upphandling
i praktiken
En genomgång av offentliga
upphandlingar 2009
rapport 6310 • novEMbEr 2009 rapport 5507 • novEMbEr 2006En genomgång av offentliga upphandlingar 2009
Beställningar
Ordertel: 08-505 933 40 Orderfax: 08-505 933 99 E-post: natur@cm.se
Postadress: CM Gruppen AB, Box 110 93, 161 11 Bromma Internet: www.naturvardsverket.se/bokhandeln
Naturvårdsverket
Tel: 08-698 10 00, fax: 08-20 29 25 E-post: registrator@naturvardsverket.se Postadress: Naturvårdsverket, SE-106 48 Stockholm
Internet: www.naturvardsverket.se ISBN 978-91-620-6310-8.pdf
ISSN 0282-7298 © Naturvårdsverket 2009
Elektronisk publikation
Förord
Miljöanpassad offentlig upphandling har identifierats som ett viktigt styrmedel för minskad miljöpåverkan. Genom att ställa miljökrav vid upphandling kan utbudet av produkter och tjänster påverkas i riktning mot mindre miljöpåverkan och om-ställningen till ett hållbart samhälle påskyndas.
Regeringen har i sin handlingsplan för miljöanpassad offentlig upphandling upp-dragit åt Naturvårdsverket att kontinuerligt följa upp utvecklingen av miljöanpas-sad offentlig upphandling. Denna studie utgör en del av uppföljningen.
Rapporten är framtagen av Johan Bui-Quy, Karl Nilsson, Anna Druid och Fredrik Blomqvist på OPIC AB på uppdrag av Naturvårdsverket. Tomas Chicote har varit projektledare på Naturvårdsverket.
Stockholm september 2009 Naturvårdsverket
Innehåll
FÖRORD 3
SAMMANFATTNING 7
SUMMARY 9
BAKGRUND OCH SYFTE 11
METOD 13
PRODUKTOMRÅDEN 15
UPPHANDLANDE MYNDIGHETER 17
VÄLDEFINIERADE OCH ICKE VÄLDEFINIERADE MILJÖKRAV 19
TYPER AV MILJÖKRAV 20
RESULTAT 21
Övergripande statistik 21
Kommuner, landsting och statliga myndigheter 22
Stora, medelstora och små kommuner 24
Jämförelse mellan varu- och tjänsteupphandling 26
Resultat per produkt-/tjänsteområde 28
Specifika miljökrav 32
KOMMENTARER 35
BILAGA 37
Produktområden – Varor 37
Adaptrar till mobiler 37
AV-produkter 40 Belysningsprodukter 44 Byggmaterial 48 Drivmedel 52 Elinstallationsmaterial 56 Fordon 61 IT-produkter 67 Kemisk-tekniska produkter 72 Kontorsmaterial 76 Livsmedel 80
Medicintekniska produkter 85
Möbler och inredningar 89
Pappersprodukter 93 Sjukvårdens förbrukningsprodukter 98 Textilier 103 Vitvaror 106 Produktområden – Tjänster 111 Avfallshantering 111 Bevakning 115 Godstransport 118
Grönyte- och parkskötsel 123
Hotelltjänster 128
Installations- och reparationsarbeten 131
Persontransport 134
Städning/lokalvård 139
Tryckeritjänster 143
Tvätt och textilservice 147
Sammanfattning
För att se i vilken utsträckning miljökrav ställs vid offentlig upphandling har Naturvårdsverket låtit genomföra en granskning av 270 upphandlingar gjorda av kommuner, landsting och statliga myndigheter mellan januari 2008 och maj 2009. Granskningen omfattar 27 olika produkt-/tjänsteområden. Studien är en uppfölj-ning av den som genomfördes under 2007.
Upphandlingarna har studerats för att se om miljökrav förekommer och huruvida kraven är väldefinierade ur ett upphandlingstekniskt perspektiv. För att ett miljö-krav ska anses som väldefinierat måste det klart framgå vad som krävs av leveran-tören och/eller av varan eller tjänsten alternativt att det måste vara tydligt för leve-rantören vad som ur miljösynpunkt kommer att tillmätas betydelse vid utvärdering-en.
Resultatet visar att miljökrav har ställts i 85 procent av de granskade upphandling-arna, en siffra som kan jämföras med 78 procent i den tidigare undersökningen från 2007. Samtidigt har andelen upphandlingar med enbart väldefinierade krav sjunkit från 53 procent till 40 procent. Följaktligen har andelen upphandlingar som anting-en innehåller icke väldefinierade krav till viss del eller anting-enbart icke väldefinierade krav ökat.
I förevarande studie uppvisar landstingen bäst resultat. Såväl andelen upphandling-ar med miljökrav som andelen med enbupphandling-art väldefinierade krav är störst när ett landsting är upphandlande myndighet. Landstingen uppvisar också en klart bättre utveckling än både kommuner och statliga myndigheter sedan rapporten 2007 pre-senterades. Kommuner och statliga myndigheters resultat i denna studie tyder på en likvärdig utveckling sedan förra studien vidtogs. I båda fallen är andelen upphand-lingar med miljökrav betydligt större, men samtidigt har andelen med enbart väl-definierade krav sjunkit klart, nämligen med närmare 20 procentenheter.
Vid en mer detaljerad granskning av medelstora och små kommuner framgår att framförallt medelstora kommuner ställer miljökrav i större utsträckning. Av de upphandlingar som granskats i denna studie har hela 92 procent ställt miljökrav, vilket kan jämföras med 78 procent i den tidigare studien. Samtidigt har andelen upphandlingar med enbart väldefinierade krav sjunkit markant, både hos de medel-stora och hos de små kommunerna. Det kan exempelvis nämnas att andelen upp-handlingar med delvis väldefinierade krav har ökat med 24 procentenheter och att små kommuners upphandlingar med enbart icke väldefinierade krav har ökat med 17 procentenheter.
I denna granskning framkommer ingen större skillnad mellan varu- och tjänsteupp-handlingar beträffande förekomsten av miljökrav. Vad som är mer anmärknings-värt är att andelen varuupphandlingar med enbart väldefinierade krav är 46 procent
mot 30 procent för tjänsteupphandlingarna. Den senare siffran skiljer sig rejält jämfört med motsvarigheten i förra studien som var 58%.
Miljökrav i form av obligatoriska krav på leverantören är, precis som i den föregå-ende studien, den vanligaste typen av miljökrav. Detta samtidigt som att en märk-bar ökning av miljökrav som kontraktsvillkor har kunnat konstateras. De vanligaste typerna av miljökrav i denna studie rör ingående ämnen, lagkrav och miljöled-ningssystem.
Summary
The Swedish EPA commissioned a study of 270 procurement procedures carried out by municipalities, county councils and central government agencies between January 2008 and May 2009 to ascertain the extent to which environmental criteria are set in public procurement. The study covers 27 product/service areas and is a follow-up of the study performed in 2007.
The procurement procedures were studied to see whether environmental require-ments are specified and whether they are technically well-defined. An environ-mental criterion is considered well-defined if the requirements expected of the supplier and/or the product/services have been clearly specified. Alternatively, the environmental criteria to which importance will be ascribed must be clear to the supplier.
The results show that environmental criteria were set in 85 per cent of the proce-dures studied. This may be compared with the figure of 78 per cent in the previous study in 2007. Yet the proportion of procurement procedures in which all criteria were well-defined fell from 53 per cent to 40 per cent. Thus, there was a rise in the proportion of procedures involving either well-defined criteria or solely non-well-defined criteria.
County councils performed best in the study. The proportion of procurement pro-cedures setting environmental criteria and the proportion involving solely well-defined criteria were both highest in county council procurement. The trend at county councils since the 2007 report was also much better than at municipalities and government agencies. Results from municipalities and government agencies in this study suggest that the trend displayed in the previous study continues. In both cases the proportion of procurement involving environmental criteria is considera-bly greater, yet the proportion involving solely well-defined criteria has fallen ap-preciably, i.e., by almost 20 percentage points.
