17.8. Bilaga 8 Dom från Svea Hovrätt 2016-02-16

i

060302 Stockholm

Målnr M2192-16

ÖVERKLAGATAVGÖRANDE

Vänersborgstingsrätts, mark-ochmiljödomstolen,dom2016-02-19imäl nr M4693-14, sebilagaA

KLAGANDEOCHMOTPART

VattenfallEldistributionAB, 556417-0800 16992 Stockholm

Ombud:AdvokatenMikaelHenriksson Advokatbyrån Sigeman& CoAB AnnaLindhsplats 4

211 19Malmö

KLAGANDEOCHMOTPART 1. OlegAntzutkin

Nordenskiöldsgatan 10 413 09 Göteborg 2. AntoninaSazonova Sammaadress som 1 3.MarthaFjälling Nilssonsberg 14 411 43 Göteborg MOTPART

Miljö-ochklimatnämndeni Göteborgs Stad Box 7012

40231 Göteborg SAKEN

Tillsynsätgårderavseendehögspänningsledningi Delsjönskoloniområdei Göteborgs kommun

Dok.Id 1306044

Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

MARK-OCHMILJOOVERDOMSTOLENSDOMSLUT

1. Med ändringavmark- ochmiljödomstolensdomförordnarMark-och miljööverdomstolenattföreläggandetavseende olägenhetpågrund avelektro­

magnetiskafältfrånkraftledningiDelsjökolonin (Miljö-ochklimatnämndensi Göteborgskommunbeslut2014-01-16,dnr01280/13) skahaföljandelydelse:

VattenfallEldistributionABskagöraföljande:

1. MinskadeelektromagnetiskafältenfrånkraftledningeniDelsjökolonin genomattersättabefintligaträstolparnr53 och54medvinkelstolparistål, enligtalternativ1 i ”FörstudieavseendemagnetfältsreduceringiDelsjöns koloniområde”, se bilaga1.

2. Flyttastolpenr54cirka10metersöderutenligtförslagetiförstudien.

Eftersamrådkantillsynsmyndighetengodkännaandraåtgärderåndesomangesi punkterna 1och2, omåtgärdernamedförenreduceringavfåltstyrkanmotsvarande

densomangesi ”FörstudieavseendemagnetfältsreduceringiDelsjöns koloniområde

Åtgärdernaskavaragenomfördasenastden 1januari2019.

2.Mark-ochmiljööverdomstolenavslåröverklagandenaiövrigt.

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

YRKANDENIMARK- OCHMILJOOVERDOMSTOLEN

VattenfallEldistributionAB (Vattenfall)haryrkatattMark- ochmiljööverdomstolen skaupphävamiljö-ochklimatnämndensföreläggandeeller,i andrahand, ändra

tidpunktenförnäråtgärdernaenligtföreläggandetskavaragenomfördatill tioårefter detattdomenharvunnitlagakraft.

OlegAntzutkin,AntoninaSazonova ochMarthaFjälling (OlegAntzutkinm.fl.) har, somMark-ochmiljööverdomstolenuppfattatderasöverklagande, yrkatattMark- ochmiljööverdomstolenskaförelåggaVattenfall attflyttakraftledningeneller, i andra hand, gråvanerden.

Vattenfalloch OlegAntzutkinm.fl. harmotsatt sigvarandrasåndringsyrkanden.

Miljö-och klimatnämndeni Göteborgs Stadharmotsattsigattmark-och miljödomstolensdom åndras.

UTVECKLINGAVTALANIMARK-OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Vattenfallharanförtdetsammasomimark- ochmiljödomstolenmedi huvudsak följandetillåggochförtydliganden:

Någonpraxissominnebåratt0,4 pTinteböröverskridasförattundvikanegativ hålsopåverkanfinnsinte. Detårennivåsomanvåntsi forskningen somutgångspunkt förvad somkanansesvaraen normalnivåundervilkendetinteharkunnatpåvisas någraskillnaderbetråffandehålsorisker. Iståderochandramiljöermedmånga elektriskainstallationerårmagnetfåltenoftamyckethögreån0,4 pT. Ävenom 0,65 pTöverstigermedeltaletförmagnetfåltenårintenivånsåhögattdenintebör överskridaselleravvikerstarktfrånvad somårnormalti denaktuellamiljön. Eftersom detinteårfrågaom permanentboståderochintehelleromnyprojekteringaven ledning i stamnåtetårvårdetom 0,4 pTsom anvåndsav Svenskakraftnåtinterelevanti detta fall.VidbefintligaledningarangerSvenskakraftnåtistålletennivåöver4 pTsom utgångspunktförattvidta åtgårder.

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

Denomfattandevetenskapligaforskningen sombedrivitskringmagnetfältoch

eventuellhälsopåverkangerinte stödförbedömningenattenårsmedelexponeringom 0,65 pTskulleutgöraen olägenhetförmänniskorshälsa.Närdetgällerrimlighets- avvägningenhari praxisblandannatuttalatsattskillnadskagörasmellanbefintliga miljöerochmiljöerdärverksamhetenförändratssamtattåtgärdernasomfattningmåste avgörasmedutgångspunktivad somärteknisktmöjligtochekonomisktrimligt. Vid rimlighetsavvägningenmåstehänsyntastillvilka effekterdetskullefåom

motsvarandekravskulle stållasi vaijemiljödårmagnetfåltenuppgårtill0,65 pTeller mer.Attskyddetförelförsörjningenärettprioriteratsamhällsintressemåsteockså beaktas. Enligten analysgjordav Svenskakraftnätår2004 skullekostnadernauppgå till drygt 3,2miljarderkronoromsamtligafastighetermedbostådermedmagnetfålt över0,4 pTinärhetenav stamnätetskullelösasin.Med dagensfastighetspriserskulle kostnadernauppskattningsvisuppgåtill 5,9miljarderkronor. Ommotsvarande

åtgårderskullevidtasvidförhöjdamagnetfåltorsakadeavregionnätochlokalnät skulle desamhällsekonomiskakostnadernasannoliktflerfaldigaseftersommängden ochden sammanlagdalängdenavdessanätärbetydligtstörreän stamnätetoch eftersomdessanätärtätortsnäraochdärförfinnsnäraboendemiljöer.

Vidrimlighetsavvägningenmåstehänsynocksåtastillattdetrörsigom enbefintlig miljösomharvaritoförändradsedanledningenbyggdes 1963 och attVattenfalls verksamhetärtillståndsgivenenligt ellagenochledningsrättslagen. Tillståndenligt ellagenmeddeladesförkraftledningen 1973 vilketinnebårattdeninledande

koncessionsperiodenom40 årlöpteut 2013.Koncessionengällerdäreftertillsvidare ochkanomprövasavnätmyndigheten. Viden omprövningenligtellagen görs en fullständigoch allsidigprövningavledningenochdesspåverkandårsamtligaberörda intressenvågsin. Attverksamhetenärtillståndsgivenenligtledningsrättslageninnebär attmarkenärutsattförettintrång sombelastarochinskränkerrådighetenöver

fastighetenförallframtid. Isambandmedledningsrättsupplåtelsenbedömsintrånget ochfastighetsågarenkompenseras fördebegränsningarochden skadasomledningen medför.Attdekolonistugor somliggernärmastledningeneventuelltintekanellerbör utnyttjaspåsamma såttsomkolonistugorsomärbelägnapåettlångreavståndfrån ledningenäralltsåingenomståndighetsomi sigutgörskäl förattbegränsa

verksamhetenpådetsåttsomförelåggandetinnebår.

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

Deförelagdaåtgärdernaharocksåandrakonsekvenserföromgivningen sominte analyseratsochbeaktats. Ettbyteav stolparfrånträstolpartillbetydligthögre- cirka 7,5 meterhögre-ochkraftigare stålstolparmed stagochomdragningav linorna kommerattinnebäraen estetiskpåverkan. Att enav stolparnaflyttassöderutinnebär dessutomattledningenkommernärmare andrakolonistugor.

