nande av civilståndshandlingar
4.4.1 Inledning
I kommande avsnitt redogör författaren för några av de yttranden som kommissionens grönbok om minskad byråkrati för medborgarena mottagit, med hänvisning till automatiskt erkännande av civilståndshandlingar. Medlemsstaterna har inte själva lämnat några yttran- den, utan det är organisationer som ILGA, EDW och Regionskommittén som ingivit ytt- randen. Författaren har valt att presentera yttranden från dessa organisationer, med hänvis- ning till att de är dessa organisationer som mer utförligt kommenterat grönboken om minskad byråkrati för medborgarna och ett automatiskt erkännande av civilståndshandling- ar. De olika organisationerna representerar olika intressenter inom EU och deras yttranden är därför av vikt för en slutlig analys i uppsatsen.
4.4.2 ILGA
ILGA välkomnade kommissionens förslag. ILGA ansåg att samkönade par stöter på vissa hinder vad gäller deras civilstånd p.g.a. civilståndet inte alltid erkänns vid gränsöverskrid- ningar inom EU. Det resulterar i överväldigande konsekvenser för samkönade par inom EU.114 Många samkönade par berövas eller nekas rättigheter som följer av äktenskap vid en
gränsöverskridning inom EU, däribland föräldraskap, arvsrätt samt rätten att besöka sin partner vid en sjukhusvistels.115 ILGA föreslog att kommissionen utreder och utgår från de
hinder som samkönade par stöter på vad gäller deras civilstånd i samband med gränsöver- skridningar inom EU.116 Vidare ansåg ILGA att förbudet eller avsaknaden av tillgång till
äktenskap för samkönade par utgör diskriminering.117
ILGA har ett önskemål om att EU förverkligar ett automatiskt erkännande av civilstånds- handlingar i samtliga medlemsstater. Det bör i tillägg införas ett strikt förbud för medlems-
114 ILGA – Europé’s contribution to the Green Paper Less Bureaucracy for citizens: promoting free move- ment of public documents and recognition of the effects of civil documents,
www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, (hämtad 2012-04-02), s. 2.
115www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 2 och 33. 116www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 3. 117www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 3.
staterna att införa ett förbud mot samkönade äktenskap i de nationella rättssystemen. Vi- dare bör EU verka för att samkönade och heterosexuella par erhåller samma rättigheter, med hänvisning till upprätthållandet av icke-diskrimineringsprincipen p.g.a. sexuell lägg- ning.118 Enligt ILGA skulle ett automatiskt erkännande kunna förändra många samkönade
pars liv till det bättre.119
EU:s respekt för medlemsstaternas suveränitet över familjerätten och medlemsstaternas ut- övande av deras suveränitet motsvarar inte realiteten vid gränsöverskridningar, olika livsstil, olika familjesammansättningar samt arbetskraftsinvandring m.m.120 Respekten för med-
lemsstaternas suveränitet underminerar EU-rätten och försvårar utövandet av denna för EU-medborgarna. EU bör därför, enligt ILGA, se till att alla EU-medborgare har tillgång till det civilstånd de vill ha och att detta civilstånd automatiskt erkänns i samtliga medlems- stater. Vid ett automatiskt erkännande av civilståndshandlingen bör även de rättigheter och skyldigheter som medföljer civilståndet även medges, enligt nationell lagstiftning i den med- lemsstaten i vilket civilståndshandlingen upprättades. ILGA har svårt att se hur EU kan försvara främjandet av den fria rörligheten för varor och tjänster när EU försvårar den- samma för EU-medborgare.121
4.4.3 EDW
EDW är en organisation som observerar och följer EU:s institutioners lagstiftningsförfa- randen och politiska rörelser.122 Även denna organisation har skrivit ett utlåtande angående
kommissionens grönbok om mindre byråkrati för medborgarna.123 Enligt EDW är inte ett
automatiskt erkännande en lämplig metod för alla officiella handlingar i synnerhet för civil- ståndshandlingar, med tanke på att medlemsstaterna har olika materiella bestämmelser vad gäller den nationella familjerätten.124 En officiell handling behöver inte alltid få samma ver-
118www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 4. 119www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 17. 120www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 18. 121www.ilga_europe.org/home/publication/policy_papers/green_paper_april_2011, s. 18. 122www.europeandignitywatch.org/about-us/about-us/html, (hämtad 2012-04-04).
