KLAGANDE Irving Lundqvist Sävastnäs 9 961 93 Boden MOTPART
Miljö- och byggnämnden, Bodens kommun 961 86 Boden
ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsen Norrbottens beslut den 6 maj 2013 i ärende nr 505-10647-12 och Ärende nr 505-2900-13, se bilaga 1
SAKEN
Föreläggande att städa fastigheten Boden Sävast 27:2 samt beslut om tillsynsavgift enligt miljöbalken.
DOMSLUT
Mark- och miljödomstolen avslår överklagandena.
Dok.Id 190517
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 138 Nygatan 45 090-17 21 00 090-77 18 30 måndag - fredag
901 04 Umeå E-post: mmd.umea@dom.se 09:00-12:00
www.domstol.se 13:00-15:00
¬
UMEÅ TINGSRÄTT
Mark- och miljödomstolen DOM
2013-09-05
2 M 1382-13 M 1384-13
BAKGRUND
I juli 2012 inkom ett anonymt klagomål till miljö- och byggnämnden i Bodens kommun (MBN) om nedskräpning på fastigheten Sävast 27:2. Ägare till fastigheten är Irving Lundqvist. Vid inspektion på fastigheten den 30 augusti 2012 observera- des ett stort antal svarta sopsäckar fyllda med spån och dylikt från bl.a. katterna.
Vidare fanns även över ett 100-tal tomma kattmatsburkar på fastigheten och fyra fordon, varav ett som varit belagt med körförbud sedan 2001. MBN beslutade att förelägga Irving Lundqvist att städa upp fastigheten genom att forsla bort eller låta bortforsla allt avfall som alla tomma metallburkar och papperstallrikar som är ut- slängda på marken etc. Städning och bortforsling av avfall skulle vara genomfört senast 1 november 2012. Också fordonet med regnr JNX217 skulle forslas bort.
I februari 2013 beslutade MBN att Irving Lundqvist skulle betala en tillsynsavgift om 1 596 kr för tillsyn enligt miljöbalken av nedskräpningen på fastigheten. Avgif- ten avsåg arbete för två timmars handläggningstid.
Irving Lundqvist överklagade besluten till Länsstyrelsen som avslog överklagan- dena i huvudsak, men ändrade datumet för att fullgöra städningen av fastigheten till den 1 november 2013.
YRKANDE M.M.
Irving Lundqvist har överklagat länsstyrelsens beslut och har till stöd för sin talan anfört i huvudsak följande.
Nedskräpningen
Han får hjälp med tomburkarna, men vill överklaga de andra punkterna. Papptallri- kar lägger han ut för att ge skator och kråkor tillskottsfoder, vilket i huvudsak består av torrfoder för katt. Katterna han har får i huvudsak samma foder. Katterna får
¬
även burkmat och det som blir över lämnar han till fåglarna på papptallrikar. Sprid- ningen beror på att fåglarna ibland bråkar om fodret.
Den som brukar marken ville samarbeta med en potatisodlare för att få in en gröda till i växelbruket. Vid potatisodling körs det bort en del matjord från åkermarken och det måste kompenseras med bl.a. kompost och naturgödsel. Därför ska han göra kompost av kattspån.
Bilen har han tagit om hand på rätt sätt. Den klarar sig lika bra ute som inne. Han har tagit ur batteriet, det fmns tillräckligt med vatten i kylaren och det är en bra nivå i oljetanken.
Kvicksilver är ett fruktansvärt nervgift som har påverkat hans hälsa, bl.a. rörelse- schemat. Det har sänkt immunförsvaret och utlöst överkänslighet för el.
Tillsynsavgiften
Enligt länsstyrelsens beslut ska det inte utgå avgifter vid anmälan enligt någon lag 2
§ 3 p. Han är anmäld enligt inspektionsrapport dnr 2012-787-453 där det står att klagomål har kommit till nämnden om nedskräpning av fastigheten.
