Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Ks § 243 Dnr 2013/230 107
Ansökan om försäljning av fastighet Heby Morgongåva, 15:8
Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar
Ansökan om tillstånd till Hebygårdar AB att sälja fastigheten Heby Morgongåva 15:8 beviljas.
Sammanfattning
Hebygårdar AB har genom dess VD, Ove Hedberg, 19 november 2013 inkommit med en ansökan om tillstånd att sälja fastigheten med fastighetsbeteckning ”Heby Morgongåva 15:8” belägen på Skyttevägen 4 i Morgongåva.
Hebygårdar AB och dess styrelse har funnit att
renoveringsbehoven är stora varpå man ansett att det bästa för bolaget är att sälja fastigheten.
Kommunstyrelsen anser att det finns skäl till att bevilja ansökan.
Beslutsunderlag
PM, 20 november 2013
Skrivelse Hebygårdar, inkommen 19 november 2013
Förslag
Marie Wilén (C): Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
Ansökan om tillstånd till Hebygårdar AB att sälja fastigheten Heby Morgongåva 15:8 beviljas.
Förslagsordning
Ordförande ställer det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049 information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28
Lars Dalén, ekonomichef Kommunstyrelsen
PM – Försäljning av fastighet Heby Morgongåva 15:8
Förslag till beslut
Kommunstyrelsens förslag
Kommunfullmäktige beslutar
• Ansökan om tillstånd till Hebyfastigheter AB att sälja fastigheten Heby Morgongåva 15:8 beviljas.
Bakgrund
Hebyfastigheter AB har genom dess VD, Ove Hedberg, 19 november 2013 inkommit med en ansökan om tillstånd att sälja fastigheten med fastighetsbeteckning ”Heby Morgongåva 15:8” belägen på Skyttevägen 4 i Morgongåva.
Hebyfastigheter AB och dess styrelse har funnit att renoveringsbehoven är stora varpå man ansett att det bästa för bolaget är att sälja fastigheten.
Kommunstyrelsen anser att det finns skäl till att bevilja ansökan.
I tjänsten
Lars Dalén, ekonomichef
Kommunstyrelsen i Heby kommun
Gällande försäljning av fastighet Heby Morgongåva
Hebygårdar AB ansöker härmed om tillstånd att få sälja följande fastighet.
Heby Morgongåva 15:8 Skyttevägen 4 Morgongåva.
Anledningen är att styrelsen har bedömt att fastigheten har ett så stort underhållsbehov att det bästa för bolaget är att sälja den.
Ove Hedberg
Hebyfastigheter AB
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Ks § 255 Dnr 2012/153 001
Utvärdering av den politiska organisationen
Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar
Reglementen för kommunstyrelsen, bygg‐ och miljönämnden, kultur‐ och fritidsnämnden och
utbildningsnämnden antas enligt förslag 3 oktober 2013
Reglementen för miljö‐ och samhällsbyggnadsnämnden antas enligt förslag 7 november 2013.
Reglemente för demokratiutskottet antas enligt förslag 7 november 2013.
Reglemente för socialnämnden enligt förslag 3 december 2013 antas
.
Kommunstyrelsen får i uppdrag att revidera reglemente för partistöd med anledning av ändringar i kommunallagen.
Kommunstyrelsens beslut
Arbetsordning för kommunfullmäktige tas åter upp i kommunstyrelsen 28 januari 2014 på grund av ändringar i kommunallagen.
Reglemente för ersättning för förtroendevalda
återremitteras till parlamentariska gruppen för ytterligare utredning.
Sammanfattning
Kommunfullmäktige beslutade att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande
politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de
utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska
organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta
o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning
o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet
o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning
o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012 och avlämnar sin rapport till kommunstyrelsen för beredning till kommunfullmäktige.
Ärendet behandlades av kommunstyrelsen 5 november 2013.
Kommunstyrelsen beslutade då, § 220, att ge kommunstyrelsens presidium i uppdrag att ytterligare utreda återstående
frågeställningar till kommunstyrelsens sammanträde 3 december 2013.
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsens presidium har lämnat förslag till uppdrag för demokratiutskottet. Vad avser organisationen av socialnämndens ansvar har presidiet inte tagit ställning.
Med anledning av kommande ändringar i kommunallagen rörande bland annat partistöd och fullmäktigepresidiets roll så bör
förslagen till kommunfullmäktiges arbetsordning samt reglemente för partistöd revideras för att anpassas till den nya lagändringen som föreslås träda i kraft 1 februari 2014.
Beslutsunderlag
Missiv, 21 november 2013
Ks § 220, 5 november 2013 PM, 9 oktober 2013 Organisationsskiss
Konsekvensanalys, 2 september 2013 Utredning, 24 juni 2013
Bilagor:
‐ Kommunfullmäktiges arbetsordning, förslag, 7 november 2013
‐ Kommunstyrelsens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Bygg‐ och miljönämndens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Miljö‐ och samhällsbyggnadsnämndens reglemente, 7 november 2013
‐ Utbildningsnämndens reglemente, 3 oktober 2013
‐ Reglemente för ersättning av förtroendevalda, förslag, 3 oktober 2013
‐ Reglemente för demokratiutskottet, förslag, 7 november 2013
‐ Kultur‐ och fritidsnämndens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Socialnämndens reglemente (en nämnd inom socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
‐ Socialnämndens reglemente (två nämnder inom socialtjänstområdet), förslag, 3 oktober
‐ Äldreomsorgsnämndens reglemente (två nämnder inom socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Förslag
Marie Wilén (C): Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
o Reglementen för kommunstyrelsen, bygg‐ och miljönämnden, kultur‐ och fritidsnämnden och
utbildningsnämnden antas enligt förslag 3 oktober 2013
o Reglementen för miljö‐ och samhällsbyggnadsnämnden
antas enligt förslag 7 november 2013
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
o Reglementen för demokratiutskottet antas enligt förslag 7 november 2013.
