Nämndens verksamhetsplan med budget

(1)

Trollhättan

– en stolt och innovativ stad med plats för framtiden

Nämndens verksamhetsplan med budget

(inkl. aktiviteter och tillsynsplan)

Miljönämnden

2018

(2)

(3)

Innehållsförteckning

Bakgrund och syfte... 5

Miljönämndens ansvar, budget och mål ... 11

Behovsutredning ... 23

Administration ... 23

Avlopp ... 26

Hälsoskydd ... 28

Livsmedel ... 31

Miljöskydd ... 34

Naturvård och miljöövervakning ... 38

Tillsynsplan 2018 ... 43

Administration ... 43

Avlopp ... 46

Hälsoskydd ... 51

Livsmedel ... 54

Miljöskydd ... 57

Naturvård och miljöövervakning ... 63

(4)

(5)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 5(66)

Bakgrund och syfte

Inledning

Miljönämnden är den kommunala myndighet som hanterar frågor som rör miljö- och häl- soskyddsfrågor och livsmedel med stöd av bland annat miljöbalken och livsmedelslagen.

Nämndens uppdrag är att arbeta för att ständigt förbättra miljön för invånarna såväl fysiskt som psykiskt, samt ge goda betingelser för växter och djur.

Verksamhetsplanen är ett instrument för att kunna styra, följa upp och mäta verksamheten inom Miljönämndens ansvarsområde. I verksamhetsplanen beskriver nämnden de aktiviteter som nämnden vill göra inom respektive område.

Enligt förordningen om tillsyn enligt Miljöbalken är Miljönämnden skyldig att upprätta en behovsutredning och årligen göra en tillsynsplan. Kommunerna bör enligt Livsmedelsver- ket upprätta en årlig kontrollplan vilket innebär samma sak som en tillsynsplan. Vi använ- der oss enbart av begreppen behovsutredning och tillsynsplan för att skapa likhet mellan förvaltningens verksamhetsområden.

Miljönämnden har valt att sammanställa en behovsutredning, där behoven för tillsyn inom varje område beskrivs. Förvaltningen har sedan i samverkan med nämndens politiker ar- betat fram en tillsynsplan. I tillsynsplanen sker en prioritering av tillsynen utifrån de resurser som Miljöförvaltningen har till förfogande.

Miljönämnden har samlat nämndens mål och verksamhetsuppdrag, behovsutredning, tillsynsplan, i enlighet med kommunens MRP (Mål- och resursplan) och budget i en samlad verksamhetsplan.

Verksamhetsplanen fastställs av Miljönämnden. Detta sker oftast på decembermötet året innan planen börjar gälla. Under 2017 var det inte möjligt att hinna bli klar med de delar av verksamhetsplanen som avsåg förvaltningens aktiviteter för att uppnå Miljönämndens egna mål samt den tillhörande tillsynsplanen. Då Kommunfullmäktige bestämt att

nämnderna ska anta sina budgetar i december fick dessa delar inarbetas först efter det att budgeten antagits. Miljönämndens verksamhetsplan med budget inklusive aktiviteter och tillsynsplan har därför kunnat fastställas först i februari 2018.

Verksamhetsplanen följs upp av Miljönämnden i samband med bokslutet. Redovisning av uppdrag, indikatorer enligt Mål- och resursplanen följs upp i enlighet med ekonomikonto- rets anvisningar. Förvaltningen redovisar löpande till nämnden om det sker större föränd- ringar i verksamheten som innebär att verksamhetsplanen inte följs. Uppföljning internt inom förvaltningen sker vid arbetsplatsträffar två gånger om året.

Miljönämnden och Miljöförvaltningens organisation

Miljönämnden består av 13 ordinarie ledamöter och 7 ersättare. Kommunfullmäktige väljer förutom ordförande även 1:e vice och 2:e vice ordförande. Dessa utgör tillsammans nämndens presidium. En delegation från Miljönämnden är utöver myndighetsnämnd även beredande organ för Agenda 21 och naturvårdsfrågor. För år 2018 planeras 9 ordinarie sammanträdestillfällen för vardera nämnden och presidiet.

(6)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 6(66) Miljöförvaltningen planerar att under 2018 att ha minst 24 anställda på plats. 3 anställda är eller kommer vara tjänstlediga. 6 personer arbetar nedsatt tid genom föräldraledighet samt 1 person har reducerad tjänst. För närvarande är två personer delvis sjukskrivna.

Miljöförvaltningens personal är uppdelad i sex olika ämnesområdesteam. Varje team har en samordnare som ansvarar för verksamhetsutveckling.

• Administrativa teamet omfattar 3,5 tjänster. I området ingår nämndarbete, arbetsledning, ekonomi, IT, kvalitetsarbete och administration

• Avloppsteamet omfattar 4,0 handläggartjänster och handlägger frågor rörande enskilda avlopp

• Hälsoskyddsteamet omfattar 3,0 tjänster och hanterar frågor om inomhusmiljö, hälso- skydd, radon och trafik

• Livsmedelsteamet omfattar 3,9 tjänster och ansvarar för frågor rörande livsmedel och smittskydd

• Miljöskyddsteamet omfattar 4,7 tjänster och arbetar med frågor som rör avfall, förore- nade områden, kemikalier och miljöskydd

• Naturvårdsteamet omfattar 2,2 tjänster och hanterar frågor om miljöövervakning och naturvård

Behovsutredningen

Behovsutredningen beskriver verksamheten och syftar till att ge ett underlag för tillsynsplanen.

En stor del av Miljöförvaltningens arbete består av tillsynsarbete inom miljö-, hälsoskydds- och livsmedelsområdena. Mycket strategiskt arbete utförs och förvaltningen har en expertroll bland annat i naturvårdsfrågor inom kommunen. De beräknade tiderna i behovsutredningen redovisas i kolumn ”Behov (tim)”i tillsynsplanen.

Till stöd för att arbeta fram behovsutredningen finns föregående års verksamhetsplan, ärende- hanteringssystemet Miljöreda och olika dokumenterade rutiner för hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Vi beaktar hur de tillsynsvägledande myndigheterna samt SKL (Sveriges kommuner och landsting) resonerar kring tillsynens omfattning.

Miljöförvaltningens förutsättningar och prioriteringar inför år 2018

Enligt Miljöbalken ska ansvarig myndighet tillsätta tillräckliga resurser samt ha personal med tillräcklig kompetens för området. Miljöförvaltningen planerar för att under år 2018 ha resurser motsvarande 21,3 heltidstjänster. En heltidstjänst motsvarar 1700 arbetstimmar. Förvaltningen har en sammantaget bred kompetens.

Inför 2018 har miljöchefen tilldelat teamen tid utifrån de beskrivna behoven i behovsutredningen. Som en konsekvens av förvaltningens ansträngda budget minskar den totalt till- gängliga tiden. Störst underskott finns hos miljöskyddsteamet samt i administrationen, där bland annat ledningsfunktionen ligger.

Förvaltningen kommer att prioritera tillsynsarbete främst vid anläggningar som behöver årlig tillsyn så som livsmedelsansläggningar och miljöfarliga verksamheter. Alla företag ska få den tillsyn de betalar för.

(7)

Tillsynsplanen

I tillsynsplanens delar, ”Handläggning och tillsyn” samt ”Strategiskt arbete”, redovisas vad som kommer att ske inom respektive tillsynsområde.