A closer examination of medium-sized and small municipalities reveals that me-dium-sized municipalities in particular are setting environmental criteria to a greater extent. Environmental criteria were set in no fewer than 92 per cent of the procurement procedures examined in this study, as compared with 78 per cent in the previous study. Yet the proportion of procedures involving solely well-defined environmental criteria has fallen markedly at both medium-sized and small mu-nicipalities. It may be mentioned, for example, that the proportion of procurement with some well-defined criteria has risen by 24 percentage points, and that the proportion of procedures involving solely non-well-defined criteria has risen by 17 percentage points.
This study revealed no great difference between procurement of goods and services when it comes to specifying environmental requirements. The most remarkable finding is that the proportion of procedures for the procurement of goods involving well-defined criteria is 46 per cent, as compared with 30 per cent for services. The latter figure differs greatly from its counterpart in the previous study, which was 58 per cent.
Just as in the previous study, environmental criteria in the form of compulsory requirements to be met by suppliers are the most common type of environmental criteria. This has been accompanied by an appreciable increase in environmental requirements set as contractual terms. Most of the environmental criteria in this study concern constituent chemicals, statutory requirements and environmental management systems.
Bakgrund och syfte
Riksdagen beslutade 2007 om en handlingsplan för miljöanpassad offentlig upp-handling. Naturvårdsverket har fått i uppdrag att följa upp effekterna av
genomförandet av handlingsplanen. I november 2007 presenterade Naturvårdsver-ket, efter ett samarbete med OPIC, en rapport som visade en bild av i vilken ut-sträckning miljökrav ställdes i offentliga upphandlingar som gjordes under 2006 och vilken kvalitet dessa höll.
I syfte att skapa sig en bild över utvecklingen har Naturvårdsverket under 2009 låtit OPIC genomföra en studie av 270 upphandlingar som gjorts under tiden 200801-200905. Urvalet av upphandlingarna har skett bland samtliga upphandlingar som gjorts under nämnda tidsperiod – både över och under tröskelvärdena – inom 27 olika produktområden.
Denna studie besvarar följande frågor:
• I hur många upphandlingar ställs miljökrav?
• I hur stor andel av upphandlingarna förekommer icke väldefinierade krav?
• Är det skillnad mellan kommuner, landsting och statliga myndigheter? • Är det skillnad beroende på storlek på kommuner?
• Är det skillnad mellan varu- respektive tjänsteupphandlingar? • I vilka produktgrupper ställs miljökrav frekvent/mindre frekvent? • Vilka typer av miljökrav förekommer i materialet?
• Ställs kraven som obligatoriska krav, utvärderingskriterier eller särskilda kontraktsvillkor?
• Vilka verifikat förekommer?
• Nämns Miljöstyrningsrådet i upphandlingarna och används deras förslag på miljökriterier på respektive produkt-/tjänsteområde?
Metod
Arbetet har gått till på följande sätt: Först har det tagits fram 27 listor (en lista per produktområde) där alla annonserade upphandlingar under perioden 200801-200905 avseende valda områden finns med. All information härrör från OPICs databas.1
Varje produktområde som har valts ut att omfattas av studien har definierats med hjälp av de så kallade CPV-koderna2. Detta eftersom upphandlingarna i databasen
har klassificerats med hjälp av just dessa koder. Tio upphandlingar i varje produkt-grupp har valts ut manuellt. Tillvägagångssättet – manuellt – har valts för att und-vika att inkludera upphandlingar som inte stämmer helt överens med
CPV-kodningen. Kodningen görs nämligen av ansvarig upphandlare på den upphandlan-de enheten och/eller av publikationskontoret, vilket helt naturligt har resulterat i en icke enhetlig kodning3. Genom ett manuellt urval har det också varit möjligt att få en någorlunda jämn fördelning mellan olika kategorier av upphandlande myndig-heter.
Upphandlingar som har valts ut att ingå i studien har lagts in i en Excel-fil med kolumner för de olika typkraven. Därefter lästes varje förfrågningsunderlag nog-grant igenom och noteringar gjordes i Excel-filen, dels om krav i de olika kategori-erna, dels hur/var kraven ställs, om det är kvalificeringsfasen, utvärderingen eller som utförandevillkor, och om det förekommer "önskemål"/oklara krav/bör-krav som inte ryms i utvärderingen etc., dvs. icke väldefinierade krav.
Förutom en studie av upphandlingar gjorda under ovan nämnda tidsperiod, har även en jämförelse med den studie som gjordes 2007 gjorts. Detta har gjorts genom att de delar av resultatet som förväntas vara intressant för en läsare har valts ut och jämförts.
1
OPIC har sedan år 2000 kontinuerligt samlat in alla upphandlingar som annonserats i Sverige. Upp-handlingarna, i de flesta fall inklusive förfrågningsunderlag och kravspecifikationer, finns samlade i en sökbar databas.
2 För att kunna definiera de produkt- och tjänsteområden som kan förekomma i offentlig upphandling
och underlätta arbetet med statistik, har man på gemenskapsrättslig nivå skapat en lista med olika områden. Varje område attribueras av ett åttasiffrigt nummer kallat CPV-kod. På detta sätt kan leveran-törer lätt hitta de upphandlingar som är relevanta för just dem i databaser med annonser. Det finns totalt över 10600 CPV-koder . I respektive produktområdes bilaga återges enbart CPV-koder enligt 2007 års benämning. I de fall CPV-koderna från 2003 har använts, har dessa ersatts med motsvarigheterna i det nya systemet.
3 Om t. ex upphandlingen rör elinstallationer är det möjligt att upphandlaren har kodat dels med koden
för utförandet av tjänsten, dels med koden för el, trots att det inte ingår någon fysisk leverans av elektri-citet
Rapporten delas upp i tre delar:
1. Resultat för perioden 200801-200905
Första delen behandlar resultatet och illustrerar detta på ett överskådligt sätt med hjälp av diagram och tabeller.
2. Bilagor för perioden 200801-200905
I den andra delen redovisas varje produktområde mer ingående och var för sig.
3. Jämförelse mellan 2009 och 2007 års rapport.
Produktområden
De 27 produktområden som innefattas i denna studie är desamma som i den rapport som presenterades 2007. Utgångspunkten för den rapporten var de 20 produktom-råden som listades på Miljöstyrningsrådets hemsida i juli 2007. Justeringar gjordes sedan utifrån vilka områden som det var svårt att hitta tillräckligt med underlag till. I den genomgången exkluderades batterier, handikapphjälpmedel, strömförsörj-ningsenheter och röntgenfilm. Vidare involverades Miljöstyrningsrådet i arbetet med att välja ut relevanta produktgrupper. Adaptrar till mobiler, byggmaterial, elinstallationsmaterial, avfallshantering, bevakning, grönyte- och parkskötsel, ho-telltjänster, installations- och reparationsarbeten, städning och tryckeritjänster lades till. Transport delades dessutom in i två grupper; godstransport och persontrans-port. Med utgångspunkt av Miljöstyrningsrådets synpunkter kom listan slutligen att se ut enligt följande:
Produktområden – varor Produktområden - tjänster
Adaptrar till mobiler Avfallshantering
AV-produkter Bevakning (rondering)
Belysningsprodukter Godstransport
Byggmaterial Grönyte-, parkskötsel
Drivmedel Hotelltjänster
Elinstallationsmateriel Installations- och reparationsarbeten
Fordon Persontransport
IT-produkter (datorer, skrivare, skanner, kopiatorer etc.) Städning/lokalvård Kemisk-tekniska produkter (tvätt- och rengöringsmedel) Tryckeritjänster Kontorsmaterial (ej papper) Tvätt- och textilservice Livsmedel
Medicinteknisk utrustning och tillbehör Möbler och inredningar
Pappersprodukter
Sjukvårdens förbrukningsprodukter Textilier
Upphandlande myndigheter
De upphandlingar som omfattas av studien har genomförts av kommuner, landsting och statliga myndigheter. Det är dock värt att påpeka att begreppet upphandlande myndighet inte enbart omfattar regionala och statliga myndigheter. En vidare defi-nition av begreppet framgår av 2 kap. 19 § lag (2007:1091) om offentlig upphand-ling.
