Patrik Karlsson
Miljöinspektör
Rapport 2015:2
Februari 2015
Transportörer av farligt avfall 2014
Landskrona stad 2015
Rapport
Innehållsförteckning
1. Bakgrund och sammanfattning ... 3
2. Mål och syfte ... 3
3. Genomförande ... 3
4. Resultat ... 4
4.1. Allmänt om resultaten ... 4
4.2. Statistik från resultaten ... 4
4.3. Analys av resultaten ... 5
5. Miljönämndens fortsatta arbete ... 6
Bilageförteckning ... 6
1. Bakgrund och sammanfattning
Enligt avfallsförordningen (2011:927) krävs tillstånd för yrkesmässig transport av farligt avfall och tillstånden utfärdas av länsstyrelserna. Ofta innehas tillstånden av företag som inte har någon miljöfarlig verksamhet i övrigt och som därför inte får någon övrig miljötillsyn. De specifika regler som gäller för just transporter av farligt avfall tas sällan med i tillsynen ens när det gäller de företag som får miljötillsyn i övrigt.
Att genomföra denna tillsyn på regelbunden basis bedöms inte vara nödvändigt, men ett tillsyns- projekt för att kontrollera huruvida reglerna följs eller inte bedömdes vara lämpligt. Utöver att vara ett rent kontrollprojekt har detta också utgjort en signal till branschen att efterlevnaden av reglerna verkligen kontrolleras.
2. Mål och syfte
Projektets mål var att samtliga aktörer i Landskrona stad som har ett giltigt tillstånd för transport av farligt avfall ska få tillsyn. Projektets syfte var att öka efterlevnaden av de regler som gäller kring transporter av farligt avfall.
3. Genomförande
För att genomföra ett tillsynsprojekt krävs först och främst att material tas fram som säkerställer att tillsynen inom projektet blir likvärdig och jämförbar. Under september månad 2014 togs där- för en checklista fram, med de frågor som skulle ställas. Som inspiration användes frågor från ett tillsynsprojekt inom Miljösamverkan Västra Götaland från 2003. En del av reglerna har ändrats sedan det materialet publicerades, men det var ändå användbart att utgå från det materialet. Den färdiga checklistan redovisas i bilaga 1 till denna rapport. Utöver frågor som direkt relaterade till det tillstånd verksamhetsutövarna har, ställdes också några frågor om andra verksamheter som ibland förekommer inom transportbranschen, för att få en uppfattning om tillsynsbehovet i öv- rigt.
Tillsammans med checklistan togs också ett informationsblad fram, som beskriver bakgrunden kring de frågor som omfattades av checklistan, så att företagarna bättre ska kunna förstå varför just de här frågorna ställdes. Informationsbladet redovisas i bilaga 2 till denna rapport.
När allt material som behövdes för tillsynen var framtaget, bokades tillsynsbesöken in. De flesta tillsynsbesöken genomfördes som platsbesök, men några genomfördes som telefoninspektioner.
Detta var en anpassning som dök upp efter insikten att vissa tillståndsinnehavare inte genomfört några transporter som krävde tillstånd, och det fanns därför inget att inspektera på plats. Att frå- gorna ställdes via telefon bedömdes vara tillräckligt i de fallen.
Inspektionerna genomfördes under oktober och november 2014. Vid inspektionerna fylldes checklistan i av inspektören. Efter genomförd inspektion renskrevs checklistan digitalt, och en inspektionsrapport sammanställdes där den ifyllda checklistan samt informationsbladet utgjorde bilagor till inspektionsrapporten. I inspektionsrapporten redovisades dels en kort sammanfattning av tillsynsmyndighetens bedömning, dels en sektion med anmärkningar i punktform, och dels en sektion med tillsynsmyndighetens rekommendationer i punktform. Utöver det fanns också skrift- lig information om tillsynsavgift samt en möjlighet för verksamhetsutövaren att lämna syn- punkter.
