Förslag till strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad

(1)

Kungsholmens stadsdelsförvaltning Stöd till Resultatstyrning

S:t Eriksgatan 47 Box 49039

Telefon 08-508 08 640 Växel 08-508 08 000 stockholm.se

Handläggare Till

Maria Andersson Telefon: 08-508 08 640

Kungsholmens stadsdelsnämnd

Förslag till strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad 2014-2019

Svar på remiss från Kommunstyrelsen.

Förvaltningens förslag till beslut

Förvaltningen föreslår att tjänsteutlåtandet utgör svar på remissen.

Ann-Christine Jenvén Lisbeth Rieser Stadsdelsdirektör Avdelningschef

Sammanfattning

Hemlöshetsarbetet är en prioriterad fråga i Stockholms stad.

Socialnämnden beslutade 2012 att ta fram en samlad strategi för stadens hemlöshetsarbete. Kommunstyrelsen har sänt ut

Socialnämndens förslag till strategi på remiss till samtliga stadsdelsnämnder.

Stadens övergripande mål för arbetet med hemlöshet är att det vräkningsförebyggande arbetet ska intensifieras, att antalet personer i hemlöshet ska minska, att stadigvarande boendelösningar ska öka och att barnperspektivet alltid ska beaktas i arbetet med hemlöshet.

Den föreslagna strategin fokuserar i första hand på hur socialtjänsten i Stockholms stad kan arbeta för att motverka hemlöshet, och betonar att stor vikt ska läggas på förebyggande arbete. Att personer har egen försörjning, stadens samverkan med exempelvis andra huvudmän och bostadsbolag och att stadens socialtjänst ska sträva efter att använda evidensbaserade metoder och arbetssätt anges som viktiga komponenter för att framgångsrikt motverka hemlöshet.

(2)

Error! Use the Home tab to apply Rubrik 1 to the text that you want to appear here.

Förvaltningen ställer sig positiv till förslaget till strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad.

Bakgrund

Kommunstyrelsen har sänt ut Socialnämndens förslag till strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad 2014-2019 på remiss till samtliga stadsdelsnämnder. Remisstiden sträcker sig till 20 mars 2014.

Förslaget i sin helhet finns att hämta på adressen:

http://insynsverige.se/documentHandler.ashx?did=1732926

Ärendets beredning

Tjänsteutlåtandet har beretts inom avdelningarna Stöd till Resultatstyrning, Social omsorg och Äldreomsorg.

Ärendet

Kartläggningar som socialförvaltningen genomför vartannat år visar att antalet hemlösa har minskat från 3081 personer till 2866 mellan åren 2008 och 2012. Kartläggningarna visar även att det finns en förhållandevis stor omsättning i gruppen av hemlösa personer, 78 procent av de som betraktades som hemlösa 2010 fanns inte med i kartläggningarna 2012. Från år 2003 till år 2012 har antalet

personer som bor på stadens akutboenden minskat från 2449 till 1372 personer (44 %).

Arbetet mot hemlöshet är ett fortsatt utvecklingsområde och en prioriterad fråga i Stockholms stad. Socialnämnden beslutade i verksamhetsplanen för 2012 att ta fram en samlad strategi för stadens hemlöshetsarbete. En utredning som bland annat omfattar stadens organisation för arbete mot hemlöshet (som även inkluderar det vräkningsförebyggande arbetet och frivilligorganisationernas roll), metoder och evidens för att motverka hemlöshet samt målgrupper togs fram som underlag till strategin. Den föreslagna strategin fokuserar i första hand på hur socialtjänsten i Stockholms stad kan arbeta för att motverka hemlöshet.

Stockholm stads definition av hemlöshet

 Personer som saknar egen eller förhyrd bostad och som inte bor i något stadigvarande inneboendeförhållande samt är hänvisad till tillfälliga boendealternativ eller är uteliggare

(3)

 Personer som bor på institutioner eller härbärgen och som inte har någon bostad ordnad vid en eventuell utskrivning

 Personer som tillfälligt bor hos olika kamrater eller bekanta (max tre månader)

EU-medborgare

Socialt utsatta EU-medborgare är en grupp som ökat de senaste åren. Hemlöshetsstrategin behandlar insatser för personer med uppehållsrätt i Sverige. EU-medborgare utan uppehållsrätt berörs av andra strategier och planer.