För att få fram fördelningen mellan de tre typer av upphandlande myndigheter som studien har avgränsats till att omfatta, har det räknats fram hur stor del av de upp-handlingar4 som gjordes av kommuner, landsting och statliga myndigheter som respektive grupp representerar. Denna studie baseras på hur fördelningen såg ut för samtliga upphandlingar som genomfördes mellan 200801-200905.
I denna studie är de 270 upphandlingarna fördelade på följande sätt:
Typ av upphandlande myndighet Antal upphandlingar
Kommuner 153
Landsting 48
Statlig myndighet 69
Totalt 270
Fördelningen mellan de olika myndigheterna har så långt det har varit möjligt hål-lits identisk för respektive produktområde. Avseende vissa produktområden har det, på grund av upphandlingsbeståndet, dock inte varit möjligt att följa den tänkta fördelningen (sex kommuner, ett landsting och tre statliga myndigheter). Ett exem-pel på detta är sjukvårdens förbrukningsartiklar. Inom detta område har alla grans-kade upphandlingar gjorts av landsting. I bilagorna redovisas fördelningen för varje produktområde.
4
Med ”upphandlingar avses publicerade upphandlingsannonser. En annons kan dock innebära flera upphandlingar eftersom många enheter har samordnat inköpen med andra upphandlande enheter. I OPICs databas räknas en upphandlingsannons som en upphandling.
Väldefinierade och icke
väldefinierade miljökrav
Beroende på vilken funktion som den upphandlande enheten vill ge ett miljökrav så har denne möjlighet att ställa kravet som obligatoriskt krav, som ett utvärderings-kriterium eller som ett särskilt kontraktsvillkor (det vill säga något som skall vara uppfyllt under avtalstiden). Ett obligatoriskt krav kan ta fasta på antingen leveran-tören eller på tjänsten/varan medan ett utvärderingskriterium skall avse det som upphandlas.
Ett väldefinierat miljökrav i en upphandling skall antingen tillförsäkra den upp-handlande enheten att en viss nivå på miljöarbete finns hos leverantören eller att varan uppfyller ett visst mått av miljöprestanda. Man kan också använda det på så sätt att uppfyllandet av miljökrav premieras genom att anbudet får en högre poäng i utvärderingen. Om miljökravet inte uppfyller något av dessa alternativ har det klas-sificerats som icke väldefinierat, det vill säga att miljö i anslutning till leverantö-rens egenskaper eller till det som upphandlas har nämnts på ett eller annat sätt utan att det i slutändan står klart att uppfyllandet ger leverantören en fördel i upphand-lingen.
Ett exempel på ett icke väldefinierat miljökrav är att leverantören skall redovisa sitt miljöarbete. Detta är ett obligatoriskt krav och måste uppfyllas för att leverantörens anbud ska kunna kvalificera sig för en vidare prövning. Vad som måste uppfyllas är dock att en beskrivning finns, inte att miljöarbetet håller viss kvalitet. En leve-rantör med ett utomordentligt bra miljöarbete får härmed ingen fördel gentemot en leverantör med ett nästan obefintligt miljöarbete eftersom det är den blotta existen-sen av en beskrivning som kravet omfattar.
Ytterligare exempel är när det av formuleringen inte framgår vad som skall bedö-mas, till exempel att ”miljö kommer att utvärderas” eller ”leverantören skall ha ett miljöarbete.” eller ”produkten skall vara miljövänlig”. Det kan också vara utföran-dekrav som stipulerar att ”tjänsten skall utföras på ett miljövänligt sätt”.
Om ett miljökrav är väldefinierat eller inte har naturligtvis bedömts med hänsyn till dess kontext. Om det till exempel ställs krav på att det skall finnas en beskrivning av leverantörens miljöarbete samtidigt som man i utvärderingen bedömer vissa miljökriterier så klassificeras inte det obligatoriska kravet som icke väldefinierat. Bedömningen av om ett krav är väldefinierat sker således ur ett upphandlingstek-niskt perspektiv. Däremot har inte kravens materiella kvalitet bedömts, det vill säga om de får någon verklig effekt för miljön eller marknaden för miljöanpassade pro-dukter.
Typer av miljökrav
De miljökrav som ingår i denna studie är de samma som de som ingick i studien som gjordes 2007. Utgångspunkten för vilka typer av krav som skulle ingå i den studien var Miljöstyrningsrådets förslag på miljökrav avseende de olika produkt-områdena som var föremål för genomgång. Denna lista med miljökrav kom senare att kompletteras i takt med att andra typer av krav påträffades i upphandlingarna. Kraven från Miljöstyrningsrådet fick dock stå kvar trots att vissa av dem inte an-vändes i någon av de 270 upphandlingarna. Dessa krav har även fått stå kvar i den-na rapport. Nedan följer samtliga typer av miljökriterier som studien har utgått ifrån.
Avfallshantering Miljöfarlig
Bränsleförbrukning Miljöhänsyn, allmänna miljöeffekter
Djurvänligt Miljöklass, Euroklass
Ekologiska livsmedel Miljöledningssystem
Ekologiska produkter (IFOAM, textilier) Miljömärkning Emissioner, utsläpp, avgaser Miljöplan
Energiförbrukning Miljöpolicy
Förnybara/alternativa bränslen Miljöprogram
Förpackningar (lätta att återvinna, sortera) Märkning av plastförpackningar
Ingående ämnen/material Producentansvar för elektroniska produkter Integrerad produktion Producentansvar för förpackningar
Klimatpåverkan Produktdeklaration
Kunskap om miljö Rullmotstånd, belastningsindex
Lagkrav Sparsam körning
Ljusutbyte Utsläpp vid produktionen
Miljöarbete Vattenförbrukning
Miljöavgift Ålder
Resultat
Övergripande statistik
Andel upphandlingar med miljökrav
Av 270 granskade upphandlingar förekommer miljökrav i 229 fall. Därmed saknas miljökrav i 41 upphandlingar.
Av de 229 upphandlingar som ställer miljökrav förekommer • Enbart väldefinierade krav i 108 upphandlingar
• Icke väldefinierade krav till viss del i 74 upphandlingar • Endast icke väldefinierade krav i 47 upphandlingar Fördelningen illustreras i diagrammet nedan:
Ej miljökrav 15% Endast väldefinierade krav 40% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 28% Endast icke väldefinierade miljökrav 17% Miljökrav: 85% Ej miljökrav: 15%
Kommuner, landsting och statliga myndigheter
Av de 270 upphandlingarna som ingår i studien är 153 genomförda av kommuner, 48 av landsting och 69 av statliga myndigheter. Av diagrammen nedan framgår i vilken omfattning de olika typerna av upphandlande myndigheterna ställt miljökrav och i sådana fall i vilken utsträckning.
Kommuner Landsting Endast icke väldefinierade miljökrav 20% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss
del 28% Endast väldefinierade miljökrav 36% Ej miljökrav 16% Ej miljökrav: 16% Miljökrav: 84% Endast icke väldefinierade miljökrav 6% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 21% Endast Ej miljökrav 6% Ej miljökrav: 6% Miljökrav: 94%
Endast icke väldefinierade miljökrav 19% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 30,4% Endast väldefinierade miljökrav 30,4% Ej miljökrav 20% Ej miljökrav: 20% Miljökrav: 80% Statliga myndigheter Kommentar
Av diagrammen framgår att landstingen procentuellt sett ställer miljökrav i störst utsträckning. Därefter kommer kommunerna och de statliga myndigheterna. När det gäller hur väldefinierade kraven är, kan det sägas att landstingen även i detta avseende utmärker sig i positiv mening. 67% av de granskade upphandlingarna av de olika landstingen innehåller endast väldefinierade krav, en siffra som kan jämfö-ras med 36% och 30% för kommuner respektive statliga myndigheter. Landstingen har följaktligen procentuellt sett minst upphandlingar som innehåller icke väldefi-nierade krav eller helt saknar miljökrav.
