KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
2016-11-28
Meddelad i Göteborg
Mål nr 4898-16
Dok.Id 372083
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 1531 401 50 Göteborg
Stora Nygatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag – fredag 08:00-16:00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se
www.kammarratten.goteborg.se
KLAGANDE Migrationsverket
Mottagningsenheten i Kristianstad Box 214
291 23 Kristianstad
MOTPART
God man: Bo Sigeback Självbindarvägen 10 281 33 Hässleholm
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Malmös dom den 12 augusti 2016 i mål nr 5736-16, se bilaga A
SAKEN Dagersättning
_________________________
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer Migrationsverkets beslut.
_________________________
YRKANDEN M.M.
Migrationsverket yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer Migrationsverkets beslut samt anför följande.
Omkostnadsersättningen betalas ut till familjehemmet och ska täcka samma behov som dagersättningen. Kommunen har enligt 7 § förordningen
1
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM
Mål nr 4898-16
(2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. rätt att få statlig ersättning för kostnaderna. Förvaltningsrättens tolkning av begreppet egna medel leder till orimliga konsekvenser eftersom staten får betala ersättning för samma behov två gånger. Omkostnadsersättningen är väsentligen högre än det belopp som kan utges som bistånd enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., förkortad LMA.
är asylsökande och erhåller därför inte barnbidrag från Försäkringskassan eftersom han inte anses bosatt i landet. Kommunen kan således inte göra avdrag för barnbidrag i sin beräkning av omkostnads- ersättningen. Dagersättningen kan jämställas med barnbidrag vid beräkning av den omkostnadsersättning som ska utges till familjehemmet. Eftersom det inte har gjorts något avdrag för dagersättning eller motsvarande bidrag vid beräkning av omkostnadsersättningen har behov tillgodosetts genom denna ersättning. Därmed saknar han inte egna medel och har således inte rätt till dagersättning.
anser att överklagandet ska avslås och anför följande.
Enligt Socialstyrelsens PM den 11 november 2015 (dnr 3.2-27697/2015) ska ensamkommande barn erhålla dagersättning oavsett var de placeras.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Det är ostridigt att omfattas av LMA. Enligt den lagen har han rätt till bistånd för sin dagliga försörjning (dagersättning) om han saknar egna medel. Även vid boende i familjehem ankommer det på den som ansöker om dagersättning att visa att denne saknar egna medel.
Av utredningen framgår att varit placerad i ett familjehem vid tiden för Migrationsverkets beslut. Den månatliga omkostnadsersättningen till familjehemmet har tidigare beräknats med avdrag för den dagersättning 2
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM
Mål nr 4898-16
som utgetts till honom. Annat framkommer inte än att
därigenom klarat sin dagliga försörjning. Sedan den 1 juni 2016 beräknas den månatliga omkostnadsersättningen till familjehem utan avdrag för dagersättning.
Kammarrätten konstaterar att syftet med omkostnadsersättningen är att täcka de merkostnader som familjehemmet får när de tar emot barnet i sin familj. Som förvaltningsrätten konstaterat utfärdar Sveriges Kommuner och Landsting generella rekommendationer rörande omkostnadsersättning till familjehem, men varje kommun kan självständigt besluta om riktlinjer och nivåer för ersättningen. Som regel får det förutsättas att den ersättningsnivå som kommunen avtalar med respektive familjehem, utan avdrag för andra ersättningar, är tillräcklig för att barnet ska kunna klara sin dagliga
försörjning.
Det har inte visats att den månatliga omkostnadsersättning som betalas till familjehem sedan den 1 juni 2016 är otillräcklig för att han ska kunna klara sin dagliga försörjning. Mot denna bakgrund anser
kammarrätten att inte visat att han saknar egna medel.
Därmed har han inte rätt till dagersättning enligt LMA. Överklagandet ska därför bifallas.
_________________________
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1).
Mikael Ocklind
Maria Lindvall Daniel Böcker
referent
3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 4
DOM
2016-08-12 Meddelad i Malmö
Mål nr 5736-16
Dok.Id 327471
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 4522 203 20 Malmö
Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag – fredag 08:00-16:00 E-post: kansli4.fma@dom.se
www forvaltningsrattenimalmo.domstol.se
KLAGANDE
God man: Bo Sigeback Självbindarvägen 10 281 33 Hässleholm
MOTPART Migrationsverket
Mottagningsenheten i Kristianstad Box 214
291 23 Kristianstad
ÖVERKLAGAT BESLUT
Migrationsverkets beslut den 30 maj 2016 Dnr 50-407348
SAKEN
Bistånd enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
(LMA)
___________________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet och visar målet åter till Migrationsverket för fortsatt handläggning.
