Resultat inom samarbetsområdet främja regional ekonomisk utveckling och tillväxt

 Främja regional ekonomisk utveckling och tillväxt, med inriktning på kapacitetshöjande insatser för att stärka handelspolitisk kompetens och utbudskapacitet i ett regionalt perspektiv

Genom sektorplanen som utvecklades tidigt 2009 fokuserades Sidas insatser inom

samarbetsområdet på stärkt kompetens för utvecklande av handelspolitik samt att tillhandhålla handelspolitisk kapacitetsutveckling i ett regionalt perspektiv. Dessa prioriteringar återspeglar ”Regeringens riktlinjer för handelsrelaterat utvecklingssamarbete” samt ”Plan för Sidas handelsrelaterade utvecklingssamarbete”.

Utbildningsprogram i Sverige inom kvalitativ infrastrukturutveckling till stöd för genomförandet av Världshandelsorganisationens överenskommelser i MENA

Syftet med insatsen var att genomföra tre stycken årliga regionala utbildningsprogram med 25 deltagare per program i syfte att stärka kompetensen hos strategiska myndigheter, regionala organisationer, enskilda organisationer och privata företag inom hantering av WTO:s avtal för tekniska handelshinder (TBT-avtal) samt bidra till att utveckla mekanismer för dialog och nätverkande i regionen.

Tabell 3.5.20 Övergripande statistik för insatsen Insatsens totala

kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

15 900 100 % 200811–201012 Utbildningsprogram i Sverige

Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), Anrika Quality Services AB Programmets mål och uppnådda resultat

Det har inte formulerats något långsiktigt effektmål för det specifika utbildningsprogrammet. Utan det långsiktiga effektmål som redovisas nedan är det gemensamma för alla internationella

utbildningsprogram. Samarbetsparten har inte redovisat några resultat kopplat till detta mål, och detta har inte heller efterfrågats av Sida.

Tabell 3.5.21 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

1. Det övergripande målet för

internationella utbildningsprogram är att bidra till att skapa förutsättningar för samarbetsländer och andra

utvecklingsländer att bekämpa fattigdom genom effektiva insatser för kapacitets- och institutionsutveckling.

159

Kort- och medellångsiktiga effekter

1.1 Bidra till etablerandet och stärkandet

av institutioner inom området kvalitetsinfrastruktur.

1.2 Bidra till utvecklingen av mekanismer

för dialog och nätverkande i regionen.

1.1 Utbildningsprogrammet har direkt varit stödjande

till länderna i regionen och förändringsprocesser har lett till att nya strukturer för att bättre harmonisera med omvärlden har genomförts och genomförs inom området.

1.2 Programmen har bidragit till att skapa kontakter

och bygga förtroende mellan länderna, vilket ökar förutsättningarna för kontakter mellan institutioner. Prestationer 1.1.1 Tre stycken årliga regionala

utbildnings-program för 25 deltagare från strategiska institutioner per program.

1.1.2 Deltagarna ska öka sin kapacitet i att

förstå olika aspekter av WTO avtalet för tekniska handelshinder (TBT).

1.1.3 Deltagarna gör relevanta

bedömningar av strukturer för att begränsa tekniska handelshinder.

1.2.1 Deltagarna engageras i nätverk för

standardisering och ackreditering.

1.2.2 Deltagarna mer aktiva i dialog kring

kopplingen mellan kvalitetsinfrastruktur och handelspolitik.

1.1.1 50 deltagare har hittills fullföljt programmet 2008

och 2009, (2010 inte slutredovisat).

1.1.2 Deltagarna har uppgivit att programmet har gett

dem ökad kapacitet i att förstå WTO:s TBT-avtal.

1.1.3 Deltagarna uppger att programmet bidragit till att

etablera nödvändig kvalitetsinfrastruktur för att begränsa tekniska handelshinder.

1.2.1 Deltagarna har uppgivit att de genom

programmet har ökat sitt engagemang i nationella och regionala nätverk om standardisering och ackreditering.

1.2.2 Deltagarna har uppgivit att de genom

programmet blivit mer aktiva nationellt och regionalt kring kopplingen mellan kvalitetsinfrastruktur och handelspolitik.

Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts ha tillfredställande måluppfyllelse och kostnadseffektivitet.

