Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (6)
Delredovisning av uppdrag att ta fram två handlingsplaner för att öka delaktighet och inflytande i bostad med särskild
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen:
Delredovisningen av uppdrag att ta fram två handlingsplaner för att öka delaktighet och inflytande i bostad med särskild service antecknas.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen beslutade 2018-11-14 § 872 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att påbörja arbetet med en plan för stadengemensamma och lokala åtgärder enligt
tjänsteutlåtande 2018-09-19, samt en riktad handlingsplan i samverkan med Intraservice för digitaliseringsåtgärder och införande av välfärdsteknik för verksamhetsområdet bostad med särskild service. I föreliggande delrapportering beskriver
stadsledningskontoret hur uppdragen omhändertas.
Ekonomiska konsekvenser
Tidigare utredning har identifierat behov av insatser för kompetensförsörjning och för att möjliggöra att personer i bostad med särskild service kan få tillgång till digitala
hjälpmedel och stöd för ökad delaktighet och inflytande. Handlingsplanerna kommer innebära ekonomiska konsekvenser för de grundläggande arbeten som krävs.
En preliminär uppskattning av kostnaden för att säkerställa att alla stadens bostäder med särskild service har full wifi-täckning är ca 1,9 Mkr. För att uppnå målvärdet på i genomsnitt 1,5 teknikcoach per stadsdel till stöd för boendes möjlighet till delaktighet och inflytande och ett digitalt arbetssätt är den beräknade kostnaden under en
nioårsperiod cirka 9 Mkr. Stadens behov av att grundutbilda stödassistenter beräknas kvarstå med 40 platser per år till en uppskattad årlig kostnad av 3 Mkr. Övriga utbildningsbehov beräknas uppgå till cirka 3 Mkr årligen.
Stadsledningskontoret kommer belysa ytterligare ekonomiska konsekvenserna i slutredovisningen av uppdraget.
Barnperspektivet
Bostäder med särskild service för barn omfattas av arbetet med handlingsplanerna. Det är också viktigt att personer som bor i bostad med särskild service och som är föräldrar får Stadsledningskontoret
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-05-08 Diarienummer 0695/19
Handläggare Lena Hasselgren Telefon: 031-368 03 18
E-post: lena.hasselgren@stadshuset.goteborg.se
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (6)
det stöd de behöver av personal i bostaden för att göra det möjligt att fungera i föräldrarollen.
Mångfaldsperspektivet
I arbetet med kompetensförsörjning är det nödvändigt att ta hänsyn till att personer som till följd av funktionsnedsättning bor i bostad med särskild service är av olika åldrar, har olika kön, etnisk tillhörighet och sexuell läggning. De kan ha olika religion eller
trosuppfattning och/eller könsöverskridande identitet eller uttryck. Verksamheten i bostad med särskild service ska präglas av respekt för människors lika värde, självständighet, oberoende och frihet att göra egna val. Alla åtgärder som föreslås i de kommande handlingsplanerna ska utgå från dessa perspektiv.
Jämställdhetsperspektivet
Kvinnor med funktionsnedsättning har ofta sämre levnadsvillkor än män med funktions- nedsättning när det till exempel gäller hälsa, ekonomi och tillgång till hälsovård och välfärd. Det är nödvändigt att ha kunskap om och vara uppmärksam på att både kvinnor och män får det individuella stöd de behöver. Ojämställdhet ska uppmärksammas och åtgärdas.
Miljöperspektivet
Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Omvärldsperspektivet
Sveriges kommuner och landstings (SKL) handlingsplan för gemensam digital utveckling från 2017 identifierar digitalisering som en styrningsfråga som kräver en systematisk förändringsledning för att lyckas. SKL menar att det bland annat krävs systematisk digital kompetensutveckling, nya synsätt på hur arbete ska utföras och bra digitala arbetsmiljöer.
I SKL:s positionspapper om funktionshinder och delaktighet från november 2017 står att alla ska ha jämlik tillgång till tjänster, service, information, utbildning, underhållning mm. Det digitala utbudet bör utformas så att det är tillgängligt och användbart för alla.
Kompetensförsörjning är en av de största utmaningarna för välfärden. När den arbetsföra befolkningen andelsmässigt minskar i relation till ökningen av välfärdstjänster kräver det ny teknik, förändrade arbetssätt och arbetsorganisation. Om inte förändringar genomförs behöver mer än hälften av ökningen av den arbetsföra befolkningen arbeta inom
välfärden; idag arbetar en fjärdedel inom välfärdens arbetsmarknad.
SKL prioriterade strategier för att hantera rekryteringsutmaningen är att nyttja
digitaliseringen, använda kompetensen rätt, att fler arbetar mer och förlänga arbetslivet.
Bilaga
Protokollsutdrag kommunstyrelsen 2018-11-14 § 872
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (6)
Ärendet
Kommunstyrelsen beslutade 2018-11-14 § 872 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att påbörja arbetet med en plan för stadengemensamma och lokala åtgärder enligt
tjänsteutlåtande 2018-09-19, samt en riktad handlingsplan i samverkan med Intraservice för digitaliseringsåtgärder och införande av välfärdsteknik för verksamhetsområdet bostad med särskild service. Arbetet delrapporteras 2019-05-29 och slutrapporteras under kvartal fyra 2019.