Eftersomföreläggandetutgöreninskränkningimeddelademyndighetstillstånd

(koncessionochledningsrätt)krävs ocksåenligtartikel 1 i förstatilläggsprotokollettill Europakonventionenattföreläggandetdelsharstödi lag, delsärproportionerligt.

FörutomattomständigheternaiMark-ochmiljööverdomstolensdom imålnrM4127- 10ifleraavseenden skiljer sigfrånomständigheternai dettafall äravgörandetockså kontroversielltmedtvå skiljaktigaledamöter. Detharocksåipraktikenvisatsig mycketkompliceratattföljadomensommeddelades2011.Först2015 erhölls koncessionavEnergimarknadsinspektionen förattflyttaledningen. Koncessionenär docköverklagad ochdetharännuintegåttattverkställadomen.Medanledningav domenharEnergimarknadsinspektionen,påuppdragav regeringen,presenterat rapportenKoncessionsbesluts exklusivitetgentemotmiljöbalken(EiR2013:15). I rapportenföreslåsatten exklusivitetsregel skainföras sominnebärattenledning, som detharmeddelatslinjekoncessionför, intemedstödavmiljöbalkenfårförbjudasi den sträckningoch detutförande somangesi koncessionsbeslutet.Någonlagändringmed anledningav dettahardockännuintekommittill stånd. Avgörandeti målM4127-10 harinneburitenbetydande osäkerhetförnätföretagensverksamhetochvad somkan kommaattkrävas avseendebefintligaledningar.

Detärintemöjligtattutföra denuförelagdaåtgärdernainom ramenförbeviljad koncessionochledningsrättochtidpunktenförfullgörandemåste därföri vartfall ändras. Koncessionsprövningarställerstorakravpåutredningarochsamrådinnan beslutkanfattas ochförstefterattkoncessionmeddelatskanettförfarandeenligt ledningsrättslageninledas.Enrimligtidförfullgörandeärtio årfråndetattdomen vunnitlagakraft.

Vattenfallharkoncessionochledningsrättförenluftledningi denaktuella sträckningen. Ävenom enkoncessionenligtellageni ochförsigintehindrarett

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

ingripandeenligtmiljöbalkenkanmöjligheten attingriparimligenintesträcka sigså långtatttillsynsmyndighetenskullekunnaövertaEnergimarknadsinspektionens exklusivabefogenhetattfattabeslutomhurenvissledningskautformas. Oleg

Antzutkinsm.fl. yrkandeommarkförläggningska därföravslåsredan pådengrunden.

Nårdetgålleryrkandetomattflyttatvå stolparutanförkoloniområdetvidhåller Vattenfallvad somanförts om svårigheteratttai anspråkkringliggandemark.Dethar integjortsnågonutredningom detöverhuvudtagetårmöjligtattsåkramarkrättig- hetemaförattkunnaflytta stolparnapådetsått somyrkats. Detkandårförintevara möjligt, ellerivartfallinterimligt, attmedstöd avmiljöbalkenbeslutaom en sådan åtgård. Attledningen skulleorsaka störningarimobiltelefoni ochinternetkaninte vitsordas. Ävenom detskullevaraelledningarnasomförorsakardessaupplevda problemärdetintesådanaolågenhetersom skyddasenligtmiljöbalken.

Anledningentill attmätningargjortspåettavstånd av 10meterfråncentrumärattdet ärpådettaavstånd sommagnetfåltsexponeringen ärsomhögst. Dettaframgårbland annatav denmiljömedicinskautredningsomnämndengaviuppdragåtVåstra GötalandsregionensMiljömedicinskaCentrum(VMC) atttaframunderhand-

låggningenavårendet. Exponeringenäralltsåintehögrevidbyggnadersomliggerpå ettnärmare avstånd.Detfinnsingetstödförattbarninteskavistaspånärmareavstånd än20 meterfrånhögspånningsledningar. Som VMC:sutredninggerstödför ärdet endastettmycketlitetantal personeri områdetsomriskerarattexponeras över0,4 pT.

Ienkompletterandeutredningden 26 april 2011 kom VMCframtill attingenav stugornaliggerpåettsådantavståndfrånledningarnaattdeboenderiskeraratt exponerasförmagnetfåltöver0,4pT settöverettår. Stolparnaoch stagenärmärktai överenstämmelsemedElsäkerhetsverketsföreskrifter.

OlegAntzutkinm.fl.haranförtdetsammasomimark- ochmiljödomstolenmedi huvudsakföljandetillägg:

Någonkostnadskalkylförnedgrävning avkraftledningenharintegjorts. Alternativet attgrävanerledningen ärintemycketdyrareän denföreslagnaombyggnationenenligt alternativ 1. Enflyttav stolpe 54enligtalternativ 1 minskaravståndetmellan

ledningenoch stugornai sydvåstrahörnetavområdetmeninteavståndettill stugorna

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

österomledningenellerfotbollsplanen. Möjlighetenattflyttatvåstolparutanför koloniområdetochkostnadernafördetharinte hellerutrettstillräckligt. Om stolparna 53 och 54flyttastillparkeringsplatsenskulledåremotproblemetvaralöst. Dåskulle ingaboendedrabbas.

Attdetkanvarasvårtatttanymarki anspråkärinteen anledningattinteutreda frågan.EnligtVattenfallsberäkningarärexponeringenförmagnetfält 1,34 pTvid 10 metersavståndfråncentrum. Allastugoridetövreområdetliggerinom 8-10meters avståndfrånledningen. Såledesårexponeringenännuhögreänden somVattenfall utgåttfrån. Avståndetbordemätasfråndenledningsomliggernärmaststugornaoch intefråncentrum.

Flerochflerlarmrapporterströmmarinfrånolikaforskningsgrupper. Enligt Folkhälsomyndigheten skabarnintevistaspånärmareavstånd ån20meterfrån högspånningsledningar.Vattenfall harnyligen spårratavlekplatseni koloniområdet meni 11 stugorsoverochlekerbarnnästan dygnetruntunderledningen. Enligten miljökonsekvensbeskrivningpåuppdragavBoråselnäti ettärendeomförlängd koncessionfören 130kVhögspänningsledningharhänsyntagitstill närhettill människorgenom attledningendelvisgrävtsner. Motsvarandehänsynbordetasi Delsjönskoloniområde. Iområdetvistasmänniskorstadigvarandesexmånaderperår.

Dessutombesöksområdetofta avstoramängderturister. Attgrävanerledningenbör varaförenligtmedledningsrättsupplåtelsen.

Deharredanväntati sexårpåattVattenfall skavidtaåtgårder. Detårhelt

oacceptabeltattVattenfall nukräverytterligare 10 årförattfullföljadessabrådskande åtgårder. DeårmissnöjdameddenutredningsomVMCutförde2011.Därutöver saknas informationom effektuttagi högspänningsledningenunderde senasteåren, 2014-2016. Storaeffektuttagårenmöjligförklaringtillelstötarochstatisk elektricitet i stuganr 159. Kompletterandemätningari den stuganharinteutförtstrots attdehar begärtdettahos VMCochGöteborgs stad.

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

Nämndenharanförtihuvudsakföljande:

Nämndenvidhållersinatidigarebedömningarbådenårdetgållerriskernaför

olågenheterochkostnads- ochmiljömåssigtavvågdaåtgårder. Sårskildhånsynborde tastillvadFolkhålsomyndighetenuttalati sittremissyttrandetill mark- och

miljödomstolen, eftersomdenharett sårskiltansvarförvågledningihålsoskydds- firågor.Attdetintefinnsforskningsom gerklartstödföratten årsmedelexponering om0,65 |iTgermåtbarahålsoeffekterårintedetsammasom atten sådanexponering intekanutgöraenriskförolågenhetförmånniskorshålsaurmiljöbalkensperspektiv.

Vattenfallskostnadsberåkningföråtgårderi helalandetårinterelevanti dettamål eftersomavvågningarmåstegörasivarje enskiltårende. DetårVattenfallsegna förslagsomliggertillgrund förförelåggandetochnåmndenharförutsattattbolaget inteharföreslagitåtgårdersommaninteharråttsligaellerfaktiskamöjligheteratt utföra.