Stockholms stads organisation för arbete med hemlöshet inom socialtjänsten

Ärenden om hemlöshet handläggs både på stadsdelsförvaltningarna och socialförvaltningens enhet för hemlösa. Stockholms stad har tagit fram riktlinjer för ärendehanteringen av hemlösa personer mellan stadsdelsförvaltningarna och socialförvaltningens enhet för hemlösa. Stadsdelsförvaltningarna handlägger två tredjedelar av stadens hemlösa personer.

Tillgängliga insatser i staden

Det pågår olika insatser på stadsdelsförvaltningarna/enheten för hemlösa för att motverka hemlöshet. Strategin lyfter särskilt fram några av de insatser och verksamheter som finns tillgängliga.

Tak över huvudet garanti (TÖG)

Sedan 1999 ska personer som omfattas av hemlöshet i Stockholms stad alltid erbjudas tak över huvudet.

Budget- och skuldrådgivning/ skuldsanering

Budget- och skuldrådgivning/ skuldsanering är en del av stadens vräkningsförebyggande arbete.

Dagverksamheter

Det finns ett antal öppna dagverksamheter som drivs av staden eller av frivilligorganisationer med stöd från staden

Botorg - unga vuxna

2012 startade socialförvaltningens uppsökarenhet projekt Botorg - unga vuxna som aktivt söker upp unga vuxna, 18-25 år, med tillhörighet i Stockholms stad, som befinner sig i hemlöshet eller i riskzon för hemlöshet på stadens härbärgen.

(4)

Samverkan

Samverkan med andra huvudmän och verksamheter är en förutsättning för ett framgångsrikt arbete med att motverka hemlöshet och det är något som staden lägger stor vikt vid.

Stiftelsen hotellhem i Stockholm (SHIS)

SHIS uppdrag är att ”tillsammans med Stockholms nämnder med ansvar för socialtjänst dels tillhandahålla genomgångsbostäder för personer som av sociala och/eller ekonomiska skäl är i behov av tillfällig bostad, dels erbjuda mer varaktigt bostad med visst

boendestöd för personer med sociala problem samt bedriva därmed annan sammanhängande verksamhet”. Från och med 1 januari 2009 har SHIS även i uppdrag att tillgodose behovet av särskilda bostäder för familjer med minderåriga barn. SHIS arbetar inom sex

verksamhetsgrenar som utgörs av:

 Ungdomsbostäder

 Genomgångsbostäder för vuxna

 Genomgångsbostäder för familjer

 Referensboende

 Stödboende för vuxna

 Stödboende för unga/unga vuxna

Ideella organisationer

Staden har fortlöpande dialog med flera ideella organisationer i Stockholm stad som på olika sätt gör insatser för hemlösa.

Stockholms stads bostadsförmedling och bostadsbolagen

Samverkan sker med de kommunala bostadsbolagen, privata fastighetsägare och Stockholms stads bostadsförmedling bland annat när det gäller de tränings- och försökslägenheter som förmedlas.

Arbete och sysselsättning

I arbetet med strategin har det framkommit att arbete och sysselsättning är en viktig komponent för en framgångsrik rehabilitering. I detta arbete kan det finnas behov av att involvera andra aktörer som till exempel företagare inom det privata näringslivet.

Metoder och evidens

Socialstyrelsen anger i sin vägledning En fast punkt – vägledning om boendelösningar för hemlösa personer att det är viktigt att utveckla metoder i arbetet mot hemlöshet och att dessa

(5)

dokumenteras, följs upp och utvärderas. Detta går även i linje med socialtjänstens ökade fokus på evidensbaserad praktik.

Forskningen visar att de flesta kan behålla en permanent bostad om de har tillgång till adekvat socialt stöd och att ett stabilt boende kan vara en förutsättning för att vård och stöd ska ha effekt. Stockholm stad använder sig av Boendetrappan, där tanken är att personer ska träna sig på att bo och sedan kvalificera sig till ett eget kontrakt.

Sedan 2010 använder Stockholms stad även Bostad först-modellen, där principen är att boendet ska separeras från stöd och behandling.