Marie Wilén (C) med bifall av Sören Johansson (KD), Kurt‐
Rickard Lindgren (LP) och Inger Ingstedt (C): Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
o Reglemente för socialnämnden enligt förslag 3 december 2013 antas.
Marie Wilén (C): Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
o Kommunstyrelsen får i uppdrag att revidera reglemente för partistöd med anledning av ändringar i kommunallagen.
Kommunstyrelsen beslutar
o Arbetsordning för kommunfullmäktige tas åter upp i kommunstyrelsen 28 januari 2014 på grund av ändringar i kommunallagen.
o Reglemente för ersättning för förtroendevalda
återremitteras till parlamentariska gruppen för ytterligare utredning.
Anders Pettersson (S) med bifall av Kurt‐Rickard Lindgren (LP):
Reglemente för demokratiutskottet avslås.
Anders Pettersson (S): Reglemente för socialnämnden samt Reglemente för äldreomsorgsnämnden enligt förslag 3 december 2013, antas.
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Förslagsordning
Ordförande ställer punkt 6 i det egna förslaget, angående kommunfullmäktiges arbetsordning, mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Ordförande ställer sedan punkt 1 i det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Ordförande ställer punkt 2 i det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Ordförande ställer punkt 3 i det egna förslaget, mot Anders
Petterssons förslag och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt det egna förslaget.
Ordförande ställer punkt 4 i det egna förslaget mot Anders
Petterssons förslag och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt det egna förslaget.
Ordförande ställer punkt 5 i det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Ordförande ställer punkt 7 i det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Reservation
Kurt‐Rickard Lindgren (LP) och Anders Pettersson (S) reserverar sig mot beslutet vad gäller bildande av demokratiutskott till förmån för Anders Petterssons förslag.
Carina Schön, Anders Pettersson, Jan Andersson och Emilie Jansson, samtliga Socialdemokraterna samt Henriette Widlundh (FP) reserverar sig mot beslutet vad gäller reglemente för socialnämnd till förmån för Anders Petterssons förslag.
Delges
Parlamentariska gruppen Administrativ chef
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049
information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , W:\Avskilt\Administrativa enheten\Politiska möten\Kf 2013\Kf 131217\Handlingar\Utvärdering av den politiska organisationen\Förslag till beslut.doc
Kommunstyrelsen Katarina Welin 0224-361 13
Katarina.Welin@heby.se
Utvärdering av den politiska organisationen
Kommunstyrelsens förslag
Kommunfullmäktige beslutar
• Reglementen för kommunstyrelsen, bygg- och miljönämnden, kultur- och fritidsnämnden och utbildningsnämnden antas enligt förslag 3 oktober 2013
• Reglementen för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och demokratiutskottet antas enligt förslag 7 november 2013
• Reglemente för, och socialnämnden/socialnämnderna enligt förslag (Ks sammanträdesdatum) antas.
• Kommunstyrelsen får i uppdrag att revidera reglemente för partistöd med anledning av ändringar i kommunallagen.
Kommunstyrelsen beslutar
•
Arbetsordning för kommunfullmäktige återremitteras på grund av ändringar i kommunallagen.• Reglemente för ersättning för förtroendevalda återremitteras till parlamentariska gruppen för ytterligare utredning.
beslutar
I tjänsten Katarina Welin Administrativ chef Delges:
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049
information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , W:\Avskilt\Administrativa enheten\Politiska möten\Kf 2013\Kf 131217\Handlingar\Utvärdering av den politiska organisationen\Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen_1, missiv till KS 131121.doc
Kommunstyrelsen Katarina Welin 0224-361 13
Katarina.Welin@heby.se
Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen
Kommunstyrelsens förslag
Kommunfullmäktige beslutar
• Arbetsordning för kommunfullmäktige enligt förslag 7 november 2013 antas.
• Reglementen för kommunstyrelsen, bygg- och miljönämnden, kultur- och fritidsnämnden och utbildningsnämnden antas enligt förslag 3 oktober 2013
• Reglementen för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och demokratiutskottet antas enligt förslag 7 november 2013
• Reglemente för, och socialnämnden/socialnämnderna enligt förslag (Ks sammanträdesdatum) antas.
Kommunstyrelsen beslutar
• Reglemente för ersättning för förtroendevalda återremitteras till parlamentariska gruppen för ytterligare utredning.
Sammanfattning
Fullmäktige beslutade att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att utvärdera den nuvarande politiska
organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga
styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012 och avlämnar sin rapport till kommunstyrelsen för beredning till kommunfullmäktige.
Ärendet behandlades av kommunstyrelsen 5 november 2013.
Kommunstyrelsen beslutade då, § 220, att ge kommunstyrelsens presidium i uppdrag att ytterligare utreda återstående frågeställningar till kommunstyrelsens
sammanträde 3 december 2013.
Kommunstyrelsens presidium har lämnat förslag till uppdrag för demokratiutskottet.
Vad avser organisationen av socialnämndens ansvar har presidiet inte tagit ställning.
Utredning Bakgrund
Kommunfullmäktige beslutade i oktober 2011 att revidera kommunstyrelsens och beredningen för skolfrågors reglementen samt kommunfullmäktiges arbetsordning så att det kommunala driftsansvaret för skolområdet överfördes till beredningen för skolfrågor. Fullmäktige beslutade också om att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kurt Rickard Lindgren, Lokala Partiet, väckte en motion 18 januari 2011 om att minska antalet ledamöter i fullmäktige från 41 till 31 och att anpassa antalet ersättare därefter. Kommunfullmäktige beslutade i april 2011, § 59, att motionens förslag skulle beaktas i den parlamentariska översynen av den politiska organisationen.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta
o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga
styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet
o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppens redovisning
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012. Avrapportering har kontinuerligt skett till kommunstyrelsen i form av delgivning av gruppens
minnesanteckningar. Ordförande i parlamentariska gruppen har avlämnat rapport till kommunstyrelsen i juni och september månad 2013.