Deåtgårdersomförelåggandetomfattarårtillråckligaförattminskaexponeringen så attriskförolågenhetinteföreligger. Attflyttakraftledningenutanförområdetskulle innebårablandannatsådanakostnadsmåssigakonsekvenseratten sådanåtgårdinteår rimlig.

MARK-OCHMILJÖÖVERDOMSTOLENSDOMSKÄL

Mark-ochmiljööverdomstolen skaprövaomVattenfall skaförelåggasattvidta

åtgårderförattminskadeelektromagnetiskafåltenfrånkraftledningeniDelsjökolonin och, i såfall, vilkaåtgårdersombörvidtas.Ytterligareenfrågaårhurlångtid

Vattenfallskafåpåsigförattutföraåtgården om detutfårdas ettförelåggande.

Den sombedriverenverksamhetskaenligt2kap. 3 §miljöbalkenutförade skyddsåtgårder, iakttadebegrånsningarochvidtadeförsiktighetsmåttiövrigt som behövsförattförebygga, hindraellermotverka attverksamhetenmedförskadaeller olågenhetförmånniskorshålsaellermiljön.Försiktighetsmåttskavidtas så snartdet finns skål attantaattenverksamhetkanmedförasådan skadaellerolågenhet. Med

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

olägenhetförmänniskorshälsaavsesenligt9kap. 3 § miljöbalkenen störning som enligtmedicinskellerhygieniskbedömningkanpåverkahälsanmenligtoch sominte ärringaellerhelttillfällig. Kravenpåhånsyn i2 kap. miljöbalkengållerenligt7 § i sammakapitel i denutstråckningdetintekananses orimligtattuppfylladem.

Iförarbetenatillmiljöbalken (prop. 1997/98:45, del2, s. 109)angesbl.a. atten

störningenligt9kap. 3 § miljöbalkenkanvaraskadligiantingen fysisktellerpsykiskt hånseendepåenmånniskashålsotillstånd. Ienlighetmeddenpraxissomhar

utvecklatsinomhålsoskyddslagensområdeomfattas åven sådanastörningarsomi förstahandpåverkarvålbefmnandeti interingagrad,t.ex. buller,luktochtermiskt inomhusklimat.Bedömningenskautgåfrånvadmånniskori allmånhetanservaraen olågenhetochkanintebaserasenbartpåenpersonsreaktioni detenskildafallet.Även bedömningenav omen störning skaansesvararingaårberoendeavhurmånniskori allmånhetuppfattarstörningen.

Miljöbalkengållerförverksamheteråvenomdessasamtidigt årregleradei andra lagar.Attbeståmmelsernai balkenårparallellttillåmpligamedannanlaginnebårbl.a.

attentillsynsmyndighetkanmeddelaförelåggandenochförbudmedstöd av26kap.

9 § miljöbalkentrotsattenverksamhetredanhargodtagitsi enprövningenligten annanlag(jfrprop. 1997/98:90 s. 147-152). Iellagenfinnsingabeståmmelsersom inskrånkertillåmpningenavmiljöbalkeni dettaavseende. AttVattenfallharmeddelats koncessionfördenaktuellaledningeninnebår såledesinteattmiljöbalkenintekan tillåmpasfulltut. Meringripandeåtgårderånvadsombehövsi detenskildafalletfår dockenligt26 kap. 9 § andrastycketmiljöbalkenintetillgripas.

KolonistugornaiDelsjökoloninharsåvittframkommiten sådanstandardattdetår möjligtattvistasi demundersommarhalvåret. Mark-ochmiljööverdomstolenutgår dårförfrånattstugornautnyttjasi denomfattningenvidsinfortsattabedömning. Enligt miljö-ochklimatnåmndensbeslutårmagnetsfåltsexponeringen somårsmedelvårde cirka0,65 pTfören personsomborhalvaåretnåraledningenikoloniområdet och halvaåreti staden. Vattenfallharinteinvåntmotdenberåkningen.

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

AvFolkhälsomyndighetensyttrandeframgårattkunskapslägetnärdetgällerrisker medkraftfrekventaelektromagnetiskafältärosäkert. Epidemiologiska studierhar tidigarevisat attriskenförbamleukemividnivåerunder0,3 - 0,4 pTäri stortsett obefintligmedan detvidnivåeröver0,4 pTfinnsenvissökadriskförbamleukemi. I endom den26 augusti2011 i målM4127-10, därdetvarfrågaommagnetfält uppgåendetill 0,5-0,8 pT,uttaladeMark-ochmiljööverdomstolenattresultatenav deepidemiologiskaundersökningarna, ävenmedbeaktandeavden osäkerhetsom finnsbeträffandeorsakssambanden,utgjordeskäl attantaattmagnetfältenpå

fastighetenkundemedföraolägenhetförmänniskorshälsa. Domstolenangavvidareatt avsaknadenavvetenskapligbevisningbeträffandeorsakssambandenvidtillämpning avmiljöbalkensförsiktighetsprincip intefritarverksamhetsutövarenfrånattvidta åtgärderoch attdenrådande osäkerhetenommagnetfältensfarlighet såledesinteska gåutöverallmänhetenutaniställetdrabbaverksamhetsutövaren. Det är

verksamhetsutövaren som harbevisbördanförattolägenheterintebehöverbefaras.

Detfinnsinte skäl atti dettafallgöranågonannanbedömningändensomredovisats ovan. Dämtöverskaävendenpsykiskaoro somledningenkangeupphovtillbeaktas.

MotdenbakgmndenärdetmotiveratattföreläggaVattenfall attvidtaåtgärderföratt minskadeelektromagnetiskafältenfrånkraftledningeniDelsjökolonin. Mark-och miljööverdomstoleninstämmeri mark-ochmiljödomstolensbedömningattdetinte finns skäl attkrävaattledningenflyttasutanförområdetellergrävsner. Oleg Antzutkinsm.fl. överklaganden skadärföravslås.

Genomåtgärdernai föreläggandetberäknasmagnetfältsexponeringen somårsmedel­

värdefördestugor somnuharen exponeringmotsvarande0,65 pTattminskatill cirka0,25 pT. Detärenbetydandereduceringochförhållandenaförbättrasförettantal stugornärmastledningen. Kostnadernafördeförelagdaåtgärdernakandärmedinte ansesorimligai förhållandetillnyttan. Det somVattenfallharframhållitom de samhällsekonomiskakostnadernaochproportionalitetsprincipen ändrarinteden bedömningen. Enflyttav stolpe54i enlighetmedföreläggandetinnebärattledningen kommernärmareandrakolonistugor.Detharemellertidinteframkommitattdetskulle ledatill enexponering somriskerarattmedföraolägenhetförmänniskorshälsa.Det finns såledesinte skäl attupphävaföreläggandetochVattenfallsförstahandsyrkande

¬

SVEAHOVRÄTT

Mark- ochmiljööverdomstolen

DOM

skadärföravslås.Förattintei onödanbegränsavaletavmetodförreduceringav de elektromagnetiskafältenfinnerMark- ochmiljööverdomstolenattdetärlämpligtatt tillsynsmyndighetenfårmöjlighetattgodkännaandraåtgärderände som angesi punkterna 1 och2i miljö-ochklimatnämndensföreläggande, förutsattattdessa åtgärdermedförenreduceringav fältstyrkansommotsvararden somangesi

”FörstudieavseendemagnetfältsreduceringiDelsjönskoloniområde”.Mark- och miljödomstolensdom skadårförändraspåsåsåttattettsådanttillågggörs.