123 European Dignity Watch, General comment on the Green paper ”Less bureaucracy for citizens - promot- ing free movement of public document and recognition of the effect of civil status records” (COM(2010)
747/3), Bryssel, February 2011,
www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, (hämtad 2012-04-04). 124www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 1.
kan i en medlemsstat som det var tänkt i medlemsstaten i vilken den officiella handlingen upprättades. En civilståndshandling riskerar därmed att sakna den tilltänkta verkan vid en gränsöverskridning inom EU.125 Ett automatiskt erkännande för ex. civilståndshandlingar
kan bli förvirrande och skapa mer rättsosäkerhet för EU-medborgare, snarare än att under- lätta den fria rörligheten av civilståndshandlingar. I dagsläget kan en civilståndshandling be- traktas som olaglig eller inte önskvärd, med hänvisning till att flertalet medlemsstater infört ett förbud mot samkönade äktenskap i det nationella rättssystemet.126
Förslaget om ett automatiskt erkännande innebär att medlemsstaternas politiska och sociala val och värderingar påförs andra medlemsstater, även om dessa inte överensstämmer med varandra. EDW oroar sig vidare över att ett automatiskt erkännande kan leda till forum shopping, där EU-medborgare reser till andra medlemsstater för att få ett civilstånd upprät- tat och officiellt. Kommissionens förslag är därför oförenligt med artikel 81.3 i FEUF, ef- tersom liknande åtgärder kräver samtycke från samtliga medlemsstater. Medlemsstaternas suveränitet vad gäller familjerätten står på spel, enligt EDW.127
EDW menar att det fanns en orsak till varför medlemsstaternas nationella rättsystem ser olika ut. Till en början var ex. familjerätten mer enhetlig inom EU, men allt eftersom med- lemsstaterna började tillåta skiljsmässa, alternativa familjeuppsättningar och dylikt uppstod i stället en diskrepans. Medlemsstaterna använde därmed sin suveränitet för att utveckla den nationella familjerätten. Vidare menade EDW att avvikelser från den traditionella familjen inte bör påföras de medlemsstater som gjort ett aktivt val att inte låta familjerätten utveck- las till förmån för icke-traditionella familjer.128 Kommissionen behöver därför utreda de
konsekvenser ett automatiskt erkännande får. Kommissionen bör först utreda medlemssta- ternas nationella familjerätt och se till materiella skillnader och likheter.129 EDW ansåg där-
för att det krävs ett enhetligt beslut från medlemsstaterna för att genomföra förslaget om ett automatiskt erkännande av civilståndshandlingar, enligt artikel 81.3 i FEUF.130
125www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 1-2. 126www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 2. 127www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 3. 128www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 3. 129www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 5. 130www.europeandignitywatch.org/fileadmin/user_upload/PDF/Analyse_Eng.pdf, s. 7.
4.4.4 Regionskommittén
Regionskommittén utgör en kommitté inom EU som består av representanter från samtliga medlemsstater inom EU på både lokal och regional nivå.131 Enligt Regionskommittén re-
flekterar diskrepansen mellan medlemsstaternas nationella familjerätt de olika sociala värde- ringarna i medlemsstaterna på ett tydligt sätt.132 Vissa offentliga dokument är föremål för
EU-rätt, medan civilståndshandlingar ligger inom medlemsstaternas kompetens. EU måste därför ta hänsyn till subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen i artikel 5 FEU för de fall som EU vill tillföra ny lagstiftning på EU-nivå vad gäller civilståndshandlingar.133
Medlemsstaternas nationella familjerätt har utvecklats, enligt Regionskommittén, med hän- syn till medlemsstaternas historia, kultur och politik. Förslaget om ett automatiskt erkän- nande kan därför medföra sociala och kulturella förändringar för EU-medborgare, men det kan även medföra förändringar vad gäller medlemsstaternas nationella rättssystem.134 Reg-
ionskommittén ansåg därför att ett automatiskt erkännande av civilståndshandlingar är problematiskt. Även om det i teorin inte medför några förändringar vad gäller medlemssta- ternas nationella rättssystem, var Regionskommittén ändock av den åsikten att det i prakti- ken kan medföra oförutsägbara förändringar. För de fall det inte sker en förändring i med- lemsstaternas nationella rättsystem kommer det fortsatt att föreligga hinder vad gäller den fria rörligheten och likabehandling inom EU.135 Vidare ansåg Regionskommittén att det fö-
religger en risk för forumshopping, där EU-medborgarna åker till andra medlemsstater för att erhålla den önskade civilståndet. Detta oavsett om civilståndet erbjuds i den medlems- stat man är bosatt i eller inte, vilket kan få stora konsekvenser för medlemsstaternas suve- ränitet och det nationella rättssystemet.136
131http://cor.europa.eu/en/about/Pages/default.aspx, (hämtad 2012-04-04).
132 Yttrande från Regionskommittén om ”Minska byråkrati för medborgarna: att underlätta fri rörlighet i fråga om officiella handlingar och erkännande av verkningar av civilståndshandlingar, EUT (2012/C 54/05), s. 5. 133 EUT (2012/C 54/05), s. 7.
134 EUT (2012/C 54/05), s. 18. 135 EUT (2012/C 54/05), s. 30. 136 EUT (2012/C 54/05), 32.