Tjänsteutlåtande Miljö- och
byggnadskontoret
2016-09-30
Pirjo Körsén Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2016/0086 MBN-1 Diariekod: 405
Miljö- och byggnadsnämnden
Nämndansvaret för kommunens tillsyn enligt lagen om sprängämnesprekursorer
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden föreslår fullmäktige besluta följande:
1. miljö- och byggnadsnämnden tilldelas nämndansvaret för kommunens tillsyn enligt lagen (2014:799) om
sprängämnesprekursorer,
2. Fullmäktige antar taxa för tillsynen i enlighet med bilaga 2 Förslag till taxa för Sollentuna miljö- och byggnadsnämnds
tillsynsverksamhet enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer.
Sammanfattning
Från den 2 september 2014 gäller en ny lag (2014:799) och förordning (2014:880) om sprängämnesprekursorer, dvs. kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan användas för tillverkning av hemgjorda sprängämnen. Reglerna har sin grund i Europaparlamentets och rådets (EU) förordning 98/2013 av den 15 januari 2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer.
Syftet med reglerna är att minska möjligheterna till tillverkning av
hemgjorda sprängämnen och är ett led i unionens strategi för kampen mot terrorism. Lagstiftningen ställer krav på tillstånd för enskilda personers förvärv, införande, innehav och användning av sprängämnesprekursorer samt krav på märkning av produkter och rapportering för ekonomiska aktörer. Enligt 6 § ska kommunen utöva tillsyn över att bestämmelserna i lagstiftningen följs. De verksamhetstyper som kan bli föremål för tillsyn och kontroll är t.ex. färg-och järnhandlare, byggvaruhus, hobbybutiker och apotek i den utsträckning dessa säljer aktuella substanser till enskilda. Av 11
§ framgår att avgift får tas ut för tillståndsprövning och tillsyn.
Miljö- och byggnadskontoret föreslår att miljö- och byggnadsnämnden är den kommunala nämnd som har tillsynsansvar över lagen om
sprängämnesprekursorer och därmed att reglementet för miljö- och byggnadsnämnden ändras i enlighet med förslaget. Förslaget innebär att tillsynen finansieras med avgifter. Kontoret föreslår därför även att en taxa för tillsynen fastställas av kommunfullmäktige.
Tjänsteutlåtande
2016-09-30
Dnr 2016/0086 MBN-1 Sidan 2 av 4
Bakgrund
Från den 2 september 2014 gäller nya regler för produkter som innehåller vissa kemiska ämnen, s.k. sprängämnesprekursorer. Reglerna har sin grund i EU-förordning 98/2013. Förordningen förbjuder eller begränsar
privatpersoners möjlighet att köpa vissa ämnen som kan användas för att tillverka hemgjorda sprängämnen. Det övergripande syftet med
bestämmelserna anges i artikel 1 i EU-förordningen:
”I denna förordning fastställs harmoniserade regler för tillhandahållande, införsel, innehav och användning av ämnen eller blandningar som kan missbrukas för olaglig tillverkning av sprängämnen, i syfte att begränsa allmänhetens tillgång till dessa ämnen och blandningar och säkerställa lämplig rapportering av misstänkta transaktioner i hela
försörjningskedjan.”
Bestämmelserna har i Sverige kompletterats med lagen (2014:799) och förordningen (2014:880) om sprängämnesprekursorer.
Bestämmelsernas innehåll
Bestämmelserna anger att kalium- och natriumklorater i koncentrationer över 40 viktprocent inte får tillhandahållas enskilda personer. För vissa av de förbjudna ämnena finns dock en omfattande legitim användning hos privatpersoner. Medlemsstaterna ges därför möjlighet att göra ämnena tillgängliga för privatpersoner genom att i 3 § i lagen om
sprängämnesprekursorer reglera att privatpersoner behöver ha tillstånd för att förvärva, införa, inneha och använda produkter som innehåller:
- Mer än 12 viktprocent väteperoxid (t.ex. blekvätskor och rengöringsmedel)
- Mer än 30 viktprocent nitrometan (t.ex. bränsle till modellfarkoster) - Mer än 3 viktprocent salpetersyra (t.ex. etsningsmedel)
Krav på tillstånd och märkning
En ansökan om tillstånd görs hos Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB). I MSB:s prövning ingår att göra en bedömning av behovet av att använda produkten för angivet ändamål. I
tillståndsprövningen ska MSB inhämta yttrande från polisen och ge Säkerhetspolisen möjlighet att lämna synpunkter.
Av artiklarna 4.7 och 5 i EU-förordningen framgår att den som säljer aktuella produkter har ett ansvar att kontrollera att den enskilde köparen har tillstånd och att rapportera misstänkta transaktioner. Försäljaren ska även se till att de produkter som omfattas av krav på tillstånd eller övriga
restriktioner ska vara märkta med avseende på detta. Förordningen
föreskriver vidare rapporteringsskyldighet för professionella användare och krav på rapportering av betydande stölder av ämnen som kan användas för att tillverka sprängämnen etc.