I studien har dock vissa produktområden enbart innefattat upphandlingar av lands-ting (exempelvis sjukvårdens förbrukningsartiklar och medicinteknisk utrustning), medan de upphandlingar av byggmaterial som granskats enbart innefattar statliga myndigheter och kommuner. Områdena sjukvårdens förbrukningsartiklar och me-dicinteknisk utrustning innehåller dessutom många upphandlingar med relativt få, men väldefinierade krav. När det gäller medicinteknisk utrustning är det till exem-pel vanligt att det enda miljörelaterade kravet är att den offererade produkten ska vara CE-märkt. Detta har, enligt vad som framgår av bilagorna, medfört att hel-hetsbedömningen blivit att upphandlingen innehåller endast väldefinierade krav. Resultatet som illustreras av de tre diagrammen ovan bör därför betraktas utifrån dessa omständigheter.
Ej Miljökrav 8% Endast väldefinierade miljökrav 42% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 36% Endast icke väldefinierade miljökrav 14%
Stora, medelstora och små kommuner
Kommunerna har sedan delats upp i stora kommuner (fler än 200 000 invånare), medelstora kommuner (fler än 50 000 invånare) och små kommuner (under 50 000 invånare). Detta för att se om storleken på kommunen har någon betydelse för förmågan att ställa miljökrav. Av de 153 kommunupphandlingar som har granskats är 66 stycken av medelstora kommuner och 85 stycken av små. Eftersom endast två upphandlingar har gjorts av stora kommuner är det inte relevant att med ett dia-gram illustrera i vilken utsträckning miljökrav har ställts.5 Nedan visas istället i
vilken omfattning miljökrav ställts av medelstora och små kommuner.
Medelstora kommuner
Ej miljökrav: 8% Miljökrav: 92%
Små kommuner Ej miljökrav 21% Endast väldefinierade miljökrav 31% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 22% Endast icke väldefinierade miljökrav 26% Kommentar
Av diagrammen framgår att de medelstora kommunerna procentuellt sett ställer miljökrav i större utsträckning än de små kommunerna. De små kommunerna har också en större andel upphandlingar som innehåller endast icke väldefinierade krav. Andelen upphandlingar som antingen innehåller endast väldefinierade krav eller till viss del väldefinierade krav är 78% för de medelstora kommunerna, medan motsvarande siffra för de små kommunerna är 53%.
Ej miljökrav: 21% Miljökrav: 79%
Jämförelse mellan varu- och tjänsteupphandling
Av de 270 granskade upphandlingarna avser 170 stycken varor och 100 stycken tjänster. Fördelningen av huruvida det ställts miljökrav eller inte ser ut på följande sätt: Varor Ej miljökrav 14% Endast väldefinierade miljökrav 46% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 24% Endast icke väldefinierade miljökrav förekommer 16% Tjänster Endast icke väldefinierade miljökrav förekommer 20% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 32% Endast väldefinierade miljökrav 30% Ej miljökrav 18% Ej miljökrav: 14% Miljökrav: 86% Ej miljökrav: 18% Miljökrav: 82%
Kommentar
Diagrammen visar att miljökrav ställs i något större utsträckning vid upphandling av produkter. Det mest anmärkningsvärda är dock att en klart större andel av upp-handlingarna av produkter innehåller enbart väldefinierade krav. När det gäller upphandling av tjänster utgör ”icke väldefinierade krav till viss del” den största andelen.
Det ska betonas att produktupphandlingarna inkluderar områdena sjukvårdens förbrukningsartiklar och medicinteknisk utrustning, två områden som enligt vad som sades under avsnittet ”Kommuner, landsting och statliga myndigheter” inne-håller många upphandlingar med få men väldefinierade krav. Samtidigt ska det betonas att tjänsteupphandlingarna generellt innehåller en liten andel upphandling-ar med väldefinierade krav. Två tjänsteområden, avfallshantering och tvätt- och textilservice, sticker istället ut och representerar 14 av 30 upphandlingar med en-dast väldefinierade krav.
Studien omfattar även en granskning av var i upphandlingarna som miljökraven ställs. Kraven delas upp som obligatoriskt krav på leverantören, obligatoriskt krav på produkten/tjänsten, utvärderingskriterium och kontraktsvillkor. Diagrammet nedan visar fördelningen av hur kraven har ställts i upphandlingar av varor och tjänster. Siffrorna anger antalet upphandlingar.
Resultat per produkt-/tjänsteområde
Nedan redovisas hur upphandlingarna med miljökrav fördelar sig på de olika pro-dukt-/tjänsteområdena. Det ska dock betonas att studien endast avser tio upphand-lingar per grupp och att resultatet därför inte bör tolkas generellt
.
Varor
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Adap trar ti ll mob iler AV-produ kter Belys nings produ kter Byg gma teria l Drivm ede l Fordon Elins tallat ions mater iel IT-pr oduk ter Kem isk-tek nisk a pr oduk ter Kon torsm ater ial Livs medel Medi cintek nisk ut rust ning Möbl er oc h inr edn ingar Pap persp roduk ter Texti lier Sjuk vård ens f örbr ukn ings artik lar Vitva ror Ej miljökrav Miljökrav
Belysningsprodukter är den varugrupp som innehåller minst antal upphandlingar med miljökrav. Inom fem varugrupper innehåller alla tio upphandlingar miljökrav: fordon, kemisk-tekniska produkter, livsmedel, pappersprodukter och sjukvårdens förbrukningsartiklar.
Tjänster 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Avfa llshan tering Beva kning Gods trans port Grön yte-, p arksk ötse l Hote lltjän ster Inst allat ions - & re parat ions arbe ten Pers ontra nspo rt Städn ing/lo kalvå rd Tryck eritjä nste r Tvä tt- o ch tex tilserv ice Ej miljökrav Miljökrav
Bland tjänsteupphandlingarna utmärker sig grupperna städning och lokalvård och tvätt och textilservice genom att alla upphandlingar inom respektive grupp innehål-ler miljökrav. Det tjänsteområde som innehålinnehål-ler minst antal upphandlingar med miljökrav är godstransport.
Vilka miljökrav har ställts inom respektive område?
Av tabellen nedan framgår hur många upphandlingar inom respektive produkt-/tjänsteområde som innehåller de olika typerna av miljökrav.
Varor
Produktområde Obligatoriskt krav på leverantören Obligatoriskt krav på produk-ten/tjänsten Utvärderings-kriterier Kontrakts-villkor Adaptrar till mobiler 2 4 1 2 AV-produkter 5 4 2 4 Belysningspro-dukter 6 2 3 0 Byggmaterial 7 2 2 1 Drivmedel 5 8 5 2 Elinstallations-materiel 6 3 4 3 Fordon 6 8 4 2 IT-produkter 6 4 1 2 Kem-tekniska produkter 9 7 2 8 Kontorsmaterial 7 8 3 3 Livsmedel 8 10 1 6 Medicinteknisk utrustning 4 8 3 2
Möbler och in-redningar 4 3 3 4 Pappersproduk-ter 7 9 6 4 Sjukvårdens förbrukningspro-dukter 8 10 3 4 Textilier 3 6 0 2 Vitvaror 7 6 2 0
Tjänster
Tjänsteområde Obligatoriskt krav på leverantören Obligatoriskt krav på produk-ten/tjänsten Utvärderings-kriterier Kontraktsvillkor Avfallshantering 7 5 3 4 Bevakning 5 3 1 1 Godstransport 2 4 3 3 Grönyte-/parkskötsel 5 6 3 6 Hotelltjänster 2 2 5 0 Installations- och reparations-arbeten 7 1 3 6 Persontransport 5 5 3 10 Stäning/lokalvård 10 4 1 10 Tryckeritjänster 5 2 1 4 Tvätt- och textil-service 9 1 0 8
Specifika miljökrav
Tabellen nedan visar i vilken utsträckning de olika miljökriterierna förekommer.