Huruvida bostaden ska vara ett mål eller ett medel för att en person exempelvis ska bli drogfri är en fråga som forskare diskuterar.

Försörjning genom lönearbete är en viktig komponent för att personer ska få och behålla en bostad, och fortsatt prioriterat i staden. En metod som används i staden är Supported employment enligt IPS-modellen (Individual Placement and Support) som syftar till att hjälpa personer med psykisk funktionsnedsättning att komma ut på arbetsmarknaden.

Stockholms stads strategi för att motverka hemlöshet Övergripande mål för arbetet mot hemlöshet

 Att stadens vräkningsförebyggande arbete ska intensifieras

 Att antalet personer i hemlöshet ska minska

 Att fler personer med stadigvarande boendelösningar ska öka

 Barnperspektivet ska alltid beaktas i stadens arbete mot hemlöshet

Arbete för att förebygga avhysningar

År 2012 inkom det totalt 543 ansökningar om avhysningar i Stockholms stad, varav 224 stycken verkställdes. De flesta

avhysningar sker på grund av bristande hyresbetalningar och det är därför viktigt att omgående erbjuda stöd när en person är försenad med en hyresinbetalning. Flertalet stadsdelsförvaltningar bedriver ett aktivt vräkningsförebyggande arbete och har avsatt särskilda resurser för detta. Budget- och skuldrådgivning/ hyresrådgivning, liksom stöd i bostaden i form av till exempel boendestöd, är viktiga komponenter i det förebyggande arbetet för att motverka

avhysningar. Mycket tyder på att stadsdelsförvaltningarnas samarbete med de kommunala bostadsföretagen, privata

fastighetsägare och Kronofogden har utvecklats, vilket också är en förutsättning för att kunna förhindra vräkningar.

(6)

Mål

 Att antalet stadens vräkningsförebyggande arbete ska intensifieras

Delmål

 Det finns riktlinjer för förebyggande vräkningsarbete

 Information med hyresrådgivning finns på stockholm.se

 Vid uteblivna hyresinbetalningar och/eller vid varning om uppsägning finns rutiner för hur

stadsdelsförvaltningarna/enheten för hemlösa alltid i ett tidigt skede erbjuder ett personligt möte för att hitta en ekonomiskt hållbar lösning

 Rutiner finns på stadsdelsförvaltningarna/enheten för hemlösa för samverkan med andra kommunala

förvaltningar, hälso- och sjukvård, Kronofogdemyndigheten, bostadsbolag, frivilligorganisationer. Mål för samverkan finns angivna

 God tillgänglighet till hyresrådgivning finns på samtliga stadsdelsförvaltningar/enheten för hemlösa. Uppsökande verksamhet är kopplad till hyresrådgivning i någon form

 Samtliga som riskerar att förlora sin bostad erbjuds individuellt stöd i eller utanför bostaden

Målgrupper

Strategin redovisar en uppdelning av olika grupper av hemlösa med mål och delmål för respektive grupp. Grupperna ingår i de

målgrupper som kapitel 5 i socialtjänstlagen anger att

socialnämnderna har särskilt ansvar för. Uppdelningen utesluter inte att enskilda personer kan tillhöra flera målgrupper samtidigt.

Gruppen hemlösa personer är ingen homogen grupp utan finns inom socialtjänstens samtliga verksamhetsområden. Målgrupperna som anges i strategin är följande:

Akut hemlösa

Tidsaspekten för hur länge personer är akut hemlösa varierar.

Antalet personer som bor på akutboenden minskar successivt.

Mål för målgruppen

 Att antalet personer i akut hemlöshet ska minska

 Ingen ska vara hänvisad till ett akut boendealternativ längre än en månad

 Att fler personer som varit akut hemlösa som fått en mer stadigvarande boendesituation ska öka

(7)

Delmål för målgruppen

 Alla som varit akut hemlösa mer än en månad erbjuds minst sex månaders beslut om boende

 En mer stadigvarande boendelösning (minst 6 mån) erbjuds efter ansökan vid utskrivning från institution eller

kriminalvårdsanstalt

 En uppsökare/ case-manager ska kopplas in om en person är akut hemlös och saknar kontinuerlig kontakt med en

stadsdelsförvaltning/enheten för hemlösa

 En plan med personens mål och delmål för sin

boendesituation upprättas när personen är akut hemlös

 Det finns ett uppdrag vid alla akuta boendeplaceringar som är längre än sju dagar. Uppdraget innehåller personens mål och delmål för sitt boende

Långvarigt hemlösa

För personer som är långvarigt hemlösa är det särskilt viktigt att stadsdelsförvaltningarna och Enheten för hemlösa arbetar för att hitta mer stadigvarande boendelösningar och att antalet personer i sysselsättning ökar.