En konsekvensutredning av utredningsförslaget har gjorts av kommunchefens ledningsgrupp.
Den parlamentariska gruppen föreslår:
• kommunen organiseras från och med 1 januari 2015 med facknämnder.
• under fullmäktige inrättas ett demokratiutskott för bland annat utveckling av medborgarkontakterna.
• under kommunstyrelsen inrättas ett personalutskott för beredning av personalärenden samt med särskilda uppdrag enligt delegationsordning.
• vissa omfördelningar av ansvarsområden i de nya nämnderna och styrelsen jämfört med dagens reglementen.
Den parlamentariska gruppen är inte enig när det gäller hur socialtjänsten ska organiseras och lämnar två alternativa förslag.
Uppdraget och sammansättningen för demokratiutskottet behöver beredas ytterligare.
Vad gäller fasta arvoden föreslås att dessa bereds av kommunstyrelsen efter det att organisationsstrukturen fastställts.
Kostnadsberäkning har gjorts utifrån vissa antaganden, som framgår av konsekvensanalysen.
Kostnaderna beräknade med samma riksdagsmannaarvode som underlag.
Organisation kostnad (kr) skillnad (kr)
Nuvarande 4 109 869
2 SN 4 351 873 242 004
1 SN 4 170 587 60 718
Anledning till ökade kostnader jämfört med nuvarande organisation är dels att socialnämnden/socialnämnderna förutsätts ha 12 sammanträden per år i den nya organisationen, dels att ett utskott under fullmäktige föreslås inrättas.
Fortsatt beredning av ärendet
Ärendet behandlades av kommunstyrelsen 5 november 2013.
Kommunstyrelsen beslutade då, § 220, att ge kommunstyrelsens presidium i uppdrag att ytterligare utreda återstående frågeställningar till kommunstyrelsens
sammanträde 3 december 2013.
Kommunstyrelsens presidium har lämnat förslag till uppdrag för demokratiutskottet.
Vad avser organisationen av socialnämndens ansvar har presidiet inte tagit ställning.
I tjänsten Katarina Welin Administrativ chef
Bilagor:
Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen, rapport, 24 juni 2013
Konsekvensanalys, 29 augusti 2013
Arbetsordning för kommunfullmäktige, förslag 7 november 2013 Reglemente för demokratiutskottet, förslag 7 november 2013 Reglemente för kommunstyrelsen, förslag 3 oktober 2013 Reglemente för bygg- och miljönämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, förslag 7 november 2013 Reglemente för utbildningsnämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för kultur- och fritidsnämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för socialnämnden(en nämnd för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för socialnämnden (två nämnder för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för äldrenämnden (två nämnder för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för ersättning för förtroendevalda, förslag 9 oktober 2013 Delges:
Parlamentariska gruppen Valberedningen
Samtliga beredningar, styrelsen, nämnderna Kommunchefens ledningsgrupp
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Ks § 220 Dnr 2012/153 001
Utvärdering av den politiska organisationen
Kommunstyrelsens beslut
Kommunstyrelsens presidium får i uppdrag att ytterligare utreda återstående frågeställningar till kommunstyrelsens sammanträde 3 december 2013.
Sammanfattning
Fullmäktige beslutade att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att
utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande
politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de
utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska
organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta
o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning
o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet
o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning
o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012 och avlämnar sin rapport till kommunstyrelsen för beredning till kommunfullmäktige.
Ansvarig tjänsteman för den parlamentariska gruppen presenterar ärendet och svarar på frågor från kommunstyrelsen.
Beslutsunderlag PM, 9 oktober 2013 Organisationsskiss
Konsekvensanalys, 2 september 2013 Bilagor:
‐ Kommunfullmäktiges arbetsordning, förslag, 3 oktober 2013
‐ Kommunstyrelsens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Bygg‐ och miljönämndens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Miljö‐ och samhällsbyggnadsnämndens reglemente, 3 oktober 2013
‐ Utbildningsnämndens reglemente, 3 oktober 2013
‐ Reglemente för ersättning av förtroendevalda, förslag, 3 oktober 2013
‐ Reglemente för demokratiutskottet, förslag, 3 oktober 2013
‐ Kultur‐ och fritidsnämndens reglemente, förslag, 3 oktober 2013
‐ Socialnämndens reglemente (en nämnd inom socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
‐ Socialnämndens reglemente (två nämnder inom socialtjänstområdet), förslag, 3 oktober
‐ Äldreomsorgsnämndens reglemente (två nämnder inom socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Förslag
Marie Wilén (C): Kommunstyrelsens presidium får i uppdrag att ytterligare utreda återstående frågeställningar till
kommunstyrelsens sammanträde 3 december 2013.
Förslagsordning
Ordförande ställer det egna förslaget mot avslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Delges
Kommunstyrelsens presidium Administrativ chef
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049
information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , W:\Avskilt\Administrativa enheten\Politiska möten\Kf 2013\Kf 131217\Handlingar\Utvärdering av den politiska organisationen\Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen_1, missiv till KS 131107.doc
Kommunstyrelsen Katarina Welin 0224-361 13
Katarina.Welin@heby.se
Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen
Kommunstyrelsens förslag
Kommunfullmäktige beslutar
• Arbetsordning för kommunfullmäktige enligt förslag 3 oktober 2013 antas.
• Reglementen för kommunstyrelsen, bygg- och miljönämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och utbildningsnämnden samt reglemente för ersättning för förtroendevalda antas enligt förslag 3 oktober 2013
• Reglemente för demokratiutskottet, kultur- och fritidsnämnden och
socialnämnden/socialnämnderna enligt förslag (Ks sammanträdesdatum) antas.
Alternativt
Kommunstyrelsen beslutar
• Kommunstyrelsens presidium får i uppdrag att ytterligare utreda återstående frågeställningar till kommunstyrelsens sammanträde 3 december 2013.
Sammanfattning
Fullmäktige beslutade att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att utvärdera den nuvarande politiska
organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta
o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga
styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012 och avlämnar sin rapport till kommunstyrelsen för beredning till kommunfullmäktige.