Tabell 3.5.22 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

Tillfredsställande Tillfredsställande

De planerade prestationerna har levererats enligt planen. Årsrapporter styrker detta. Finansiella rapporter har inkommit i tid och bekräftar att medlen har använts i enlighet med budget.

Inkomna rapporter för 2008 och 2009 visar på att de kort- och medellångsiktiga effektmålen har uppnåtts, deltagare och deras institutioner säger sig ha fått ökad kapacitet för att implementera WTO:s TBT-avtal för nationella system för godkännande av handel med produkter på en

internationell marknad, vilket bidrar till bättre förutsättningar att arbeta med sina grannländer. Insatsen ger genom ökad kapacitet och individuella kontakter mellan deltagare och deras organisationer goda möjligheter till ett förbättrat regionalt samarbete inom Agadir-avtalet (frihandelsavtal för arab- och medelhavsländer, dock endast med fyra medlemsstater) och GAFTA (Greater Arab Free Trade Area, under Arabförbundet). Sida gör därmed bedömningen att denna insats har bidragit till det långsiktiga effektmålet för internationella utbildningsprogram.

Utbildningsprogram i Sverige inom kvalitativ matsäkerhet i MENA-regionen

Syftet med insatsen är att genomföra tre årliga regionala utbildningsprogram med 25 deltagare per program i syfte att stärka kompetensen hos strategiska myndigheter, regionala organisationer, enskilda organisationer och privata företag i MENA regionen inom hantering av samtliga aspekter i livsmedelskedjan samt bidra till att utveckla mekanismer för dialog och nätverkande i regionen inom området.

160 Tabell 3.5.23 Övergripande statistik för insatsen

Insatsens totala kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

13 100 100 % 200809–201012 Utbildningsprogram i Sverige

Styrelsen för ackreditering och kontroll (SWEDAC), Anrika Quality Services AB Programmets mål och uppnådda resultat

Det har inte formulerats något långsiktigt effektmål för det specifika utbildningsprogrammet. Utan det långsiktiga effektmål som redovisas nedan är det gemensamma för alla internationella

utbildningsprogram. Samarbetsparten har inte redovisat några resultat kopplat till detta mål, och detta har inte heller efterfrågats av Sida.

Tabell 3.5.24 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

1. Det övergripande målet för

internationella utbildningsprogram är att bidra till att skapa förutsättningar för samarbetsländer och andra

utvecklingsländer att bekämpa fattigdom genom effektiva insatser för kapacitets- och institutionsutveckling.

1. Se ovan.

Kort- och medellångsiktiga effekter

1.1 Bidra till etablerandet och stärkandet

av institutioner inom området säkra livsmedel.

1.2 Bidra till utvecklingen av mekanismer

för dialog och nätverkande i regionen.

1.1 Länder i MENA-regionen har inlett arbete med att

förändra de nationella kvalitetsstrukturerna för anpassning till de internationella handelsstrukturerna och sett över lagstiftningen inom livsmedelsområdet.

1.2 Programmen har bidragit till att skapa kontakter

och bygga förtroende mellan länderna på individnivå, vilket ökar förutsättningarna för kontakter mellan institutioner.

Prestationer 1.1.1 Tre stycken årliga regionala

utbildningsprogram för 25 deltagare från strategiska institutioner per program.

1.1.2 Deltagarna ökar sin kapacitet i att

förstå olika aspekter av handel med livsmedel, livsmedelslagstiftning och betydelsen av sanitära och fytosanitära (SPS) åtgärder, WTO-SPS avtalet och dess relation till WTO-TBT avtalet.

1.1.3 Deltagarna har gjort relevanta

bedömningar av kvalitetsinfrastruktur för livsmedelproduktion och handel.

1.2.1 Deltagarna är mer engagerade i

nätverk för säkra livsmedel.

1.2.2 Deltagarna mer aktiva i dialog kring

säkra livsmedel.

1.1.1 Alla 75 deltagare har fullföljt programmet 2008

och 2009, (2010 inte slutredovisad).

1.1.2 Deltagarna har uppgivit att de fått ökad kunskap

om livsmedelslagstiftning och tillämpningen av sanitära och fytosanitära regelverk, WTO-SPS avtalet och dess relation till WTO-TBT avtalet.

1.1.3 Deltagarna uppger att de har fått ökad kunskap

om kvalitetsinfrastruktur och dess tillämpning, rörande livsmedelsproduktion och handel.

