RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET. Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2015

(1)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.6.2016 COM(2016) 436 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2015

(2)

I. Inledning

Med stöd av Lissabonfördraget¹ inrättade Europeiska unionen år 2014 initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete². Målet är att bidra till att stärka unionens kapacitet att tillhandahålla behovsbaserat humanitärt bistånd och till att stärka kapaciteten och motståndskraften hos sårbara eller katastrofdrabbade samhällen i tredjeländer, samtidigt som EU-medborgare ges möjlighet att visa solidaritet med människor i nöd genom att delta i humanitära insatser i dessa länder.

Enligt artikel 27 i förordning (EU) nr 375/2014 ska kommissionen överlämna årsrapporter till Europaparlamentet och rådet där man utvärderar framstegen i genomförandet av förordningen³.

I den här årsrapporten redogörs för den huvudsakliga verksamheten och resultaten vid genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete (nedan även kallat initiativet) under 2015. Året har varit avgörande för att göra initiativet operativt och kartlägga nästa steg i genomförandet.

II. Mål och prioriteringar

Verksamheten under 2015 bygger på det årliga arbetsprogrammet för genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2015 som antogs av kommissionen⁴ i enlighet med artikel 21.3 i förordning (EU) nr 375/2014 och artikel 128 i budgetförordningen.

Budgeten för genomförandet av initiativet 2015 fastställdes till 13 868 000 euro. Den ska användas för att bygga upp kapaciteten för värdorganisationer i tredjeländer och erbjuda tekniskt stöd för utsändarorganisationer baserade i EU:s medlemsstater, bidra till att bygga upp motståndskraft och riskhantering vid katastrofer i sårbara, känsliga eller katastrofdrabbade länder och glömda kriser, förbereda urval, utbildning och utplacering av frivilliga och offentligt lansera initiativet, inrätta plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete, lansera en anbudsinfordran för urval av utbildningsleverantör samt en rad kommunikationsåtgärder. Verksamheter som finansierades inom arbetsprogrammet för 2014⁵, exempelvis den pågående certifieringen av utsändar- och värdorganisationer, inrättandet av ett försäkringssystem för EU-frivilliga för humanitärt arbete och urvalet av projekt för kapacitetsuppbyggnad och tekniskt stöd genomfördes även 2015, efter att ovannämnda delegerade förordning och genomförandeförordning antagits.

1 Artikel 214.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt: ”För att fastställa en ram för gemensamma bidrag från europeiska ungdomar till unionens humanitära biståndsåtgärder ska en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd inrättas. Europaparlamentet och rådet ska genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa kårens stadga och arbetsformer.”

2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 122, 24.4.2014, s. 1). Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014 av den 24 oktober 2014 om fastställande av normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete (EUT L 373, 31.12.2014, s. 8). Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014 av den 20 november 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 334, 21.11.2014, s. 52).

3 Den första årsrapporten om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete lämnades 2014, COM(2015) 335, 13.7.2015.

4 Commission Implementing Decision C(2015)1548 of 12.3.2015 concerning the adoption of the 2015 work programme and the financing for the implementation of the EU Aid Volunteers initiative (ej översatt till svenska).

(3)

III. V. GENOMFÖRDA ÅTGÄRDER 2015

1. Certifiering

Samtliga organisationer som vill sända ut eller vara värd för frivilligarbetare inom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete måste vara certifierade⁶. Vid certifieringsprocessen kontrolleras att de stränga normer och förfaranden för administration av frivilligarbetare, som införts för att skydda och leda frivilligarbetare under deras utplacering inom ramen för initiativet, kan följas och genomföras fullt ut av alla deltagande organisationer.

Certifieringsprocessen under 2015 finansieras inom arbetsprogrammet för 2014. En ansökningsomgång offentliggjordes i januari 2015⁷. Syftet var att sammanställa en förteckning över 100 certifierade utsändar- och värdorganisationer som vill delta i initiativet.

I slutet av 2015 hade 37 ansökningar lämnats in, 13 utsändarorganisationer och sju värdorganisationer certifierats och inga ansökningar avvisats⁸. De återstående 17 ansökningarna utvärderas under 2016. Certifieringen är en kontinuerlig process och ansökningar kommer att accepteras till och med den 30 september 2020.

2. Tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad

Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete erbjuder möjligheter till kapacitetsuppbyggnad för värdorganisationer och tekniskt bistånd till utsändarorganisationer⁹. Målsättningen är att stärka kapaciteten hos organisationer som avser att delta i initiativet och se till att normer och förfaranden när det gäller frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete följs. En förslagsinfordran (Eacea/03/2015) offentliggjordes i januari 2015¹⁰ och erbjöd finansiering med en total budget på 6 948 000 euro för medfinansiering av projekt för kapacitetsuppbyggnad i värdorganisationer och tekniskt bistånd till utsändarorganisationer inom olika områden såsom katastrofriskhantering, administration av frivilligarbetare, kapacitet för att genomgå certifiering, verktyg och metoder för behovsbedömning, inrättande av partnerskap samt kommunikationsåtgärder. Förslagsinfordran genomfördes i två omgångar (den första tidsfristen för inlämning av ansökningar var den 1 april 2015 och den andra den 1 september 2015). Under året har 19 ansökningar lämnats in (7 för tekniskt bistånd och 12 för kapacitetsuppbyggnad). Tio projekt valdes ut för medfinansiering med ett EU-bidrag på 4 827 715,51 euro, varav sex projekt i den första omgången (tre för tekniskt bistånd och tre för kapacitetsuppbyggnad) till ett totalbelopp på 2 864 574,39 euro. Under den andra omgången valdes fyra projekt ut (ett för tekniskt bistånd och tre för kapacitetsuppbyggnad)

till ett totalbelopp på 1 963 141,12 euro.

6 Artikel 10 i förordning (EU) nr 375/2014, artiklarna 32 och 33 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014.

7 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf

8https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hosting organisations_en

9 Artiklarna 10 och 15 i förordning (EU) nr 375/2014.

10 EUT C 17, 20.1.2015, s. 10.

(4)

I genomförandet deltar 22 organisationer med projekt inom tekniskt bistånd och 66 med projekt inom kapacitetsuppbyggnad för att stärka sina administrativa och operativa system, och för att samarbeta för att genomföra bästa praxis inom humanitärt stöd och administration av frivilligarbetare¹¹. Projekten bidrar i stor utsträckning till processen med partnerskapsbyggande med 57 icke-FPA/Fafa-partner¹², och 120 nya partnerrelationer har inrättats mellan organisationer som ett resultat av arbetet med kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd inom ramen för initiativet.

Projekten för tekniskt bistånd till EU-baserade organisationer är inriktade på att stärka kapaciteten på nätverksområdet. Partnerskap och alliansbyggande bland organisationerna är ett tydligt prioriterat område som organisationerna vill utveckla. Andra tematiska områden är organisationsutveckling, projekthantering, jämställdhet och förståelse för den nationella lagstiftning som gäller för initiativet, varav vissa ingår i normerna och förfarandena för administration av frivilligarbetare inom initiativet, och kraven enligt certifieringsförfarandet.

Projekten för kapacitetsuppbyggnad för organisationer i tredjeländer är också inriktade på partnerskapsbyggande och bildande av allianser. Inrättande av normer som styr hanteringen av partnerskap, behovsbedömning, programförvaltning och lokal utveckling av frivilligverksamhet är andra områden som organisationerna avser att stärka.

Fallstudie: Stärka den lokala kapaciteten vid översvämningar

Genom projektet Balkans and Europe for Development of Resilience Initiatives – BEDRIN – rustas organisationer i EU-länderna och på västra Balkan för att delta i initiativet, samtidigt som man stärker de lokala organisationernas kapacitet att hantera översvämningar och tillhörande risker i Drinis flodområde.

Fallstudie: Få organisationer att delta i EU-frivilliga för humanitärt arbete:

Frivilligarbete inom humanitärt arbete – Utsändarorganisationen (VolinHA-SO) samarbetar med partner i nio EU-länder och använder de normer som definieras i initiativets certifieringsprocess för att bidra till att bygga upp deras kapacitet, med särskild inriktning på att stärka policyn för administration av frivilligarbetare. På så sätt syftar projektet till att stärka förbindelserna mellan frivilligorganisationer och öka deras förmåga att delta i initiativet.

11 Förteckning över ansökningar som valt ut för finansiering under omgång 1 och 2 https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection- results/technical-assistance-and-capacity-building_en

12 Dvs. partner som inte är Echos partner enligt partnerskapsavtal (FPA) eller ekonomiska och administrativa ramavtal mellan EU och FN (Fafa).

