BURLÖVS KOMMUN
KONTROLL- OCH TILLSYNSPLAN FÖR MILJÖ- OCH BYGGNÄMNDEN 2014
8. Kontroll- och tillsyn samt övrig verksamhet under 2014
8.2 Tillsynsområden
Tillsynsarbetet har delats upp i olika tillsynsområden. Inom respektive område beskrivs hur arbetet bedrivs inom området och vilken tillsynsinriktning som är planerad samt kopplingen till miljömålen.
Generellt för samtliga områden har tid avsatts för händelsestyrd (ej periodisk) tillsyn, vilket innebär:
- handläggning av klagomål, anmälningar och ansökan om tillstånd - information och rådgivning
- rapportering och besvarande av remisser m.m. till andra myndigheter En stor del av tillsynsarbetet är händelsestyrt. Förvaltningslagen ställer krav på offentlighet och hantering av allmänhetens klagomål samt samarbete med andra myndigheter, vilket leder till att klagomål på störningar, remisser och andra händelser styr verksamheten. En sådan tillsyn har små möjligheter att ta sikte på miljökvalitetsmålen och att säkra en hållbar utveckling. Än mindre kan den vara förebyggande. Större händelser inom Miljö- och byggavdelningens tillsynsområden kan snabbt och omfattande kullkasta planeringen. Exempel är matförgiftningar och miljöolyckor, detta är sådant som måste få högsta prioritet.
Miljöskydd
Skyddet av den yttre miljön och människors hälsa är i fokus för verksamhetsområdet.
Området omfattar bl.a. tillsyn enligt miljöbalken av så kallad miljöfarlig verksamhet gällande industrier, växthus, lantbruk m.m. Utöver detta ingår även handläggning av enskilda avlopp, förorenade områden, värmepumpar, oljecisterner m.m. Arbetet bedrivs genom uppsökande tillsyn i enlighet med tillsynsplanen. Utöver den
planerade verksamheten ingår hantering av anmälningar, klagomål, remisser m.m.
Miljöfarlig verksamhet
Med miljöfarlig verksamhet avses bl.a. utsläpp av avloppsvatten, användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för
50
8 människors hälsa eller miljön. A-verksamhet är tillståndspliktig verksamhet, tillstånd söks hos Mark- och miljödomstolen. Med B-verksamhet avses tillståndspliktig
verksamhet, tillstånd söks hos Länsstyrelsen. I Burlövs kommun har Miljö- och byggnämnden tagit över tillsynen på B-verksamheter från Länsstyrelsen.
Med C-verksamhet avses anmälningspliktig verksamhet, anmälan görs till Miljö- och byggnämnden. U- verksamheter är inte anmälningspliktiga men Miljö- och
byggnämnden har ansvar för tillsyn.
Tillsynsinriktning
- Under 2014 kommer klassningen av tillstånds- och anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, att ses över på grund av den nya
miljöprövningsförordningen.
- U-verksamheter kommer att fortsätta inventeras under året för att fastställa antalet och göra en riskklassificering av dessa.
- Handläggning av ärende som rör prövningspliktig miljöfarlig verksamhet, vägar, industrier m.m. där miljö- och byggnämnden är remissmyndighet.
- Delta i projekt med Miljösamverkan Skåne och 5-Yes.
Miljökvalitetsmål
Begränsad klimatpåverkan, Ingen övergödning och Giftfri miljö.
I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Enskilda avlopp, Vattendirektivet m.m.
Avloppsvatten från hushåll innehåller en mängd föroreningar bl.a. bakterier, kväve och fosfor. Utsläpp kan orsaka förorening av dricksvatten och grundvatten samt övergödning av hav och sjöar. Därför är det viktigt att reningen fungerar
tillfredsställande. Kraven på en reningsanläggning ställs i relation till vad mottagande recipienten förväntas klara av.
I kommunen finns det cirka 60 enskilda avloppsanläggningar som och inte uppfyller gällande lagkrav på rening. Burlövs kommun har tillsammans med VA-syd tagit fram en VA-plan som anger en tidplan för hur de flesta av de enskilda avloppen ska
anslutas till kommunalt avlopp.