Miljökriterier Antal upphandlingar
Avfallshantering/Återvinning 49
Bränsleförbrukning 24
Djurvänligt 2
Ekologiska livsmedel 8
Ekologiska produkter (IFOAM, textilier) 0 Emissioner, utsläpp, avgaser 33
Energiförbrukning 26
Förnybara/alternativa bränslen 30 Förpackningar (lätta att återvinna) 9
Ingående ämnen/material 100 Integrerad produktion 0 Klimatpåverkan 3 Kunskap om miljö 26 Lagkrav 112 Ljusutbyte, tillskottsljus 1 Miljöarbete 70 Miljöavgift 7 Miljöbilar 24 Miljöfarlig 35
Miljöhänsyn, allmänna miljöeffekter 79
Miljöklass, Euro-klass 39 Miljöledningssystem 93 Miljömärkning 92 Miljöplan 46 Miljöpolicy 76 Miljöprogram 13 Märkning av plastförpackningar 12 Producentansvar för elektroniska produkter 22 Producentansvar för förpackningar 63 Produkt-, miljö-, miljövarudeklaration 13 Rullmotstånd, belastningsindex 6
Sparsam körning 22
Utsläpp vid produktionen 1
Exempel på krav som förekommer
Nedan följer tre exempel av varje typ av krav som finns med i förfrågningsunder-lagen.
Obligatoriska krav på leverantören:
• Entreprenören ska ha ett miljöledningssystem för sin verksamhet.
Miljöpo-licy ska finnas och följas upp en gång per år.
• Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för
produ-centansvaret för elektriska och elektroniska produkter, SFS 2005:209 med ändringar, för offererade produkter. Detta kan påvisas genom att anbuds-givaren eller att anbudsanbuds-givarens leverantörer i tidigare led är ansluten till El-retur eller genom ett eget fungerade system. Anbudsgivaren eller an-budsgivarens leverantörer i tidigare led skall vara registrerad i Natur-vårdsverkets EE-register.
• Av anbudet ska framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för
producent-ansvaret för förpackningar enligt förordning (2006:1273 med senaste änd-ring). Producentansvaret kan uppfyllas för offererade produkter genom att anbudsgivaren eller anbudsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system.
Obligatoriska krav på produkten/tjänsten:
• Drivmedel av bästa miljöklass som finns att tillgå på den svenska
markna-den skall offereras. Drivmedel för tankning från pump: Bensin 95 oktan, E 85 och Diesel.
• Anbudsgivaren skall använda miljöanpassade produkter i sin verksamhet
och som klarar kraven för Svanenmärkning, Bra miljöval eller motsvaran-de, detta skall framgå av anbudet.
• Leverantören ska i första hand behandla avfallet så att material eller
energi återvinns eller att näringsämnen återförs till kretsloppet. I sista hand ska avfallet bortskaffas genom deponering.
Utvärderingskriterier:
• Miljökrav (enligt Bilaga 5)- Det anbud som lämnat det mest fördelaktiga
värdet erhåller 100 poäng. Övriga anbud erhåller en lägre poäng, som blir följden av den procentuella differensen gentemot det mest fördelaktiga värdet. Utvärderingskriterierna viktas enligt följande:
- Totalkostnad 60 % - Slutlig Hantering 25 % - Miljökrav 15 %.
• Värderingsgrunder vid prövning av anbud:
Prövning av anbud kommer att ske enligt principen ekonomiskt mest för-delaktiga med hänsyn tagen till samtliga omständigheter, varvid följande parametrar kommer att tillämpas med redovisad viktning och där varje del kommer att bedömas i en skala från 1 till 5.
• Pris 70 % • Service 20 %
• Kvalitets- och miljösystem 10 %
Med kvalitet och miljö avses anbudsgivarens system och rutiner för kvali-tets- och miljöarbete med redovisning av ev. certifiering eller eget doku-menterat system.
• I bedömningen kommer nedanstående kriterier och viktning att ingå.
Pris: 60% Referenser: 20% Leveranstid: 10% Miljö: 10%
Ange poäng för miljö
100 ISO14001 eller EMAS-certifiering 75 Arbetar mot att bli certifierade
50 Har ett eget men ej certifierat miljöledningssystem
25 Har ett eget miljöarbete som bedrivs utan ett miljöledningssystem 0 Har inget miljöledningssystem
Kontraktsvillkor:
• Om fel eller kvalitetsavvikelser eller avvikelser från gällande miljökrav
fö-religger skall beställaren omgående reklamera felet när det uppdagats. Beställaren äger rätt att häva köpet eller kräva fullgod leverans eller mot felet eller kvalitetsavvikelsen motsvarande avdrag på köpeskillingen. Be-talning av faktura innebär inte att beställaren avstått från rätten att påtala fel eller brister i leveransen. Utbyte av felaktiga produkter eller avhjälpan-de skall äga rum så snart avhjälpan-det är möjligt efter reklamation eller vid tidpunkt som parterna kommer överens om. Eventuella merkostnader i samband med retur eller ersättning bekostas av leverantören.
• Transporter bör ske på det fördelaktigaste sättet med hänsyn tagen till
mil-jön. Leverantören skall på uppmaning från Kommunen kunna verifiera att ställda miljökrav uppfylls. I den mån leverantör, eller dess underleveran-tör, använder sig av lastbilstransporter vid utförande av avtalade tjänster skall lastbilar som uppfyller Miljöklass 2005 (EURO IV) eller bättre an-vändas. Från och med 2009-10-01 skall lastbilarna uppfylla Miljöklass 2008 (EURO V) eller bättre.
Kommentarer
Studien visar att de allra flesta upphandlande myndigheter ställer någon form av miljökrav i sina upphandlingar. Av de upphandlingar som granskats inom ramen för denna undersökning innehåller 85 % av upphandlingarna miljökrav. Det är samtidigt tydligt att det för många råder en osäkerhet kring hur miljökrav ska stäl-las; endast 40 % innehöll endast väldefinierade miljökrav. En av de saker som bäst exemplifierar viljan att ställa krav, men samtidigt även oförmågan att ställa välde-finierade krav, är kravet på att anbudsgivare ska bifoga en redogörelse för det in-terna miljöarbetet. De upphandlande myndighein-terna vill sannolikt genom detta krav försöka skapa sig en bild av leverantörernas förmåga att leva upp till vissa miljökrav, samtidigt som de inte vill riskera att få in mindre antal anbud och där-med eventuellt betala ett högre pris. Ur miljösynpunkt är dock detta krav mer eller mindre verkningslöst eftersom något krav på beskrivningen inte ställs. Ett annat exempel på denna försiktighet är att en hel del upphandlande myndigheter väljer att formulera egentliga skallkrav på leverantören och produkten som avtalsvillkor, det vill säga att kraven inte behöver vara uppfyllda förrän vid avtalsstart. Detta förefal-ler vara en bra idé eftersom det innebär att miljökrav ställs samtidigt som anbuds-givarna får tid på sig att anpassa sig till kraven. Därmed påverkar inte miljökraven konkurrenssituationen. Å andra sidan förutsätter detta att den framtida leverantören är civilrättsligt förpliktigade att efterleva dessa krav, för annars blir det inget krav i egentlig mening. En annan aspekt på detta är att det är oklart i vilken utsträckning som de upphandlande myndigheterna kräver omleverans eller häver avtalet med hänvisning till avtalsbrott avseende miljökrav.
Miljöstyrningsrådet arbetar med att ta fram konkreta förslag på miljökrav som kan ställas vid upphandlingar. Dessa förslag finns i så kallade kriteriedokument och kan laddas ner på rådets hemsida. I vissa fall finns även särskilda svarsformulär som de upphandlande myndigheterna kan inkludera i förfrågningsunderlaget. Det är tydligt att dessa kriteriedokument används mer frekvent på vissa områden, exempelvis inom textil och tvättservice. Fortfarande tycks ett stort problem vara att inte till-räckligt många upphandlande myndigheter känner till Miljöstyrningsrådets arbete, särskild bland de mindre kommunerna. Det finns också nämnvärt många upphand-lande myndigheter som nöjer sig med att skriva ”när det gäller miljökrav tillämpas Miljöstyrningsrådets kriterier” utan att närmare precisera vilka krav det är frågan om. I de fallen är problemet ett annat än bristen på kännedom om rådets arbete.
Bilaga
Produktområden – Varor
Adaptrar till mobiler
I sökningen har CPV-koderna 32250000 (Mobiltelefoner), 32550000 (Telefonut-rustning) samt 32500000 (Telekommunikationsmateriel) använts. Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphand-lingarna skall avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande enhet som har gjort respektive upphandling.