Inom varje tillsynsområde läggs 28 % av tiden på strategiskt arbete. Med detta avses verksamhetsutveckling samt vissa strategiska projekt. Vi förväntar oss att ca 12 % av tiden används för intern och extern samverkan, 6 % för kvalitets- och arbetsplanering och 10 % för personalvård/kompetensutveckling. Andelen strategisk tid fördelas olika inom teamen.

Samordnarna har vanligtvis en större del strategisk tid inom sina tjänster.

Det finns idag inte tillräckliga resurser för att uppfylla alla åtgärder i behovsutredningen. I tillsynsplanen framgår vilka områden som prioriterats ned.

Mål

I kommunens Mål- och resursplan (MRP) finns de nämndgemensamma och nämndens egna mål. Målen sätts för varje fyraårsperiod.

Miljöförvaltningen arbetar även med den stadsgemensamma handlingsplanen som omfattar de horisontella mål som beslutats av stadsdirektören. Aktiviteter utifrån den planen samt aktiviteter inom säkerhet, IT och kvalité kommer att samlas i förvaltningens handlingsplan för verksamhetsutveckling för år 2018. Handlingsplanen är försenad och kommer redovisas till nämnden senare under året.

Ekonomi och resurser

Miljöförvaltningens ekonomi bygger dels på intäkter från tillsyn och kommunala anslag.

Tanken är att tillsynen ska vara självfinansierad och kommunanslaget ska användas till rådgivning, arbete med miljömål, stöd till kommunen internt så som arbete med planer, bygglovsyttranden, stöd vid upphandling mm.

Miljönämnden följer självfinansieringsgraden inom de olika teamen som indikator. Nämnden har ännu inte satt något målvärde på indikatorn.

Krav på planering utifrån lagstiftning

Miljöbalken betonar tillsynsmyndigheternas skyldighet att bedriva den tillsyn som behövs för att uppnå balkens mål, såväl genom traditionellt tillsynsarbete som genom förebyggande insatser. En tydlig uppföljning av utfört arbete är också viktig.

Enligt Miljöbalkens förordning om tillsyn ska tillsynsmyndigheten avsätta de resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn och även ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet. Det ska finnas en behovsutredning som uppdateras årligen och ett register över verksamheter som fordrar återkommande tillsyn. Baserade på behovsutredning och verksamhetsregister ska en årlig tillsynsplan tas fram. Den kommunala nämnden som utövar den operativa tillsynen ska fatta beslut om utredning och tillsynsplan.

(8)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 8(66) Bestämmelserna i livsmedelslagstiftningen syftar till att hålla en hög säkerhet för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. Målsättningen med

tillsynsmyndighetens kontroller är ”säkra livsmedel”. Myndighetens arbete ska ske riskbaserat och regelbundet och omfattar inspektioner, revisioner och rådgivning.

Enligt Livsmedelsverkets föreskrifter ska kontrollmyndigheten utarbeta en plan för den årliga kontrollverksamheten. Planen skall fortlöpande följas upp och verksamheten utredas.

Sammanställning över lagar och andra krav

En behovsutredning ska innehålla en sammanställning av de lagar, förordningar samt krav som påverkar och styr verksamheten. Här nedan är de lagar som främst styr

Miljöförvaltningens tillsyn och vårt arbete.

EG-förordning och direktiv EU:s tjänstedirektiv Livsmedelslagen

Livsmedelsförordningen Miljöbalken

Förordningar och föreskrifter meddelade av Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket Förvaltningslagen

Offentlighets- och sekretesslagen Personuppgiftslagen

Plan- och bygglagen Regeringsformen Skogsvårdslagen Smittskyddslagen Strålskyddslagen Tobakslagen

Avfallsplan och Renhållningsordning för Trollhättans kommun Folkhälsomål

Handlingsplaner utifrån kommunfullmäktigeuppdrag (övergripande kvalitets- och verksamhetsutveckling)

Intern IT-strategi

Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön Lokalt antagna miljömål

Naturvårdsplan Naturvårdsreglemente

Regler kring ekonomiredovisning Upphandlingsavtal

Översiktsplanen

(9)

Miljömålen

Riksdagen har beslutat om 16 miljökvalitetsmål som beskriver den miljö- och naturkvalité för Sverige som är hållbar på lång sikt. Av dessa har Trollhättans Stad övergripande valt följande sex miljömål som bedöms vara särskilt angelägna att fokusera på:

Begränsad klimatpåverkan, Giftfri miljö, Ingen övergödning, Levande skogar, Rikt od- lingslandskap och God bebyggd miljö.

För Miljönämnden som tillsynsmyndighet finns krav i miljöbalken, strålskyddslagen och livsmedelslagstiftningen som innebär ansvar att med hjälp av tillsyn och informationsinsatser verka för att miljömålen och folkhälsomålen uppnås. För att uppfylla kraven i lagstiftningen krävs åtgärder även inom miljömål som kommunen som helhet inte prioriterar. Dit kan hänföras åtgärder för att uppnå Säker strålmiljö, Levande sjöar och vattendrag och Grundvatten av god kvalitet.

Flera av åtgärderna, framtagna för miljömålen, har också bra effekt för folkhälsomålen.

Folkhälsomålen Trygga och goda uppväxtvillkor, Sunda och säkra miljöer och produkter och Ökad fysisk aktivitet gynnas genom åtgärder inom ramen för miljömålet God bebyggd miljö.

Folkhälsomålet Goda matvanor och säkra livsmedel gynnas genom åtgärder för miljömål Giftfri miljö.

Miljönämnden har ett särskilt ansvar för de uppgifter som verkar övergripande för alla

miljömål, bland annat vid tillsyn av kommunens företag där möjlighet att påverka värderingar och attityder finns. Trollhättans Stad har ansvar för samhällsplaneringen där Miljöförvaltningen deltar och lämnar synpunkter för att gynna uppfyllandet av miljömålen. Mer information om miljömålen finns på Trollhättans Stads hemsida.

Beräknat behov och tillgänglig tid

I nedanstående tabell har vi samlat tider för de olika arbetsområdena för att kunna jämföra behov och tillgänglig tid mellan teamen. Under 2018 har vi möjlighet att genomföra 75 % av det uppskattade behovet.

Tillsynsområde Behov 2018 (tim)

VP 2018 (tim)

Tillgänglig tid ( i %) av beräknat behov

Differens (i tim) av beräknat behov

Administration 8 771 5 890 67 % -2881

Avlopp 7 743 6 750 87 % -993

Hälsoskydd 7 197 4 980 69 % -2 217

Livsmedel 7 215 6 630 92 % -585

Miljöskydd 11 806 7 950 67 % -3 856

Naturvård och Miljö-

övervakning 5 236 3 715 71 % -1 521

S:a tim 47 968 S:a tim 35 915 75 % -12 053

(10)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 10(66) Nedanstående tabell visar hur behoven och prioriteringarna har ändrats under åren.