Beskrivning av ärendet
Stadsledningskontoret lämnade i september 2018 på uppdrag av kommunstyrelsen förslag på möjliga åtgärder för att öka delaktighet och inflytande i bostad med särskild service.
Ärendet föregicks av en kartläggning med anledning av att Föreningen Grunden
uppmärksammat kommunstyrelsen på brister när det gällde medlemmarnas möjlighet till delaktighet, integritet och inflytande i bostad med särskild service.
Kommunstyrelsens uppdrag till stadsledningskontoret och Intraservice innebär att två handlingsplaner ska tas fram. Arbetena är pågående men inte slutförda då
handlingsplanerna är omfattande, kräver olika kompetenser och det har tagit tid att bemanna och frigöra resurser för uppdragen. I föreliggande tjänsteutlåtande beskrivs de olika deluppdragen och hur de tas om hand. Stadsledningskontoret bedömer att
slutredovisning sker kvartal fyra 2019.
Organisering av arbetet
En gemensam styrgrupp för de båda handlingsplanerna har tillsatts.
Stadsledningskontorets avdelningar HR samt välfärd och utbildning håller samman arbetet i den tvärsektoriella arbetsgrupp som bildats med kompetenser från stadsdelarna.
Samverkan sker med en facklig referensgrupp samt företrädare för intresseorganisationer inom området.
En riktad handlingsplan för digitaliseringsåtgärder och införande av välfärdsteknik i bostad med särskild service
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om bostad med särskild service för vuxna enligt 9 § 9 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS (SOSFS 2002:9) är bindande regler för verksamheten. Här anges att individuellt anpassad hjälp i den dagliga livsföringen. Det avser insatser som ska tillgodose den enskildes psykiska,
fysiska och sociala behov exempelvis att kommunicera, upprätthålla sociala kontakter och bryta isolering, göra tillvaron begriplig, förutsägbar och trygg och planera framåt.
Ansvaret omfattar även att för den enskilde tillgängliggöra den hälso- och sjukvård, inklusive habilitering, rehabilitering och hjälpmedel, och den tandvård som den enskilde behöver. Enligt LSS §21 får avgifter eller ersättning för kostnader (utöver skäliga avgifter för bostad, fritidsverksamhet och kulturella aktiviteter) inte tas ut för insatser enlig denna lag.
Huvudparten av de hjälpmedel och den välfärdsteknik som kan bidra till att verksamheten kan uppfylla lagstiftningens och föreskriftens krav enligt ovan bygger på digitala
lösningar. Det rör sådant som exempelvis stöd för kommunikation, orientering i tid och rum, struktur, motivation och trygghet. Verksamhetens tekniska förutsättningar och kompetens är avgörande faktorer för om detta ska vara möjligt.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (6)
Trådlöst nätverk, wifi, är en grundläggande förutsättning för att den enskilde ska kunna ta del av de fördelar och möjligheter som digitala lösningar kan bidra till. Detta ger också tillgång till det digitala samhället och möjligheter för social dokumentation och
kvalitetsuppföljning i verksamheten. En preliminär översikt av trådlöst nätverk i stadens bostäder med särskild service genomfördes i januari 2019 och visar det finns stora skillnader mellan stadsdelarna.
Wifi-täckning i procent
Antal BmSS Full täckning Delvis täckning Ingen täckning
Angered 23 13 83 4
Östra Gbg 18 89 11 0
Örgryte-Härlanda 23 0 9 91
Centrum 11 46 18 36
Majorna-Linné 16 19 12 69
A-F-H 32 19 40 41
Västra Gbg 32 3 22 75
Västra Hisingen 21 10 76 14
Lundby 17 18 59 23
Norra Hisingen 25 0 60 40
Totalt staden 218 18% 40% 42%
Som framgår av översikten ovan skiljer sig de tekniska förutsättningarna åt i staden och stadsdelarna har olika förutsättningar att leva upp till lagstiftningen. Det finns behov av tydlighet i vad staden vill åstadkomma för att skapa rimliga budgetförutsättningar i verksamheten.
Handlingsplanen kommer att ta sikte på de grundläggande åtgärder som behöver vidtas för att få förutsättningar för likabehandling i staden inom följande områden:
Behov av utbyggnad av trådlösa nätverk
En fördjupad översyn av tillgången på trådlöst nätverk behöver genomföras för att få kunskap om det detaljerade behoven av bland annat accesspunkter.
Behovsanalys – välfärdsteknik
För att göra planering framåt för vilka behov som kan mötas med välfärdsteknik och vilka tjänster som kan införas ska behovsanalyser göras utifrån brukares behov och
erfarenheter. Erfarenheter från andra arbeten och uppföljningar i staden kompletterar bilden.