Vattenfallhartill stödför sittandrahandsyrkandeåberopatattdeförelagdaåtgårderna krävernykoncessions-och ledningsrättsprövning.Detfinnsinteanledning att

ifrågasättaattsådanaomprövningartartid. Detkanocksåtånkasattdeti en

koncessions-ellerledningsrättsprövningkanuppkommasärskildasvårigheteromdeti ettförelåggandeenligtmiljöbalkeni detalj årpreciseratvilkaåtgårdersomverksam- hetsutövarenskavidta. Trotsdessaomståndigheterfinnsdetinteskäl attförlänga tidpunktenförfullgörandeavföreläggandettilltioårefterdetattdomenharvunnit lagakraft. Däremotbörtidenvaranågotlångreånvadmark-ochmiljödomstolenhar beståmt.

SammantagetinnebårMark-ochmiljööverdomstolens stållningstaganden alltsåattden överklagadedomenbaraska åndraspåsåsått atttillsynsmyndighetenäven kan

godkännaandraalternativareduceringsåtgärdersomgersammaresultatoch att tidpunktenförfullgörandeavmiljö-ochklimatnämndensföreläggandeflyttasfram.

Domenfårenligt5 kap. 5 §lagen(2010:921)om mark-ochmiljödomstolarinte överklagas.

IavgörandethardeltagithovrättslagmannenClaes-GöranSundberg, hovrättsråden IngridÅhman, referent, ochÅsaMarklundAndersson samttekniskarådetYvonne Eklund.

FöredragandeharvaritLisaForsberg.

¬

VÄNERSBORGSTINGSRÄTT DOM Mark-ochmiljödomstolen 2016-02-19

meddeladi Vänersborg

MålnrM4693-14

KLAGANDE

1. OlegAntzutkin,Nordenskiöldsgatan 10, 413 09 Göteborg 2.MarthaFjälling,Nilssonsberg 14, 411 43 Göteborg

3. AntoninaSazonova,Nordenskiöldsgatan 10, 413 09 Göteborg KLAGANDEOCHMOTPART

VattenfallEldistributionAB, 556417-0800 16992 Stockholm

Ombud: BolagsjuristJhenny StumleWikander VattenfallAB

LegalNordic 16992 Stockholm MOTPART

Miljö-ochklimatnämndeni Göteborgs Stad Box7012

402 31 Göteborg

ÖVERKLAGATBESLUT

LänsstyrelsensiVästra Götalandslänbeslutden 10december2014 i ärendenr505- 4863-2014 och505-4856-2014, sebilaga 1

SAKEN

TillsynsåtgärderavseendehögspänningsledningiDelsjönskoloniområdei Göteborgskommun

DOMSLUT

Mark-ochmiljödomstolen ändrartidenförfullgörandeavmiljö-ochklimat­

nämndensföreläggandetill 18 månaderefterdetattdennadomvunnitlagakraft.

Mark-ochmiljödomstolen avslåröverklagandenai övrigt.

Dokld 321186

Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

BAKGRUND

Miljö-ochklimatnämndeni Göteborgskommunbeslutadeden 16januari2014 att föreläggaVattenfallEldistributionAB attsenastden 1 februari2016

1. Minska deelektromagnetiskafältenfrånkraftledningeniDelsjökolonin genom attersättabefintligaträstolparnr53 och 54medvinkelstolpari stål enligtalternativ 1 i ”förstudieavseende magnetfåltsreduceringiDelsjöns koloniområde”.

2. Flytta stolpenr 54ca 10metersöderut enligtförslageti förstudien.

Nåmndensbeslutöverklagadesdels avVattenfallEldistributionAB, dels avbland andraAntonina Sazonova, OlegAntzutkinochMarthaFjålling. Lånsstyrelseni VåstraGötalandslånbeslutadedockden 10december2014 attavslåsamtliga överklaganden, menåndradetidenförfullgörandeav förelagdaåtgårdertillden

1 december2016.

YRKANDENM.M.

VattenfallEldistributionABharöverklagatlånsstyrelsensbeslutoch iförstahand yrkatattförelåggandetskaupphåvasochi andrahandatttidenförfullgörandeav förelagdaåtgårderbeståmstillden 31 december2026. Bolagetharsomgrundför dessyrkande anförtihuvudsak sammaomståndighetersominförlånsstyrelsens prövningsamttillagtblandannatföljande.Enflyttavledningenellerenmark- förlåggningavkablarkråvernytttilltrådetillmarkövervilkenVattenfall idaginte harrådighet. DessutomkråvsattnynåtkoncessionbeviljasavEnergimarknads- inspektionensamtattledningsråttenåndras. Deadministrativaprövningarnakanta upptillca 10 år. Vattenfallmotsåttersiginteenutredningavflyttutanförområdet, omkommunenbetalarkostnaden förflyttningensamt attnåtkoncessionoch mark- tilltrådebeviljas.Någonutredning avalternativetmedmarkförlåggningharinte skett.Nårdetgållerförelagdaåtgårderårdessameringripandeånvadsomkråvsi dettafall ochkostnadernaföråtgårdemastårintei proportiontillnyttan avdem.

Ätgårdernaskulleintegenågonavsevård effektmedhånsyntillmånniskorsfysiska ellerpsykiskahålsa.Enprocentuellminskningmåstedårvid stållasi relationtill om utgångsvårdeti sigutgörenanledningtillombyggnad. Detrör sigomkolonistuge-

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

ägaresoro ochinteom sådanolägenhetförmänniskorshälsasomavsesi 9kap. 3 § miljöbalken. Vistelsei kolonistugabörintehellerkunnalikställasmedpermanent boende.Fyrakolonistugorliggerrentgeografisktinomca 12meterfrånledningen.

Desomharkolonistugaallranärmastledningenmåstevarapåsinkolonilott 24timmarom dygneti 6 månaderförattredovisatvärdeom 0,64 pTskagälla.

Försiktighetsprincipenavseendelågfrekventaelektriskaochmagnetiskafältinnebär att åtgärderbörövervägas dåfältenstarktavvikerfrånvad somkanansesvara normalti den aktuellamiljön.Enligt Strålsäkerhetsmyndighetenärårsmedelvärden över2 pTattansesomkraftigtförhöjda-vilketärtregångerhögreårsmedelvärde änvadsom äraktuelltvidettfåtal kolonistugoriDelsjön-medan årsmedelvärden upptill0,2 pTharbedömts somnormalaförboendemiljö. Studiervisaratt detför magnetfältsnivåerunder0,4 pTintehittatsnågotsambandmellankraftledningar ochbarnleukemimedan detförnivåeröver0,4 pTkanfinnasen dubbladrisk.

Sambandetkandockberopånågotsominteharmedmagnetfältattgöra. Svenska Kraftnätharförbyggnationavnyastamnätsledningarenmålsättningattförsöka begränsamagnetfälteni närliggandebostäderså attdeboendeinteutsättsförhögre magnetfältän 0,4 pT; dettagällersåledesintebefintligaledningar. Vattenfallanser inteattdetärnågonmiljömässigtdåligmiljöi närheten avledningeniDelsjön.

Kommunenhardessutom-utanatthöraVattenfall -beviljatbygglovförtill­

byggnaderpåkolonistugorochbidrarsåledesstarkttillattkolonilotternagör intrångiupplåtenledningsrätt. Vattenfallharmedstödav 7 §ELSÄK-FS2008:1 anmodatGöteborgs Stad, såsommarkägare, attombesörjaborttagandeavlekplatsen underledningen. Enligtföreskriftenkrävsdetettbetryggandeavstånd om20meter mellanaktuelltyp avledningochlekplatser.

AntoninaSazonova, OlegAntzntkin ochMarthaFjälling haryrkatattkraft­

ledningeniförstahandskaflyttas ochi andrahandgrävasner. Dehar somgrund försinayrkandenanförti huvudsaksammaomständighetersominförlänsstyrelsens prövning samttillagtblandannatföljande.Förutom deelektromagnetiskafälten ska hänsynäventastillledningens, stolparnasoch stagensfarlighet. Vadgäller

stolparnafinnsmisstankeom läckage avkreosotnäraodlingslotterna. Elektro- magetiskstrålningledertillRNA-skadaoch ökadriskförtumörbildningi kroppen.

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

Miljö-och klimatnämndenharvidhållitsittbeslut.