____________________
1
Bilaga A
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
5736-16BAKGRUND
Migrationsverket har den 30 maj 2016 beslutat att avslå dagersättning för fr.o.m. den 1 juni 2016. Som skäl för beslutet anfördes bl.a.
följande. gode man har informerat Migrationsverket om att socialtjänsten fr.o.m. den 1 juni 2016 inte kommer att göra något avdrag för dagersättning och att familjehemmet därför erhåller full omkostnadsersätt- ning. Verket gör bedömningen att om socialtjänsten betalar ut omkostnads- ersättning utan avdrag, som täcker alla behov som dagersättningen ska täcka, så föreligger det inte behov av dagersättning. Verket har i beslutet tagit hänsyn till barnets bästa genom att konstatera att det utgår annan er- sättning än dagersättning till barnet.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
yrkar att han ska beviljas dagersättning med 24 kr per dag.
Han anför bl.a. följande. Den begärda ersättningen är i enlighet med Social- styrelsens PM ”Ensamkommande barn och ungdomars försörjning”. Ersätt- ningen är att betrakta som fritidspeng och det är viktigt att alla barn behand- las lika. Omkostnadsersättningen ska användas för basbehoven. Hans gode man är ansvarig för att lära honom att planera ekonomin och att använda sina pengar på ett bra sätt. Utan dagersättning fråntas de denna möjlighet.
Migrationsverket anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande.
I SKL:s cirkulär 15:37 anges att kommunerna bör göra avdrag i omkost- nadsersättningen för bistånd som barnbidrag. Migrationsverket väljer att tolka detta som att det även bör gälla utbetala av dagersättning. Kommunens utbetalning av omkostnadsersättning görs utan avdrag motsvarande dager- sättningen. Behov av dagersättning föreligger inte, då medel som täcker motsvarande dagersättningen betalas ut.
2
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
5736-16SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Enligt 17 § LMA har en utlänning som omfattas av denna lag och som sak- nar egna medel rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning). Av 5 § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. (FMA) framgår att dagersättningen ska täcka kostnader för livsmedel, kläder och skor, fritidsaktiviteter, hygienartiklar och andra förbrukningsvaror.
Omkostnadsersättning är till för att täcka de merkostnader som ett familje- hem får när det tar emot ett barn i sin familj. Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, fastställer i cirkulär för varje år generella rekommendat- ioner kring ersättningen och nivån, men det är varje kommun som själv be- stämmer ersättningsnivå m.m. I SKL:s generella rekommendation inklude- ras barnbidrag eller studiebidrag som ska dras av då det går direkt till famil- jehemmet alternativt till ungdomen. (Jfr beträffande rekommendationer för år 2016 SKL:s Cirkulär 15:37).
Förvaltningsrätten gör följande bedömning.
Det saknas bestämmelser i LMA och FMA som reglerar förhållandet mellan dagersättning, som utbetalas av Migrationsverket, och omkostnadsersätt- ning, som betalas ut av kommunen. Förvaltningsrätten konstaterar att även om SKL utfärdar generella rekommendationer rörande omkostnadsersätt- ning så har varje kommun självständigt att besluta om riktlinjer och nivåer för ersättningen. I SKL:s cirkulär anges att barnbidrag och studiebidrag in- går i omkostnadsersättningen och därför ska räknas av. Motsvarande re- kommendation lämnas dock inte beträffande dagersättning.
Dagersättning ska enligt LMA ges ut till en utlänning som saknar egna me- del. Att kommunen i förevarande ger ut omkostnadsersättning till familje- hemmet utan att göra avdrag för dagersättning innebär inte att
3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
5736-16har egna medel. Förvaltningsrätten finner därför att Migrationsverket inte haft fog för att avslå dagersättning på den grund som skett. Det överklagade beslutet ska därför upphävas och målet visas åter till Migrationsverket för fortsatt handläggning.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B)
Fredrik Löndahl
Gustaf Erlandsson har föredragit målet.
4
Bilaga
www.domstol.se
DV 3109/1B • 2013-06 • Producerat av Domstolsverket
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg.
Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över- klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för- valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto- lens beslut meddelades. Om sista dagen för över- klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag.
Om klaganden är en part som företräder det all- männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam- marrätten fordras att prövningstillstånd medde- las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp-
ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt- ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill- stånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te- lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet – och om de fortfarande är aktuella – behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele- fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele- fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do- men/beslutet.
.
Bilaga 1
Bilaga
DV 681 Formulär 1
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter;
1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