2016 2017 2018

Tillsynsområde

Behov 2016 (tim)

VP 2016 (tim)

VP-tim 2016 i % av

"behov"

Behov 2017 (tim)

VP 2017 (tim)

VP-tim 2017 i % av

"behov"

Behov 2018 (tim)

VP 2018 (tim)

VP-tim 2018 i % av

"behov"

Administration 6 896 5 840 85 % 6 896 6 340 91 % 8 771 5 890 67 %

Avlopp 8 750 5 610 80 % 7 454 8 470 114 % 7 743 6 750 87 %

Hälsoskydd 5 967 5 421 91 % 5 864 5 786 99 % 7 197 4 980 69 %

Livsmedel 5 563 5 550 100 % 5 563 5 556 100 % 7 215 6 630 92 %

Miljöskydd 8 736 7 042 81 % 10 250 8 750 85 % 11 806 7 950 67 %

Naturvård/

Miljöövervakning 4 500 2 990 66 % 4 569 3 681 81 % 5 236 3 715 71 %

S:a tim 40 412 32 453 86 % 40 596 38 583 95 % 47 968 35 915 75 %

(11)

Miljönämndens ansvar, budget och mål

Miljönämnden

Nämndens presidium:

Ordförande: Ann-Christine Tornebjer Torslid (s) 1:e vice ordf: Jan-Ove Berntsson (s)

2:a vice ordf: Angelica Lundgren Bielinski (m)

Antal ledamöter och ersättare: 13 ledamöter och 7 ersättare

Nämndens ansvarsområde

Miljöförvaltningens verksamhet.

Politiskt prioriterad inriktning under mandatperioden

Verksamhetens inriktning är att ständigt förbättra miljön för invånarna såväl fysiskt som psykiskt samt ge goda betingelser för växter och djur. Verksamheten omfattar tillsyn och strategiskt förebyggande arbete rörande bl.a. avlopp, industrier, jordbruk, livsmedel, naturvård samt inomhusmiljö i bostäder, skolor och förskolor.

Driftsammandrag, netto

Tkr Bokslut Bokslut Budget Budget Ram Ram

Verksamhetsområde 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Nämnd 565 506 507 524 524 524

Miljö 6 745 6 975 7 840 8 198 8 215 8 218

Summa 7 310 7 481 8 348 8 721 8 738 8 741

Investeringssammandrag, netto

Tkr Bokslut Bokslut Budget Budget Plan Plan

Verksamhetsområde 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Miljönämnden 0 0 536 536

Summa 0 0 536 536 0 0

0,3

%

'

(12)

Miljö

Verksamhetens omfattning och politiskt prioriterad inriktning

Verksamhetens inriktning är att ständigt förbättra miljön för invånarna såväl fysiskt som psykiskt samt ge goda betingelser för växter och djur. Verksamheten omfattar tillsyn och strategiskt förebyggande arbete rörande bl.a. avlopp, industrier, jordbruk, livsmedel, naturvård samt inomhusmiljö i bostäder, skolor och förskolor.

Den övergripande inriktningen 2016–2019 är att ständigt flytta fram positionerna, så att hållbar utveckling mer och mer genomsyrar hela kommunen. Det ska ske genom att:

• Tillsyn ska bedrivas enligt Miljöbalken och Livsmedelslagen och på ett sådant sätt att Trollhättans Stad är en förebild.

• Information och vägledning ska ges till företag och allmänhet.

• All handläggning och tillsyn ska bygga på riskbedömning samt vara rättssäker, effektiv och ändamålsenlig. Handläggningen ska vara lättförståelig.

• Miljönämnden ska medverka i kommunens planeringsarbete och verka för en hållbar utveckling.

• Miljönämnden ska medverka till att det lokala miljömålsarbetet genomförs och ta ett särskilt ansvar för åtgärder inom Giftfri miljö, Levande skogar, Ett rikt

odlingslandskap, Ingen övergödning och God bebyggd miljö.

Resurser

Tkr Bokslut Bokslut Budget Budget Ram Ram

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Kostnader 11 970 12 185 12 716 13 073 13 090 13 093

Intäkter 5 225 5 210 4 876 4 876 4 876 4 876

Nettokostnad 6 745 6 975 7 840 8 198 8 215 8 218

(13)

Ramförändringar

• Generell neddragning 0,2 %, -17 tkr.

• Tillfälligt sänkt ram vid övergång till leasing av datorer -37 tkr 2018, -20 tkr 2019 -17 tkr 2020.

• Naturvård/hållbar stadsutveckling, en tjänst fr.o.m. halvårsskiftet 2017 250 tkr 2018.

Prioriterade mål

1:

Miljönämnden ska verka för att öka förutsättningarna för att alla ska ha tillgång till en god miljö och hälsa

Miljönämnden har ett stort ansvar för att främja en hållbar utveckling. Trollhättan ska vara en förebild och ligga i framkant när det gäller hållbar utveckling.

Miljönämnden vill prioritera arbetet med tillsyn och rådgivning. Det är i dessa möten som ett motiverande samtal kan uppstå och förändringar sker. Miljönämnden har även ett stort ansvar för att hållbarhetsfrågorna bevakas i det långsiktiga strategiska arbetet.

2: Allmänhetens och företagens förtroende för miljönämndens arbete ska öka

De företag och den allmänhet som varit i kontakt med Miljöförvaltningen ska känna förtroende för Miljönämndens arbete och tycka att nämndens arbete är värdefullt. Det är viktigt att skapa förståelse för tillsynsavgifterna.

3: Miljönämnden ska verka för att minska miljö- och hälsorisker i de miljöer där barn

vistas

Miljönämnden har ett ansvar för att ständigt beakta barnens förutsättningar till en god livsmiljö. Det kan röra sig om närhet till grönområden, kemikalier i barnomsorg och skolmiljö, säker mat, inomhus- och utomhusmiljö i barnomsorg och skolmiljö, utsatthet för buller i boendeområden och vid fritidsaktiviteter.

Nyckeltal 2012 2013 2014 2015 2016

1. Andel utförd tillsyn i förhållande till planerad i verksamhetsplanen

*) 80 2. Andel medborgare och företag som har

tilltro till Miljönämndens arbete

66¹ 80²

67¹

84²

67¹

**’²’

78 3. Andel avlopp som bedömts ha en

godtagbar rening genom inventering eller tillståndsprövning (andel totalt)

25 29 33 37 49

(14)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 14(66) 4. Andel lägenheter i flerbostadshus som är

kartlagda ur radonsynpunkt

7 12 22 41 54

5. Antal företag som har en sänkt erfarenhetsklassning (betalar en lägre tillsynsavgift)

* 12

*) Ingen statistik fram till 2015. **) Ej mätt 2015.

Styrande lagar/förordningar

• Miljöbalken

• Livsmedelslagen

• Strålskyddslagen

• Kommunallagen

• Förvaltningslagen

• Offentlighets- och sekretesslagen

• Personuppgiftslagen

Verksamhetsmål

Kommunfullmäktiges prioriterade mål Prioriterat mål kommunfullmäktige nr 1:

Prioriterat mål 1

Miljönämnden ska verka för att öka förutsättningarna för att alla ska ha tillgång till en god miljö och hälsa.

Beskrivande text

Miljönämnden har ett stort ansvar för att främja en hållbar utveckling. Trollhättan ska vara en förebild och ligga i framkant när det gäller hållbar utveckling.

Miljönämnden vill prioritera arbetet med tillsyn och rådgivning. Det är i dessa möten som ett

motiverande samtal kan uppstå och förändringar sker. Miljönämnden har även ett stort ansvar för att hållbarhetsfrågorna bevakas i det långsiktiga strategiska arbetet.

(15)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 15(66) Nämndens verksamhetsmål 1.A

Nämndens verksamhetsmål 1.A

Arbeta med tillsyn så att Trollhättan är en förebild.