Tjänsteutlåtande
2016-09-30
Dnr 2016/0086 MBN-1 Sidan 3 av 4
Tillsyn och kontroll
Enligt 6 § lagen om sprängämnesprekursorer har kommunerna ansvar för tillsyn och kontroll för att bestämmelserna i artiklarna 4.7 och 5 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 följs inom kommunen. Tillsynen avser kontroll av att ekonomiska aktörer vid försäljning av tillståndspliktiga sprängämnesprekursorer till enskilda
kontrollerar deras innehav av tillstånd. Kontrollen innebär även att se till att produkterna är korrekt märkta.
Varje enskild kommun behöver fatta beslut om vilken del av den kommunala organisationen som ska ha tillsynsansvar. Om ingen ansvarsfördelning görs vilar ansvaret på Kommunstyrelsen. Lagen möjliggör även samverkan mellan kommunerna om tillsyns- och kontrolluppgiften.
Ansvaret kan fördelas på olika sätt beroende på hur kommunerna är organiserade. I förarbetena (prop. 2013/14:144 s. 86) anges att kontrollen lämpligen kan ske tillsammans med tillsynen över kemikalielagstiftningen.
Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i cirkulär 15:13 från 2015-04- 20 (bilaga 3) förordat att kommunerna fördelar ansvaret till den nämnd som har ansvar för tillsyn enligt miljöbalken. Ett skäl för detta är att de redan i dag bedriver tillsyn enligt bl.a. CLP-förordningen (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar av kemiska produkter. Bestämmelserna gällande sprängämnesprekursorer uppvisar stora likheter med begränsningar för privatpersoners hantering av särskilt farliga kemiska produkter, liksom krav på butiker, med kemikalier.
De verksamhetstyper som kan bli föremål för tillsyn och kontroll är t.ex.
färg-och järnhandlare, byggvaruhus, hobbybutiker och apotek i den utsträckning dessa säljer aktuella substanser till enskilda.
Ett näraliggande alternativ för ansvar för denna tillsyn och kontroll skulle för norrortskommunerna vara brandförsvaret, via Attunda
brandförsvarsförbund med hänvisning till kopplingen till brandfarliga och explosiva varor. I dagsläget har majoriteten av kommunerna i Stockholms län fördelat ansvaret för bestämmelserna om sprängämnesprekursorer på den nämnd som har tillsyn över miljöbalkens bestämmelser.
Tillsynen och kontrollen får avgiftsfinansieras
Enligt 11 § lagen om sprängämnesprekursorer får tillsynen
avgiftsfinansieras och kommunen får enligt 19 § utfärda föreskrifter med bestämmelser om en taxa för denna tillsyn. I förarbetena till bestämmelserna om sprängämnesprekursorerna anges att principen är att den som orsakar en kostnad också ska betala för den. Det finns stora likheter även i
finansieringsprincipen med tillsynen över miljöbalken.
Miljö- och byggnadskontorets förslag
Miljö- och byggnadskontoret föreslår att ansvaret för tillsyn och kontroll över bestämmelserna om sprängämnesprekursorer fördelas till miljö-och
Tjänsteutlåtande
2016-09-30
Dnr 2016/0086 MBN-1 Sidan 4 av 4
byggnadsnämnden samt att tillsynen finansieras genom avgifter. Som en följd av förslaget föreslår kontoret att kommunstyrelsen beslutar att ändra i miljö- och byggnadsnämndens reglemente och tillför detta tillkommande ansvar. Förslag på ändring lämnas i bilaga 1.
Eftersom regelverket utgör en egen lagstiftning fristående från miljöbalken behöver en särskild taxa för detta antas. I bilaga 2 redovisas ett förslag till taxa. Det framgår av SKL:s cirkulär att det är viktigt att utformningen av taxorna i kommunerna anpassas efter förutsättningarna i respektive kommun. Förslaget till taxa bygger på att tillsynsavgiften är timbaserad samt att den regleras med årliga uppräkningar enligt PKV (prisindex för Kommunal Verksamhet). Förslaget till taxa stämmer överens med övriga taxor inom miljö- och byggnadsnämndens tillsynsområden samt med det förslag till utformning som SKL lämnar i sitt cirkulär.
Miljö- och byggnadskontoret föreslår att miljö-och byggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om taxa för tillsynsverksamhet enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer enligt förslag i bilaga 2 att börja gälla från 1 januari 2017.
Elisabeth Thelin Pirjo Körsén
Förvaltningschef Miljö- och hälsoskyddschef
Bilagor
1. Förslag till ändring av reglemente för miljö- och hälsoskyddsnämnden 2. Förslag till taxa för Sollentuna miljö- och byggnadsnämnds
tillsynsverksamhet enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer 3. Cirkulär från Sveriges kommuner och landsting 15:13 från 2015-04-20