4. Re
4.1. A Totalt in kommun jan ytter noterade nen.
Redovis Detaljer visas int i checkl
4.2. St
Figur 1:
villkor so
Figur 3:
sitt tillstå ta reda på en kopia Svaret ”E porterat å
G
sultat
Allmänt om nspekterade
ngränser oc rligare ett få es att de inn
sning av sva r såsom före te i denna r listan som in
tatistik frå
Andelen verks om länsstyrelse
Andelen verks ånd till sina ku å om verksam av sitt tillstån Ej relevant” in
åt externa kun
Uppfy till
Ges kopi ti
m resultate es 10 st verk ch som har t
åtal tillstånd nehades av f
arsfördelnin etagsuppgif
apport, men nte relaterar
ån resulta
samheter som en ställt i tills
samheter som under. Frågan mheterna aktiv nd, utan att för
nnebär att bol nder.
ylls villko lståndet
ia av till ill kund?
en
ksamhetsutö tillstånd för d registrerad
företag som
ngen som er fter och ifyll n finns tillgä r till tillstån
aten
m uppfyller de ståndet.
m delar med sig n ställdes för a t delar med si rst bli tillfråga laget inte tran
oren i t?
lståndet
?
Ja, vid förfrå Ja, al
Ej rel
övare som ä r transport a de inom kom m lagts ned e
rhölls på de lda checklis ängliga i mi ndet omfatta
Fig tills upp
g av att ig av ade.
ns-
Fig tills bor Ja
Nej
t
d ågan
ltid
evant
är lokalisera av farligt av
mmunen, m eller på and
respektive stor för resp iljönämnden as inte av de
gur 2: Andelen ståndet i varje p vid flygande
gur 4: Andelen stånd under de rt för de verksa
För tillst
Har tr tills und
ade inom La fall. Det fan men under pr ra sätt försv
frågorna åte pektive verk
ns arkiv. Sv enna rappor
n verksamhete transportford inspektioner.
n verksamhete e två senaste å amheter som i
rvaras k åndet i
ransport ståndet der 2013
andskrona s nns vid proj rojektets up vunnit från k
terfinns i fig ksamhetsutö varen på de rt.
er som förvara don, så att det
er som har anv åren. Vissa fö inte använt til
kopia av varje bi
rter enlig utförts 3‐2014?
tads jektets bör- ppstartsfas
kommu-
gur 1-6.
övare redo- extrafrågor
ar en kopia av t kan visas
vänt sitt ljdfrågor föll llståndet.
v il?
Ja Nej
gt
Ja Nej
r
v
Figur 5:
på transp kring tran
4.3. A De flest reglerna transpor tillstånd terna ku naturlig En sluts som de aste två så var d andelen på mark även om Den van teckning förklara 2011. In ett farlig i avfalls andra or dess som Samman övare, m vändigt förhålla
tr
Andelen verks portdokument
nsportdokume
Analys av r ta verksamh a kring trans rtdokument det. Verksam under och ha g del av disk
sats som kan normalt set
åren, och ä det flera som n transporttil knaden. Ett m det finns m
nligaste bris gsskyldighe as sannolikt nnan dess fa gt avfall bil skedjan, äve
rd ligga i at m de här reg
nfattningsvi men anmärk . Istället läm ande till sina
F ransport
samheter som och som uppfy ent.
resultaten hetsutövare sportdokum t, samma bo mheten i frå ar blir därm kussionen m n dras av re tt inte tar. E även bland d m genomförd llstånd som fåtal aktöre många med sten bland v eten som fin av att det k anns den typ
das, men se en transport tt reglerna fö
glerna tillsy is kan sägas kningarna va mnades reko
a tillstånd.
inns tdokum
m kände till kra fyllde kraven
n
kände till d menten. Det olag som hel åga omfattas med heller in mellan transp
esultaten är a ndast hälfte den andel so de tillstånds m finns regist er verkar stå
tillstånd.
verksamhets nns reglerad kravet förde
pen av krav edan 2011 fi törer. Kunsk förändrades ynas.
s att anmärk ar primärt a ommendatio
ment?