Tillsyn ska bedrivas enligt miljöbalken och livsmedelslagen på ett sådant sätt att verksamheter känner till lagarna och är motiverade att aktivt arbeta vidare med miljö- och hälsofrågor. Vår tillsyn ska vara riskbaserad och ha fokus på de största miljö- och hälsoriskerna. Vi ska ge information och vägledning till företag och allmänhet. I tillsyn, samråd och tillståndsärenden ska vi bevaka att hänsyn tas till områden med höga naturvärden och punktobjekt med rödlistade arter.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. A under år 2018 1. Genomföra verksamhetsplanen (uppföljning sker via teamen)

2. En inventering av nya miljöfarliga verksamheter ska göras varje år.

Nämndens indikator för verksamhetsmål 1. A

1. Antal miljöfarliga verksamheter utan årlig tillsyn som fått minst en inspektion under året, (målsättning 40 per år)

Indikatorer Utfall

2016 Mål 2017

Mål 2018

Mål 2019 Antal miljöfarliga verksamheter utan årlig

tillsyn som fått som fått minst en inspektion under året

49 90 40 40

Nämndens nyckeltal för verksamhetsmålet 1. A

1. Andel utförd livsmedelstillsyn i förhållande till planerad i verksamhetsplanen (procent) (samma som 2.A. n1) (ny).

2. Antal uppnådda operativa mål för livsmedelstillsynen (antal under året) (ny).

3. Andel miljöfarliga verksamheter med årlig avgift som fått tillsyn enligt det fastlagda tillsynsbehovet under perioden 2016-2019 (procent utförd tid) (samma som 2.A. n2)

4. Andel förskolor, grundskolor och gymnasieskolor som fått tillsynstid under perioden 2016-2019 (procent utförd tid)

(16)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 16(66) Nämndens verksamhetsmål 1.B

Nämndens verksamhetsmål 1.B

Medverka i kommunens planeringsarbete och verka för en hållbar utveckling.

Genom att vara aktiva i kommunens planeringsarbete kan vi påverka och skapa förutsättningar för att alla ska ha tillgång till en god hälsa och miljö. I ett tidigt skede kan vi också bevaka hur vi använder våra mark- och vattenområden på ett hållbart sätt. Vi ska verka för en god livsmiljö, för såväl invånare som för växter och djur, och ett bra företagsklimat.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. B under år 2018 1. Medverka i kommunens arbete med VA-planering

2. Medverka i kommunens arbete med bullerpolicy

3. Medverka i handläggargruppen för Göta älvs vattenskyddsområde 4. Medverka i Stadens plangrupp och övriga arbetsgrupper för planer.

5. Medverka i luft- och vattenvårdsförbund, vattenråd.

6. Medverka i regionens hälsoskyddsnätverk

Nämndens verksamhetsmål 1.C Nämndens

verksamhetsmål 1.C

Arbeta för att öka kunskapen och intresset för naturvård och miljöfrågor.

Miljönämnden har en viktig roll i att ge information och råd om vår natur, miljö och hälsa, hur vi påverkar och påverkas. Med ökad kunskap kan fler bidra till en hållbar utveckling.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. C under år 2018

1. Genomföra en guidning/informationsaktivitet kring natur där allmänheten bjuds in.

(17)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 17(66) Nämndens verksamhetsmål 1.D

Nämndens verksamhetsmål 1.D

Ha god kännedom om naturvärden och miljöstatus i kommunens luft, vatten och mark.

För att kunna bedöma status, planera, vidta åtgärder och visa på effekter behöver vi ha god kännedom om hur miljön är i kommunen. Genom olika inventeringar och provtagningar får vi en bild av var vi har höga naturvärden och hur tillståndet är.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. D under år 2018 1. Ta prover i kommunens sjöar och vattendrag.

Nämndens verksamhetsmål 1.E Nämndens

verksamhetsmål 1.E

Arbeta för att bevara och utveckla naturvärden i kommunen.

Syftet är att kunna erbjuda invånarna en omväxlande och rik naturmiljö samt att bidra till Trollhättans Stads arbete med att uppnå de ”gröna” miljömålen.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. E under år 2018 1. Medverka i LONA-projektet ”Ängar i staden” (ny).

2. Uppdatera skötselplanen för Slättbergens naturvårdsområde.

Nämndens verksamhetsmål 1.F Nämndens

verksamhetsmål 1.F

Arbeta för att minska risker från förorenade områden.

Syftet är att arbeta med att minska risker från förorenade områden. Ett förorenat område är en plats/byggnad som förorenats så att det kan medföra ett hot mot människors hälsa och/eller miljön.

Trollhättans Stad har tillsynsansvar för ca 25 objekt som är placerade i riskklass 1 och 2 enligt Naturvårdsverkets branschkartläggning. Flera av dessa platser kommer att kräva en aktiv insats från Miljöförvaltningen samt initiativ från verksamhetsutövare, exploatörer eller fastighetsägare för att undersökningar/utredningar eller sanering ska kunna ske.

(18)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 18(66) Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. F under år 2018

1. Samarbeta med Länsstyrelsen vid utredningar gällande Länsstyrelsens tillsynsobjekt i kommunen.

2. Arbeta för att förorenade områden blir undersökta.

Nämndens nyckeltal för verksamhetsmålet 1. F

1. Antal förorenade områden/byggnader som genomgått ett delprojekt/delundersökning gällande efterbehandling under året (antal)

2. Antal områden/byggnader som har genomgått en efterbehandling under året (antal)

Nämndens verksamhetsmål 1.G Nämndens

verksamhetsmål 1.G

Alla enskilda avloppsanläggningar ska ha godtagbar rening senast år 2025.

I Trollhättan vill vi att alla enskilda avloppsanläggningar ska ha godtagbar rening senast år 2025. Alla avlopp som är äldre än 10 år ska besökas före 2025 och sedan återkommande vart 10:e år.

Anläggningar som kräver mer tillsyn, t.ex. fosforfällor ska besökas oftare.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 1. G under år 2018 1. Genomföra en kartläggning av handläggningsprocesser (ny)

2. Skapa gemensamma strukturer för hållbara arbetssätt (ny) 3. Medverka i arbetsgrupper för utbyggnad av kommunalt VA

Nämndens indikator för verksamhetsmålet 1.G

1. Antal avloppsanläggningar som är bedömda genom inventering (antal totalt)

2016

Mål 2017

Mål 2018

Mål 2019

Antal utförda avloppsinventeringar totalt (ackumulerat antal) 1523 1300 1500 1700

Nämndens nyckeltal för verksamhetsmålet 1.G

1. Antal utförda inventeringar under året (antal under året)

2. Antal avloppsanläggningar som har åtgärdats under året (antal per år)

(19)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 19(66) Prioriterat mål kommunfullmäktige nr 2:

Allmänhetens och företagens förtroende för miljönämndens arbete ska öka.

De företag och den allmänhet som varit i kontakt med Miljöförvaltningen ska känna förtroende för Miljönämndens arbete och tycka att nämndens arbete är värdefullt. Det är viktigt att skapa förståelse för tillsynsavgifterna.

Nämndens verksamhetsmål 2.A Nämndens

verksamhetsmål 2.A

Allmänheten och företagen ska känna trygghet och tilltro till Miljöförvaltningen. Företagen ska få den tillsyn som de har rätt till.