(5)

Projekt inom kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd 2015 Projektpartner inom EU

Projektpartner i tredjeländer

3. Utplacering

Utplacering av frivilligarbetare är en av huvudåtgärderna inom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Målet är att välja ut, förbereda och sända ut oerfarna och erfarna frivilligarbetare för att bidra till att stärka unionens förmåga att erbjuda behovsbaserat humanitärt stöd, i syfte att stärka kapacitet och motståndskraft i sårbara och katastrofdrabbade samhällen i tredjeländer. En förslagsinfordran (Eacea/25/2015) offentliggjordes i juli 2015¹³ och tillhandahöll finansiering med en total budget på 8 400 000 euro för medfinansiering av projekt för utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete.

Där ingår också praktiktjänstgöring för oerfarna yrkesarbetande och kapacitetsuppbyggnad och/eller tekniskt bistånd till genomförandeorganisationer. Tidpunkten för förslagsinfordran tar hänsyn till framstegen med certifieringsmekanismen och behovet av en pool med certifierade organisationer. I enlighet med lagstadgade krav kan frivilligarbetarna endast utplaceras (sändas ut och vara värdar) via certifierade organisationer, och enligt det årliga arbetsprogrammet 2015 ska projekten dessutom genomföras av ett konsortium av minst tre certifierade utsändarorganisationer och tre certifierade värdorganisationer. Den 30 oktober 2015 (sista dagen för förslagsinfordran) hade två ansökningar som omfattade 26 organisationer lämnats in. Utvärderingen av ansökningarna och undertecknandet av avtalen om bidrag ska avslutas under 2016. EU-bidraget uppgår till högst 1 392 442,17 euro och genomförandet beräknas starta i juni/juli 2016.

4. Försäkringar

I enlighet med det årliga arbetsprogrammet för 2014 som innehöll budgettilldelningar på 4 000 000 euro för perioden 2015–2020 för försäkring av EU-frivilliga för humanitärt arbete och praktiktjänstgöring, publicerades en öppen anbudsinfordran¹⁴ den 31 december 2014.

13 EUT C 249, 30.7.2015, s. 8.

14 https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en

(6)

Målsättningen är att alla frivilligarbetare som deltar i initiativet ska omfattas av en fullständig försäkring som är särskilt utformad för att skydda dem under hela utplaceringen. Den 4 november 2015 slöts ett avtal med Cigna International Health Service BVBA för ett maximalt belopp om 2 500 000 euro för att inrätta ett försäkringsprogram som skulle börja gälla så snart EU-frivilliga för humanitärt arbete utplaceras. Den första delrapporten bestående av en plan för genomförande som innehåller alla olika steg, tillhörande aktiviteter och en föreslagen tidsgräns för att upprätta det servicesystem som krävs lämnades in av uppdragstagaren i december 2015.

5. Utbildningsprogram

En öppen anbudsinfordran för utbildning offentliggjordes den 30 oktober 2015¹⁵. Målsättningen är att utarbeta ett utbildningsprogram för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete, genom vilket utbildningstjänster tillhandahålls frivilligkandidater, och bedömning görs av kompetensen hos de frivilligkandidater som har utbildats i enlighet med den delegerade förordningen (EU) nr 1398/2014 och genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014. Utvärderingen av ansökningarna och undertecknandet av ramavtalet ska avslutas under första hälften av 2016 med ett utbildningsprogram som ska vara tillgängligt för frivilligkandidaterna innan de placeras ut.

De åtgärder som presenteras i avsnitt 1–5 har delegerats till och genomförts av genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medel och kultur (Eacea) i samarbete med kommissionens avdelningar. Uppdelningen av uppgifter mellan kommissionen och Eacea bygger på kommissionens beslut C(2013)9189 av den 18 december 2013 rörande delegering av befogenheter till Eacea i syfte att utföra uppgifter som hänger samman med genomförandet av unionsprogram inom utbildning, audiovisuella medier och kultur, och i synnerhet utnyttjande av anslagen i unionens allmänna budget och för Europeiska utvecklingsfonden¹⁶. Eacea är ett genomförandeorgan som ansvarar för genomförandet av de tekniska aspekterna av initiativet genom ansökningsomgångar, anbudsinfordringar och administration av kontrakt samt för genomförandet av motsvarande budgetanslag, i enlighet med det årliga arbetsprogram som kommissionen antagit.