De upphandlingar som har valts ut för denna studie rör adaptrar till mobiltelefoner. Då antalet upphandlingar som rör produktområdet mestadels utfördes av kommu-ner år 2008 blir fördelningen mellan kategorier av upphandlande enheter följande: • Kommuner 8 st (varav en av dessa är ett kommunalt bolag)
• Landsting 2 st
• Statliga myndigheter 0 st
Urvalet baseras på adaptrar till mobiltelefoner, men då de flesta upphandlingar rör både mobiltelefoner och tillbehör är det svårt att dra en gräns för de specifika mil-jökrav som gäller just adaptrar. I den här rapporten redovisas de krav som kan härledas till produktområdet. De upphandlande enheterna finns representerade i olika regioner i Sverige.
Resultat – ställs miljökrav?
Två av tio upphandlingar saknar miljökrav. Av de åtta upphandlingar där miljökrav ställs är det två upphandlingar där endast ej väldefinierade miljökrav ställs. Av de åtta upphandlingar där miljökrav ställs är det tre av dessa där ej väldefinierade miljökrav förekommer till viss del.
Ett exempel på ett ej väldefinierat miljökrav följer nedan:
Beställaren tillämpar sedan flera år tillbaka miljö- och kvalitetshänsyn vid all upphandling. Anbudsgivaren skall bedriva ett aktivt miljö- och kvalitetsarbete.
I två upphandlingar förekommer miljökrav i kvalificeringen. I fyra upphandlingar förekommer skall-krav på produkterna. I två upphandlingar förekommer miljökrav som avtalsvillkor.
Exempel på icke väldefinierat kvalificeringskrav
Exempel på väldefinierat skallkrav på produkten/tjänsten
Plast som ingår eller är tillsatt i produkterna skall vara fritt från tillsats av bly.
I en upphandling är miljökrav med i utvärderingen. Exempel på icke väldefinierat utvärderingskriterium
Utvärderingskriterierna är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Kriterierna vid utvärderingen är följande (ej rangordnat):
Anbudspris Utvärdering Krav
Projektorganisation samt tidsplan. Entreprenören
Ekonomisk och finansiell ställning Kvalitet och miljöarbete
Referensprojekt
Ert anbud ska vara klargörande i ovanstående hänseenden.
Vid utvärderingen kommer en 1-5 betygsskala att tillämpas, där 5 anses mest för-delaktigt.
10 % motsvarar leverantörens: Ekonomisk och finansiell ställning Kvalitet och miljöarbete
Referensprojekt
Exempel på väldefinierat avtalsvillkor:
Varan är fri från batterier som klassas som miljöfarliga (SFS 1997:645 med änd-ringar eller Kommissionens direktiv 98/101/EG med ändänd-ringar).
Exempel ur förfrågningsunderlagen
Följande miljökriterier förekom i förfrågningsunderlagen:
Avfallshantering, återvinning Energiförbrukning Ingående ämnen Miljöarbete Miljöfarlig Miljöledningssystem Miljöplan Producentansvar, el Producentansvar, frp
Avfallshantering, återvinning
Leverantören skall utan extra kostnad ta hand om kasserad eller skrotad teleut-rustning i enlighet med Förordningen SFS 2000:28.
Energiförbrukning
I linje med Locums miljöpolicy och Miljöpolitiskt program för Stockholms läns landsting 2002-2006, Miljösteg 4 skall miljöhänsyn påverka byggprocessen bl.a. genom:
- minskning av energiförbrukning i byggprocessen
Ingående ämnen
Plast i varan innehåller inte tillsats av bly (undantaget plast i elektris-ka/elektroniska komponenter och kablage samt återvunnen plast).
Miljöarbete
Miljökrav: Information om företagets miljöarbete om sådan finnes.
Miljöfarlig
Varan är fri från batterier som klassas som miljöfarliga (SFS 1997:645 med änd-ringar eller Kommissionens direktiv 98/101/EG med ändänd-ringar).
Miljöledningssystem
Anbudet skall innehålla vilket Kvalitets- samt Miljöledningssystem entreprenören arbetar efter.
Miljöplan
Miljöplan kan komma att begäras under utvärdering av anbuden.
Producentansvar, el
Anbudsgivaren skall senast vid avtalsstart uppfylla kraven enligt förordning (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produk-ter.
Producentansvar, frp
Anbudsgivaren skall senast vid avtalsstart uppfylla kraven enligt förordning (2006:1273) om producentansvar för förpackningar.
AV-produkter
I sökningen har följande CPV-koder använts:
32000000-3: Radio-, televisions-, kommunikations- och telekommunikationsut-rustning samt tillhörande uttelekommunikationsut-rustning och apparater.
32200000-5: Överföringsutrustning för radiotelefoni, radiotelegrafi, radiosändning och television.
32300000-6: TV- och radioapparater, ljud- eller videobandspelare eller videoav-spelare.
32400000-7: Nät
32500000-8: Telekommunikationsmateriel.
Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna ska avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande myndighet som har gjort respektive upphand-ling.
Fördelningen mellan kategorier av upphandlande myndigheter:
• Kommuner 5 st
• Landsting 2 st
• Statliga myndigheter 3 st
De upphandlande myndigheterna finns representerade i olika regioner i Sverige.
Resultat – ställs miljökrav?
Två av tio upphandlingar innehåller inga miljökrav överhuvudtaget. I två andra upphandlingar krävs att anbudsgivaren lämnar in en beskrivning av företagets mil-jöarbete, men anger samtidigt att någon utvärdering av dessa dokument inte kom-mer ske. I övrigt förekomkom-mer inte miljöhänsyn i dessa två upphandlingar. Dessa upphandlingar har därför ansetts innehålla endast icke väldefinierade krav. Fyra av åtta upphandlingar som innehåller någon form av miljöhänsyn innehåller endast väldefinierade miljökrav. Detta ska dock tolkas försiktigt eftersom två upp-handlingar endast ställer få, men ändå väldefinierade, krav. I dessa fall rör det sig om dels ett utförandevillkor om att en framtida leverantör ska säkerställa att gäl-lande miljölagstiftning efterföljs, dels ett skallkrav om att produkten måste vara CE-märkt.
Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del i två upphandlingar och då rör det sig om bör-krav på produkten som utförandevillkor och otydliga skallkrav på produkten. Två upphandlingar innehåller, enligt vad som sägs ovan, enbart icke
väldefinierade krav.
Ingen av de granskade upphandlingarna hänvisar till Miljöstyrningsrådets kriterier för AV-produkter. Det kan dock nämnas att en av upphandlingarna innehåller långtgående och väldefinierade krav på produkten och att dessa nästan helt över-ensstämmer med de kriterier som rådet har föreslagit.
Verifikat förekommer sällan.
Fem av upphandlingarna innehåller skallkrav på leverantören, medan fyra uppstäl-ler krav på produkterna. I två upphandlingar ingår miljökrav i utvärderingsfasen, medan det i fyra fall förekommer som utförandevillkor.
Exempel på väldefinierat kvalificeringskrav:
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven enligt förordningen (2006:1273) om producentansvar för förpackningar.
Exempel på väldefinierat utvärderingskriterium:
Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet/anbuden kommer att antas enligt följan-de:
Pris 60 % Miljö 25 % Leveranstid 15 %
Exempel på väldefinierat utförande-/avtalsvillkor
Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid avtalsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) 2 om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter.
Exempel ur förfrågningsunderlagen
Följande miljökriterier förekom i upphandlingen:
Avfall, återvinning Energiförbrukning Ingående ämnen Klimatpåverkan Kunskap om miljö Lagkrav Miljöarbete Miljöfarlig
Miljöhänsyn, miljöeffekter, miljövänlig Miljöledningssystem
Miljömärkning Miljöpolicy
Producentansvar för elektriska produkter Producentansvar för förpackningar
Avfallshantering, återvinning
Kostnader för emballage skall ingå i priserna. Engångsemballage samt återvin-ningsbara förpackningar bör i möjligaste mån användas.