Ja N
aven Fig
uppf ord
de regler som fanns dock ller inte kän s av tillstånd nte påmind o portör, kund att många b en hade gen om hade gen
spliktiga tra trerade ger å för merpar
sutövarna va d i 57 § avfa
s in i samba v endast för finns motsva
kapsbristen för några år
kningar påtr av sådan art oner om hur
a ej
F
gur 6: Andelen pfyllde kraven dningen (2011:
m det oftast ett bolag so nde till de v
dskrav, men om en del a d och motta bolag har ett nomfört någr nomfört tran ansporter en
en missvisa rten av de ti
ar att endas allsförordnin
and med att verksamhet arande antec
hos verksam r sedan, och
räffades hos att förelägg r verksamhe
Förs ante 57 § av
n verksamhete på anteckning :927).
talas om, v om inte kän villkor som g
n transporte av de regler agare.
t tillstånd fö ra transport nsporter un ndast sporad
ande bild av llståndsplik
t ett mindre ngen (2011
avfallsföro tsutövare so ckningsskyl mhetsutövar h det här är
s nästan sam gande inte b etsutövarna
eckning vfallsför
er som kände t gar enligt 57 §
vilket framfö nde till regle
gällde för d erar inget av
som annars
ör att kunna ter alls unde nder den tids diskt. Det vi v antalet akt ktiga transpo
e fåtal känne :927). Att d ordningen sk
om ger upph ldighet för a arna bedöms
första gång
mtliga verks bedömdes v a kan sköta s
gar enlig rordn.?
till och som
§ avfallsför-
förallt gäller erna kring det egna
vfall åt ex- s blir en
a ta uppdrag er de sen-
sperioden isar på att tiva aktörer orterna,
er till an- det är så
krevs om hov till att
alla aktörer s med gen sedan
samhetsut- vara nöd-
sig bättre i
gt
Ja Nej
r
g
5. Miljönämndens fortsatta arbete
Det är tydligt att tillsyn behövs inom branschen, men med tanke på att bristerna var förhållande- vis små och det dessutom rör sig om en mängd aktörer som har ett tillstånd utan att aktivt an- vända det så räcker det sannolikt med att tillsynen genomförs i projektform. Ett tillstånd ges normalt sett med en tidsbegränsning på 5 år, så en lämplig frekvens för återkommande tillsyns- projekt kan vara just 5 år. På så sätt får alla som har tillstånd minst ett tillsynsbesök under sin tillståndsperiod. Lämpligtvis görs en kontroll av upphörda tillstånd i början av tillsynsprojektet, så att det stäms av att de tillstånd som inte förnyats verkligen har upphört. De verksamheter som i en högre grad använder sitt tillstånd, sammanfaller i huvudsak med de verksamheter som också får miljötillsyn i övrigt. Frågor som rör tillståndet kan i de fallen med fördel tillsynas även i samband med den vanliga tillsynen, eftersom det rör sig om mer frekventa transporter.
En avgränsning för projektet var dock att det endast riktades till verksamheter med tillstånd för transport av farligt avfall, enligt 36 § avfallsförordningen (2011:927). Inom samma regelverk finns också en anmälningsplikt (42 § avfallsförordningen (2011:927), för verksamheter vars transporter hamnar under nivån för tillståndsplikt (tillståndsplikten gäller från vissa mängdgrän- ser för några olika avfallsslag). Att det här tillsynsprojektet var avgränsat till endast de till- ståndpliktiga berodde främst på att motsvarande tillsyn inte bedrivits i Landskrona tidigare, och erfarenheter bedömdes behövas från de tillståndspliktiga verksamheterna innan tillsyn bedrivs över de anmälningspliktiga. Bland de verksamheter som har gjort anmälan om transport av far- ligt avfall återfinns en del bland de som får återkommande miljötillsyn i övrigt, men det finns också många som inte får sådan tillsyn, precis som bland de tillståndspliktiga.
Beslut om att ge tillstånd för transport av farligt avfall, eller bekräftelse på anmälan om transport av farligt avfall, kommer från Länsstyrelsen i Skåne län. Länsstyrelsens rutiner är att sådana be- slut och bekräftelser alltid ska skickas till den kommunala tillsynsmyndigheten för kännedom.
Sedan flera år tillbaka förs därför ett lokalt register över alla verksamheter som får beslut om tillstånd för transport av farligt avfall, eller som anmäler transport av farligt avfall. Miljönämn- den har förvisso inget krav på sig att föra register över sådana verksamheter, vilket däremot läns- styrelsen har. För att effektivt kunna tillsyna frågor kring transport av farligt avfall i samband med den vanliga tillsynen, på de verksamheter som också omfattas av övrig kontinuerlig tillsyn, behöver detta register finnas och det behöver hållas uppdaterat.
