2014-05-22 Dnr MSN/2013:1416 Planutskottet
Start-PM
Förslag till detaljplan för Äppelbos förskola, Tullen 11 med flera, stadsdelen Brevik
Ärendet
Lidingö stads fastighetskontor har ansökt om planbesked för att upprätta detaljplan avseende att möjliggöra en tillbyggnad till Äppelbo förskola för att ersätta den provisoriska paviljongen.
Det stora lokalbehovet som akut uppstod för förskolan på Lidingö i samband med
”babyboomen” i början av 2000-talet löstes till stor del av paviljonger med
tidsbegränsade bygglov. En skärpning av plan- och bygglagen har gjorts sedan dess och den innebär att tiden för tidsbegränsade bygglov har minskats från 20 år till 10 år.
Paviljongsdelen på Äppelbo förskola befinner sig i den situationen. Det aktuella tillfälliga bygglovet går ut 2015-12-01. En eventuell ny lagändring medför dock att tidsbegränsade bygglov kan förlängas till 15 år.
Idag är Äppelbo förskola en väl fungerande och populär förskola med en maxkapacitet på drygt 150 barn. Om paviljongen tas bort behöver 60-70 nya förskoleplatser ersättas inom Breviks närområde.
Behovet av förskoleplatser i det aktuella området fortfarande är stort. Det finns inga möjligheter att idag avveckla paviljongen på Äppelbos förskola till 2015-12-01.
Äppelbo är en av två kommunala förskolor på södra ön i området Brevik – Käppala och möjligheterna att placera barn på en kommunal förskola i området är begränsat.
Äppelbo förskola har en strategisk placering intill Breviks centrum.
Förutsättningar och förändringar
Syfte
Planens syfte är att möjliggöra en utbyggnad av Äppelbo förskolas permanenta byggnad med plats för ytterligare 70-100 förskolebarn.
Planområdets exakta gräns kommer att fastställas under detaljplaneprocessen.
Orienteringskarta - ungefärlig planområdesgräns.
Ansökan
En ansökan om detaljplaneändring har inkommit från Lidingö stads fastighetskontor.
Sökande vill möjliggöra en utbyggnad av förskolan Äppelbo för att ersätta den provisoriska paviljongen.
Förskolan ska byggas ut med en ny hälsosam och miljöklok tillbyggnad med plats för 70-110 förskolebarn. Till 110 barn behövs en yta på ca 1350 kvm bruttoarea som kan fördelas i 1 eller 2 våningar.
Förslaget
Idéskiss. I ansökan är förslaget en tillbyggnad på 1 till 2 våningar. Byggnadsarean är ca 870 kvm och bruttoarean är ca 1300 kvm. Lekytan utomhus är ca 4600 kvm.
I förslaget är den nya tillbyggnaden länkad till den befintliga byggnaden och placerad parallellt med Södra Kungsvägen. Tillbyggnaden kan utföras i 1 till 2 våningar och bildar en skyddande bullerskärm mot Södra Kungsvägen. En tillbyggnad istället för en fristående ny byggnad underlättar flöden för mat och personal. Gården orienterar sig söderut och är öppen åt två håll vilket möjliggör inblick över gården även när förskolan är stängd. En ny angöringsväg behövs till den utbyggda förskolan. Framförallt kommer det att behövas en ny mottagning för avfallshantering. En ny angörning gör det möjligt att bygga ett nytt kök om det skulle behövas. Angöring till soprum och eventuellt nytt kök i tillbyggnaden anläggs från Södra Kungsvägen.
Geografisk avgränsning och markägoförhållande
Området är beläget i stadsdelen Brevik och utgörs av Tullen 11 och Lidingö 11:419.
Fastigheterna ägs av staden.
Planförhållanden och riktlinjer
I översiktsplan 2012 redovisas aktuellt område som bostad, inklusive park, skola, och andra bostadskomplement.