 Att antalet personer i långvarig hemlöshet ska minska

 Att antalet personer i långvarig hemlöshet som har stadigvarande boendesituation ska öka

 Att verka för att antalet hemlösa personer i sysselsättning ökar

 En långsiktig plan upprättas när en person är långvarigt hemlös. Planen innehåller personens mål och delmål för sitt boende och försörjning

 För varje boendeplacering som rör långvarigt hemlösa finns det ett uppdrag som innehåller personens mål och delmål för sitt boende

 Försöks- och träningslägenheter erbjuds särskilt för målgruppen långvarigt hemlösa

Barnfamiljer med osäkra boendeförhållanden

Studier av bostadslöshet hos barnfamiljer visar att familjer står utan bostad på grund av att de inte kommit in på bostadsmarknaden. I Stockholms stad handlar det om nyanlända familjer som ofta står utanför bostadsmarknaden på grund av att de saknar inkomster och/eller boendereferenser samt kötid hos Stockholms stads

(8)

bostadsförmedling, men också om familjer som har blivit avhysta från en lägenhet på grund av obetalda hyror.

Vid arbete med vuxna personer som riskerar att bli avhysta eller som redan har förlorat sin bostad och som har barn eller bor med annans barn ska barnperspektivet alltid beaktas, oavsett om barnet bor tillsammans med föräldern eller inte.

 Att antalet familjer eller vårdnadshavare med barn som har ett osäkert boendeförhållande ska minska

 Att antalet familjer eller vårdnadshavare med barn som har stadigvarande boendesituation ska öka

 Alla familjer eller vårdnadshavare med barn som har haft en osäker boendesituation mer än en månad ska erbjudas ett längre beslut om ett boende

 Rutiner för förebyggande arbete finns när det gäller familjer- och vårdnadshavare med barn

 Rutiner för att hembesök finns när det framkommer förseningar med hyresinbetalningar som rör familjer eller vårdnadshavare med barn

 I samband med att en familj eller vårdnadshavare med barn ska avhysas görs en barnkonsekvensanalys som

dokumenteras

 Familjer eller vårdnadshavare där barn är berörda av en avhysning erbjuds en återbesökstid inom 5 dagar efter verkställighet för en uppföljning av hur deras situation ser ut

 Samverkan finns mellan enheter för ekonomiskt bistånd, familjeenheter och uppsökande verksamhet på berörs stadsdelsförvaltning

 Utvecklade samverkansformer med SHIS finns med syfte att utöka antalet lägenheter

 För varje familj eller vårdnadshavare med barn som har en osäker boendesituation finns det en plan med individuellt anpassade mål och delmål för boendesituationen. Planen följs upp löpande

 För varje boendeplacering som rör en familj eller vårdnadshavare med barn som har en osäker boende situation finns det ett uppdrag till boendet som innehåller mål och delmål för boendet

(9)

Hemlösa med komplex problematik i form av missbruk- och fysisk och/ eller psykisk ohälsa

Samtidiga insatser från socialtjänst, psykiatri och beroendevård är nödvändiga för det långsiktiga arbetet med denna grupp. Ett av målen för hemlösa med komplex problematik är att förutom kontakt med handläggare på en stadsdelsförvaltning/enheten för hemlösa ska de ha kontakt med uppsökare/case-manager. I denna grupp finns både personer som är akut och långvarigt hemlösa.