Strålsäkerhetsmyndighetenhariinfordratyttrandeanförtblandannatföljande.

Detfinnsingabindandegränsvärdenförmagnetfältfrånkraftledningarutan det somanges ärreferensvärden. Ommanhållersigunderreferensvärdena, undviker mansäkerställdahälsorisker. För50Hzmagnetfält(magnetfältfrånkraftledningar) ärreferensvärdet 100 gT. Detfinnsettsambandmellanbarn sombornärakraft­

ledningarochökadriskförleukemi. Epidemiologiskastudierantyderattdetkan varamagnetfältsomliggerbakomriskökningen, mendetsaknasstödfråncell-och djurstudierochävenförklaringsmodellenkringdenbiologiskamekanismensaknas.

Underlagetärtrotsmångårigochomfattandeforskningdärförotillräckligtföratt kunnautgöragrundförettgränsvärde ellerriktvärde. Detsaknasalltsåvetenskap­

ligtstödföratt0,4pT skullevaraen gränsförfysiskhälsopåverkan. Svenska myndigheteranserändåattdetärlämpligtattvaraförsiktigochhardärförtagit framen gemensamförsiktighetsprincipförlågfrekventamagnetfält. Idenstårbland annat:

"Omåtgärder, somgenerelltminskarexponeringen, kanvidtastillrimligakostnader ochkonsekvenseriövrigtbörman strävaefterattreducerafält somavvikerstarkt frånvadsomkanansesnormalti denaktuellamiljön.Närdetgällernyaelanlägg­

ningarochbyggnaderbörmanredanvidplaneringensträvaefter attutforma och placeradessasåattexponeringenbegränsas".

Iförevarandefall är Strålskyddsmyndighetensbedömning attdetinteärhälso- mässigtmotiveratattreduceramagnetfält somärsåsvagasom 0,65 pTi årsmedel­

värde, omdetintekansketill mycketlågakostnaderochkonsekvenseri övrigt. I bedömningenharingenhänsyntagitstill psykiskohälsa.

Folkhälsomyndighetenhariinfordratyttrandeanförtblandannatföljande.

Kunskapslägetomriskermedkraftfrekventaelektromagnetiskafältärosäkert.Det finns därföringetgränsvärdeellerriktvärdeattförhållasigtill vidplaneringoch placeringavkraftledningar somgerupphovtillelektromagnetiskafält. Vidnivåer underca0,3 pT -0,4 pTharepidemiologiska studiertidigarevisatattriskenför bamleukemi äri stortobefintligmenattvidnivåeröver0,4pTfinnsennågotökad risk. Vidvilkennivåriskenförbarnleukemiuppkommerellerökaräridagmer

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

oklart, om detär0,4 |iTeller0,6 |iT ellernågotannat. Somen sammanfattningsägs att dessanyaepidemiologiskadataändåinteändrarbedömningenattkraftfrekventa elektromagnetiskafältärenmöjligriskfaktorföruppkomstavbamleukemi

(SCENIHR, OpiniononPotentialhealtheffectsofexposureto electromagnetic fields,2015). KraftfrekventafältärsedantidigareklassadeavVärldshälso­

organisationenWHOgenomlARC sommöjligencancerframkallandeiklass2B.

Manvetsåledesintevidvilkennivåpådekraftfrekventaelektromagnetiskafälten somriskenuppkommer; intehellervadhosfältensomkanpåverkauppkomstenav bamleukemi.Manvetinteomdetärmedelvärdetavfälten överåretsomärdet viktigaelleromdetärfrånvaronavenstakahögatopparavelektromagnetiskafält eller, somhäri aktuelltremissmaterial, omhögrenivåeravfältenunderhalvaåret ochlägreunderresterandehälftkanhaenpåverkan. Manbördärförenligtmiljö- balkensförsiktighetsprincip resonerasomså attnivåernapåkraftfrekventa

magnetiskafältbörhållas påen sålågnivådetärmöjligtmedhänsyntillkostnaden iväntanpåattytterligarekunskaptasframhurkraftfrekventaelektromagnetiskafält påverkaruppkomstenavbarnleukemi. Vidnyproduktion avkraftledningareller bostäder, skoloroch förskolori närhetenavledningarkandessaplaceras och konstmeras såattde elektromagnetiskafältenhållsmycketlåga. Vidklagomål och ombyggnad avkraftledningarinärhetenavbostäder, skolorochförskolorbör effekten avombyggnaden, miljönyttan, mätasmotkostnadenav ombyggnaden enligt skälighetsprincipenimiljöbalken.

Utöverdenpåverkan somelektromagnetiskafältkanhapåmänniskorsfysiska hälsabördomstolenvägain denoro sommänniskorkankänna överattboi närhetenav kraftledningarsomgerupphovtillelektromagnetiskafält. Oro,

psykiskaemissioner,kanvaraen olägenhetförmänniskorshälsaenligtmiljöbalken.

Denoro sommanbörtahänsyn tilli dettafall ärdentypiskaoro sommänniskori Sverigekännerinförattbo ochvistasinärhetenav kraftledningar. Vargränsenär, hurnärakraftledningenpersonermåsteboförattoron skainnebäraen olägenhetför människorshälsa, kaninteFolkhälsomyndighetensvarapå.

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

EnligtStrålsäkerhetsmyndighetenliggernivåernaimedeltal påca0,2 pTi stadsmiljöochlägreilantligmiljö. Deexponeringsnivåersomfinns iDelsjöns koloniområde årförhöjdai förhållandetillhurdetåri denallmännamiljön. Rakt underledningenliggerdeberäknadenivåernapå2,21 pT, 10meterbort1,34 pT samt20 meterbort0,55 pT. Detårsvårtattsvarapåhurdessavårdenpåverkar människorshälsaochriskenföruppkomstavbarnleukeminärforskningenintevet ellerförstårnärochhurriskenuppkommer. EnligtAlt. 1 somredovisas imaterialet minskasnivåernapådekraftfrekventamagnetiskafåltenmed66procentraktunder ledningen,med63 procenttiometerfrånledningenoch med53 procent20meter frånledningen. Dettainnebår enavsevårdreduktionavfåltenmenom detockså innebårenavsevårdreduktion avriskkanmanidagintesvarapå.Ett annat alternativ somnämnsi materialetärattflyttaledningenutanförkoloniområdet; då minskasnivåernaavfåltentill denivåersombetraktas somnormala. Dåbörockså denoro deboendekankännainförledningenförsvinna. Avutredningsmaterialet framgårinte omdettapåverkarandraboendei områdetutanförkoloniområdet. I materialetfinns ocksåuppgifterom attdetfinns enlekplatsraktunderledningen dårbarnvistas.Detta årdirektolåmpligtdånivåernaunderledningenärkraftigt förhöjda.

Enligtmiljöbalkensförsiktighetsprincipböråtgärderutförasomdegeravsevärd effektochtillen skäligkostnad. Iaktuelltärende skulle enombyggnadellerflyttav kraftstolparnaresulteraienavsevärdminskningavde elektromagnetiskafälten;

någotsomkanminskariskenföruppkomstavbarnleukemi ochdenoro som människorkankännainärhetenavkraftledningar. Folkhälsomyndighetenanser därförattdetärskäligtattutföra åtgärderförattminska dekraftfrekventaelektro­

magnetiskafälteni Delsjönskoloniområde.

DOMSKÄL

Delsjönskolonistugeområdeharfunnitspåplatsen sedan 1926ochdetharalltsedan starten-Vattenfallsursprungligatillståndförenledninghärrörfrånbörjan av 1920-talet-funnitsenkraftledningöverområdet.Detutfördesen spånnings- höjningfrån50 kVtill 130 kVår1963. Stugornaårelanslutnaochharvattenvid

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

tomtgräns, som stängsavpåhöstenoch sättspåigentillvåren. Dettagermöjlighet tilllångrevistelserpåplatsenunderetthalvår. Avutredningeni måletframgåratt enperson sombornäraledningen(12meter)halvaåret ochhalvaåretinnei staden utsåttsförenexponering- somårsmedelvårde-motsvarande0,65 pT. Dettaöver­

stigerdetvårdeom 0,4 pTsomenligtpraxisårennivåsominteböröverskridas om manskaminimerariskenförnegativhälsopåverkanpåmänniskoroch som också tillåmpasvidnyetableringavledningar. Mark- ochmiljödomstoleninståmmeri myndigheternasbedömningattmagnetfåltsexponeringenutgören olågenhetimiljö- balkensmening. Detsaknas således ocksåanledning attifrågasåttadenoro som kolonistugeågarnakännerinförexponeringenvidvistelsei området.