Utredning Bakgrund
Kommunfullmäktige beslutade i oktober 2011 att revidera kommunstyrelsens och beredningen för skolfrågors reglementen samt kommunfullmäktiges arbetsordning så att det kommunala driftsansvaret för skolområdet överfördes till beredningen för skolfrågor. Fullmäktige beslutade också om att ge kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2012 initiera en parlamentarisk grupp med uppdraget att utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod.
Kurt Rickard Lindgren, Lokala Partiet, väckte en motion 18 januari 2011 om att minska antalet ledamöter i fullmäktige från 41 till 31 och att anpassa antalet ersättare därefter. Kommunfullmäktige beslutade i april 2011, § 59, att motionens förslag skulle beaktas i den parlamentariska översynen av den politiska organisationen.
Kommunstyrelsen gav i juni 2012 följande direktiv för utvärderingen:
Den parlamentariska gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen samt föreslå eventuella förändringar inför nästkommande mandatperiod. Den ska ta i beaktande de utmaningar kommunen behöver möta framöver och, utifrån resultatet, utvärdera huruvida den nuvarande politiska organisationen kan möta dessa eller om förändringar behöver göras.
Utvärderingen och de eventuella förändringsförslagen ska särskilt beakta
o Tydlighet mellan de olika politiska organen vad avser ansvarsfördelning o Tydlighet och effektivitet i den ekonomiska och verksamhetsmässiga
styrningen samt uppföljning av ekonomi, verksamhet och dess kvalitet o Tydlighet mellan politik och förvaltning vad avser ansvarsfördelning o Möjlighet till konkurrensneutralitet
o Effektivitet i beslutsfattandet
o Möjlighet till helhetssyn av det totala kommunala ansvaret
Utvärderingen ska också beakta förslaget om att minska antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige utifrån fullmäktiges beslut i april 2011 med anledning av Kurt Rickard Lindgrens motion.
Kostnadsberäkningar med anledning av eventuella ändringsförslag ska redovisas i utredningen.
Om förändringar i den politiska organisationen föreslås ska den parlamentariska gruppen även lämna förslag till nya reglementen.
Den parlamentariska gruppen ska även göra en översyn av arvoden till förtroendevalda.
Den parlamentariska gruppens redovisning
Den parlamentariska gruppen påbörjade sitt arbete i oktober 2012. Avrapportering har kontinuerligt skett till kommunstyrelsen i form av delgivning av gruppens
minnesanteckningar. Ordförande i parlamentariska gruppen har avlämnat rapport till kommunstyrelsen i juni och september månad 2013.
En konsekvensutredning av utredningsförslaget har gjorts av kommunchefens ledningsgrupp.
Den parlamentariska gruppen föreslår:
• kommunen organiseras från och med 1 januari 2015 med facknämnder.
• under fullmäktige inrättas ett demokratiutskott för bland annat utveckling av medborgarkontakterna.
• under kommunstyrelsen inrättas ett personalutskott för beredning av personalärenden samt med särskilda uppdrag enligt delegationsordning.
• vissa omfördelningar av ansvarsområden i de nya nämnderna och styrelsen jämfört med dagens reglementen.
Den parlamentariska gruppen är inte enig när det gäller hur socialtjänsten ska organiseras och lämnar två alternativa förslag.
Uppdraget och sammansättningen för demokratiutskottet behöver beredas ytterligare.
Vad gäller fasta arvoden föreslås att dessa bereds av kommunstyrelsen efter det att organisationsstrukturen fastställts.
Kostnadsberäkning har gjorts utifrån vissa antaganden, som framgår av konsekvensanalysen.
Kostnaderna beräknade med samma riksdagsmannaarvode som underlag.
Organisation kostnad (kr) skillnad (kr)
Nuvarande 4 109 869
2 SN 4 351 873 242 004
1 SN 4 170 587 60 718
Anledning till ökade kostnader jämfört med nuvarande organisation är dels att socialnämnden/socialnämnderna förutsätts ha 12 sammanträden per år i den nya organisationen, dels att ett utskott under fullmäktige föreslås inrättas.
I tjänsten Katarina Welin Administrativ chef
Bilagor:
Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen, rapport, 24 juni 2013
Konsekvensanalys, 29 augusti 2013
Arbetsordning för kommunfullmäktige, förslag 7 november 2013 Reglemente för demokratiutskottet, förslag 7 november 2013 Reglemente för kommunstyrelsen, förslag 3 oktober 2013 Reglemente för bygg- och miljönämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, förslag 7 november 2013 Reglemente för utbildningsnämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för kultur- och fritidsnämnden, förslag 3 oktober 2013
Reglemente för socialnämnden(en nämnd för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för socialnämnden (två nämnder för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för äldrenämnden (två nämnder för socialtjänstområdet), förslag 3 oktober 2013
Reglemente för ersättning för förtroendevalda, förslag 9 oktober 2013 Delges:
Parlamentariska gruppen Valberedningen
Samtliga beredningar, styrelsen, nämnderna Kommunchefens ledningsgrupp
Demokra ti-utskott
KS PU
MB SN
MSN UN
KFN UN MSN SN MB
KFN
2
Demokra ti-utskott
PU KS
MB SN
ÄON MSN
UN
KFN UN MSN ÄON SN MB
KFN
3
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049
information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , W:\Avskilt\Administrativa enheten\Politiska möten\Kf 2013\Kf 131217\Handlingar\Utvärdering av den politiska organisationen\130902 Konsekvensanalys_1.doc
Kommunstyrelsen Katarina Welin 0224-361 13
Katarina.Welin@heby.se
Utvärdering av den politiska organisationen, konsekvensanalys
Utredning
Sedan hösten 2012 arbetar en parlamentariskt tillsatt grupp med en översyn av den politiska organisationen. I ett rapportutkast föreslår gruppen att en konsekvensanalys av vissa frågor görs.