Bilageförteckning
Bilaga 1: Checklista med frågor som användes vid tillsynsbesöken Bilaga 2: Informationsblad med förklaringar till checklistans frågor
Miljöförvaltningen
Landskrona stad Miljöförvaltningen 261 80 Landskrona
Besöksadress: Drottninggatan 7
Tel. 0418-47 06 00 Fax. 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se
Bankgiro: 868-6123 Plusgiro: 1 23 45-5 Org nr: 212000-1140
Checklista för tillsynsprojekt - Transportörer av farligt avfall
Fastighet:
Verksamhetsnamn:
Adress:
Datum:
Inspektörens namn:
Telefon: E-post:
Organisationsnummer:
Tillståndets giltighetstid: Tillståndets omfattning: Allt FA Endast vissa FA Ej ADR
Får era kunder en kopia på ert tillstånd?
Ja Nej
Förvaras kopia av tillståndet i varje bil?
Ja Nej
Uppfylls villkoren i tillståndet?
Ja Nej
Upprättas transportdokument för varje transport?
Vilka uppgifter innehåller
transportdokumentet? Avfallsslag Avfallsmängd Lämnare Mottagare
Annat (fyll i rutan)
Vilket geografiska område täcker er verksamhet upp?
Vart körs avfallet?
Vilka mängder transporteras per år?
Ja Nej
Har ni utfört några transporter av FA under 2013-2014?
Verksamheten
Tillståndet
Transporterna
Kontaktperson:
Ja Nej
Får era kunder en kopia på avfallsmottagarens mottagningskvitto?
Finns det med vid transporten? Ja Nej
Lämnarens signatur Ja, alltid Ja, vid förfrågan Nej
Miljöförvaltningen
Hur går transporterna till? Vilka transportmedel används och vilka försiktighetsmått tas?
Ja Nej
Förs anteckningar enligt 57 § avfallsförordningen?
Ja Nej
Finns sammanställning om varifrån avfallet kommer?
Ja Nej
Finns sammanställning om transporterad mängd?
Ja Nej
Finns sammanställning om vart avfallet körs?
Ja Nej
Finns sammanställning om transportsätt?
Hur länge sparas anteckningarna?
Om ja:
Ja Nej
Förekommer mellanlagring av FA?
Om ja, vad för avfall och i vilka mängder?
Ja Nej
Förekommer drivmedelshantering?
Om ja, hur stora mängder?
Ja Nej
Förekommer fordonstvätt?
Om ja, hur många fordon tvättas?
Ja Nej
Förekommer fordonsreparationer?
Om ja, hur stor är verkstadsytan?
Ja Nej
Blandas olika slag av FA med varandra?
Anteckningar
Övrig verksamhet
Transporterna, fortsättning
Kommentarer till tillståndet och till ställda frågor
1(2)
INFORMATION
Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona
Besöksadress Drottninggatan 7
Tfn 0418-47 06 00 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se/miljö
Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2015-04-10 14:34
Datum Er Referens 2015-04-10
Handläggare Vår Referens
Patrik Karlsson
patrik.karlsson@landskrona.se Miljöförvaltningen
Tillsynsprojekt för transportörer av farligt avfall
Ni har fått ett besök från miljöförvaltningen som handlade om ert tillstånd för transport av farligt avfall. Det här informationsbladet förklarar varför inspektören tog upp de frågor som ställdes samt vilka regler som gäller kring frågorna. In- formationen följer samma rubriker som också finns med i checklistan.
Verksamheten
Det första avsnittet utgörs enbart av administrativa uppgifter om er verksamhet.
Det är ändå viktigt att ni granskar den information som förts in här, så att myn- digheten inte har felaktiga uppgifter om er.
Tillståndet
Frågorna i det här avsnittet handlar specifikt om det tillstånd ni fått från Länssty- relsen i Skåne län för transport av farligt avfall. Tillstånden kan omfatta alla slag av farligt avfall eller vara begränsade till vissa typer av farligt avfall. Det kan också framgå av tillståndet att transporterna är begränsade till att inte gälla farligt gods. Tillståndet omfattas normalt sett av villkor som måste följas. Om villkor eller övriga regler inte följs kan tillståndet återkallas.