DOMSKÄL
Nedskräpning
Enligt 15 kap. 30 § miljöbalken får ingen skräpa ner utomhus på en plats som all- mänheten har tillträde eller insyn till. Tomtmark omfattas också av bestämmelsen.
Med skräp avses bland annat papper, plåt, avfall och bilvrak. Vad som ska anses som nedskräpning sker utifrån objektiva utgångspunkter.
Utifrån bilder och annan utredning som finns i ärendet från MBN finner mark- och miljödomstolen att de föremål som tagits upp i kommunens föreläggande utgör ned-
¬
UMEÅ TINGSRÄTT
Mark- och miljödomstolen DOM
2013-09-05
4 M 1382-13 M1384-13
skräpning i miljöbalkens mening. Skälen för bedömningen är desamma som Läns- styrelsen har anfört. Vad Irving Lundqvist har anfört i mark- och miljödomstolen föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet vad avser nedskräpning ska där- för avslås.
Tillsynsavgift
Enligt 27 kap. 1 § miljöbalken får kommunfullmäktige meddela föreskrifter om avgifter för kommunens kostnader för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Det är, enligt 26 kap. 3 § miljöbalken, kommunen som utövar tillsyn över avfallshante- ringen.
Enligt taxa, som har fastställts av Bodens kommun, ska avgift betalas för handlägg- ning och andra åtgärder med anledning av anmälan av verksamhet eller åtgärd samt för handläggning och andra åtgärder vid tillsyn i övrigt (2 § p. 2-3 i taxan).
På av länsstyrelsen anförda skäl finner mark- och miljödomstolen att beslutet om tillsynsavgift är riktigt. Överklagandet ska därför avslås också i denna del.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den 26 september 2013.
I domstolens avgörande har deltagit tingsfiskalen Emma Granberg och tekniska rådet Henrik Bergström. Föredragande har varit beredningsjuristen Linda Lund- mark.
¬
Norrbotten
Irving Lundqvist Sävastnäs 9 961 93 Boden
UMEÅ TINGSRÄTT Domare 2:5
INKOM: 2013-06-03 MÅLNR: M 1382-13 AKTBIL;
Delgivningshitio
Överklagande av Miljö- och byggnämndens i Bodens kommun delegationsbeslut den 30 augusti 2012 oxn föreläggande att städa
fastigheten Sävast 27:2 i Bodens kommun och delegationsbeslut den 12 februari 2013 om tillsynsavgift enligt miljöbalken, dnr 2012-787-452 Beslut
Länsstyrelsen avslår överklagandet beträffande föreläggandet att städa fastigheten Sävast 27:2. Länsstyrelsen ändrar beslutet om föreläggandet endast på så sätt att datumet för fullgörandet förlängs till den 1 november 2013.
Länsstyrelsen avslår överklagandet beträffande tillsyns avgift enligt miljöbalken.
Redogörelse för ärendet
Miljö- och byggnämnden i Bodens kommun, nedan nämnden, har tidigare pga.
klagomål om nedskäipning gjort inspektioner under 2008 och förelagt ägaren till fastigheten Sävast 27:2 Irving Lundqvist att städa upp fastigheten.
