Utvecklingen av appen

År 2015 ansökte KV om finansiering för vad som skulle bli Utsikt genom Vinnovas satsning FRÖN (För ökad innovation i offentlig verksamhet). Finansieringsstödet om ca fem miljoner för ett år, hälften från Vinnova och hälften från den egna verksamheten, skulle leda till en KV-utvecklad klientportal, en app för schema, en app för individuellt anpassade behandlingsprogram och skapa säker hantering av information enligt PUL, personuppgiftslagen (PUL 1998:204), föregångaren till GDPR, och KV:s säkerhetsrutiner. Projektets titel var "Utveckling av en ny applikation för att stärka återfallsminskande programeffekter bland brottsdömda". Pilotprojektet kom i mål ca 18 månader senare än tänkt, men det hade medfört intressanta tekniska lösningar och mottogs väl av verksamheten med väldigt lite motstånd.

“Det började med att samma idé kom från två olika håll. Att man borde kunna hjälpa framförallt klienter i frivården med deras resa genom behandlingsprogram.” - PR

En huvudsaklig motivation till projektet var ett starkt behov av att minska återfallen. Två kända fenomen motiverade fokus på frivården 1) att klienter missade möten med frivårdsinspektörerna ansågs vara ett hinder för effektiv behandling, 2) svårigheter med att bibehålla positiva förändringar som påbörjats och att generalisera dessa förändringar mellan olika sammanhang (dnr 2015-05962). Dessa två problem ligger bakom de definierade effektmålen. Lösningen ansågs vara att skapa appar för påminnelse och behandlingsstöd. Här hade en viss förstudie gjorts kring andra sorters behandlingsappar, men de ansågs vara mindre relevanta för kriminalvården. I ett senare utvecklingsskede undersöktes återigen andra appar, och då användes de mest som inspiration för utformningen av appen som digital resurs (PR).

“En viktig utgångspunkt var redan från början att användningen av appen ska bygga på frivillighet.” - KT

KV beskrivs i Vinnovaansökan vara lämpliga att driva apputvecklingen eftersom KV besitter en "mycket specifik kompetens" när det gäller IT för intagna (dnr 2015-05962). Det syftade till en påbörjad utveckling av ett “stelt” system som lärplattform för intagna. En referensgrupp skulle vara med och utforma utvecklingsarbetet bestående av chefer, klienter och personal med olika roller, vilket sedan också blev fallet. Personalbehovet som förutsågs, utöver kravställare och referensgruppen, inkluderade fyra mjukvaru-utvecklare, såsom front-end och UX, en behandlingsprogramsutvecklare på deltid och några ledande roller med särskild kunskap om kriminalvård och KV[s] organisation. Beskrivningar av utvecklingsförloppet från respondenter (PJ, PR) indikerar att ansökan initialt var välplanerad med avseende på utformning och arbete - undantaget att säkerhetsaspekterna kring infrastrukturbehovet hade underskattas. Målen som sattes då var nära dagens förmodade resultat, med vissa tekniska undantag.

“Vi var inte mogna för det här. Samtidigt så måste man börja någon gång, så det var väl rätt att göra det. Det gjorde ont på många ställen” - PR

50 “Detta initiativ och projekt startade innan Kriminalvården på riktigt kom igång med sitt

digitaliseringsarbete [...]. Så till vida var appen före sin tid.” - PJ

Efter en upphandling så involverades utvecklare från en extern konsultverksamhet. Tanken var att arbetet med apputveckling skulle genomföras av konsulter tillsammans med KV-anställda utvecklare för att få till en kunskapsöverföring och plocka in kompetensen i den egna verksamheten. Under arbetet så genomfördes också en del personalförändringar inom KV vilket upplevdes som försvårade. Det hade liten effekt på arbetet eftersom konsulter och projektledare hade ganska bra koll på arbetet. KV hade dessutom mycket erfarenhet att arbete med externa konsulter.

“Gällande frågan om att kunna göra upphandlingar och så, den kompetensen finns absolut, men vi har ju hållit på så länge” - UJ

“Jag tycker ju att man inte bara kan ge bort allting och bli helt konsultdriven - det är man alltid rädd för och det har ju varit så inom andra saker som till exempel vårt stora system

KVR” - UJ

“Vi hade ju som sagt konsulter [...] och utan dem hade vi ändå inte lyckats med Xamarin, för man behöver några som kan jobba med native-programmering för IOS och android.”

- UJ

Utsikt ansågs av flera inblandade ha varit väl förankrad inom frivårdens behandlingsmetodologi. Tack vare bidrag från behandlande referenspersoner och projektledning med god insyn i kriminalvård kunde utvecklingsarbetet resultera i behandlingsstödjande funktioner. En viss innovation kring back-end och ett nytt sätt att interagera med KV[s] centrala system möjliggjorde funktionen att skicka ut mötespåminnelser. På så vis kunde dessa mål uppnås. För vissa inblandade var infrastruktur och teknikaspekterna av app-utvecklingen den största vinsten med arbetet då det bidragit med ny verksamhetskunskap som är viktigt för fortsatt digital transformation, vilket beskrivs i följande citat.

“Ut mitt perspektiv, är det intressant att bryta ny mark, att förbättra, att vidareutveckla att få in smartare lösningar.” - PR

“Förväntningen var såklart att utvecklingen av Utsikt-appen skulle kratta manegen för digitalisering även inom andra områden i Kriminalvården.” - KT

Under projektet skedde olika val och anpassningar. Försening med inkoppling mot centrala system för bokningspåmminelser (kalenderfunktionen) var inte det enda problemet under utvecklingen. Under arbetets gång tillkom GDPR-lagstiftningen vilket utökade svårigheterna kring lagring av data. Flera respondenter beskriver hur GDPR innebar en total förändring i viljan kring datalagring. Resultatet blev att appen lanserade utan att data sparades i eller från appen, och att planer på analysförmåga därmed lades på is.

51 “Så fanns då också ett hårt krav: att vi skulle backa [upp] klientens app på Kriminalvården så att de som sumpa sin telefon skulle kunna läsa tillbaka den med sina data, då. De kom inte i mål med det i och med att GDPR och grejer kom in och bråkade.”

- PR