Kommunstyrelsen beslutade 4 juni 2013, § 100:
• Förvaltningen får i uppdrag att utreda konsekvenserna av den parlamentariska gruppens förslag vad gäller
- Ledning och styrning, det vill säga skillnaden i möjligheten för den politiska organisationen och förvaltningsorganisationen att leda och styra verksamheten med det nya förslaget i jämförelse med hur organisationen fungerar nu.
- Tydlighet i arbetsmiljöansvaret inom organisationen.
- Möjlighet till att bevaka konkurrensneutralitet.
- Enkelhet för medborgarna att förstå vart man ska vända sig inom kommunorganisationen.
- Kostnaden för föreslagen organisation i jämförelse med dagens organisation.
• Den parlamentariska gruppen får i uppdrag att ge kompletterande förslag till den politiska organisationen utifrån förvaltningens konsekvensanalys.
Kommunchefens ledningsgrupp har arbetat med och sammanställt följande konsekvensanalys.
1. Ledning och styrning, det vill säga skillnaden i möjligheten för den politiska organisationen och förvaltningsorganisationen att leda och styra verksamheten med det nya förslaget i jämförelse med hur organisationen fungerar nu.
Den nuvarande organisationen
I den nuvarande organisationen finns svårigheter att tydligt och enkelt förstå skillnaden i ansvaret för beställning och utförandet. Det medför risk för
”dubbelkommando” i styrningen och ledningen. Det ena politiska organet kan fatta ett beslut och det andra ett motstridigt i samma ärende.
I den nuvarande organisationen måste resurser dels läggas på att klargöra var olika ärenden och beslut hör hemma, dels att ledande tjänstemän får använda tid till att göra skivelser och föredra samma ärende till olika politiska organ.
Med en samlad förvaltningsorganisation under kommunstyrelsen finns fördelar med att styrningen och ledningen av de olika delförvaltningarna gynnar helhetssynen över verksamheten. Ett annat alternativ är att facknämnderna anställer sin egen personal.
Kommunchefen ska fortsatt vara anställd av kommunstyrelsen. Förvaltningscheferna kan antingen vara anställda av kommunstyrelsen eller av facknämnden och
kommunstyrelsen tillsammans. Vad gäller delegation stadgas i KL 6:33 att ”en nämnd får uppdra ….åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34 §. ” Således kan exempelvis kommunstyrelsen delegera beslutanderätten till vilken tjänsteman som helst som är anställd av kommunen.
Med facknämndsorganisation
Med facknämndsorganisation finns risker för ”stuprörstänkande” och bristande helhetssyn. Detta motverkas med gott ledarskap, lyhördhet och en strävan från alla, såväl politiker som tjänstemän, att se kommunen som en helhet.
Med nämnder, som har det fulla ansvaret för ekonomi, drift av den kommunala verksamheten och uppföljningen, blir styrning och uppföljning enklare och tydligare och därmed effektivare.
En eller två socialnämnder
Sekretess och tystnadspliktI Socialtjänstlagen (2001:453) regleras att kommunens uppgifter inom socialtjänsten ska fullgöras av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. I lagen framgår att kommunen har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. I lagen finns också särskilda bestämmelser för olika grupper som barn och unga, äldre människor, människor med funktionshinder, personer som vårdar eller stödjer närstående och brottsoffer.
I Offentlighets- och sekretesslagen (2009:453) finns bestämmelser om myndigheters handläggning vid registrering, utlämnande och övrig hantering av allmänna
handlingar. Lagen innehåller också bestämmelser om tystnadsplikt.
Detta innebär att samma bestämmelser avseende myndighetsutövning,
dokumentation, sekretess och tystnadsplikt gäller för hela socialtjänstens område och alla målgrupper, oavsett vilken nämndorganisation man väljer. Om alternativet med två nämnder väljs, så kommer båda nämnderna att ha exakt samma
myndighetsansvar utifrån lagstiftningen.
Två nämnder och därmed ett större antal ledamöter, kommer då att ha ansvar för att fatta beslut i enskilda individärenden, med samma höga krav på sekretess och skydd för den enskildes integritet. Ur den aspekten är alternativet med en nämnd att föredra, då antalet personer som ska hantera sekretessbelagda ärenden kan minimeras. Att begränsa tillgången till sekretessbelagda uppgifter kan var särskilt viktigt i mindre kommuner, då personkännedomen oftast är generellt större än i en kommun med fler invånare.
Tydlighet och gränsdragningar
Sociologiprofessor Roine Johansson, Mittuniversitetet i Östersund, disputerade på avhandlingen ”Vid byråkratins gränser”. Han belyser i avhandlingen motsättningen mellan klient- och organisationskrav. Bland annat beskrivs hur en organisation inte kan tillgodose en individs samtliga behov, eftersom dessa ofta är komplexa och mångfasetterade. Organisationen kan bara se till den del eller de delar av den
enskildes behov som den har befogenheter till att behandla eller handlägga. Därför är det av stor vikt att organisationen inte delas upp i mindre delar är vad som är
nödvändigt. Således, ju mer man organisatoriskt avgränsar möjligheten för individen att få sina behov tillgodosedda, desto mindre blir organisationens möjlighet att tillgodose de olika behov hos individen som är besläktade och beroende av varandra För den enskilde medborgaren är det alltså viktigt att det finns en helhetssyn, oavsett vilket behov av stöd och hjälp man har. En enda nämnd, som ansvarar för
socialtjänstområdet, bedöms ge en större tydlighet gentemot såväl medborgare som andra myndigheter och samarbetsparter. Socialnämnden finns sedan länge som en tydlig samhällsfunktion i medborgarnas medvetande. Med en socialnämnd kan gränsdragningsproblem gällande ansvar, kostnader mm undvikas. En nämnd ger också större förutsättningar för att smidigt skapa de okonventionella lösningar som behövs för att tillgodose olika behov hos individen, än om två nämnder ska
”förhandla” om frågan.