Miljönämnden arbetar mycket mot företag och det är viktigt att de känner trygghet och tilltro.

Miljöförvaltningen ska leverera den tillsyn som krävs och vara tydliga kring vad som förväntas av företaget.

Alla miljöfarliga verksamheter med årlig avgift ska få tillsyn enligt det fastlagda tillsynsbehovet under perioden 2016-2019.

Invånarna/konsumenterna ska känna trygghet med att företagen följer reglerna. Konsumenterna ska inte bli sjuka av maten de äter och de ska få rätt information om livsmedlen.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 2. A under år 2018

1. Medverka i SKLs undersökning Insikt (index) (gäller förvaltningens myndighetsområden livsmedel och miljö- och hälsoskydd)

2. Genomföra verksamhetsplanen (samma som aktivitet 1.A.a1)

Nämndens indikatorer för verksamhetsmålet 2.A 1. Resultat i SKLs undersökning Insikt (index)

2016

Mål 2017

Mål 2018

Mål 2019 Resultat i SKL:s undersökning Insikt (index) 73 75 70 75

(20)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 20(66) Nämndens nyckeltal för verksamhetsmålet 2.A

1. Andel utförd livsmedelstillsyn i förhållande till planerad i verksamhetsplanen (procent) (samma som 1.A. n1) (ny).

2. Andel miljöfarliga verksamheter med årlig avgift som fått tillsyn enligt det fastlagda

tillsynsbehovet under perioden 2016-2019 (procent utförd tid) (samma som indikator 1.A.n3)

Nämndens verksamhetsmål 2.B Nämndens

verksamhetsmål 2.B

All handläggning ska vara rättssäker och effektiv.

All handläggning och tillsyn ska bygga på riskbedömning. Den ska vara rättssäker, effektiv och ändamålsenlig. Vi ska använda ett enkelt språk som alla förstår.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 2. B under år 2018

1. Årligen genomföra en riskanalys och fastställa en internkontrollplan för att säkra att verksamheten är rättssäker

2. Uppmana politiker att följa med ut på inspektion eller på annat sätt se verksamheterna

Nämndens nyckeltal för verksamhetsmålet 2. B

1. Antal ärenden (mäter ärendemängden under året) (antal)

2. Antal öppna ärenden vid årets slut (mäter om vi bygger på en ärendeskuld) (antal) 3. Antal överklagade delegationsbeslut (antal)

4. Antal överklagade nämndbeslut (antal)

5. Andel överklagade delegationsbeslut där förvaltningen fått rätt (procent) 6. Andel överklagade nämndbeslut där nämnden fått rätt (procent)

7. Antal miljösanktionsavgifter (antal) 8. Antal åtalsanmälningar (antal)

9. Självfinansieringsgrad för förvaltningen (procent) 10. Självfinansieringsgrad för avloppsteamet (procent) 11. Självfinansieringsgrad för hälsoskyddsteamet (procent) 12. Självfinansieringsgrad för livsmedelsteamet (procent) 13. Självfinansieringsgrad för miljöskyddsteamet (procent)

(21)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 21(66) Prioriterat mål kommunfullmäktige nr 3:

Miljönämnden ska verka för att minska miljö- och hälsorisker i de miljöer där barn vistas

Miljönämnden har ett ansvar för att ständigt beakta barnens förutsättningar till en god livsmiljö. Det kan röra sig om närhet till grönområden, kemikalier i barnomsorg och skolmiljö, säker mat, inomhus- och utomhusmiljö i barnomsorg och skolmiljö, utsatthet för buller i boendeområden och vid

fritidsaktiviteter.

Nämndens verksamhetsmål 3.A Nämndens

verksamhetsmål 3.A

Verka för att minska miljö- och hälsorisker i de miljöer där barn vistas

Miljönämnden har ett ansvar för att ständigt beakta barnens förutsättningar till en god livsmiljö. Det kan röra sig om närhet till grönområden, kemikalier i barnomsorg och skolmiljö, säker mat, inomhus- och utomhusmiljö i barnomsorg och skolmiljö, utsatthet för buller i boendeområden och vid

fritidsaktiviteter.

Miljöförvaltningens aktiviteter för verksamhetsmål 3. A under år 2018

1. Utföra årlig tillsyn på alla förskolor, grundskolor och gymnasieskolor ur hälsoskyddssynpunkt 2. Medverka till att grönkonsekvensbedömning används i samband med planer och

exploateringar i tätorterna.

3. Arbeta för att ej färdigredovisade lägenheter i flerbostadshus blir kartlagda ur radonsynpunkt samt att åtgärder vidtas i de fall radonhalten överstiger riktvärdet

Nämndens verksamhetsmål om arbetsmiljö Nämndens

verksamhetsmål om arbetsmiljö

Verka för att arbetsmiljön på miljöförvaltningen är bra

Miljönämnden har ansvar för arbetsmiljön för Miljöförvaltningen. I ansvaret ingår att ständigt låta undersöka och arbeta för förbättringar så att Miljöförvaltningen vid en god arbetsplats.

(nytt mål från år 2017. Målet har tidigare funnits i handlingsplanen för verksamhetsutveckling, men kvalitetschefen vill att målet flyttas till nämndens verksamhetsplan)

(22)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 22(66) Miljöförvaltningens aktiviteter för arbetsmiljön under år 2018

1. Driva ett systematiskt arbetsmiljöarbete och arbeta för att minska de risker som noteras

Kompletterade nyckeltal

Nyckeltal (År) Utfall

2012

Utfall 2013

Utfall 2014

Utfall 2015

Utfall 2016

Antal anställda på ett år (månadsavlönade) 20 23 22 22 24

varav tillsvidareanställda på ett år 20 20 20 21 23

varav visstidsanställda på ett år 0 1 2 1 1

Tillsvidareanställda omräknat i heltidsarbeten 20 20 20 20 22

Personalomsättning (antal tillsvidareanställda) 1 1 1 4 1

Genomsnittsålder (tillsvidareanställda) 42 43 44 43 42

Timavlönade, antal arbetade timmar/årsarb 0 0 0 0 0

Total sjukfrånvarodagar, snitt per anställda 6 9 5 9 51

varav korttid 1-14 sjuk dagar 4 4 4 5 6

Frisktal - andel anställda utan sjukfrånvaro % 25 35 65 67 77

Sjuklön inkl PO 81 71 93 127 283

Övertid inkl PO 20 10 20 18 2

Fyllnadstid inkl PO 10 1 0 0 0

Summa övriga personalkostnader 111 82 113 145 286

(23)

Behovsutredning

Administration

Området administration omfattar arbetsledning, ärenderegistrering, ekonomi, IT, nämndar- bete, posthantering, telefonservice och verksamhetsutveckling.

Beskrivning av området

Administrationsgruppen är en stödfunktion till övriga delar av förvaltningen och nämnden. Vi ska kunna hjälpa handläggarna med bra system som underlättar deras arbete och som gör det lätt att göra rätt. I alla kontakter ska vi försöka vara tydliga och lätta att förstå.

Administration

En stor del av teamets tid läggs på administrativa uppgifter. Här ingår bland annat

telefonservice, hantering av inkommande post och e-post till förvaltningens gemensamma e-post, diarieföring och arkivvård. Tid läggs också på förberedelser och introduktion av nyanställd personal.

Teamet ansvarar för kunskap inom områden som rör offentlighet, sekretess, personuppgifter och frågor gällande kommunallagen och förvaltningslagen.