Den 30 augusti 2012 gjorde nämnden en ny inspektion på fastigheten Sävast 27:2 och kunde konstatera att det på fastigheten fanns mängder av avfall i huvudsak bestående av tomma metallburkar från kattmat, engångstallrikar av papper och plastsopsäckar. Det fanns även ett fordon som. har körförbud sedan 2001,
Nämnden beslutade, genom delegation, den 30 augusti 2012, att förelägga Irving
Lundqvist att senast den 1 november 2012 forsla bort eller låta forsla bort allt avfall som alla tomma metallburkar och papperstallrikar som är utslängt på marken etc. till
kommunens avfallsanläggning eller en återvinningsstation. Även fordonet JNX 217 ska forslas bort, •
Den 12 februari 2013 beslutade nämnden, genom delegation, att Irving Lundqvist ska betala en tillsynsavgift enligt miljöbalken om 1 596 ler för kommunens tillsyn i samband med ärendet beträffande nedskräpning på fastigheten. Avgiften är beräknad enligt
gällande taxa fastställd av kommunfullmäktige défi'19'december 2011, § 172.1 ärendet har nedlagts två timmar arbete, Tillsyns avgift debiteras med kostnad motsvarande en
POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX MOST INTERNET
97186 LULEÅ Stafionsgatan S 010-225 50 00 0920-22 8411 non'botten@Iausslyrelsen,sc www.lansstyrclscn.se/norrbotten
¬
2(4)
Datum Diariemimmer
Länsstyrelsen Norrbotten
timme, I tiden ingår restid och framtagning av inspektionsrapporterna. Även arbete med föreläggandet debiteras med kostnad motsvarande en timme.
Irving Lundqvist har överklagat såväl föreläggandet som beslut om tillsynsavgift enligt miljöbalken och yrkat att dessa beslut upphävs. Som skäl har Irving Lundqvist i
huvudsak anfört följande, Han är kvicksilverförgiftad och har därför svåra hälsoproblem som förhindrar honom från att städa upp fastigheten. Det finns ingen insyn och därför medför föremålen inte någon olägenhet för omgivningen. Den enda om lider av
tillståndet på fastigheten är han själv men hans hälsa är prioriterat framför tillståndet på fastigheten, Föremålen, dvs. metallburkarna och papperstallrikarna påverkar inte miljön.
Eftersom det inte är fråga om nedskräpning ska inte heller någon tillsynsavgift tas ut, Bilen som har körförbud sedan 2001 har inget batteri i sig, det har han satt i bilen som han för närvarande nyttjar som transportmedel ooh därför påverkar bilen inte miljön.
Länsstyrelsens bedömning
Nämnden har gett in fotografier tagna vid inspektionen den 30 augusti 2012, Irving Lundqvist har medgett att tillståndet på fastigheten är sådant som framgår av fotografierna.
Föreläggandet om städning
Enligt 15 kap. 30 § MB är det förbjudet att skräpa ned utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Bestämmelsen riktar sig mot alla som skräpar ned på sådana platser, även fastighetsägaren, Med skräp avses plåt, glas, plast, papper, avfall eller liknande, Det finns inget krav på att skräpet ska vålla otrevnad eller skada (prop. 1997/98:45).
En tillsynsmyndighet får enligt 26 kap. 9 § MB meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att bl,a. balkens regler ska efterlevas, Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får enligt bestämmelsen inte tillgripas.
' När det gäller förelägganden är det en grundläggande princip att beslutet ska vara så Mart och tydligt att den föreläggandet riktar sig mot inte ska behöva känna någon tveksamhet om vad han behöver göra för att fullgöra föreläggandet,
Mot bakgrund av de bilder som Länsstyrelsen tagit del av och utredningen i övrigt framgår det tydligt att Irving Lundqvists fastighet är kraftigt nedskräpad av tomma metallburkar, papperstallrikar och andra föremål samt en bil med körförbud och sopsäckar. Såväl de tomma kattmatsburkarna i metall som papperstallrikarna kan medföra en sanitär olägenhet och påverka den omgivande miljön negativt. Det finns även risk. för att bilen som inte används och inte har tagits om hand på rätt sätt kan påverka miljön genom att farliga ämnen kan läcka ut i naturen. Det kan ifrågasättas om samtliga föremål tagna för sig kan anses utgöra skräp, men den sammantagna effekten leder till att föremålen utgör nedslaäpnjng i^nilj öbalkens mening. Nämnden har således haft fog för att förelägga Irving Lundqvist att städa upp fastigheten, Mot bakgrund av nedskräpningens omfattning och Irving Lundqvists personliga omständigheter anser Länsstyrelsen att tiden för föreläggandets fullgörande ska förlängas till 1 november
¬
2013. Vad Irving Lundqvist anfört i övrigt medför ingen annan bedömning av Länsstyrelsen. Överklagandet avslås i övrigt.
Tillsynsavgift enligt miljöbalken
Enligt 27 kap, 1 § MB, får kommunfullmäktige meddela föreslcrifter om avgifter för kommunens kostnader för prövning ooh tillsyn enligt miljöbalken eller enligt föreslcrif- ter som meddelats med stöd av balken.