Samhällsplaneringen
Till socialnämndens uppgifter hör enligt socialtjänstlagen att göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena i kommunen. Man ska bland annat medverka i
samhällsplaneringen och i samarbete med andra samhällsorgan, organisationer, föreningar och enskilda främja goda miljöer i kommunen. Nämndens medverkan i samhällsplaneringen ska bygga på de sociala erfarenheter man har.
Frågor om tillgänglighet och service, kommunikationer, bostäder och närmiljöer berör många olika målgrupper. Helhetssynen behöver ytterligare betonas, för att de sociala aspekterna på samhällsplaneringen ska få en större tyngd, kunna vara
gränsöverskridande och omfatta många olika målgrupper med likartade behov. Med en nämnd som ansvarig för detta, förstärks synsättet om ”ett samhälle för alla”.
Jämförelse med andra kommuner och deras organisation
För att få ett omvärldsperspektiv över hur andra kommuner har organiserat nämnder och utskott med ansvar för vård- och omsorgsområdet har en likhetsutsökning gjorts i databasen Kolada. En undersökning har gjorts om organisationen i de 27
kommunerna, som med hänsyn tagen till strukturkostnad, invånarantal och skattekraft, är mest lika Heby kommun.
Samtliga av dessa kommuner, utom Bjuvs kommun, har det politiska ansvaret samlat i ett politiskt organ. I Bjuv har barn-, utbildning och IFO organiserats i en nämnd och övriga vård- och omsorgsfrågor i en annan.
Åtta av de 27 kommunerna har vård- och omsorgsområdet organiserat under kommunstyrelsen med viss variation av utskott. Övriga 19 kommuner har en socialnämnd med ansvar för all socialtjänstverksamhet.
Vid undersökning av större kommuner med ett invånarantal mellan 40 000 och upp till cirka 60 000 invånare är det ungefär lika vanligt med två som en nämnd som ansvarar för socialtjänsten. Av de som har två nämnder är det vanligt att individ- och familjeomsorgsfrågorna är organiserade tillsammans med arbetsmarknadsfrågorna.
Ekonomi och administration
De administrativa aktiviteterna ska vara stödjande till de verksamhetsprocesser som direkt betjänar kommunmedborgarna. Strävan är att ständigt effektivisera
administrationen och därmed ge möjligheter till att lägga resurser på
verksamhetsprocesserna. Administrationen har också en roll att fungera som stödfunktion till den politiska beslutsverksamheten. Politiska beslut kan fattas på olika nivåer i organisationen och av olika många nämnder. Ju fler nämnder som ska administreras, desto fler sammanträdesflöden ska verksamheten utföra.
Varje ärendeflöde som behandlas i ett politiskt organ omfattar ungefär nio olika processer, som i sin tur innehåller flera aktiviteter vardera. Ett sammanträdesflöde sträcker sig från utredning, registrering av upprättade handlingar, sammanställning av föredragningslista och handlingar, beredningsmöte och planering av
sammanträdet, utskick av handlingar, sammanträde, protokollsskrivning, justering till expediering och registrering av beslut. Flödet omfattar, förutom utredningsarbetet, en tidsperiod av cirka tre veckor. För sekreterare, registrator och ansvarig tjänsteman är mängden administrationstid beroende av hur många sammanträdesflöden som man ska arbeta sig igenom. Ju fler flöden, desto mer administrationstid. Med få flöden blir varje arbetsmoment koncentrerat och därmed effektivare, vilket medför en lägre kostnad för administration.
Med en organisation med en socialnämnd utförs ett sammanträdesflöde per månad.
Ekonomerna gör en månadsrapport. Förvaltningschefen har en nämnd att arbeta tillsammans med vad gäller beredningsmöte och sammanträde. Registraturen har ett diarium att registrera tillhörande ärenden i.
Med en organisation med två socialnämnder utförs två sammanträdesflöden per månad. Ekonomerna gör två olika månadsrapporter. Förvaltningschefen deltar i två beredningsmöten och två sammanträden per månad. Registraturen får arbeta i två diarier och kostnaden för inköp av ytterligare ett diarium i ärendehanteringssystemet tillkommer.
Ur effektivitetssynpunkt, och därmed också ekonomisk synpunkt, är det enklare och billigare att administrera en nämnd än två.
Beslutsprocessen blir snabbare med en nämnd än med två. Detta beror på att vissa ärenden är beroende av varandra om den ena nämnden måste invänta den andras synpunkter. Likaså blir processen snabbare vid sådana tillfällen då ärenden remitteras ut till nämnderna.
Demokratiutskottet
Det råder i nuläget stor osäkerhet om vad utskottets uppdrag ska bestå i.
Om ett demokratiutskott inrättas är det av största vikt att dess ansvar tydligt avgränsas mot kommunstyrelsens i respektive reglemente. Här måste också relationen till nämnderna tydliggöras.
Representationen i utskottet kan gärna ha sin bas i fullmäktiges presidium förstärkt med några politiker. För tydligheten gentemot kommunstyrelsens uppgifter måste kommunstyrelsen vara representerad i utskottet.
2. Tydlighet i arbetsmiljöansvaret inom organisationen.
Allmänt
Arbetsmiljölagstiftningen kräver att ansvaret för arbetsmiljöuppgifterna är tydligt definierad i organisationen.
Varje nämnd/styrelse har ansvar för att arbetsmiljölagen följs inom sina respektive verksamhetsområden. De förtroendevalda har bland annat i uppgift att se till att chefer och arbetsledare får ett tydligt uppdrag med befogenheter, resurser och kompetens att bedriva en bra verksamhet med tillfredsställande arbetsmiljövillkor.
För att arbetsmiljöarbetet ska kunna bedrivas som en naturlig del av verksamheten krävs en klar och tydlig fördelning av arbetsmiljöuppgifterna i organisationen.
Ansvaret för arbetsmiljöuppgifterna bör ligga på den som har den bästa organisatoriska och ekonomiska möjligheten att bära detta. En klargjord arbetsfördelning mellan politiker och tjänstemän är nödvändig.