 Att antalet personer med komplex problematik i form av missbruk- och fysisk och/ eller psykisk ohälsa ska minska

 Att antalet personer med komplex problematik i form av missbruk- och fysisk och/ eller psykisk ohälsa med stadigvarande boendesituation ska öka

 Att hemlösa med komplex problematik förutom kontakt med handläggare på en stadsdelsförvaltning/enheten för hemlösa ska ha kontakt med uppsökare/ case-manager

 Bostad först-modellen finns utvecklad i någon form

 Kontakt med uppsökare/ case-manager eller liknande funktion erbjuds samtliga hemlösa personer med komplex problematik i form av missbruk- och fysisk och/ eller psykisk ohälsa

 Planering för utbyggnad av stödboenden och gruppbostäder enligt SoL och LSS är påbörjad

 För varje boendeplacering som rör personer med komplex problematik i form av missbruk- och fysisk och/ eller psykisk ohälsa finns det ett uppdrag till boendet som innehåller personens mål och delmål för sitt boende

Unga vuxna hemlösa eller i riskzon att bli hemlösa

Unga personer, mellan 18-25 år, har generellt svårt att uppfylla kraven på bostadsmarknaden bland annat på grund av allt för korta kötider och begränsade ekonomiska förutsättningar. Situationer som utgör en extra risk för att unga ska hamna i hemlöshet kan vara:

 Unga som inte längre är välkomna hemma

 Ensamkommande flyktingbarn som fyller 18 som inte längre bor kvar i en familjehemsplacering.

 Unga med missbruks- och eller psykisk problematik

 Unga som varit placerade eller haft omfattande insatser från socialtjänsten som efter 18 årsdagen inte längre är föremål för insatser

(10)

 Att antalet unga vuxna hemlösa eller i riskzon att bli hemlösa ska minska

 Att antalet unga vuxna hemlösa eller i riskzon att bli hemlösa med stadigvarande boendesituation ska öka

 Att ingen person som är ung vuxen och hemlös eller i riskzon att bli hemlös ska vara hänvisad till akuta boendelösningar mer än en månad

 Rutiner för samverkan mellan stadsdelsförvaltningarna och Botorg – Unga vuxna finns

 Planering för utbyggnad av stödboenden och gruppbostäder enligt SoL och LSS är påbörjad

 Det finns en plan för alla unga vuxna hemlösa eller i riskzon att bli hemlösa som innehåller personens mål och delmål för sitt boende

 För varje boendeplacering som rör unga vuxna i hemlöshet eller i riskzon att bli hemlösa finns det ett uppdrag till boendet som innehåller personens mål och delmål för sitt boende

 Det finns alltid e planering för den fortsatta

boendesituationen för personer 18 år som inte längre är föremål för insatser från en barn- och ungdomsenhet

Äldre hemlösa

Gruppen äldre hemlösa ökar något i hemlöshetsräkningen som genomfördes 2012 och det är troligt att gruppen kommer fortsätta att öka. Äldre hemlösa ska prioriteras och akuta boendelösningar ska undvikas. Samverkan mellan socialförvaltningen och

äldreförvaltningen är nödvändigt för ett framgångsrikt arbete med denna målgrupp. Stadsdelsförvaltningarna har valt att arbeta på olika sätt vad gäller ärendeansvar för personer 65 + som har en missbruks- och/eller psykisk problematik.

 Antalet personer 65 + som är hemlösa ska minska

 Inga personer som är 65 + som blir avhysta ska hänvisas till härbärgen eller andra akuta boendelösningar såsom cam- ping/vandrarhem

 Antalet personer 65 + i hemlöshet som har stadigvarande boendelösningar ska öka

(11)

 Personer 65 + som bli avhysta placeras i stadigvarande boendelösningar

 Utveckling och planering av boendeformer för äldre personer med missbruk och hemlöshet är påbörjad

 För samtliga hemlösa personer 65 + finns det en plan med personens mål och delmål för sitt boende

 För varje boendeplacering som rör personer 65 + i

hemlöshet finns det ett uppdrag till boendet som innehåller personens mål och delmål för sitt boende

Tidsplan

Tidsplanen för strategin är 2014-2019. År 2014 kommer att vara basåret för avstämning av om delmål och mål i strategin för arbetet med hemlöshet är uppfyllda.