VattenfallEldistributionABharpresenterat enutredning avseendemagnetfålts- reducering.Detdårpresenteradealternativ 1 innebårenavsevårdreduceringavde kraftfrekventamagnetiskafålten och äräven denåtgärd somomfattasavmiljö-och klimatnämndensföreläggande. Mark-ochmiljödomstolenfinnerattdeförelagda åtgärderna ärväl lämpade-och nödvändiga-förattreduceraexponeringentill acceptablanivåeri miljöbalkensmeningsamtattdeuppgivnakostnadernafördetta - 1,7miljonerkronor-ärrimligai förhållandetillnyttanmedskyddsåtgårderna.

VattenfallEldistributionAB:söverklagande skadårföravslås.

AntoninaSazonova, OlegAntzutkinochMarthaFjällingharyrkatattkraft­

ledningenantingen skaflyttasheltutanförområdetellermarkförläggas. Mark-och miljödomstolenfinnerdockattettförelåggandeomattvidta sådanaåtgårderskulle gåutövervad somkanansesrimligtförattminskaexponeringenavmagnetfålttill ennivåunderstigandevadsomäracceptabeltenligtgällandepraxis. Ettutförande avde förelagdaåtgärdernaochden därpåföljande reduceringenav exponeringen börocksåmedföraattdenorokolonistugeågarnakännerminskar. Antonina Sazonovas, OlegAntzutkinsochMarthaFjällingsöverklagande skasåledes också avslås.

Vadgållertidenförfullgörandeavnämndensföreläggandeskadenändraspåsått framgårav domslutet.

¬

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark-och miljödomstolen

DOM

HURMANÖVERKLAGAR, sebilaga2(DV427) Överklagande senastden 11 mars2016.

PeterArdö JoenMorales

Idomstolens avgörandehardeltagitchefsrådmannenPeterArdö, ordförande, och tekniskarådetJoenMorales. FöredragandeharvaritberedningsjuristenCharlotte Stenberg-Magnusson.

¬

m

ink. -iZ- 28

...A.

LÄWSSTtElIJEMAktbil.

VÄSTHAGötålANDSLÄW

Rättsenheten MartinJansson

Länsjurist

Klagande(delg.kv.)

Beslut 2014-12-10

Diarienummer 505-4856-2014 505-4863-2014

Sida 1(7)

1. VattenfallEldistributionAB Ombud:

JhennyStumleWikander LegalNordic

16992Stockholm

VÄNERSBORGSTINGSRÄTT R6

L.

INKOM: 201402^29 A4ÅLNR: M469304

äKTBIL: 3

J

2.AntoninaSazonova OlegAntzutkin

Nordenskiöldsgatan 10 413 09Göteborg 3. SaidehFarspour Vegagatan44A 413 11 Göteborg 4.MarthaFjälling Nilssonsberg14 411 43Göteborg 5. MikaelHasteus Eklandagatan5 41255Göteborg

Överklagande av beslutom tillsynsåtgärderiGöteborgs kom- myn; högspänningsledning Delsjökolonin

Länsstyrelsensbeslut

Länsstyrelsenavslåröverklagandena.

Tidendådeförelagdaåtgärdernaskavaravidtagnabestämstillden1 de­

cember2016.

Redogörelseförärendet

Miljö-ochklimatnämndeniGöteborgskommunbeslutadeden 16januari 2014attföreläggaVattenfalldistributionABatt

1. MinskadeelektromagnetiskafältenfrånkraftledningeniDelsjö­

koloningenomattersättabefintligaträstolparni53och54medvin­

kelstolparistål,enligtaltemativ 1 i“Förstudieavseendemagnet- faltsreduceringiDelsjönskoloniområde”.

2. Flyttastolpenr54ca10metersöderutenligtforslagetiförstudien.

Åtgärdernaskavaragenomfördasenastden 1 februari2016.

¬

VÄSTRÅGÖTALANDSLÄN 505-4863-2014 Avnämndensbeslutframgårbl.a.följande.

Delsjökoloninärettgammaltkoloniområdesomstartaderedan 1926. Om­

rådetharutvecklatsunderårenochbeståridagav 161 stugor. Stugornaär elanslutnaochharvattenvidtomtgräns somstängsavpåhöstenochsättspå igentillvåren.Kraftledningensomgårgenomområdetären 130kVled­

ningsombyggdes 1963.LedningenägsavVattenfallochingåridet

svenskakraftnätet.Deklagandeharutrycktoroförattmänniskorutsätts för hälsoriskerdelsgenomattvistasikolonistugorna,delsvidanvändning av områdetslekplatssomliggerraktunderledningenochdelsvidövernatt­

ningari friggebodar/gäststugorsomliggerinärhetenavledningen. Denak­

tuellakraftledningenärenmiljöfarligverksamhetsomomfattasavmiljö- balkensregelverk.DetärVattenfall somansvararfördriftenochharen skyldighetattförbättraverksamhetenomdettaskullebehövasförattbe­

gränsanegativpåverkanpåmänniskorshälsa.

Mark-ochmiljödomstolenhargjortbedömningenattstörningarnaidetta ärendeärenolägenhetibalkensmening.Domstolenkonstaterarattexpone­

ringenfördeboendenärmastkraftledningenriskerarattöverstiga0,4pT somårsmedelvärdefördepersonersomboristugornaunderhelasommar­

halvåret. DomstolenhänvisartilldenbedömningsomgjordesavMark-och miljööverdomstolen(den26augusti2011,målnrM4127-10)iettannat liknandefall. Detfinnsingetfastslagetgränsvärdenärdetgällerpåverkan frånelektromagnetiskafålt.Domstolarnakonstaterarattdetaktuellaforsk­

ningslägetanger0,4pT somengräns sominteböröverskridasommanska minimerariskenförnegativhälsopåverkanpåmänniskor.Denosäkerhet sområderinomforskningenommagnetfältensfarlighetskaintegåutöver allmänhetenutanskaiställetdrabbadensombedriverenmiljöfarligverk­

samhet.Detärrimligtattkrävaattdennekanvisaattverksamhetenärofar­

lig.

Avutredningenframgårattsomboendeikoloninundersommarhalvåret kanmankommaattexponerasförca 1,2pTpåca 12metersavståndfrån kraftledningen.VintertidärmagnetfåltsexponeringenienstadavGöteborgs storlekca0,1 pT(se SSM2012:69 “Magnetfältibostäder”). Exponeringen somårsmedelvärde,förenpersonsomborhalvaåretikoloninochhalvai staden,blirdåca0,65pT. Eftersomdeboenderiskerarattutsättasförmag­

netiskafaltöver0,4 pTärdetta, ikombinationmedmänniskomasorooch bristernaidetvetenskapligaunderlaget, enolägenhetsomintekanaccepte­

rasurhälsoskyddssynpunkt.

Eftersomdriftenavkraftledningeninnebärenolägenhetfördenärboendes hälsasåärnästafrågaförmiljöförvaltningenatttaställningtillomdetfinns någonåtgärd sombådeminskarolägenhetentillräckligteffektivtochinteär orimligtdyrattgenomföra.Vattenfallhariförslag 1 och2redovisatatt magnetfältenkanbegränsas genomattavståndetmellanfasernaminskas så attledningenblirmer“kompakf

Ialternativ 1 användstvåstycken“en-benta”stadgadevinkelstolparsom

¬

VÄSTEåGÖTÄLÄJTOSLAN 505-4863-2014

ersätterbefintligaträstolparnr53 och54.Flyttas stolpe54bliravståndettill ledningenlängretillkolonistugornaidensödradelen.Magnetfåltsredukt- ionenbliröver60%.Vattenfallberäknarkostnadenföralternativ1 till 1,7 miljonerkronor. Ialternativ2används tvåstycken“två-benta”stadgade vinkelstolparsomersätterträstolpamanr53och54.Magnetfältreduktionen blirlägreänialternativ 1 ochärdessutomdyrareca2,4miljonerkronor.