I Heby kommun idag
I dag ligger det yttersta ansvaret för arbetsmiljöfrågorna hos
verksamhetsutskottet. Kopplat till det finns en överenskommelse mellan kommunstyrelsen och beredningen för skolfrågor gällande
ansvarsområden inom personalområdet.
Eftersom verksamhetsutskottet inte har möjlighet att direkt utöva ledning av den dagliga verksamheten ligger det ansvaret på
kommunchef, som i sin tur delegerar ansvaret för arbetsmiljöuppgifterna vidare ner i organisationen.
I en organisation med facknämnder
I en organisation med facknämnder finns två möjligheter att organisera
arbetsmiljöansvaret. Den ena är att kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för all personal. I en sådan organisation får nämnderna ett verksamhetsansvar, men inte personalansvar. Den andra möjligheten är att facknämnderna är
anställningsmyndighet för sin personal. Då har nämnderna både verksamhets- och personalansvar.
Om kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för all personal:
Ett antal kompletterande eller förtydligande överenskommelser och riktlinjer måste finnas för att se till att ingen tvekan föreligger när det gäller tillämpning av lagar eller avtal. Till exempel måste det göras klart vilket politiskt organ som har
arbetsmiljöansvaret. Med kompletterande skrivningar till reglementena blir organisationen mer komplicerad och risk för otydlighet uppstår.
Om facknämnderna anställer sin personal (utom förvaltningscheferna):
I en facknämndsorganisaton har nämnden ansvaret för verksamhet, personal och ekonomi och kan därmed ta det yttersta ansvaret för arbetsmiljön. Om till exempel ekonomiska resurser måste avsättas för arbetsmiljöåtgärder kan nämnden budgetera eller omfördela resurser inom sitt ansvarsområde för att möta behoven. Med denna ordning blir organisationen av arbetsmiljöansvaret okomplicerad och tydlig.
Anställningsmyndighet för kommunchefen och förvaltningscheferna
Kommunchefen anställs av kommunstyrelsen. För att förstärka möjligheten till helhetssyn bör även förvaltningscheferna anställas av kommunstyrelsen.Kommunchefen är då arbetsrättslig chef över förvaltningscheferna.
Förvaltningens förord
Förvaltningen förordar att nämnderna och styrelsen är anställningsmyndighet för all personal, utom förvaltningscheferna, inom sina respektive ansvarsområden. Detta för att organisationen ska bli så tydlig som möjligt.
Förvaltningen förordar också att förvaltningscheferna, liksom kommunchefen, anställs av kommunstyrelsen för att förstärka möjligheten till helhetssyn på verksamheten.
3. Möjlighet till att bevaka konkurrensneutralitet.
I rapportutkastet föreslås att kommunstyrelsen bevakar konkurrensneutraliteten.
Detta bedöms kunna fungera tillfredsställande. Kommunstyrelsen har ansvar för få verksamheter som kan tänkas bli utmanade.
4. Enkelhet för medborgarna att förstå vart man ska vända sig inom kommunorganisationen.
Med en facknämndsorganisation där ansvar och befogenheter följs åt, blir det enklare för brukar och medborgare att förstå vart de ska vända sig.
Med socialtjänsten organiserad i en och samma nämnd blir det enklare för medborgarna att veta vart de ska vända sig. Se ovan.
5. Kostnaden för föreslagen organisation i jämförelse med dagens organisation.
Ekonomienheten har gjort en beräkning över kostnader för dagens organisation och jämfört med kostnaden för tilltänkt organisation.
Förutsättningar:
40 % av antalet ersättare deltar i samtliga sammanträden utom i
utskottssammanträdena inom socialtjänstområdet och personalutskottet.
För samtliga nämnder utom nämnderna inom socialtjänstområdet (12
sammanträden) och kultur- och fritidsnämnden (6 sammanträden)är beräknat i båda kostnadsberäkningarna 11 sammanträden per år.
För kommunfullmäktige är beräknat 9 sammanträden per år.
För demokratiutskottet beräknas 5 ledamöter och 5 ersättare, som sammanträder 11 gånger per år.
Personalutskottet beräknas ha 3 ledamöter och 11 sammanträden. Inga ersättare beräknas delta vid sammanträdena.
I alternativet med en socialnämnd med 9 ledamöter och 9 ersättare, beräknas finnas ett utskott med 5 ledamöter som sammanträder 12 gånger per år. Inga ersättare beräknas delta vid utskottssammanträdena.
I alternativet med två socialnämnder (äldrenämnden 7 ledamöter och 7 ersättare och socialnämnden 5 ledamöter och 5 ersättare)beräknas äldrenämnden ha ett utskott med 3 ledamöter som sammanträder 12 gånger per år. Inga ersättare beräknas delta vid utskottssammanträdena.
Båda beräkningarna grundar sig på riksdagsmännens nuvarande arvoden.
Organisation kostnad (kr) skillnad (kr)
Nuvarande 4 275 754
2 SN 4 607 121 331 367 1 SN 4 391 085 115 331
I tjänsten Katarina Welin Administrativ chef
Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr
Heby kommun 744 88 Heby
Tingsgatan 11 0224-360 00 0224-301 94 www.heby.se 366-5114 212000-2049
information@heby.se
HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , W:\Avskilt\Administrativa enheten\Politiska möten\Kf 2013\Kf 131217\Handlingar\Utvärdering av den politiska organisationen\130624, Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen, rapport_1, med kommentarer fr gruppen.docx
Kommunstyrelsen Katarina Welin 0224-361 13
Katarina.Welin@heby.se
Utvärdering och eventuell ändring av den politiska organisationen, rapport
1. Bakgrund
1 a. Alternativa politiska organisationer i svenska kommuner – några typmodeller
Den traditionella organisationsformen (nämnderna ges stort eget bestämmande) En del av fullmäktiges ansvar delegeras till kommunstyrelsen och kommunens olika nämnder. Här fyller facknämnderna en viktig funktion genom att bereda och verk- ställa fullmäktiges beslut. Utöver detta kan nämnderna agera mer obundet på vissa områden där man med avstamp i speciallagar självständigt kan fatta beslut. Det är dock endast kommunstyrelsen och valnämnden som är obligatoriska ”nämnder”.Styrelsen koordinerar förvaltningen med mera.1 Viktigt för denna modell är att nämn- der är egna myndigheter och att beslut som fattas av en nämnd därför inte heller kan överprövas av kommunstyrelsen.2
Kommunstyrelse och utskott (en mer centraliserad organisationsform)
För att centralisera den kommunala organisationen och därigenom effektivisera styrningen kan kommuner organisera sin verksamhet på ett sätt där man låter den beslutande makten stanna hos kommunstyrelsen. Olika utskott bildas då för att bistå kommunstyrelsen i arbetet genom att förbereda beslutsunderlag, men dessa är alltså inte jämförbara med kommunala nämnder. Utifrån denna modell delegerar således inte kommunstyrelsen kompetens till en lägre kommunal nivå.