1.2.1 Deltagarna har ökat sitt engagemang i nätverk för

säkra livsmedel.

1.2.2 Deltagarna har uppgivit att programmen ökat

nätverkandet kring säkra livsmedel i regionen och att samarbetet kring säkra livsmedel länderna emellan ökat.

Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts ha tillfredställande måluppfyllelse och kostnadseffektivitet.

161 Tabell 3.5.25 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

Tillfredsställande Tillfredsställande

De planerade prestationerna har levererats enligt planen. Årsrapporter från samarbetsparten styrker detta. Finansiella rapporter har inkommit i tid och bekräftar att medlen används i enlighet med budget och till en lägre kostnad än budgeterat.

Årsrapporten för 2009 från samarbetsparten visar på att det medellångsiktiga målet har uppnåtts, deltagare och deras institutioner säger sig ha fått ökad kapacitet om livsmedelssäkerhet samt dess tillämpning och principer, vilket bidrar till bättre förutsättningar för förändringar inom deltagarnas respektive institutioner, myndigheter och företag. Insatsen ger genom ökad kapacitet och

individuella kontakter mellan deltagare och deras organisationer goda möjligheter till ett förbättrat regionalt samarbete med gemensam infrastruktur. Sida gör därmed bedömningen att denna insats har bidragit till det långsiktiga effektmålet för internationella utbildningsprogram.

Stöd till utbildningsprogram i Sverige förhandla handelsavtal, principer och praxis inom MENA-regionen

Syftet med insatsen är att genomföra tre stycken årliga regionala utbildningsprogram med 25 deltagare per program i syfte att stärka kompetensen hos strategiska myndigheter, regionala organisationer, enskilda organisationer och privata företag i Mellanöstern och Nordafrika inom hantering av samtliga aspekter i förhandlingsprocesser, förhandlingstekniker och metoder samt bidra till att utveckla mekanismer för dialog och nätverkande i regionen inom området.

Tabell 3.5.26 Övergripande statistik för insatsen Insatsens totala

kostnad (tkr)

Sidas andel av

kostnaden Tidsperiod Samarbetsform Samarbetspartner

11 700 100 % 200803–201012 Utbildningsprogram i Sverige

Styrelsen för ackreditering och kontroll (SWEDAC), Anrika Quality Services AB Programmets mål och uppnådda resultat

Det har inte formulerats något långsiktigt effektmål för det specifika utbildningsprogrammet. Utan det långsiktiga effektmål som redovisas nedan är det gemensamma för alla internationella

utbildningsprogram. Samarbetsparten har inte redovisat några resultat kopplat till detta mål, och detta har inte heller efterfrågats av Sida.

Tabell 3.5.27 Redovisning av mål och uppnådda resultat

Mål/Resultatnivå Mål Uppnådda resultat

Långsiktiga effekter

1. Det övergripande målet för

internationella utbildningsprogram är att bidra till att skapa förutsättningar för samarbetsländer och andra

utvecklingsländer att bekämpa fattigdom genom effektiva insatser för kapacitets- och institutionsutveckling.

1. Se ovan.

Kort- och medellångsiktiga effekter

1.1 Bidra till etablerandet och stärkandet

av institutioner inom det handelspolitiska området.

1.2 Bidra till utvecklingen av mekanismer

för dialog och nätverkande i regionen.

1.1 Den institutionella påverkan har bidragit till att

förbättringar åstadkommits inom olika handelspolitiska områden så som förhandlingstekniker och metoder, förhandlingsskickligheter, WTO-avtalen, hur

162

av nationell infrastruktur inom området.

1.2 Programmen har bidragit till att skapa kontakter

och bygga förtroende mellan länderna på individnivå, vilket ökar förutsättningarna för kontakter mellan institutioner.

Prestationer 1.1.1 Tre stycken årliga regionala

utbildningsprogram för 25 deltagare från strategiska institutioner per program.

1.1.2 Deltagarna ökar sin kapacitet att

förstå olika aspekter av de multilaterala handels-arrangemangen, regionala- och bilaterala handelsavtal samt

förhandlingsspelet kring dessa.

1.1.3 Deltagarna gör relevanta

bedömningar av handelsavtalen och dess effekter på den nationell nivå.

1.2.1 Deltagarna engageras i nätverk inom

det handelspolitiska området.

1.2.2 Deltagarna är mer aktiva i dialog kring

det handelspolitiska regelverket.