Tillsynsinriktning
- Delta i Miljösamverkan Skånes projekt angående avloppsledningsnät och pumpstationer.
- Handlägga inkommande avloppsärenden.
- Tillsyn av VA-Syds saneringsplan för avloppsledningsnätet.
- Delta i framtagandet av en dagvattenstrategi för Burlövs kommun.
Miljökvalitetsmål
Ingen övergödning, Grundvatten av god kvalitet, Giftfri miljö, God bebyggd miljö.
I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Förorenad mark
Skador på miljön kan ha uppstått genom att industriverksamheter och annan
miljöfarlig verksamhet har lämnat efter sig föroreningar. Många ämnen är långlivade och kan ansamlas och spridas i miljön på ett sätt som inte kan förutses. Människor,
51
9 djur och växter kan skadas bl.a. genom kontakt med föroreningar via mark eller indirekt via vatten från förorenade områden.
Tillsynsområdet är tidskrävande med mycket komplicerade utredningar, det blir ofta stora kostnader för fastighetsägare och verksamhetsutövare, lagstiftningen är
omfattande. Ärendena blir därför långdragna och komplicerade.
Tillsynsinriktning
- Handlägga ärende om anmälan av avhjälpande åtgärder med anledning av föroreningsskador.
- Arbeta vidare med MIFO fas 1 och 2, fastigheter som blivit inventerade enligt MIFO fas 1 ska utvärderas , klassificeras och ev. handläggas vidare i fas 2 där krav på undersökningar mm kommer att ställas.
- Delta aktivt i planprocessen för att bevaka exploatering av förorenade områden, detta kräver ofta omfattande insatser.
- Eget projekt gällande undersökning och inklassning av bullervallar.
Miljökvalitetsmål
Giftfri miljö – delmål om efterbehandling av förorenade områden.
I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Avfall och producentansvar
Avfall ska tas om hand på ett sådant sätt att det inte orsakar hälsoproblem eller miljöstörningar. Flera materialslag, t.ex. bildäck, bilar och förpackningar ska tas om hand när de tjänat ut av den som producerar varan eller förpackningen, s.k.
producentansvar.
Tillsynsinriktning
- Tillsyn av återvinningsstationer
- Handläggning av avfallsfrågor enligt miljöbalken.
- Dispenshantering enligt kommunens föreskrifter för avfallshantering.
- Tillsyn bygg- och rivningsavfall.
Miljökvalitetsmål
I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
God bebyggd miljö – delmål 5. Den totala mängden genererat avfall skall inte öka och den resurs som avfall utgör skall tas till vara i så hög grad som möjligt samtidigt som påverkan på och risker för hälsa och miljö minimeras.
Kemiska produkter
Inom industrin och handeln hanteras ofta stora mängder kemikalier. Vid felaktig hantering, lagring eller vid olyckor/haverier kan kemikalierna komma ut i miljön och orsaka stora risker för människan och miljön. Även hushållens kemikalieanvändning är idag uppmärksammad eftersom många små källor sammanlagt leder till stora utsläpp. Det är därför viktigt att både industri och samhälle väljer rätt sort och rätt mängd kemikalier till rätt ändamål.
52
10 Handläggning och tillsyn av inkommande PCB inventeringar och saneringar sker löpande. Saneringar av byggnader som innehåller PCB prioriteras och minst ett tillsynsbesök genomförs vid varje sanering. Miljö- och byggnämnden kommer att under året börja förelägga fastighetsägare till fastigheter uppförda eller renoverade mellan åren 1956-1973 och som inte har inventerat sina byggnader med avseende på PCB att inventera sina fastigheter och redovisa resultaten till miljö- och
byggnämnden.
Tillsynsinriktning
- Handlägga ärende som rör anläggningar och anordningar med ozonnedbrytande ämnen. Under föregående år har antalet miljösanktionsavgifter varit högt och detta är tidskrävande.