En del tid läggs också på IT-stöd. Här ingår inköp av datorer och mjukvaruprogram,

kontakter med IT-avdelning och förvaltningens IT strategiska arbete. Deltagande sker också i Trollhättans Stads olika IT-grupper.

Miljöförvaltningen använder ärendehanteringssystemet Miljöreda för att enkelt och effektivt dokumentera vår verksamhet. Förvaltningen ansvarar för löpande underhåll och intern utbildning i Miljöreda.

Arbetsledning

En stor del av miljöchefens tid läggs kring arbetsledning. I detta ingår bland annat att delta i ledningsgrupp, medarbetarsamtal, personalutveckling, strategiarbete, rekrytering, samverkan med andra förvaltningar, kommuner och andra myndigheter. I uppdraget ingår även ansvar för systematiskt arbetsmiljöarbete och säkerhetsarbete.

Ekonomi

Arbetet omfattar fakturahantering (inkommande och utgående), budgetarbete, kvartalsupp- följning och årsbokslut.

Kommunikation

Inom teamets ansvarsområde ligger strategiska frågor rörande kommunikation och hur förvaltningen kommunicerar utåt gentemot kunder och andra externa aktörer.

Kommunikationsarbetet bedrivs i dagsläget i mindre skala, främst genom information på Stadens hemsida och till viss del med riktade insatser i olika projekt.

Hemsidan är ett viktigt verktyg för att sprida information och ge service till allmänhet och företagare. Förvaltningen ansvarar för publicering av material inom sitt verksamhetsområde.

E-tjänster är ett verktyg som efterfrågas och utvecklas allt mer.

(24)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 24(66) Intranätet fungerar som ett dokumenthanteringssystem. Förvaltningen ansvarar för upp- datering av sina sidor samt intern utbildning och utveckling.

Kvalitets- och miljöledning

Miljönämnden ska bedriva myndighetsutövning effektivt, opartiskt och med sakkunskap.

Miljöförvaltningen arbetar ständigt med förbättringar för att effektivisera verksamheten.

Miljöförvaltningen gör varje år en handlingsplan för verksamhetsutveckling. I området ingår att informera och inspirera medarbetarna i kvalitetsfrågor och stödja dem i praktiska åtgärder med verksamhetsutveckling och kvalitetssäkring. Dokumenten för miljö- och kvalitetsledning ska hållas aktuella och förvaltningens gemensamma rutiner ska förankras och göras väl kända hos medarbetarna.

Som verktyg för att tydliggöra målbeskrivning, underlätta redovisning och uppföljning för hela kedjan från fullmäktigeuppdrag ner till aktiviteter och nyckeltal på avdelningsnivå används datorprogrammet Stratsys.

Förvaltningen behöver se över hur man arbetar med arkiv, scannade handlingar m.m. Vår dokumenthanteringsplan är gammal.

Nämndarbete

Nämndarbetet omfattar arbete med kallelser till presidiemöte och sammanträde (inkl.

sammanställning av handlingar), protokoll, expediering och arkivering. Det ingår även förberedelse av protokoll för publicering på hemsidan samt lönerapportering av politikernas arvoden. Sedan nämnden gick över till digital sammanträdeshantering har uppgifter kring hantering och stöd i läsplattor och program tillkommit.

Analys av arbetet den närmsta treårsperioden

IT-stödet är en viktig fråga. Avtalet för vårt ärendehanteringssystem Miljöreda är gammalt och vi arbetar med en ny upphandling. Inför ett systembyte måste vi göra rättningar i databasen så att all information följer med. Övergången till ett nytt system kommer att ta mycket tid. Vi behöver i samband med detta även se över hur vi arbetar med scanning, arkiv m.m.

Varje år tar förvaltningen fram en handlingsplan och aktiviteter för att uppnå de horisontella målen och annan verksamhetsutveckling. Ansvaret för genomförande och uppföljning av planen ligger huvudsakligen inom administrationsteamets ansvar.

Vi måste följa vad kommunstyrelsens förvaltning beslutar avseende IT-satsningar, för- väntningar kring e-tjänster, uppgraderingar av system m.m. Våra system är samman- kopplade och det är inte vi som styr i vilken takt förändringar sker. Vår förhoppning är att vi ska kunna uppfatta vad som är på gång när vi fastställer verksamhetsplanen för varje år.

Många av förvaltningens styrdokument börjar bli gamla och det är dags att arbeta om taxan, dokumenthanteringsplanen, delegationsordningen, de lokala föreskrifterna etc. Varje

dokument kräver en ordentlig genomgång före dessa kan uppdateras vilket kommer att kräva tid av teamet.

(25)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 25(66) Inom kort kommer många styrande lagar att ändras så som förvaltningslagen,

kommunallagen och redan våren 2018 sker förändringar inom personuppgiftslagen som påverkar miljöförvaltningens hanterande av uppgifter.

Förslag till prioriteringar

Under 2018 kommer mycket tid att läggas på introduktion av en ny kontorschef.

En del tid under 2018 kommer även att behöva läggas på upphandling av nytt

ärendehanteringssystem. Målsättningen är att gå ut med och avsluta upphandlingen för att kunna införa ett nytt system under 2019.

För att klara av den ökade belastningen på grund av övergång av system, nya lagar behöver resurserna inom administrationsteamet ökas.

(26)

Avlopp

Tillsyn av enskilda avlopp sker främst vid inventeringar och i samband med bygglovsyttranden. Genom att minska utsläppen från avloppsanläggningarna kan vi minska övergödning i våra sjöar och vattendrag samt skydda grundvattnet.

Beskrivning av tillsynsområdet

I Miljönämndens ansvarsområde ingår tillsyn av avlopp vid inventeringar, bygglovsansök- ningar och vid inkomna klagomål. Miljönämnden ansvarar för handläggning av anmäl- ningar/ansökningar om att ändra befintliga eller anlägga nya avlopp, ansökan om förlängt slamtömningsintervall, eget omhändertagande av avloppsfraktioner (slam, WC-vatten, urin och fosforfällor) samt anmälan om torrtoaletter. Miljöförvaltningen besvarar remisser avseende förhandsbesked och bygglov. I arbetsuppgifterna ingår också att svara på frågor om status på avlopp vid t.ex. husköp, ge viss rådgivning vid anläggande av avlopp och anordna

informationsmöten för fastighetsägare i nya inventeringsområden.

Miljömålet ”Ingen övergödning” framhåller att ”Fram till år 2010 skall de svenska vattenburna utsläppen av fosforföreningar från mänsklig verksamhet till ett antal utvalda sjöar, vattendrag och kustvatten ha minskat så mycket att god ekologisk status kan nås till år 2015.” Enligt de regionala miljömålen ska enskilda avloppsanläggningar som inte uppfyller reningskraven åtgärdas för att uppnå god ekologisk status i vattendragen. Miljönämnden beslutade vid antagande av behovsutredningen år 2008 att avloppen ska ha godtagbar rening år 2020 i stäl- let för år 2010. Enligt beslut i nämnden år 2015 har målet satts fram ytterligare till år 2025.

Naturvårdsverket rekommenderar i de allmänna råden att enskilda avloppsanordningar ska ha en periodisk tillsyn minst vart tionde år. Tekniskt avancerade system kan behöva tätare tillsyn.