Gällande detaljplaner för området är:
- Detaljplan som vann laga kraft 1988-05-26 (aktbeteckning 0186-P88/0209/1-0).
Planen anger allmänt ändamål och parkmark för den del som är aktuell för ny planläggning.
- Stadsplan som fastställdes 1936-11-20 (aktbeteckning 0186-AQ47C). Planen anger parkmark för den del som är aktuell för ny planläggning.
- Stadsplan som fastställdes 1956-05-04 (aktbeteckning 0186-112/1956B). Planen anger parkmark för den del som är aktuell för ny planläggning.
- Stadsplan som fastställdes 1950-02-17 (0186-78/1950B). Planen anger gatumark för den del som är aktuell för ny planläggning.
Tidigare ställningstagande och beslut
Paviljongdelen på Äppelbo förskola öppnade år 2006 med tidsbegränsat bygglov. Det aktuella tidsbegränsade bygglovet går ut 2015-12-01.
I stadens miljöprogram 2011-2020 står det att ” Staden ska sträva efter att all bebyggelse på Lidingö är hälsosam och miljöklok – hållbar bebyggelse” samt att alla nya byggnader ska klassas som Miljöbyggnad.
Stads- och landskapsbild
Bebyggelseområden
Inom planområdet ligger idag Äppelbo förskola som består av två 1 vånings-byggnader;
en permanent byggnad och en provisorisk paviljong. Bebyggelsen runt planområdet består av villor och radhus.
Radhus gränsar planområdet i öst. Äppelbo förskola (permanenta byggnaden)
Parken väster om planområdet kantas av radhus från 50-talet. Dessa har ett högt kulturhistorisk värde.
50-talsradhusen väster om planområdet är ritade av arkitekterna Axel Grönvall och Ernst Hirsch.
Natur och grönområden
Planområdet består mest av förskolegård och parkmark med gräsvegetation. Marken sluttar söderut. Förskolegården är delvis kuperad med en del träd. Stor del av närområdet utgörs av hårdgjorda ytor såsom parkeringar, vändplatser m.m.Södra Kungsvägen ligger på en högre höjd än planområdet och kantas av träd längs sträckan norr om östra förskolebyggnaden. På andra sidan Södra Kungsvägen skymtar villor.
Vy norrut från parken söder om Apelvägens vändplats. ”Paviljongen” ligger i öster.
Rekreation och friluftsliv
Förskolan ligger på ca 500 meters avstånd till naturområdet vid Kottlasjön och till grönområdena vid idrottsplatsen i Brevik. Ytterligare 2 lekplatser finns inom 200 meters avstånd. Parken väster om förskolan används bland annat till spontan fotboll.
Markförhållanden
Enligt byggnadsgeologisk karta för Lidingö (år 1977) består marken i planområdet till stor del av lera.
Gator och trafik
Befintlig gång- och cykelväg (rött) invid planområdet. Ny angöringsväg (orange) dras fram till tillbyggnaden (orange).
Norr om planområdet löper Södra Kungsvägen som sträcker sig från Lidingöbron till Gåshaga. Norr om Södra Kungsvägen går Gåshagaleden som är huvudled från Mölna till Gåshaga. Söder om planområdet ligger Vårdkasstigen och Apelvägen som båda är återvändsgator med stora vändplaner.
Park
Park
Det finns 2 parkeringsplatser för personal och besökare i planområdet. Angöring sker idag både öster om den permanenta förskolan, via Vårdkasstigen och Västra Allén, och söder om paviljongen.
I det kommande planarbetet krävs ett helhetsgrepp för att minimera hårdgjorda ytor och minska antalet vändplatser i området.
I förslaget föreslås att en ny angöringsväg dras fram till den nya tillbyggnaden från Södra Kungsvägen.
Söder om förskolan ligger en parkeringsplats för personal och besökare.
Plats för angöring söder om ”paviljongen”.
Gång- och cykelvägar
Norr om planområdet löper ett huvudstråk för gång- och cykel längs Södra Kungsvägen.