Era kunder har en skyldighet att känna till att ni har de tillstånd som krävs för att utföra era transporter. Det är därför bra om ni har som rutin att aktivt dela med er av en kopia på ert tillstånd till kunderna, så att de har tillgång till säkra uppgifter.
Ni har däremot ingen skyldighet att aktivt förse kunderna med en sådan kopia, det är trots allt deras eget ansvar att kontrollera detta. Om det skulle ske någon myndighetskontroll längs vägen är det också viktigt att en kopia på tillståndet finns tillgänglig i varje bil som utför transport inom ramen för tillståndet.
Transporterna
Det är viktigt att tillsynsmyndigheten har insyn i hela transportkedjan, från det att avfallet uppstår till dess att det inte längre är ett avfall eller på något sätt ham- nat på en slutlig destination. Det är därför relevant att veta var avfallet som ni transporterar kommer ifrån, men framförallt vart det tar vägen. Den detaljen är också viktig för lämnaren, eftersom deras tillsynsmyndighet ofta frågar vart de- ras farliga avfall tar vägen. Eftersom kunden inte har någon rådighet över avfal- let när de väl lämnat ifrån sig det till er som transportör, är det viktigt för dem att de får säkra uppgifter om avfallets destination. En kopia på mottagningskvitto är en tydlig och säker sådan uppgift. De årliga avfallsmängderna är intressanta mest för att kunna bedöma verksamhetens storlek.
2(2)
Varje enskild transport av farligt avfall omfattas av ett krav på transportdoku- ment. Det kravet finns i 60 § avfallsförordningen (2011:927) och det regleras där att transportdokumentet ska innehålla en del information om den enskilda trans- porten. Informationen som ska finnas gäller vilket slag av avfall det är som transporteras, hur stor mängden är samt vem som lämnar från sig avfallet och vem som tar emot avfallet. Lämnaren måste dessutom signera transportdokumen- tet. Det är både den som lämnar avfall ifrån sig och den som tar emot avfallet som är ansvariga för att det här dokumentet finns och att det innehåller korrekt information, men ordet ”mottagare” innefattar i det här sammanhanget den som transporterar. Många av de som lämnar farligt avfall saknar kunskap om detal- jerna kring transporten och förlitar sig på att ni med ert tillstånd har den expert- kunskap som krävs. Det är därför viktigt att ni har bra rutiner för att se till att transportdokumenten finns och är korrekta.
Många av aspekterna kring transport av farligt avfall rör sig om rent administra- tiva och byråkratiska saker. De fysiska omständigheterna kring hur transporterna går till i praktiken är dock det allra viktigaste. Alla transporter av farligt avfall måste gå till på ett sådant sätt att det inte uppstår några risker av hanteringen.
Olika typer av farligt avfall kräver olika typer av transportsätt och försiktighets- mått, och det är ni som tillståndsinnehavare som bär ansvaret för att ta hänsyn till alla risker i samband med transporten.
Anteckningar
I 57 § avfallsförordningen (2011:927) finns ett krav som riktar sig specifikt till verksamheter som har det tillstånd ni har. Där regleras att ni måste föra samman- ställda anteckningar om de transporter ni genomför. Anteckningarna ska föras i kronologisk ordning och ska omfatta uppgifter om var avfallet kommer ifrån, vart det körs, på vilket sätt avfallet transporteras samt hur stora mängder avfall som transporteras årligen. De här anteckningarna ska sparas i minst ett år, för att tillsynsmyndigheten i efterhand ska kunna kontrollera vilka transporter som ägt rum. Miljöförvaltningen i Landskrona stad rekommenderar att anteckningarna sparas längre än ett år, eftersom oklarheter ibland uppstår långt senare.
Övrig verksamhet
Frågor om övrig verksamhet ställs för att ta reda på ifall det finns behov av ytter- ligare tillsyn över er verksamhet. Miljöförvaltningen bedriver återkommande tillsyn över mellanlagringsplatser för farligt avfall, drivmedelshantering, for- donstvättar och fordonsverkstäder. Beroende på omfattningen så kan den här typen av verksamheter i sig vara anmälningspliktiga eller tillståndspliktiga, men om det rör sig om mindre verksamheter så är de ofta inte det. Om ni är i den ka- tegorin så kan det vara så att miljöförvaltningen sedan tidigare inte kände till att ni hade den verksamheten också, utöver transporterna.