Konnnunfullmäktige i Bodens kommun liar den 19 december 2011, § 172, fastställt den taxa som gäller för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. Taxan gäller från.
och med den 1 januari 2012.
Enligt 2 § 3 p i taxan tas avgift ut för handläggning eller andra åtgärder som inte rör ansökan eller anmälan.
Timavgiften från och med den 1 januari 2013 är 798 ler per hel timme handläggningstid enligt beslut av nämnden den 28 december 2012.
Av 7 § i taxan framgår att i de fall timavgift tas ut i förhållande till faktisk nedlagd handläggningstid avses med handläggningstid den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid nämnden har använt för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning ooh beslut.
Av 22 § i taxan får avgifter sättas ned eller efterskänkas om det, med hänsyn till
verksamhetens art och omfattning, tillsynsbehovet, nedlagd handläggningstid och övriga omständigheter, finns särskilda skäl.
Av 26 kap. 1 § MB, framgår att syftet med tillsyn är att säkerställa syftet
med miljöbalken och föreskrifter som meddelats med stöd av balken och att tillse att dessa efterlevs.
Länsstyrelsen finner att nämnden har haft laglig grund för att ta ut avgift av Irving Lundqvist, Tillsynen har inte varit obefogad, Handläggningstiden är rimlig, Av handlingarna i ärendet framgår att nämndens handläggningstid uppgått till två timmar.
Länsstyrelsen finner att den påförda avgiften på 1 596 kr är skälig. Särskilda skäl att sätta ned eller efterskänka avgiften har inte framlconimit i ärendet. Vad. Irving Lundqvist anfört föranleder ingen annan bedömning. Därför ska överklagandet avslås i denna del,
¬
4(4)
Datum Diarienummer
Länsstyrelsen Norrbotten
HOT mm överklagar
Detta, beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen i Umeå. I bilagan fmns närmare upplysningar om hur detta görs.
Be som har deltagit i Länsstyrelsens beslut
Beslut i ärendet har fattats av chefsjuristen Karin Hansson efter föredragning av juristen Pia-Maria Lindroos,
Karin Plansson
il
Pia-Maria Lindroos
Bilaga:
Hur man överklagar Kopia till:
Miljö- och byggnämnden i Bodens kommun
¬
Den som vill överldaga mark- och miljödom- stolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivel- sen ska sldckas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överldagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hov- rätt.
Överldagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överldagande finns an- given på sista sidan i domen.
För att ett överldagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen läm- nar prövningstillstånd. Det görs om:
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma rättigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstiUämpningen att överldagandet prövas av högre rätt, eUer 4. det annars fmns synnerUga skäl att pröva över-
ldagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast.
Det är därför viktigt att det ldart och tydligt framgår av överldagandet till Mark- och mil- jööverdomstolen varför ldaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om:
1. den dom som överklagas med angivande av mark- och mUjödomstolens namn, datum för domen samt målnummer,
2. den ändring av mark- och mUjödomstolens dom som klaganden vUl få till stånd,
3. grunderna (skälen) för överldagandet,
4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstiUstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas
med varje bevis.
Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överldagandet.
TiU överldagandet ska bifogas lika många ko- pior av skrivelsen som det finns motparter i målet. Har inte ldaganden bifogat tillräcldigt antal kopior, framställs de kopior som behövs på ldagandens bekostnad.
Om ni tidigare informerats om att förenldad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre in- stanser om någon överklagar avgörandet dit.
Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen.
www.domstol.se
¬