- Handlägga anmälningar/ansökningar om spridning av bekämpningsmedel enligt den av Miljö- och byggnämnden antagna bekämpningsmedelspolicyn.
- Handläggning och inventering av PCB ärenden. Trycka på för att inventering och sanering ska utföras på samtliga aktuella fastigheter.
- Inventera cisterner, Miljö- och byggnämnden saknar register över de cisterner som den har skyldighet att ha tillsyn över. Dessa behöver inventeras och kontrollrapporter ska lämnas in över de befintliga.
- Tillsyn tillsammans med VA SYD för att uppnå REVAC-certifiering för avloppsreningsverken.
Miljökvalitetsmål
Skyddande ozonskikt– delmål 1, Giftfri miljö- delmål 5.
I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Skydd av naturen
Miljö- och byggnämnden ansvarar för prövning och tillsyn enligt miljöbalken inom naturvården. Från och med den 1 juli 2009 gäller nya strandskyddsregler som bland annat innebär att kommunerna får huvudansvaret för att pröva frågor om
strandskyddet. Några områden är undantagna, bl.a. naturreservat och biotopskyddsområden, inom dessa områden är det länsstyrelsen som prövar strandskyddsdispenser.
Tillsynsinriktning
- Pröva ansökningar om dispenser från strandskydd.
- Handlägga ärende om samråd enligt 12 kap. 6 § miljöbalken inom strandskyddsområden.
- Påbörja tillsyn av att bestämmelser och beslut inom strandskyddsområden efterlevs.
- Kompetensutveckling, här krävs utbildningsinsatser för handläggarna. Ev kan miljöstrategen och andra 5-Yes kommuner vara behjälpliga inom detta
område.
Miljökvalitetsmål
Ett rikt växt och djurliv. I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
53
11 Hälsoskydd
Hälsoskydd är ett omfattande verksamhetsområde, med klagomål på t.ex.
boendemiljö, bristande ventilation, mögel, vedeldning och buller vilka kan ge upphov till olägenhet för människors hälsa. Inom området finns ett stort antal objekt bl.a.
skolor, förskolor, lokaler för hygienisk behandling, och bostäder. Nämnden är
tillsynsmyndighet och ska bl.a. via förebyggande arbete, inspektioner och rådgivning minska risken för olägenheter samt undanröja störningar som kan vara skadliga för människors hälsa. Buller är ett av Burlövs kommuns största miljöproblem och här krävs stora resurser för att kunna nå resultat. När det gäller solarier omfattar
tillsynen kontroll av att det finns uppsatta informationsanslag med skyddsråd, att rätt utrustning används samt hygienaspekterna.
Hälsoskyddstillsynen är i stora delar händelsestyrd. Med detta menas att
inkommande ärenden i form av klagomål, anmälningar, ansökningar och remisser tar merparten av handläggarnas tid i anspråk. En del av dessa ärenden kan lätt klaras av per telefon medan andra kräver ingående utredningar och inspektioner, där det ofta ställs stora krav på inspektörens integritet och diplomati. I vissa fall krävs att miljö- och byggnämnden förelägger verksamhetsutövare och fastighetsägare att göra
undersökningar och vidta åtgärder för att undanröja olägenhet för människors hälsa.
Konsekvensen blir att vissa delar av det planerade tillsynsarbetet som prioriteras utifrån risk för människors hälsa inte blir utfört. Många av ärendena är inte heller debiterbara eftersom någon risk för människors hälsa ofta inte kunnat konstateras.
Tillsynsinriktning
- Lägga fokus på att beta av den stora mängd bullerklagomål, som inkommer till nämnden.
- Delta i Miljösamverkan Skånes tillsynsprojekt om idrottshallar/gym.
- Tillsyn av badanläggningar.
- Tillsyn av hygienlokaler, skärande stickande.
- Delta i kommunens bullergrupp för att ta ett helhetsgrepp kring bullerproblematiken i kommunen.
- Skapa radonregister i MiljöReda.
- Hantering av klagomål.
- Handlägga ärende om tillstånd för djurhållning inom planlagda områden.