Vad gäller den operativa förvaltningen förblir kommissionen direkt ansvarig för inrättandet av nätverket av EU-frivilliga för humanitärt arbete, den centrala elektroniska plattformen samt för kommunikation.

De närmare formerna och förfarandena för samverkan regleras genom samförståndsavtal mellan kommissionens avdelningar och Eacea. Under 2015 utvecklades samarbetet mellan kommissionens avdelningar och Eacea ytterligare och ledde till aktiv interaktion vid genomförandet av programmet. Eftersom övervakning är en viktig fråga för initiativet inrättades en ram för övervakande av dess genomförande, som trädde i kraft den 1 oktober 2015. I ramverket anges arbetsfördelningen när det gäller insamling och analys av uppgifter.

De uppgifter som samlas in inom denna ram samt relevant analys ska matas in i rapportförfarandet och bidra till delutvärderingen och utvärderingen i efterhand av initiativet.

De första gemensamma uppdragen med företrädare för Eacea och kommissionen har genomförts och bidragit till en bättre övervakning av projekten.

15 http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:396826-2015:TEXT:SV:HTML&tabId=0

16 Commission Decision C(2013)9189 of 18.12.2013 delegating powers to the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency with view to performance of tasks linked to the implementation of Union programmes in the field of education, audiovisual and culture comprising, in particular, implementation of appropriations entered in the general budget of the Union and of the EDF allocations (ej översatt till svenska) (ändrat genom kommissionens beslut C(2015)658, 12.2.2015).

(7)

6. Stödåtgärder

Med tanke på de utmaningar unionen står inför har det aldrig varit viktigare att säkerställa effektiv kommunikation och information till EU:s medborgare om de konkreta solidaritetshandlingar som stöds av unionen, och särskilt genom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete.

Det årliga arbetsprogrammet för 2015 ger ekonomiskt stöd på 418 000 euro till stödåtgärder som syftar till informationskampanjer för att öka de potentiella stödmottagarnas medvetenhet om programmet.

En kommunikationsplan (2015–2020)¹⁷ godkändes i juli 2015 och innehöll kommunikationsstrategi, målsättningar, huvudbudskap och möjliga kommunikationsåtgärder som stöder initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Kommunikationsplanen genomförs av kommissionen och tredje parter som deltar i initiativet, huvudsakligen frivilligarbetare, utsändarorganisationer i Europa och värdorganisationer i tredjeländer.

En informations- och nätverksdag arrangerades i januari 2015. Syftet med detta offentliga evenemang var att förklara för de blivande genomförandeparterna vilka finansieringsmöjligheter som finns att tillgå inom initiativet samt inleda de första åtgärderna (förslagsinfordran för tekniskt stöd och kapacitetsuppbyggnad samt ansökningsomgången för certifiering av utsändar- och värdorganisationer). Evenemanget var framgångsrikt när det gäller att nå potentiella mottagare – 108 personer deltog och organisationer från 21 länder var representerade.

En konferens på temat ”Back to Base” arrangerades i Bryssel i september 2015 där frivillig- och partnerorganisationer från pilotprojekten samlades för att dela sina erfarenheter och berätta vad de hade lärt sig¹⁸. Konferensen gav deltagarna möjlighet att bidra till den pågående utvecklingen av initiativet, bland annat återkoppling om plattformen för EU- frivilliga för humanitärt arbete. Deltagarna delade också med sig av sina berättelser i en rad videointervjuer¹⁹, en effektiv kommunikationsprodukt för framtida marknadsföring av initiativet.

En kortfilm med titeln ”Becoming a certified organization and benefit from highly-skilled EU Aid Volunteers” togs fram för att förklara certifieringsprocessen och hjälpa organisationerna att delta i initiativet²⁰.