Energiförbrukning
Bör krav: TV- apparaters energiförbrukning i passivt viloläge ska vara högst 1 Watt. TV- apparater kan stängas fullständigt (ingen signal/ström).
TV/videokombinationers energiförbrukning i passivt viloläge ska vara högst 2,5 W.
Ingående ämnen
Inga ämnen som faller för kriterierna för ”utfasningsämnen” i Kemikalieinspek-tionens prioriteringsguide PRIO skall inte ingå i produkterna.
Klimatpåverkan
The radio must as far as possible be free from substances that are very toxic, car-cinogenic, allergenic, affect genetic material, reproduction, are environmentally-hazardous, affect the climate and the ozone layer.
Kunskap om miljö
Produkten ska säljas med en bruksanvisning som innehåller råd om hur apparaten bäst används ur miljösynpunkt. Bruksanvisningen ska innehålla:
Information om batterier
Information om hur apparaten ska stängas av
Information om att apparaten förbrukar energi även i viloläge och hur
denna förbrukning kan minska så mycket som möjligt
Information om att apparaten har konstruerats för att kunna återvinnas
och att man därför ska lämna den förbrukade apparaten till en återvin-ningsstation eller annan plats som leverantören/producenten anvisar
Lagkrav
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter, SFS 2005:209 med ändringar, för offere-rade produkter.
Miljöarbete
Miljöfarlig
Produkten skall inte klassificeras som cancerframkallande, allergiframkallande, giftiga, reproduktionsskadande eller miljöfarliga.
Miljöhänsyn, miljöeffekter, miljövänlig
Anbudsgivaren skall i sitt dagliga arbete sträva efter att effektivisera och minska förbrukningen av naturresurser samt välja miljöanpassade alternativ vid val av produkter samt ombesörja omhändertagande av sitt avfall genom exempelvis åter-vinning.
Miljöledningssystem
Leverantören skall ha ett strukturerat och dokumenterat miljöarbete, enligt ISO 14001 eller motsvarande, som är öppet för granskning av beställaren.
Miljömärkning
Produkten uppfyller kriterierna, med avseende på kemikalier, för miljömärkning enligt TCO eller Svanen. Kopia på licensen från aktuell märkning eller intyg från tillverkaren bifogas anbudet.
Miljöpolicy
Detta innebär att det minst skall finnas en miljöpolicy, mätbara och tidsatta mål för miljöarbetet samt en handlingsplan med ansvarsfördelning
Producentansvar för elektriska/elektroniska produkter
Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid avtalsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter.
Producentansvar för förpackningar
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven enligt förordningen (2006:1273) om producentansvar för förpackningar. Producentansvarets krav på insamlingssystem kan uppfyllas för offererad produkt genom att anbudsgivaren är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system.
Belysningsprodukter
I sökningen har CPV koden 31520000 (Lampor och belysningsarmatur) använts. Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna skall avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande enhet som har gjort respektive upphandling. De upphandlingar som har valts ut för denna studie rör allmänna belysningspro-dukter. Fördelningen mellan typer av upphandlande enheter ser ut som följer: • Kommuner 6 st
• Landsting 1 st
• Statliga myndigheter 3 st
Resultat – ställs miljökrav?
I fyra av tio upphandlingar nämns inte miljöhänsyn över huvud taget. I tre upp-handlingar krävs att anbudsgivaren lämnar in en beskrivning av företagets miljöar-bete, men det förekommer inte någon övrig miljöhänsyn.
I en av dessa upphandlingar står det dock att anbudsgivaren skall lämna uppgift om miljö- och kvalitetsansvarig för entreprenaden, samt att entreprenörens miljöplan ska innehålla uppgifter om avfallstransport, avfallssortering och hantering av elekt-ronik och kvicksilverlampor. Noteras bör att endast uppgift om vem som är miljö-ansvarig ska medfölja anbudet, men huruvida detta ska följas upp eller säkerställas framgår inte. I två av dessa upphandlingar, där endast en miljöbilaga ska medfölja anbudet, finns miljö med som ett kriterium för utvärderingen, trots avsaknad av väldefinierade miljökrav.
Kvalificeringskrav förekommer i sex upphandlingar. Förutom de ovan nämnda upphandlingarna där endast en miljöbilaga ska inlämnas och där detta räknas som skallkrav på leverantören återstår tre upphandlingar där väldefinierade miljökrav ställs. I dessa tre upphandlingar förekommer skallkrav på leverantören och i en av upphandlingarna ställs även krav på produkterna.
I tre upphandlingar finns miljö med som utvärderingskriterium (i en av dessa upp-handlingar ingår miljö i kriteriet kvalitet).
Exempel på utvärderingskriterium:
Värderingskriterier
60 % Pris Sammanlagt framräknat totalpris enligt bilaga 2 in-klusive fraktkostnader
40 % Miljö Leverantörens interna miljöarbete och uppfyllande av ställda miljökrav på produkterna, med utgångspunkt från bilaga 3 Miljö- och kvalitetsdeklaration
Krav på miljöpolicy förekommer inte i någon upphandling. I en upphandling ska dock anbudsgivaren ta hänsyn till kommunens fastställda miljöpolicy för miljöan-passad upphandling och överlämna ett förslag till objektsanmiljöan-passad miljöplan:
Entreprenaden skall utföras i samstämmighet med Skövde Kommuns policy för miljöanpassad upphandling, handling 13.4. Entreprenören skall vid startmötet, se AFC.380, överlämna förslag till objektsanpassad miljöplan för arbetena till bestäl-laren för godkännande.
Den objektsanpassade miljöplanen skall minst innehålla följande moment: • materialhantering, arbetsredskap
• omhändertagande av nedtagna armaturer och övrigt avfall • produktval
• transporter
• maskiner, bränslen, däck, oljor, avgasutsläpp m m.
• lista med kontaktpersoner inkl. ansvarsområden för miljöfrågor • nödlägesberedskap
• rutiner för dokumentation och rapportering till beställaren
Avtalsvillkor förekommer inte i någon upphandling. Verifikat förekommer sällan. Ingen av de granskade upphandlingarna hänvisar till Miljöstyrningsrådets kriterier för belysningsprodukter. Det kan dock nämnas att en av upphandlingarna innehål-ler långtgående och väldefinierade krav på leverantör och produkt och att dessa nästan helt överensstämmer med de kriterier som rådet har föreslagit.
Exempel på väldefinierat kvalificeringskrav:
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för förpackningar enligt förordning (2006:1273) med ändringar för offererade produkter. Producentansvaret kan uppfyllas för offererad produkt genom att an-budsgivaren eller att anan-budsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system.
Exempel på väldefinierat tekniskt krav:
Lysrörslampor (lågenergilampor) (skruvsockel eller bajonett): Energiklass A Ra-index ≥ 80 medellivslängd på ≥ 10.000 h
Med medellivslängd avses Service Life, enligt ICE/EN 60081-norm. Anges högre krav i bilaga 2, Volymer, gäller de.
Följande miljökriterier förekom i förfrågningsunderlagen: Avfallshantering, återvinning
Energiförbrukning Lagkrav
Miljöarbete
Miljöledningssystem Producentansvar, el Producentansvar, frp
Avfallshantering, återvinning
Säljaren skall kostnadsfritt ombesörja/anvisa destruktion av kasserade ljuskällor på ett ur miljösynpunkt riktigt sätt.
Energiförbrukning
Lysrörslampor (lågenergilampor) (skruvsockel eller bajonett): Energiklass A Ra-index ≥ 80 medellivslängd på ≥ 10.000 h
Lagkrav
Samtliga offererade produkter skall uppfylla SFS 1998:944 med ändringar, om förbud i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska pro-dukter.