1.1.1 50 deltagare har hittills fullföljt programmet 2008

och 2009, (2010 inte slutredovisad).

1.1.2 Deltagarna har uppgivit att programmet har ökat

deras kapacitet att förstå förhandlingsspelet kring handelsavtal.

1.1.3 Deltagarna har uppgivit att programmet till stor

eller mycket stor del har ökat deras egen och deras organisationers förmåga att hantera

förhandlingsprocesser på nationell nivå.

1.2.1 Deltagarna har uppgivit att programmet har ökat

nätverkandet inom det handelspolitiska området.

1.2.2 Deltagarna har uppgivit att de genom

programmet blivit mer aktiva nationellt och regionalt kring det handelspolitiska regelverket.

Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet

Av tabellen nedan framgår att insatsen bedömts ha tillfredställande måluppfyllelse och kostnadseffektivitet.

Tabell 3.5.28 Bedömning av resultat avseende måluppfyllelse och kostnadseffektivitet Måluppfyllelse Kostnadseffektivitet

Tillfredsställande Tillfredsställande

Inkomna rapporter från samarbetsparten visar att de kort- och medellångsiktiga effektmålen har uppnåtts, deltagare och deras institutioner säger sig ha fått ökad handelspolitisk kompetens vilket bidrar till bättre förutsättningar att arbeta med grannländer i regionen.

Insatsen ger genom ökad kapacitet och individuella kontakter mellan deltagare och deras

organisationer goda möjligheter till ett förbättrat regionalt samarbete med gemensam infrastruktur. Sida gör därmed bedömningen att denna insats har bidragit till det långsiktiga effektmålet för internationella utbildningsprogram.

Analys och bedömning av resultaten i relation till målet för samarbetsområdet

Sidas stöd till kapacitetshöjande åtgärder har stärkt kompetensen inom handelsområdet i regionen, och således har målet inom sektorn har uppnåtts. Ekonomisk utveckling och tillväxt i MENA-regionen omfattar främst ländernas samarbete på bilateral nivå. Det finns få regionala handelsprogram och regionen i sig har idag endast ett fåtal regionala samarbetsinstitutioner. Sida har tagit initiativ till samverkan inom handelsområdet och relevanta projekt är under utveckling. Sektormålet avseende kapacitetshöjande insatser för att stärka handelspolitisk kompetens kan anses ha uppnåtts i enlighet med den fokusering som regeringen angivit.

De flesta av insatserna har genomförts av svenska organisationer som har haft ett direkt eller indirekt samarbete med olika statliga institutioner i samarbetsländerna. Internationella

utbildningsprogram (ITP), inklusive de tre insatserna ovan, har varit ett av de verktyg som använts inom det handelspolitiska området och kan anses ha varit effektivt i att leverera konkreta resultat, vilket exemplifierats ovan.

163 Investeringsprogrammet som genomförs under MENA-kontoret av Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD-MENA) har resulterat i "Marrakechdeklarationen om

samhällsstyrning och investeringar” (Marrakech Declaration on Governance and Investment), i syfte att bygga starkare ekonomier och svara på de internationella kraven om att föra en sund ekonomisk politik. Handel och klimatrelaterade frågor blev ett nytt viktigt område för ekonomisk tillväxt. MENA- länder har deltagit i processen att utveckla en ny internationell standard för koldioxidutsläpp. Det är för tidigt att säga vilket resultat detta stöd har lett till då standarden inte nått till stadiet för

implementering. Den viktigaste faktorn som påverkar möjligheten att nå resultat är de olika ländernas allmänna öppenhet för regionalt samarbete samt ländernas allmänna nivå av ömsesidigt godkännande av produkter med resten av omvärlden, men också bristen på fungerande regionala samarbeten.

3.5.5 Sammanfattande bedömning

I början av 2010 genomfördes en resultatbedömning av det regionala utvecklingssamarbetet med MENA vilken identifierade flera svårigheter i genomförandet av strategin. Bland annat ser man att det varit problematiskt med så pass många och breda samarbetsområden i en så stor region. Målen i strategin anses dessutom vara vagt formulerade. Resultatbedömningen menar vidare att arbetet med fokusländer, vilka det regionala biståndet skulle utgå ifrån, inte har varit helt ändamålsenligt. Utvecklingssamarbetet i regionen har dessutom försvårats av att de regionala strukturerna och de regionala samarbetena varit svaga.