Genom nätverket av EU-frivilliga för humanitärt bistånd kan intressenter utbyta bästa praxis och öka deltagandet. Nätverket har redan genomfört evenemang som rundabordsmöten med partner där de kan utbyta bästa praxis och lära av sina erfarenheter från programmet. Det huvudsakliga verktyget för att möjliggöra arbetet i nätverket är plattformen för EU-frivilliga för humanitärt bistånd som började tas fram under 2015. Plattformen utvecklas av kommissionen och kommer att stödja partner i utplaceringen av EU-frivilliga genom att tillhandahålla ett spårningssystem för frivilligarbetare, som gör det möjligt att söka volontärarbete på nätet och fungerar som en databas över EU-frivilliga för humanitärt

17 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

18 Sammanfattning av konferensen: http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/EUAV_report.pdf

19 http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en

20 https://www.youtube.com/watch?v=fOKqT_xpIXw

(8)

bistånd. Plattformen kommer att erbjuda länkar för EU-frivilliga till utbildningsplattformen och deras kontinuerliga väg mot lärande och utveckling, och ett verktyg för att kommunicera med projektpartner och andra frivilligarbetare.

Plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete kommer också att vara en möjlighet för partnerorganisationer och frivilligarbetare att dela med sig av berättelser från fältet, och på så sätt underlätta utbyte av kunskap och göra det möjligt för partner och frivilligarbetare att arbeta närmare varandra och stödja bättre samordning. Plattformen kommer att lanseras under 2016 och den inledande etappen är inriktad på stöd till de första utplaceringsprojekten.

Under 2015 utarbetades en visuell identitet för initiativet EU-frivilliga för humanitärt bistånd som omfattade EU-flaggan samt initiativets namn och sloganen ”We care, We act”. Den visuella identiteten införs inom hela initiativet och ska användas av kommissionen och deltagande tredje parter, exempelvis genomförandeorganisationer i tredjeländer, utsändarorganisationer i hela EU och frivilligarbetarna, i överensstämmelse med riktlinjerna för synlighet och kommunikationsplanen för EU-frivilliga för humanitärt arbete²¹.

Under 2015 genomfördes flera uppsökande åtgärder där medlemsstater och internationella organisationer deltog för att informera om möjligheterna inom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och uppmuntra potentiella mottagare och frivilligarbetare att delta i programmet.

De åtgärder som presenteras i avsnitt 6 genomförs av kommissionen i samarbete med Eacea efter fördelning av uppgifter mellan Eacea och kommissionens avdelningar i samband med delegering av befogenheter.

IV. Sammanfattning och fortsatt arbete

Efter att lagstiftningspaketet om initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete antagits var 2015 det första året då samtliga åtgärder genomfördes, bland annat certifiering av organisationer, lansering av anbudsinfordran för tekniskt stöd och kapacitetsuppbyggnad, anbudsinfordran för utplacering, anbudsinfordran för utbildning av frivilligarbetare, inrättande av försäkringssystemet och starten för utvecklingen av plattformen för EU- frivilliga för humanitärt arbete. Pilotfasen som genomfördes under perioden 2011–2014 avslutades och initiativet lanserades formellt med en konferens, där frivilligarbetare och organisationer som hade deltagit i pilotfasen medverkade.

Initiativets fortsatta genomförande kommer att bygga vidare på denna gedigna grund. De konkreta åtgärderna kommer att inriktas på urval, utbildning och utplacering av frivilligarbetare, genomförande av aktuella åtgärder och urval av nya projekt för utplacering av frivilligarbetare, kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd till värd- och utsändarorganisationer samt certifiering av sökande värd- och utsändarorganisationer.

Åtgärder i anslutning till tillämpningen av försäkringssystemet och utbildningen av frivilligarbetare fortsätter. Plattformen för EU-frivilliga för registrering, nätverkande, anmälan och utbildning på nätet kommer också att lanseras.

21 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(9)

I linje med arbetsprogrammet för 2016²² kommer en av huvudmålsättningarna att vara att bidra till att bygga upp motståndskraft och katastrofriskhantering i sårbara, känsliga och katastrofdrabbade länder och glömda kriser, inbegripet åtgärder i följande stadier av katastrofhanteringscykeln: förebyggande, beredskap, reducering av katastrofrisk, återhämtning från naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor samt tidig varning.

Utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete i tredjeländer och projekt som syftar till kapacitetsuppbyggnad i de lokala samhällena blir ett svar på kommissionens starka politiska åtagande när det gäller motståndskraft, och kommer att bidra till att bygga upp bättre förberedda, inkluderande och stabila samhällen, förbättra tjänster och möjligheter, mildra risker samt minska lidande och förluster.

Mer information om initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete finns på följande adress:

http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en.