Ljusutbyte, tillskottsljus
Typ av ljuskälla, Skallkrav
Raka lysrör ≥ 19W (T5 och T8, dock ej HO) Fullfärg Minst energiklass A Ra-index ≥80
Raka lysrör ≤18W T5 high output, samtliga effekter, Fullfärg Minsta energiklass B Ra-index ≥80
Alla lysrör, samtliga effekter, extra god färgåtergivning (”Fullfärg special”) Minst energiklass B Ra-index ≥90
Cirkellysrör
Minst energiklass B Ra-index ≥80 Kompaktlysrör
Minst energiklass B Ra-index ≥80 medellivslängd på ≥10.000 h Lysrörslampor (lågenergilampor) (skruvsockel eller bajonett): Energiklass A Ra-index ≥ 80 medellivslängd på ≥ 10.000 h Med medellivslängd avses Service Life, enligt ICE/EN 60081-norm. Anges högre krav i bilaga 2, Volymer, gäller de.
Miljöarbete
Anbudsgivaren skall ha fastställda rutiner för sitt miljöarbete samt uppfylla de miljöförfattningar som gäller för hans verksamhet. Rutinerna bör följa kraven i SS-EN ISO 14001 eller motsvarande och skall efter anfordran redovisas för
beställaren.
Miljöledningssystem
Anbudsgivaren skall:
• ISO 9001 och ISO 14001 eller motsvarande finns och tillämpas.
Producentansvar, el
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter enligt förordning (2005:209) med änd-ringar, för offererade produkter. Detta kan bevisas genom att anbudsgivaren eller att anbudsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till El-Kretsen eller ge-nom ett eget fungerade system. Anbudsgivaren eller anbudsgivarens leverantörer i tidigare led skall vara registrerad i Naturvårdsverkets EE-register.
Producentansvar, frp
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för förpackningar enligt förordning (2006:1273) med ändringar, för offererade produkter. Producentansvaret kan uppfyllas för offererad produkt genom att an-budsgivaren eller att anan-budsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system.
Byggmaterial
I sökningen har följande CPV-koder använts: 03410000 (Trä)
44100000 (Konstruktionsmaterial och tillhörande föremål)
Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna ska avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande myndighet som har gjort respektive upphand-ling.
Fördelningen mellan kategorier av upphandlande myndigheter:
• Kommuner 6 st
• Landsting 1 st
• Statliga myndigheter 3 st
De upphandlande myndigheterna finns representerade i olika regioner i Sverige.
Resultat – ställs miljökrav?
I två av tio upphandlingar, båda genomförda av statliga myndigheter, nämns inte miljöhänsyn överhuvudtaget. Ytterligare fyra upphandlingar innehåller endast icke väldefinierade krav – enda kravet i de fallen är att anbudsgivaren lämnar informa-tion om eventuellt miljöarbete/miljöledningssystem.
Två upphandlingar innehåller icke väldefinierade miljökrav till viss del och i det ena fallet har upphandlande myndighet hänvisat till Miljöstyrningsrådets kriterier på området. Några sådana finns dock inte beträffande byggmaterial.
Två upphandlingar innehåller endast väldefinierade miljökrav och i båda fallen krävs att en miljödeklaration, som senare utvärderas, bifogas anbudet. Båda dessa upphandlingar är gjorda av kommuner.
Sju upphandlingar innehåller kvalificeringskrav, medan två innehåller skallkrav på produkten. Två upphandlingar har miljökriterier som en del av utvärderingen. En-dast i ett fall förekommer miljökrav som utförande-/avtalsvillkor.
Exempel på icke väldefinierat kvalificeringskrav:
Till anbudet bifogas en beskrivning av anbudsgivarens praktiska miljöarbete och tillämpad miljöpolicy. Finns certifikat enligt ISO 14001 eller annat bifogas detta anbudet.
Exempel på väldefinierat utvärderingskriterium:
Prövning av anbud kommer att ske enligt principen ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn tagen till samtliga omständigheter, varvid följande parametrar kom-mer att tillämpas med redovisad viktning och där varje del komkom-mer att bedömas i en skala från 1 till 5.
• Pris 70 % • Service 20 %
• Kvalitets- och miljösystem 10 %
Med kvalitet och miljö avses anbudsgivarens system och rutiner för kvalitets- och miljöarbete med redovisning av ev. certifiering eller eget dokumenterat system.
Exempel på icke väldefinierat utförande-/avtalsvillkor:
Löpande rapportering: Entreprenören skall varje år redovisa förbrukningen av de varor som SÖRAB specificerar i varje upphandling, alternativt ingående i miljö-ledningssystem inklusive driftinstruktioner.
Exempel ur förfrågningsunderlagen
Följande miljökriterier förekom i förfrågningsunderlagen:
Avfall, återvinning Bränsleförbrukning
Emissioner, utsläpp, avgaser Förnybara/alternativa bränslen Ingående ämnen
Kunskap om miljö Lagkrav
Miljöarbete
Miljöhänsyn, miljöeffekter, miljövänlig Miljöklass, Euro-klass Miljöledningssystem Miljömärkning Miljöplan Miljöpolicy Miljöprogram Producentansvar, frp
Produkt-, miljö-, miljövarudeklaration Sparsam körning (”eco-driving”)
Avfall, återvinning
Entreprenören ska ansvara för det farliga avfall som uppkommer i samband med arbetet.
Bränsleförbrukning
Fordon med låg bränslebrukning skall prioriteras.
Emission, utsläpp, avgaser
Entreprenören ska ha beredskap för oljeutsläpp från sina maskiner, i form av ab-sorptionsmedel, spade och sopsäckar.
Förnybara/alternativa bränslen
Utrustning som används på SÖRABs anläggningar, t ex gräsklippare, snöslungor och motorsågar skall köras på alkylatbensin.
Ingående ämnen
Alla offererade trävaror skall vara fritt från kreosot. Betong-, mur- och
putsbruk skall vara fritt från tillsatser av nonylfenoletoxylater (NFE) och linjär alkylbensensulfonat (AFE).
Kunskap om miljö
Ett program för utbildning och kompetensutveckling av personalen skall finnas. Företaget skall upprätta rutiner så att alla anställda inser kopplingen mellan sitt arbete och uppkommen miljöpåverkan samt betydelsen av att miljöpolicy och ruti-ner följs. Grundläggande miljöutbildning av personalen skall vara genomförd vid avtalsperiodens början.
Lagkrav
Samtliga lagar, förordningar tillämpbara och aktuella för denna upphandling skall följas. Det är leverantörens ansvar att efterleva relevanta lagar och regelverk.
Miljöarbete
Till anbudet bifogas en beskrivning av anbudsgivarens praktiska miljöarbete och tillämpad miljöpolicy. Finns certifikat enligt ISO 14001 eller annat bifogas detta anbudet.
Miljöhänsyn
Den s k substitutionsprincipen skall tillämpas vid nybyggnad och drift inom eller underhåll av beställarens anläggningar. Denna princip innebär att miljöskadliga kemikalier skall ersättas med mindre skadliga där så är möjligt. Entreprenören skall också tillämpa den s k försiktighetsprincipen, vilken innebär att vetenskaplig osäkerhet inte skall hindra åtgärder, när risk finns för allvarlig miljöpåverkan.
Miljöklass, Euroklass
Dieseldrivna personbilar och lastbilar som används av entreprenören skall köras på miljöklass 1 diesel.
14001 eller EMAS kommer att erhålla 10 poäng. Är ledningssystemet på väg mot certifiering erhålls 8 poäng.
Miljömärkning
Produkterna skall i tillämpliga fall vara miljömärkta och miljödeklarerade.
Miljöplan
Finns en skriftlig handlingsplan med tidssatta, mätbara miljömål som åtgärdas, redovisas och följs upp hos leverantören?
Miljöprogram
Det är ett krav från SÖRAB att entreprenören själv har ett program för det interna miljöarbetet.
Miljöpolicy
Till anbudet bifogas en beskrivning av anbudsgivarens praktiska miljöarbete och tillämpad miljöpolicy. Finns certifikat enligt ISO 14001 eller annat bifogas detta anbudet.
Producentansvar, frp
Finns anslutning till materialbolag, REPA-register?
Produkt-, miljö-, miljövarudeklaration
Till anbudet bifogas Miljödeklaration för impregnerade trävaror, betong-, mur- och putsbruk.
Sparsam körning
Entreprenören skall ha en rutin som säkerställer att ”onödiga” transporter und-viks.