Många av de nya avloppsanläggningarna som anläggs nu är tekniskt avancerade och kräver mer skötsel än slamavskiljning. För att följa upp att fastighetsägare sköter drift och underhåll behöver Miljönämnden ha tillsyn på dessa typer av anläggningar samtidigt som inventeringen av äldre avlopp pågår. Exempel på anläggningar som behöver mer tillsyn är minireningsverk, samt anläggningar med fosforfälla eller kemisk fällning av fosfor.

I kommunen finns ca 2 500 enskilda avlopp. Miljöförvaltningen inventerar alla avloppsan- läggningar som är äldre än 10 år, och även nyare anläggningar som inte är slutbesiktigade.

De anläggningar som inte har en tillfredsställande reningsfunktion behöver åtgärdas. Från och med 2013 prioriterar vi avlopp med WC anslutet vid inventeringen. Avloppsanläggningar som renar enbart bad-, disk- och tvättvatten (BDT-vatten) kommer vi inventera när alla WC-

avloppen är inventerade.

Arbetet med varje avlopp beräknas ta ca 11 timmar. I tiden ingår 3 timmar för att inventera ett avlopp och skicka förbud/godtagande samt 8 timmar att handlägga anmälan/ansökan.

Bristande personalresurser har medfört att antalet avlopp som årligen behöver inventeras/åtgärdas för att nå målet, har ökat för varje år. De senaste åren ser tendensen ut att ha stannat av (2012: 343, 2013: 377, 2014: 378 2015: 339). Detta beror främst på att vi har effektiviserat inventeringsarbetet. Inför inventeringen skickas inventeringsenkäter ut till fastighetsägarna, något som ger dem möjlighet att beskriva och även döma ut sin egen avloppsanläggning utan att Miljöförvaltningen behöver göra ett besök. Ungefär hälften av

(27)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 27(66) förbuden kan baseras på enkätsvar. Effektiviseringen har gjort det möjligt att öka takten på inventeringen.

Avloppsteamet har haft stort fokus på att utföra inventeringarna och handlägga tillstånd och förbud. Detta har inneburit att man inte har haft tid för att hantera knepiga ärenden, dessa har blivit liggande och det är viktigt att avsätta tid för att hinna ”beta av” dessa.

Eftersom vi numera har många avloppsanläggningar ökar även tillsynsbehovet. Det är snart dags att börja ha tillsyn på anläggningarna.

Analys av tillsynsarbetet den närmaste treårsperioden

Prioriteringen av inventeringsområden sker utifrån vattenmyndighetens förslag till status- klassning av vattenförekomster (en vattenförekomst är ett enhetligt vattenområde, exempelvis en sjö eller en sträcka av en å eller älv).

Ca 85 % av avloppen som inventeras har inte godtagbar rening och fastighetsägaren måste anlägga en ny reningsanläggning för att få fortsätta använda avloppet. Krav om åtgärder medför att flera ansökningar/anmälningar kommer in till Miljöförvaltningen. En stor del av tiden som är avsatt för handläggning och tillsyn går åt till tillståndsprövning.

I takt med att fler avlopp åtgärdas, ökar andelen avloppsanläggningar som är tekniskt

avancerade. Vi behöver starta upp ett tillsynsarbete för den här typen av anläggningar för att säkerställa reningsfunktionen.

För att ge bra service och skapa förståelse för avlopp bland kommuninvånare och entreprenörer, jobbar vi med att lämna ut bra och tillräcklig information – vid platsbesök, telefonkontakt och på Miljöförvaltningens hemsida. Vi har också årliga informationsmöten för fastighetsägare, samt planerar för möten med entreprenörer och leverantörer.

Förslag till prioriteringar

Avloppsteamets främsta prioritet är att nå Miljönämndens mål om att alla avloppsanlägg- ningar ska ha godtagbar rening 2025. Det betyder att alla avlopp måste vara inventerade före utgången av 2023. Vi kommer då behöva arbeta med inventering och handläggning av ansökningar/anmälningar de kommande sju åren. Vi kommer även att utöka tillsyn på tekniskt avancerade anläggningar.

Trollhättans Stad har i samarbete med Trollhättan Energi AB startat arbetet med en VA-plan.

Avloppsteamet kommer de närmsta åren vara engagerade i arbetet med vilka kretsloppssystem som staden bör välja.

(28)

Hälsoskydd

Hälsoskydd handlar om att förhindra eller undanröja olägenheter för människors hälsa t.ex.

smittskyddsfrågor eller problem med buller, lukt, mögel, fukt, radon och ventilation Beskrivning av tillsynsområdet

Bassängbad, undervisningsverksamheter och hygienverksamheter med risk för blodsmitta, t.ex. fotvård, tatuering och piercing, ska anmäla sin verksamhet till Miljönämnden innan de startar upp. På grund av de risker som finns i dessa verksamheter behöver de också tät och regelbunden tillsyn. Nämnden ansvarar även för tillsynen av andra typer av verksamheter, bl.a. bostäder, tillfälligt boende, idrottsanläggningar, lokaler för vård eller annat omhänder- tagande samt verksamheter med yrkesmässig hygienisk behandling såsom hud- och hårvård.

Även tillsyn av solarier med stöd av strålskyddslagen ingår inom nämndens ansvarsområde.

I samband med bygglov så granskar och yttrar vi oss i de ärenden där människors hälsa kan påverkas negativt. De kan gälla om- och nybyggnation av hälsoskyddsverksamheter men även bygglov som påverkar kommuninvånarnas boendemiljö.

Som en del i Miljönämndens förebyggande smittskyddsarbete har vi valt att delta i Västra Götalandsregionens Hygienvecka från och med 2017. Syftet med veckan är att göra allmänheten uppmärksam på hur viktigt det är med bättre hygien. Detta medför att användandet av antibiotika minskar vilket leder till minskad spridning av multiresistenta bakterier i samhället.

Anmälningspliktiga verksamheter

Skolor och förskolor behöver ha tillsyn varje år. På grund av organisationsförändring inom utbildningsförvaltningen samt bildande av en ny förvaltning där bland annat lokalvård ingår behöver vi hitta vem vi ska föra dialog med i olika frågor.

Övriga anmälningspliktiga verksamheter såsom tatuering, piercing och bassängbad, fotvård och solarier behöver besökas vart annat år.

När den nya strålskyddslagen och strålskyddsförordningen träder i kraft innebär det att fler verksamheter blir anmälningspliktiga. Miljöförvaltningen kommer att handlägga anmälningar från exempelvis verksamheter som utför skönhetsbehandlingar med IPL, laser och ultraljud.

För att kunna handlägga dessa nya områden krävs en utbildningsinsats.

Övriga verksamheter

Det finns andra verksamheter där Miljönämnden också har ett tillsynsansvar, men som på grund av bristande bemanning inte fått tillsyn de senaste fem åren. Exempel på sådana verksamheter är vård- och omsorgsboenden, verksamheter där man spelar hög musik, tillfälligt boende och vissa typer av hygieniska behandlingar som inte är anmälningspliktiga.