Miljökvalitetsmål
God bebyggd miljö, Säker strålmiljö. I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Miljövervakning
Miljöövervakning handlar om att genom mätningar och undersökningar kontrollera tillståndet i miljön och följa trender. Miljöövervakning ska beskriva tillståndet och jämföras med lagstiftade gräns/riktvärden och uppsatta lokala, regionala och
nationella miljömål. Var 7:e månad gör område miljö mätning av bakgrundsstrålning i två bestämda referenspunkter i kommunen, samt Syftet med mätningarna är dels att träna rutinerna för mätning dels att få information om bakgrundsstrålningen.
Mätningar av luftkvaliteten kommer under 2014 att ske enligt lagstiftningen om miljökvalitetsnormer för luft samt uppsatta miljömål. Mätning av luftkvaliteten i kommunen sker på tre platser i kommunen. På Lundavägen 31 sker gaturums mätningar av NO2 (och sot) kontinuerligt samt PM10 och PM2,5 intermittent.
54
12 Kontrollen av halten NO2 genomförs då modellberäkningar visat att den troligen är högre än i vart fall nedre utvärderingströskeln. Halten PM10 var tidigare över övre utvärderingströskeln men är numera endast över nedre, vilket medför att den endast behöver kontrolleras indikativt. Sot och PM2,5 vid Lundavägen erhålls på köpet med de andra mätningarna. PM2,5 mäts också på Svenshögskolans tak som ett led i den nationella miljöövervakningen och uppsatta miljökvalitetsnormer. Provtagningen här är kostnadsfri förutom nedlagd arbetstid. Större delen av arbetet utförs av
kommunens miljöstrateg med stöd från miljöinspektör.
Miljöövervakning av kommunens vattendrag sker genom månadsprovtagning av vatten på totalt fyra platser (genom entreprenör). Mätningarna är triviala och kommer att behöva utökas i framtiden till följd av ändrad lagstiftning
(vattendirektivet).
Tillsynsinriktning
- Mäta bakgrundsstrålning i kommunens mätpunkter var 7:e månad.
- Delta i Luftvårdsförbundets årskonferens.
- Skriva miljöbokslut och sammanställa rapport om luften i Burlöv.
Miljökvalitetsmål
Frisk luft. I Miljöprogram 2009-2015 anges Burlövs kommuns delmål och åtgärder för att nå dessa.
Livsmedel
Syftet med livsmedelskontrollen är att säkerställa den hygieniska kvalitén och
redligheten vid hantering av livsmedel. Tillsynen sker genom regelbunden kontroll av livsmedelsverksamheterna och deras egenkontroll. Kontrollintervallet baseras på de risker som är förknippade med verksamheten samt nämndens erfarenhet av
verksamheten.
Tillsynsinriktning
- Fortlöpande kontroll av verksamheter.
- Hantering av klagomål och matförgiftningar.
- Delta i projekt inom 5-yes samverkan.
- Kontroll av mattransporter.
För att uppfylla de krav som ställs på en operativ kontrollmyndighet inom livsmedelskedjan finns som en särskild bilaga ”Kontrollplan för
livsmedelskontrollen i Burlöv”.
8.3 Samhällsplanering
Miljö- och byggavdelningen har medverkat i arbetet med att ta fram en ny översiktsplan och deltar även aktivt i övrig planering där miljö- och
hälsoskyddsfrågor eller andra frågor inom nämndens ansvarsområde berörs. Område miljö deltar även i arbetsgrupp kring 4-spår Flackarp-Arlöv. Här kommer resurser att behövas fram till 2018 då projektet ska vara färdigt. Även den planerade utbyggnaden av Kronetorps området kommer att kräva resurser.
Tillsynsinriktning
- Granska planer och bygglov med avseende på hälso- och miljöaspekter.
- Delta i samråds- och planeringsmöten.
55
13 - Delta i arbetsgrupp och vara remissinstans i samarbetet, 4-spår
Flackarp-Arlöv.
8.4 Övrig verksamhet