Alternativ3 ärattflyttaledningenutanförområdetvilketinnebärytterligare magnetfåltsreduktionmenkommerattkostaca4miljonerkronor.

Miljöförvaltningenanserinteattdetärmiljömässigtmotiveratattkrävaatt Vattenfallflyttarkraftledningenheltutanförområdet.Detalternativetär väldigtkostsamtochdetärdessutomtveksamtommanskullekunnahitta enalternativdragningsomintepåverkarandraboendenegativt. OmVatten­

fallgenomföråtgärderenligtalternativ 1 kommerdetattinnebäraenredu­

ceringavmagnetfältetmed60 %.Iställetförenexponeringpåca0,65 pT somårsmedelvärdeblirexponeringenca0,25 pT,vilketäienbetydande förbättringsomdessutomunderstiger0,4pT.Kostnadenpåca1,7miljoner kronorkaninteansesorimligthögnärmantarhänsyntillattmångamänni­

skorfarsinboendemiljöförbättrad.Detärdärförmiljömässigtmotiverat ochinteoskäligtnärmanvägerkostnadermotåtgärdernaseffekt,attställa kravpåVattenfallattgenomföraåtgärderenligtalternativ 1. Åtgärderna kräveromfattandeprojekteringochmåsteävenföregåsavenadministrativ prövningvilketinnebärattentidsfristframtillden1 februari2016ärrim­

lig-

VattenfallDistributionABharöverklagatkommunensbeslutochyrkaratt nämndensbeslutupphävsisinhelhet.Miljöförvaltningeni Göteborgs Stad (miljöförvaltningen)harförelagtVattenfallattvidtaåtgärderpåenbefintlig kraftledning. Somstödförföreläggandethänvisarmiljöförvaltningenbland annattill26kap. 9§miljöbalken. Vattenfalldelarintemiljöförvaltningens bedömningattdei ärendetbedömdaelektromagnetiskafältenuppgårtillen sådannivåattnågraåtgärdermedanledningavde elektromagnetiskafälten behövervidtas. Förelagdaåtgärderärkostnadsuppskattadetill 1,7miljoner kronor, dennakostnad stårinteirimligproportiontillnyttanavåtgärden.

Meringripandeåtgärderänvadsombehövsidetenskildafalletfårintetill­

gripas. Omårsmedelexponeringenfördensomborpåettavståndom 12 meterfrånledningenscentrumuppgårtillca0,65 pTkandetinteanses som ettvärdesomavvikerstarkt(ellerkanansesvarakraftigtförhöjda)frånvad somkanansesnormalti denaktuellamiljön. Förelagdåtgärdskulleminska årsmedelexponeringenfrånca0,65 pTtillca0,25 pT.

Tillsynsvägledandemyndigheterhartagitframgemensammarekommendat­

ionerförhurförsiktighetsprincipenskatillämpasförlågfrekventaelektro­

magnetiskafält.”Omåtgärder,somgenerelltminskarexponeringen,kan vidtastillrimligakostnaderochkonsekvenseriövrigtbörmansträvaefter attreducerafaltsomavvikerstarktfrånvadsomkanansesnormaltiden aktuellamiljön.Närdetgällernyaelanläggningarochbyggnaderbörman redanvidplaneringensträvaefterattutformaochplaceradessasåattexpo­

neringenbegränsas.”(Myndigheternasförsiktighetsprincipomlågfrekventa

¬

VÄSTRA Götalandslän 505-4863-2014

elektriskaochmagnetiskafält- envägledningförbeslutsfattare—ADI 477,utarbetadisamrådmellanArbetsmiljöverket,Boverket,Elsäkerhets- verket, SocialstyrelsenochStatensstrålskyddsinstitut.)

I StrålsäkerhetsmyndighetenssenasterapportomMagnetfältibostäder, 2012:69framgåratt: Strålsäkerhetsmyndighetenbedömerutifrånresultaten attmagnetfältupptill200nT(0,2pT)iårsmedelvärdeärattbetraktasom normalaförboendemiljöochattårsmedelvärdenöver2000nT(2 pT)kan ansesvarakraftigtförhöjda.Dessaslutsatserhardockingenkopplingtill eventuellahälsoriskerutanärettrentkonstaterandeutifråndeuppmätta magnetfåltsnivåema.

MiljöförvaltningenshänvisningtillMark-ochmiljööverdomstolensmålM 4127-10som“ettliknande fall”fåransesstarktmissvisande. Sakomstän- dighetemaidetmåletvarheltandraäniaktuelltärende. Blandannatvill framhållas attdenberördafastighetenhadeuppmättavärdenom2,5 pTi bostadsrummetnärmastledningenoch8 pTpågårdsplanen.Deupplevde ocksåobehagavelektriskastötarvidnyttjandetavsinfastighet.

AntoninaSazonova,OlegAntzutkin.SaidehFarspour.MarthaFiällingoch MikaelHasteusharöverklagatnämndensbeslutochyrkarattledningenska flyttas.DeharävenyrkatattLänsstyrelsenhållersynpåplatsen.

Deanförbl.a.följande.Högspärmingsledningenärnuerkändsomenolä­

genhetbidragandetillhälsorisker.Dekaninteaccepteraattnämndenskom­

promissbaseradpåfinansiellaaspekterochVattenfallsoviljaattsökaenny koncession.Deundraromledningenhadeaccepteratsinomstugområdet idag. Exponeringenförstrålningbörhållassålåg sommöjligt.Åtgärder enligtalternativ 1 sänkerenligtVattenfallelektromagnetisktfältmed60% menblirändå0,5 pT/år,riktigthälsoskadande.Åxsnivåemavarbetydligt undervärderadeiVMC:sutredning. Sådanamisstagärargumentföratthålla sigtillprincipenomattexponeringenskavarasålågsommöjligt. Misstagen kanbetraktassomlobbyingellerslarvhet.Derasbarnshälsastårpåspel.

Deskulleviljapoängteraänengångatthelautredningenpåallanivåerhar mycketstorabrister. Deharkämpati snartfyraårmotbyråkratiochforma­

litetförattminskahälsoriskerförvuxnaochbamiDelsjökoloninpågrund avhögspärmingsledningen.FörstabeslutetfrånLänsstyrelsenideras ärende varmycketformelltochytligt,mentackvarederasöverklagan, skickadtill VänersborgsTingsrätt,återremitteradesärendetförvidareutredningtillMil­

jöverket. Högspärmingsledningenbleväntligenerkändsomenolägenhet.

Nästafrågavarhursådanolägenhetskulleåtgärdas?Vattenfallharföresla­

gittrealternativ—tvåvarav“palliativ”karaktärmedombyggnationav högspänningsledningenmedobetydligsänkningavdemagnetiskafälten, dettredjealternativetvarenparallellförskjutningavkraftledningentillen nysträckningutanförområdet.Dettredje,endaacceptabla, alternativetsom löserproblemenisinhelhetförmångaårframöver,utanattbehövakom-

¬

VÄSTRAGÖTALÄNDSLÄN 505-4863-2014 pletterasomnågraår,harfallitbortheltfrånagendaniMiljöverketp.g.a.

högrekostnader.Elektriskafaltochinduceradeli stugorvarinteutredda allstrotsderasupprepandekrav. Störningarimobilnätochinternetsom sänkerbetydligtlivskvalitetochomöjliggörlångvistelseistugorvarinte allsmarkeratinågotutlåtande. Förslagattflyttalekplatsenlåterlöjligtoch orealistiskteftersomhälsoriskerförmångabarnfamiljerinärliggandestugor intelösaspårätt sätt.Detärdrygt40 årsedanVattenfallficktillståndatt placerastolparmedhögspärmingsledninggenomDelsjökoloninsområde.