(29)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 29(66) Flerbostadshus

2013 påbörjade nämnden tillsyn av fastighetsägare till flerbostadshus för att ge dem bättre förutsättningar för att själva avhjälpa brister i inomhusmiljön. I projektet har vi lyft fram

samtliga områden som har anknytning till hälso- och miljöfrågor som rör skötsel och underhåll av flerbostadshus. Tillsynen förväntas ha en positiv inverkan på den tid som årligen ägnas åt att hantera klagomålsärenden, det vill säga tidsåtgången förväntas minska på sikt. Tillsyns- insatsen är dock omfattande då det rör sig om ett stort antal fastighetsägare. Tillsynen kunde inte genomföras som planerats varken 2015, 2016 eller 2017, detta innebär att det kvarstår ca 340 fastighetsägare att träffa. En rimlig omfattning är ca 30-60 träffar per år och handläggare förutsatt att tiden inte äts upp av andra prioriteringar. Vi bedömer att det bör delas upp på 6 år (340 tim/år) eller att flera inspektörer utför jobbet och fler timmar läggs på uppgiften. Det klaras inte med nuvarande personalresurser.

Radon

Miljöförvaltningen har från 2012 prioriterat kartläggning av radonhalten i flerbostadshus. Skälet till prioriteringen är att hyresgäster inte själva har rådighet att vidta åtgärder mot för höga radonhalter. I maj 2017 var 56 % av lägenheterna i flerbostadshusen tillräckligt kartlagda och att halterna samtidigt låg under riktvärdet i de lägenheter där mätning gjorts. Förvaltningen hoppas att minst 70 % av lägenheterna är färdigkartlagda vid början av 2018. Parallellt drivs krav på åtgärder, våren 2017 är det 46 stycken flerbostadshus, där riktvärdet överskrids i någon eller några lägenheter.

Om vi ska kunna nå miljömålet om god bebyggd miljö behöver ägare av småhus som de själva bor i få information om riskerna med förhöjda radonvärden. De behöver även få rekommendation att genomföra mätning och vidta åtgärder om radonhalterna är för höga.

I januari 2017 skickade vi informationsbrev till drygt 200 fastighetsägare i hus där vi har kännedom att de har över 200 Bq i medelvärde. I brevet stod att om de inte redan vidtagit åtgärder så bör de göra det och sedan göra en ny mätning.

Övriga arbetsuppgifter

Trollhättan har några återkommande evenemang, som kan ge upphov till klagomål på höga ljudnivåer från musik. Med anledning av detta behöver Miljöförvaltningen arbeta förebyggande inför och under evenemangen.

I Stadens nya översiktsplan förespråkas förtätning av befintlig bebyggelse. Detta förväntas medföra ett ökat antal bygglovsremisser från Stadsbyggnadsförvaltningen. Remisserna gäller både nybyggnationer och ombyggnationer. Förtätningen innebär även att bostäder placeras närmare bulleralstrande verksamheter och djurhållning.

Om sjukdomar sprids via smittkällor som till exempel badhus, husdjur, vattenledningssystem krävs tillsyn från hälsoskyddsteamet. Eftersom det är svårt att förutse tidsåtgången i sådan situation, får annan verksamhet nedprioriteras vid stora utbrott.

Andra arbetsuppgifter inom hälsoskyddsområdet omfattar bland annat handläggning av inkomna anmälningar av nya verksamheter, svara på remisser, delta i interna och externa arbetsgrupper, mäta bakgrundsstrålningen samt ge information och rådgivning till allmänhet och företagare. Teamet har även regelbundna möten där bland annat ärenden och

bedömningsfrågor diskuteras.

(30)

Miljönämnden, Nämndens verksamhetsplan med budget 30(66) Förslag till prioriteringar

I den planerade tillsynen bör i första hand anmälningspliktiga verksamheter prioriteras eftersom det är där riskerna är störst.

Miljöförvaltningen behöver årligen genomföra några ljudnivåmätningar för att kontrollera att besökarna inte utsätts för hörselskadliga ljudnivåer när de besöker verksamheter där det spelas hög musik.

Gällande radon i flerfamiljshus prioriteras krav på åtgärder och redovisning av uppföljnings- mätningar så att det är klart år 2020. Skälet till prioriteringen är att människor som hyr sin bostad inte själva kan vidta åtgärder för att sänka radonhalten.

Vi föreslår att vi år 2020 diskuterar fram en strategi hur vi ska arbetar med radon i småhus.

Hälsoskyddsteamet vill arbeta mer förebyggande för att öka verksamheternas och allmän- hetens medvetenhet om hälsoskydd, ex. hygien och smitta. Detta arbeta kan ske genom ex.

information och dialog. Ökad medvetenhet resulterar bl.a. i antal dagar som kommun- invånarna är sjuka per år blir färre och att spridning av multiresistenta bakterier minskar.

(31)

Livsmedel

Livsmedelstillsynen ska vara riskbaserad och utföras med fokus på de största hälsoriskerna.

Tillsynen syftar till att människor inte ska bli sjuka av mat och vatten som de konsumerar. De ska heller inte bli lurade utan de ska få rätt information om livsmedlen. Exempel på

verksamheter som berörs av livsmedelstillsynen är restauranger, gatukök, butiker, skolor, omsorgsboenden och vattenverk.

Beskrivning av tillsynsområdet

Kontroll av anläggningar kan ske både via oanmälda och föranmälda kontroller (revisioner).

Inom området ingår även viss tillsyn enligt smittskyddslagen, handläggning av inkomna remisser om alkoholtillstånd och bygglov, omvärldsbevakning, att informera och ge råd till allmänhet och företagare samt att samverka med andra kommuner och förvaltningar.

Inom Trollhättans kommun finns cirka 450 livsmedelsanläggningar. Dessa anläggningar är indelade i olika riskklasser. Klassificeringsmodellen består av tre delar; riskmodul, infor- mationsmodul och erfarenhetsmodul. Kortfattat innebär dessa moduler att verksamheter för- knippade med stora risker har mer kontrolltid än verksamheter med små risker. Informations- modulen syftar till att motverka att konsumenter blir vilseledda av information som kopplas till livsmedel, till exempel spårbarhet och märkning. Den sammantagna klassningen av de tre modulerna avgör hur mycket kontrolltid som Miljönämnden ska ägna åt att kontrollera en verksamhet. Kontrolltiden för verksamheter i Trollhättan varierar från 1 timme till 21 timmar per år beroende på vilken riskklassning den får. Hänsyn tas även till den erfarenhet vi har från tidigare inspektioner.

Den slutgiltiga kontrolltiden för en anläggning erhålls genom:

Riskmodulen

Åtta olika riskklasser beroende på typ av verksamhet, produktionens stor- lek och om de producerar livsmedel till känsliga kon- sumentgrupper.

+

Informationsmodulen Faktorer kopplade till t.ex.

menyer, spårbarhet, märkning, återkallelse av livsmedel ger extra kontrolltid.

x

Erfarenhetsmodulen Erfarenheter från tidigare kontroller.

De timmar som erhålls från ”Riskmodulen” och ”Informationsmodulen” multipliceras med 0,5 eller 1 eller 1,5 i erfarenhetsmodulen beroende på om man från tidigare kontroller anser att minskad eller ökad kontrolltid behövs.

Riskklassningen sker i samband med första inspektionen av den nya anläggningen, maximalt sex veckor efter det att registreringen kom in. På så sätt får den nystartade verksamheten snabbt ett besök från Miljöförvaltningen och förvaltningen får in rätt uppgifter för att kunna riskklassa den.

I den nationella planen för kontroll i livsmedelsmedelskedjan finns effektmål inom fyra fokusområden som ska vara kontrollerade senast den 31 december 2019.