Överklagande av kommuns beslut enligt miljöbalken på fastigheten Sallerup 2:8 i Hörby kommunBeslut

BESLUT 1(4)

2021-04-29 Dnr 505-46361-2020

Kontakt

Rättsenheten

010-224 16 60 (exp.)

Magnus Jönsson Sallerup 7224

242 91 Hörby

Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier

205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 10 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane

Överklagande av kommuns beslut enligt

miljöbalken på fastigheten Sallerup 2:8 i Hörby kommun

Beslut

Länsstyrelsen upphäver det överklagade beslutet.

Redogörelse för ärendet

Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun (nämnden) beslutade den 20 november 2020 (M-2020-943) att förelägga Magnus Jönsson som fastighetsägare för fastigheten Sallerup 2:8 att:

1. Vidta åtgärder så att rök från högen med muddringsmassor på fastigheten inte orsakar grannarna olägenhet, genom att lämna avfallet (massorna) till en godkänd avfallsmottagare senast en (1) månad efter att beslutet mottagits.

2. Intyg på att punkt 1 har genomförts skall senast en (1) månad efter utförande inkomma till Bygg- och miljönämnden.

Magnus Jönsson har överklagat beslutet.

Nämnden har yttrat sig över Magnus Jönssons överklagande.

Magnus Jönsson har därefter yttrat sig över nämndens yttrande.

Skäl för beslutet

Av 2 kap. 1 § miljöbalken (1998:808), MB, framgår att när frågor prövas om bl.a.

BESLUT 2(4) 2021-04-29 Dnr 505-46361-2020

tillsyn enligt miljöbalken är alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skyldiga att visa att de förpliktelser som följer av detta kapitel iakttas. Detta gäller även den som har bedrivit verksamhet som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön.

Av 2 kap. 2 § MB framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till

verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.

Av 2 kap. 3 § MB framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

Av 2 kap. 7 § MB framgår att kraven i 2 kap. MB gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.

Av 9 kap 6 § MB framgår att regeringen får meddela föreskrifter om att det ska vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts

1. anlägga eller driva vissa slag av fabriker, andra inrättningar eller annan miljöfarlig verksamhet,

2. släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten,

3. släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas, eller 4. bedriva sådan miljöfarlig verksamhet som avses i 1–3, om den ändras med

avseende på tillverkningsprocess, reningsförfarande eller på något annat sätt.

I 15 kap. 1 § MB stadgas bl.a. att med avfall avses i detta kapitel varje ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med.

I 15 kap. 6 § MB stadgas bl.a. att med att återvinna avfall avses i detta kapitel att

vidta en åtgärd som innebär att avfall kommer till nytta som ersättning för något

annat material eller förbereder det för en sådan nytta eller en åtgärd som innebär att

avfall förbereds för återanvändning.

BESLUT 3(4) 2021-04-29 Dnr 505-46361-2020

Enligt 15 kap. 11 § MB ska den som innehar avfall se till att avfallet hanteras på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till människors hälsa och miljön.

I 26 kap. 9 § MB stadgas att en tillsynsmyndighet får meddela de

förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

Länsstyrelsen gör följande bedömning.

Det överklagade beslutet avser ett föreläggande om att bortforsla avfall och lämna det till en godkänd avfallsmottagare, samt att inkomma med intyg om att åtgärd enligt punkt 1 har genomförts. Enligt underlaget i ärendet består avfallet av

muddermassor från dammen i Prästgårdsparken som muddrades för några år sedan.

Ett föreläggande ska vara utformat så att föreläggandets adressat får sådan information om vilka krav som ställs på honom att han får möjlighet att iaktta föreläggandet. I föreläggandet ska så tydligt som möjligt anges vad den förelagde ska göra för att det ska vara möjligt att på förhand veta om föreläggandet uppfyllts genom viss åtgärd. Denna information måste förmedlas genom själva föreläggandet.

Det finns förvisso ett visst utrymme att tolka föreläggandet mot bakgrund av vad som tidigare framkommit i ärendet, men detta utrymme är begränsat med hänsyn till att föreläggandets innebörd måste vara klar, och föreläggandet måste kunna förstås även av andra såsom överklagandeinstans utan sidoinformation som bara de inblandade kan känna till. De krav på tydlighet som ställs på ett föreläggande är väsentligen desamma oavsett om föreläggandet har förenats med vite eller inte då man i båda fallen måste kunna förstå vilka krav som ställs för att på förhand veta om föreläggandet uppfyllts genom viss åtgärd (HFD 2017 ref. 21). Svepande

formuleringar som gör föreläggandet öppet för tolkning kan därför inte godtas.

I det aktuella beslutet anges under punkt 1 att adressaten ska vidta åtgärder så att rök

från högen med muddringsmassor på fastigheten inte orsakar grannarna olägenhet,

genom att lämna avfallet (massorna) till en godkänd avfallsmottagare. På fastigheten

har muddermassor placerats ut på ett flertal platser i samband med restaurering av

våtmark. I föreläggandet hänvisas emellertid enbart i generella termer till ”högen

med muddringsmassor på fastigheten”. Läst tillsammans med utredningen kan det

möjligen tolkas som att det som avses är de massor som företrädare för nämnden

iakttog vid ett inspektionsbesök, men länsstyrelsen anser att det inte medför att

beslutet tydligt nog preciserar vad som ska transporteras bort. Nämnden har i ett

yttrande från den 2 mars 2021 preciserat föreläggandet med tillägget: ”Den större

yta som är markerad till höger i bifogad komplettering 46361-2020-7 ingår enligt

bygg- och miljönämnden inte i beslutet, endast den del av som har brunnit”.

BESLUT 4(4) 2021-04-29 Dnr 505-46361-2020

Länsstyrelsen finner dock att detta tillägg inte heller på ett tillräckligt tydligt sätt preciserar vad adressaten har att bortforsla. Mot denna bakgrund ter sig inte föreläggandet som möjlig för adressaten att efterkomma. Länsstyrelsen bedömer därför att det aktuella beslutet inte i tillräcklig grad uppfyller ovan nämnda krav på tydlighet.

Mot bakgrund av det ovan anförda ska det överklagade beslutet upphävas.

Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, se nedan.

Beslutet har fattats av länsassessor Johan Björkenstam, rättsenheten.

Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.

Expedition till:

Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden HUR MAN ÖVERKLAGAR

Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till

skane@lansstyrelsen.se eller till Länsstyrelsen Skåne, Rättsenheten, 205 15 Malmö.

Av överklagandet ska framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Ni bör också tala om varför ni anser att beslutet ska ändras. Uppge namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning bör ni skicka med detta.

Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Överklagande från part som företräder det allmänna ska ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Om förenklad delgivning tillämpas gäller istället de regler som informerats om i samband med bekräftelsen på överklagandet.

Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni kontakta Länsstyrelsen, tfn 010-224 16 60 (exp.).

För information om hur Länsstyrelsen Skåne behandlar personuppgifter, se

www.lansstyrelsen.se/dataskydd