Beställar-/utförarmodellen (nämnderna fungerar som inköpare)
Med målstyrning som utgångspunkt kom under 1990-talet en kommunal organisa- tionsform som medförde nya instruktioner för nämnderna. Här betonades att beställ- ningen av tjänster och produktion skulle säras på och att kommunens nämnder uti- från det utbud av service och tjänster som finns, upphandlar det som uppfattas vara det bästa alternativet. ”Beställarnämnderna” överväger anbud från den egna förvalt- ningen och utförarorganisationen men även från privata alternativ. Här går man alltså från budgetstyrning mot någon form av utbudsstyrning där kontrollen bygger på utvärderingar av upphandlingarna3
1Uppslagsord: kommun. http://www.ne.se/lang/kommun, Nationalencyklopedin, hämtad 2013-01-23, under underrubriken: Lokal förvaltning i Sverige (kommunfullmäktige och lokala organ),
. I och med att kommuner vänt sig utåt mot
2 Dalman, Lena mfl. Kommunallagen med kommmentarer och praxis, femte upplagan, SKLKommentusMedia, s. 443
3Uppslagsord: kommun. http://www.ne.se/lang/kommun, Nationalencyklopedin, hämtad 2013-01-23, under underrubriken: Lokal förvaltning i Sverige (lokala organ),
alternativa utförare blev det allt viktigare att reglera upphandlingsprocessen och detta görs genom Lagen om offentlig upphandling. Lagstiftningen ska bland annat garantera likabehandling, öppenhet, icke-diskriminering, samt att principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet ständigt är närvarande vid upphandling av varor och tjänster.4
1 b. Heby kommuns politiska organisation från år 2002.
Fram till och med 2002 hade Heby kommun en politisk organisation med facknämn- der. Förutom kommunstyrelsen fanns barn- och utbildningsnämnd, socialnämnd, kultur- och fritidsnämnd, miljö- och hälsoskyddsnämnd och byggnadsnämnd.
Under 1999 påbörjades en diskussion i kommunstyrelsens utvecklingsutskott om en utveckling av kommunens organisation och funktion med sikte på att eventuella större förändringar skulle kunna införas från och med mandatperioden därefter.
Under åren 2001 och 2002 genomfördes demokratiutvecklingsprojektet ”Öppna Heby”. Av direktiven till projektet framkommer att förslag till ny organisation skulle karaktäriseras av att kommunfullmäktige skulle ha en stark och framträdande roll, de förtroendevaldas roll av medborgarföreträdare skulle vara tydlig, medborgarna skulle ha större möjligheter till direkt inflytande, frågor som rör strategi, myndighetsutöv- ning och genomförande borde särskiljas i den politiska organisationen och kommun- ens förvaltningsorganisation skulle vara sammanhållen och präglas av helhetssyn och serviceanda.
Under 2001 gav fullmäktige tilläggsdirektiv om att bland annat ett organisationsförs- lag som bygger på den då aktuella principen med nämndorganisation skulle utvecklas.
Arbetet resulterade i tre olika förslag – utskottsorganisation, styrelseorganisation och nämndsorganisation. Kommunfullmäktige beslutade i enlighet med förslaget till sty- relseorganisation. Styrelsernas uppgift blev att inom sitt respektive område ta fram förslag till kort- och långsiktiga mål samt budget. I uppdragen ingick också att följa upp kvalitet, mål och ekonomi.
Organisationen bestod av kommunstyrelsen, utvecklingsstyrelsen, miljö- och sam- hällsbyggnadsstyrelsen, barn- och utbildningsstyrelsen, vård- och omsorgsstyrelsen samt kultur- och fritidsstyrelsen. Tre myndighetsnämnder inrättades; sociala nämn- den, miljö- och byggnämnden och överförmyndarnämnden. Kommunstyrelsen fick ansvaret för all drift.
Den nya organisationen infördes 1 januari 2003. Ledamöterna valdes för två år. Syftet med detta var att man efter utvärdering skulle kunna göra eventuella korrigeringar inför mandatperiodens två sista år.
En utvärderingsgrupp tillsattes 2004. Utvärderingen visade att den nya organisation- en endast till vissa delar har fått den avsedda effekten. Framförallt blev kommunfull- mäktiges roll inte så stark och framträdande som det var tänkt. Det berodde dels på dålig kunskap om arbetssättet i den nya organisationen, dels på strukturella problem i organisationen. Från 1januari 2005 korrigeradesorganisationen så att driftsfrågorna flyttades från kommunstyrelsen till den nyinrättade verksamhetsnämnden. Styrelser- na ändrade namn till fullmäktigeberedningar och blev tre till antalet; beredningen för miljö- och samhällsfrågor, beredningen för kultur- och utbildningsfrågor och bered- ningen för social- och fritidsfrågor. Kommunstyrelsen fick även en roll som beredning för ekonomi och styrning. De tre myndighetsnämnderna behölls.
4LOU, kap 1 9 §