Viddentidenfannsintekommunaltvattenochavloppikolonin. Sedandess hardefåttkommunaltvattenochavloppvilketharmöjliggjortförkolonister attboisinkolonistugasexmånader/år.För40 årsedanfannsintemiljöbal- kenmednuvarandeutformningdärdetfastslåsattmiljömässigaochmedi­

cinskaaspekterskabeaktas.För40årsedansaknadeskunskapomicke­

joniserandestrålningsmedicinskaskadeverkningarochfortfarandeärkun­

skapenommagnetfältensskadligainverkanpåmänniskaochmiljöbrisfål- ligtkända.Dockhartmankurmatfastslåvissaskadeeffekter. Jämförmed joniserandestrålningdärdettagitmeränetthalvt sekelattkartläggamånga

(kanskeintealla)strålskador.Tydligvarningstextfinnspåstolparnatill högspänningsiedningamadärdetstår“LIVSFARLIGLEDNINGVistas ej närastolpeellerstagvidåska”Trotsupprepadeförsökattklargöravad

“nära”betyder, d.v.s.hurmångameter,harvarkenVattenfallellerenergi­

myndighetkunnatgesvar. Stagärförankradeitomtertillettparstugorvil­

ketinnebärattmänniskorvistasendastettparmeterfrånstolpeellerstag.

Andrastugor,lekplatsochfotbollsplanärbelägna“nära”högspänningsied­

ningama.Vattenfallhargjortenkostnadsberäkningdärdetframgårattom stolparnaflyttastillintilliggandeskogdärdetintefinnshus,stugoreller boendeskullekostnadenvara4miljonerkr.AndrakommuneriSverige, inklusiveenangränsandekommun,tillåterintebebyggelsenendastnågra meterfrånhögspäraiingsledning.Deuppmanarvederbörandehandläggarei Länsstyrelsenattgåordentligtigenomallasiffrorochtabelleridensenaste rapportenfrånVattenfall,eftersomderasmätningarvisarhögresiffrorför magnetfältexponeringänirapportenfrånVMC.Nu,närmiljöfrågorharfått högreprioriteringiregeringeneftervalet,hoppasviattLänsstyrelsenska fattarättbeslutsominteskauppfattassomenkommersiellalliansmedVat­

tenfall.Deharbörjatförbereddaettstortpaketangåendedettaärandemed allabrevfrånolikainstanser,beslutochbilagortillklimat-ochmiljömi­

nister,vicestatsminister. Deblirriktigtgladaattslipakontaktahögrein­

stansergenomattfåetträttvistbeslutpålägreregionalnivå.

Nämndenvidhållersittbeslut.

SkälenförLänsstyrelsensbeslut

Enligt2kap2§miljöbalkenskaallasombedriverelleravserattbedrivaen verksamhetellervidtaenåtgärdskaffasigdenkunskapsombehövsmed hänsyntillverksamhetenselleråtgärdensartochomfattningförattskydda människorshälsaochmiljönmotskadaellerolägenhet.

¬

VÄSTRAGÖTÄLÄNDSLåN 505-4863-2014

Enligt2kap.3 § skaallasombedriverelleravserattbedrivaenverksamhet ellervidtaenåtgärdutförade skyddsåtgärder,iakttadebegränsningaroch vidtadeförsiktighetsmåttiövrigtsombehövsförattförebygga,hindraeller motverkaattverksamhetenelleråtgärdenmedförskadaellerolägenhetför människorshälsaellermiljön. Isammasyfteskavidyrkesmässigverksam­

hetanvändasbästamöjligateknik.Dessaförsiktighetsmåttskallvidtasså snartdetfinnsskälattantaattenverksamhetelleråtgärdkanmedföraskada ellerolägenhetförmänniskorshälsaellermiljön.

Enligt2kap.7 §miljöbalkengällerkraveni2-5 §§och6 §förstastycketi denutsträckningdetintekanansesorimligtattuppfylladem.Viddenna bedömning skasärskildhänsyntastillnyttanavskyddsåtgärderochandra försiktighetsmåttjämförtmedkostnadernaförsådanaåtgärder.Närdetär frågaomentotalförsvarsverksamhetellerenåtgärdsombehövs förtotalför­

svaret,skavidavvägningenhänsyntasäventilldettaförhållande.

Enligt26kap. 9 §miljöbalkenfårentillsynsmyndigheti detenskildafallet beslutaomdeföreläggandenochförbudsombehövs förattdennabalksamt föreskrifter,domarochandrabeslutsomharmeddelatsmedstödavbalken skaföljas.Meringripandeåtgärderänvadsombehövsidetenskildafallet fårintetillgripas.

Länsstyrelsenanserinteattdetärnödvändigtattgöraplatsbesökförattav­

göraärendet.

Attledningarsomlederströmförekommeribebyggdaområdenäringet somgenerelltochmedautomatikkanledatillatttillsynsåtglrdermedstöd avmiljöbalkenskavidtas. Dettagällersärskiltsomdetistorutstrickning förekommerluftbumaelledningarförattförsebostäderochandrasamhälls­

funktionermedel. Detsomiställetfarvaimavgörandeföromochvilkaåt­

gärdersomskavidtasärdenrisksomkanuppståförnegativaeffekterpå mänsklighälsa.

Attbytautdestolparsomliggernärmastkoloniområdet(nr53 och54)hari dettafallansettsvaraenskäligåtgärdbådeurettriskreduktionsperspektiv menävenmedhänsyntillkostnader.Attbytadeaktuella stolparnaskulle kosta1,7miljonerkronorochledatillenexponeringfördeboendepåca 0,25 pTsomårsmedelvärde,vilketirenbetydandeförbättring.Attdetta antagandeskullevarafelaktigthai*intevisats.Länsstyrelsenfinnerintean­

ledningattgöranågonannanbedömningindensomnimndenliargjort.

IngenderaavklagandenasyrkandenskadärförMfallas. Detfiiuisdockan­

ledningattsättaframtideninomvilkenförelagdaåtgärderskavidtastillden 1 december2016.

Överklagandenaskaalltsåavslås.

¬

VÄSTRAGÖTALANDS-LÄN 505-4863-2014

Hurmanöverklagar

DettabeslutkanöverklagashosMark-ochmiljödomstoienvidVänersborgs tingsrättinomtreveckorfråndetattNifickdelavbeslutet, sebilaga(for­

mulärnr022).

IdettaärendeharlänsjuristenMartinJanssonbeslutat. Iärendetsberedning harävenlänsmiljöingenjörenGudrunTömströmförmiljöskyddsenheten deltagit.

artinJansson

Bilaga:

Hurmanöverklagar Kopiatill:

Miljö-ochklimatnämndeniGöteborgskommun Pärmen

¬

S veriges D omstolar

ANVISNING FÖR HUR AAAN ÖVERKLAGAR - DOM I AAÅL SOM HAR ÖVER­

KLAGATS TILL AAARK- OCH MIUÖDOMSTOLEN

r-

9

§

i

c/3

■2

1

Öu

Den som vill överklaga mark- och miljödom­

stolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivel­

sen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hov­

rätt.

Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns an­

given på sista sidan i domen.

För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen läm­

nar prövningstillstånd. Det görs om:

1.

2.

3.

det finns anledning att betcivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till,

det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till.

det år av vikt för ledning av råttstillåmpningen att överklagandet prövas av högre rått, eller 4. det annars finns synnerliga skål att pröva över­

klagandet.

Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast.

Det år därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och mil­

jööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas.

Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om:

1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer,

2. den åndring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd,

3. gmnderna (skålen) för överklagandet,

4. de omståndigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas

med varje bevis.

Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet.

Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/årendet, kan sådant delgivningssått också komma att användas med er i högre in­

stanser om någon överklagar avgörandet dit.

Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen.

¬