Trots dessa svårigheter visar resultatbedömningen att de uppsatta strategimålen har uppnåtts och de genomförda insatserna anses som relevanta i förhållande till dessa. De i strategin prioriterade samarbetsområdena bedöms över lag som relevanta i förhållande till behoven i regionen och i förhållande till Sveriges komparativa fördelar. Stödet till regionen bedöms även ha bidragit till ett utökat utbyte mellan MENA och Sverige.

På insatsnivå har de flesta insatserna varit lyckade inom området mänskliga rättigheter, demokrati och god samhällsstyrning enligt resultatbedömningen. Samarbetet inom området anses ha varit resultatorienterat. Stödet inom området har omfattat kultur, media, politisk dialog, lagstiftning, god samhällsstyrning samt stärkande av utsatta och fattiga kvinnor i regionen, vilket exemplifierats i redovisningen ovan. Den strategiska ansatsen för samarbetsområdet anses dock oklar och de olika insatserna bedöms som fristående från varandra utan klara kopplingar dem emellan.

Resultatbedömningen visar att dessa insatser har resulterat i ett främjade av demokratin i regionen samt att respekten för mänskliga rättigheter i regionen har främjats.

Samarbetsområdet hållbart nyttjande av vattenresurser startade upp sent, de flesta av de pågående insatserna startades under 2009 efter det att tillräckliga personella resurser tilldelats området. Insatserna bedöms dock, trots den sena starten, som framgångsrika. Urvalet av insatser anses vara relevant samtidigt som det har funnits svårigheter att identifiera lämpliga regionala

samarbetspartners. En stor del av stödet har kanaliserats via de multilaterala organisationerna, såsom FN och Världsbanken. Internationella utbildningsprogram (ITP) där svensk expertis och erfarenheter använts för att bygga upp en regional kompetens inom samarbetsområdet, utgör ytterligare ett instrument som tillämpats. Här noteras särskilt Sveriges insats att som en av få utomstående aktörer lyckas vinna officiell acceptans för ett regionalt utbildningsprogram för Eufrat och Tigris området. Det regionala programmet för gränsöverskridande vattenresurser i MENA har också gett goda resultat vad gäller kapacitetsuppbyggnad och kontakter mellan Sverige och regionen.

164 Samarbetet med organisationen Jordens vänner-Mellanöstern har under den korta tid den svenska insatsen pågått visat lovande resultat vad gäller samarbete över gränserna för att lösa

vattenrelaterade problem. Detta har skett på olika nivåer, t.ex. mellan borgmästare, vuxengrupper och ungdomar i Jordanien, Israel och de ockuperade palestinska områdena. Under strategiperioden har också ett antal insatser inriktade på känsliga regionala samarbetsfrågor utvecklats och vunnit stöd bland deltagande länder. Resultatet av dessa insatser har således varit ett främjat av ett hållbart nyttjande av regionens vattenresurser och verkat konfliktförebyggande.

Stödet till regional ekonomisk utveckling har kanaliserats genom multilaterala initiativ för tekniskt stöd och institutionsutveckling. Ett sådant stöd är investeringsprogrammet som genomförs av OECD och som inkluderar 19 länder i regionen med målet att förbättra investeringsklimatet för nationella och internationella investeringar. Resultatet av detta program är att ett reformeringsarbete i länderna har påbörjats och utgjort en plattform för nya samarbeten. Även Agadirsamarbetet

(handelspolitiskt stöd mellan Marocko, Tunisien, Egypten och Jordanien) som stöds av Sida är ett bra exempel på regionalt stöd. I resultatbedömningen framkommer också att insatserna inom området har etablerat kontakter och länkar mellan svenska och arabiska institutioner.

Lärdomar som drogs inför den nya regionala samarbetsstrategin för MENA inkluderade att:  Fokusera det svenska stödet på färre och tydligare definierade områden genom en

resultatorienterad strategi.

 Inleda en strategisk dialog med regeringarna i regionen och regionala mellanstatliga organisationer,

 Anpassa den svenska utvecklingsagendan med dagordningen som fastställs av arabiska stater.  Koordinera och kombinera insatser genom olika strategier och att partners ansträngningar

samordnas för att uppnå gemensamma strategiska mål.

In document Resultatbilaga 2010 (Page 160-166)