Kunskapsutveckling

Det är betydelsefullt och ett av stadens mål att socialtjänst och personer som arbetar med hemlöshet och hemlösa personer strävar efter att så långt det är möjligt använda evidensbaserade metoder och arbetssätt i arbetet för att motverka hemlöshet. Kunskaperna inom området ska öka genom utbildning och inhämtande och användande av metoder som visat goda resultat för att motverka hemlöshet. Metoderna ska dokumenteras, följas upp och utvärderas.

System för uppföljning av hemlöshetsarbetet

Socialförvaltningen kommer att fortsätta att genomföra regelbundna kartläggningar av antalet hemlösa, deras situation och barnfamiljer som saknar stadigvarande boende samt se över om kartläggningarna kan utvecklas i någon form.

Mål och delmål i strategin ska följas upp genom indikatorer i ILS- systemet. Strategin kommer att följas upp och utvärderas år 2017.

Uppföljning på individnivå kommer att verkställas utifrån att upprättade planer, uppdrag och barnkonsekvensanalysen följs upp av handläggare på stadsdelsförvaltningarna/enheten för hemlösa.

Förvaltningens synpunkter och förslag

Förvaltningen är positiv till förslaget om en gemensam strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad.

(12)

I förslaget betonas att stor vikt ska läggas på det förebyggande arbetet för att undvika att personer hamnar i hemlöshet.

Förvaltningen instämmer med att det är viktigt med insatser såsom budget- och skuldrådgivning och stöd i bostaden, som en del i det förebyggande arbetet mot hemlöshet.

Avsnittet som beskriver det förbyggande arbetet mot akut

hemlöshet handlar bland annat om att det är viktigt att hitta former för att säkerställa att personer som varit inskriva vid en institution eller kriminalvårdsanstalt inte kommer direkt ut i akut hemlöshet.

Förvaltningen anser att det vore önskvärt om boendeplanering påbörjas i god tid innan personerna kommer ut i samhället igen för att på så sätt minska risken för hemlöshet.

Ett av de långsiktiga målen med hemlöshetsarbetet är att den enskilde får en egen bostad. Hyrorna i innerstan är i genomsnitt högre än i staden i övrigt. När det gäller nyproduktion och nyrenoverade objekt är det inte ovanligt att kostnaderna ligger utanför normen för försörjningsstöd. Förvaltningen ser svårigheter med detta eftersom att det gör det svårt för klienter att få och behålla en bostad och kan medföra stora kostnader för

förvaltningen. Det är viktigt att det finns boenden med hyresnivåer som ligger inom normerna för försörjningsstöd att tillgå.

Förvaltningen vill påtala vikten av försöks- och träningslägenheter när det gäller den enskildes möjlighet att på sikt kunna få en egen bostad. Det finns en nedre åldersgräns på tjugo år för att få en försökslägenhet. Förvaltningen ser en risk med att detta kan göra att unga vuxna blir beroende av socialtjänsten under längre tid än nödvändigt och får svårare att bli självständiga.

För ett par år sedan ändrade Ungdomsbostäder/SHIS sina

förmedlingsrutiner vilket innebär att deras ungdomslägenheter nu förmedlas via bostadsförmedlingens kö. Detta innebär att ungdomar som har extra svårt att få bostad, nu konkurrerar med övriga

bostadssökande ungdomar. Detta kan leda till att ungdomarna blir mer beroende av socialtjänstens insatser än nödvändigt, vilket går emot socialtjänstlagens intentioner.

I förslaget lyfts gruppen äldre hemlösa, och att det är troligt att det är en grupp som kommer att öka. Förvaltningen välkomnar att förslaget lyfter fram äldre hemlösa, men önskar mer vägledning och rutiner för hur man ska hantera dessa ärenden rent konkret.

(13)

Ett av delmålen i förslaget är att äldre hemlösa ska erbjudas långsiktiga boendeformer, inte kortsiktiga boendelösningar eller härbärgen. I dagsläget finns äldreboenden att tillgå för personer som är över 65 år, vilka endast är till för dem med stort

omvårdnadsbehov. Förvaltningen anser att det finns behov av boendelösningar för äldre personer som har andra stödbehov, och att äldre hemlösa bör beaktas på ett tydligare sätt i förslaget.

Förvaltningen föreslår att tjänsteutlåtandet utgör svar på remissen.

Bilagor

1. Förslag till strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad 2014-2019

_____________________