En kort sträcka med gång- och cykelväg ligger i parkmark och kopplar ihop de 2 vändplatserna söder om planområdet.
Kollektivtrafik
Lidingöbanan löper längs med Södra Kungsvägen norr om planområdet. Planområdet ligger cirka 300 meter från stationen i Brevik.
Teknisk försörjning
Vatten och avlopp samt kommunal avfallshämtning finns i anslutning till området.
Störningar Buller
Enligt trafikbullerutredningen framtagen av Ramböll Sverige AB 2008-11-17 är området närmast Södra Kungsvägen bullerstört.
Tillgänglighet
Frågor gällande tillgänglighet ska studeras vidare i planprocessen.
Miljökonsekvenser
En miljöbedömning ska göras i planprocessen.
Frågor att utreda
Under planarbetet återstår en rad frågor och alternativa lösningar att utreda, såsom att:
Utforma tillbyggnaden till förskolan (höjd, volym och karaktär).
Utreda storlek och utbredning av förskolans gård.
Lösa parkering för personal och besökare för hela förskolans behov.
Utreda möjligheten till att minska hårdgjorda ytor såsom exempelvis antalet vändplatser i området. Få dessa ytor mera attraktiva och anpassade till omgivningen.
Anlägga ny angöringsväg till förskolan för transporter av varor och avfall med minsta möjliga ingrepp i naturen.
Mäta in större träd vid planområdet.
Undersöka dagvattenhanteringen.
Genomföra översiktlig markgeologisk utredning.
Utreda trafikbuller och buller från spårvagn.
Beskriva konsekvenser för barn.
Genomförande och ekonomi
Utredningar som ska tas fram under planprocessen bekostas av fastighetskontoret.
Planprocess och tidplan
Detaljplanen föreslås handläggas med normalt planförfarande utan program. Det kan under förutsättning att Kommunstyrelsens Planutskott fattar beslut om föreliggande start-PM handläggas enligt följande preliminära tidsplan:
Samråd Andra kvartalet 2015 Granskning Fjärde kvartalet 2015 Antagande Andra kvartalet 2016
Medverkande
Från staden har planarkitekt Camilla Engström medverkat.
Miljö- och stadsbyggnadskontorets sammanfattande bedömning
Kontoret är positivt till att möjliggöra en miljöklassad utbyggnad av Äppelbo förskola för att ersätta den provisoriska paviljongen som idag är placerad på parkmark väster om den permanenta förskolan. Placeringen med parkområdet i väster och söder, närhet till naturområdet vid Kottlaskogen och grönområdena vid idrottsplatsen i Brevik, ger platsen för den nya tillbyggnaden bra förutsättningar. Läget möjliggör varierad utomhusvistelse och kontakt med naturen för barnen. Placering av tillbyggnaden, utökning av gården, ny angöringsväg, parkeringsplatser för besökare och personal ska anpassas till landskap och topografi. Värdefulla träd ska bevaras så långt det går Tillbyggnaden ska i skala och volym anpassas till omgivningen.
Det är viktigt att ta ett helhetsgrepp för hela förskolan (nya delen och permanenta byggnaden) för att lösa parkering, angöring till byggnaden och så långt det går minimera hårdgjorda ytor.
Genom att låta tillbyggnaden följa Södra Kungsvägens sträckning, som en fortsättning på befintlig byggnad, fungerar den som bulleravskärmare. Gården blir därmed öppen och möjliggör stor insyn, vilket är positivt när förskolan är stängd. Tillbyggnaden ska ges en nutida utformning och vara väl gestaltad.
Sammanfattningsvis bedömer miljö- och stadsbyggnadskontoret att föreslagen utveckling av Äppelbo förskola utgör en lämplig användning av aktuellt område.
Miljö- och stadsbyggnadskontoret
Malin Lindqvist Planchef
Sofia Landberg Planarkitekt