Välfärdsteknik, kompetens och organisation
Kompetens kring välfärdsteknik och digitalisering är ett utvecklingsområde och
erfarenheter från en rad pågående initiativ beaktas i arbetet med handlingsplanen. Hittills har staden utbildat 12 teknikcoacher totalt som ska bidra till att brukare får tillgång till digitala pedagogiska hjälpmedel. Digitaliseringsutveckling ställer också krav på
organisatoriska förutsättningar som behöver belysas och satsningar behöver göras när det gäller kompetens för att leda i digital utveckling.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (6) Ekonomiska konsekvenser
De aktiviteter som identifieras i handlingsplanen kommer att kostnadsberäknas i slutrapporteringen.
Handlingsplan för att säkra inflytande och delaktighet i bostad med särskild service
Behov av personalkontinuitet, kompetensförsörjning och rätt bemanning är de
huvudsakliga områden som arbetet med planen fokuserar. Förutsättningarna för arbetet med de områden som handlingsplanen kommer omfatta redovisas i det följande:
Utreda möjliga vägar för att effektivisera arbetsorganisation och bemanning genom att använda kompetensen ändamålsenligt
Möjligheterna att effektivisera arbetsorganisation och bemanning genom att använda kompetensen ändamålsenligt kräver ett mångfacetterat arbete. Tidigare utredning har uppmärksammat behov av åtgärder för att åstadkomma stabil bemanning framför allt på kvällar och helger för att möjliggöra individuella aktiviteter för de boende. Arbetet i denna del av handlingsplanen omfattar behov av att effektivisera bemanning, öka närvaron och organisering för att möjliggöra ett närvarande ledarskap. Det kan bland annat innebära åtgärder för att ge första linjens chefer stöd i exempelvis schemaläggning och bemanning, rekrytering och rehabilitering. Många goda arbeten har påbörjats eller genomförs på olika håll i staden. Det ingår i arbetsgruppens uppdrag att underrätta sig om och ta till vara goda exempel samt bedöma möjligheten att lyfta dessa som önskvärda strategier för staden.
Påverka utbildningsanordnare att tillhandahålla utbildning som motsvarar verksamhetens krav på kunskap
Det är brist på grundutbildad personal och det är få sökande till de gymnasieprogram som ger grundkompetens. Staden behöver aktivt bidra till att synliggöra och konkretisera innebörden i yrket för att attrahera sökande till utbildning och anställning. Sedan 2017 finns område funktionshinder med i Vård och omsorgscollege (VO-college) som är en samverkansform för utbildningsanordnare, arbetsgivare och fackliga organisationer.
Funktionshinderområdet i Göteborg representeras i dessa sammanhang av stadsdelarnas gemensamma utvecklingsledarresurs. Samverkan syftar till att arbetsgivare definierar sina behov och diskuterar med utbildningsanordnare hur behoven kan mötas samt att
marknadsföra yrken inom vård och omsorg för unga. Staden arrangerade i mars månad en inspirations- och rekryteringsdag i samverkan med Arbetsförmedlingen med syfte att marknadsföra bland annat yrket stödassistent på bostad med särskild service. Till arrangemanget kom 900 besökare. I arbetet med handlingsplanerna undersöks övriga vägar för att öka tillgången på grundutbildad personal. Behoven av övrig utbildning i egenregi kommer att övervägas.
Insatser för att utveckla en gemensam yrkesintroduktion samt insatser för att utveckla lärande på arbetsplatsen
Mot bakgrund av bristen på personal med adekvat grundkompetens är det nödvändigt att staden erbjuder egna anpassade introduktionsprogram. Ett sådant program, specifikt riktat för bostad med särskild service, behöver utformas så att det blir tillämpligt för hela staden och utgår från stadens kvalitetsledningssystem. Likaså behöver en metod tas fram och beskrivas för hur lärande på arbetsplatsen kan genomföras systematiskt i den ordinarie verksamheten.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (6) Insatser för att öka kunskaper om social dokumentation och välfärdens processer
I stadens kvalitetsledningssystem Välfärdens processer finns sedan årsskiftet 2018 - 2019 ett utbildningsmaterial som informerar om social dokumentation. Socialtjänstprocessen är en utgångspunkt för bland annat social dokumentation inom utförarverksamheten bostad med särskild service. Inom varje stadsdelsförvaltning finns utbildare som ska använda materialet. Hur utbildningsmaterialet använts följs upp under hösten 2019. Införandet av IBIC (Individens Behov I Centrum), ett nationellt behovsinriktat och systematiskt arbetssätt med individens behov och delaktighet i fokus, pågår inom
funktionshinderområdet. Målet är att individen får sina behov beskrivna på ett likvärdigt sätt som gör det tydligt för utföraren vilket stöd individen behöver. Effekterna av det nya arbetssättet kommer att belysas i arbetet med handlingsplanen.
Ekonomiska konsekvenser
De aktiviteter som identifieras i handlingsplanen kommer att kostnadsberäknas i slutredovisningen.
Lisbeth Nilsson
Direktör Välfärd och utbildning
Eva Hessman Stadsdirektör
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 1 (2)
Redovisning av uppdrag att ta fram förslag på åtgärder samt en åtgärdsplan för att öka
brukarnas delaktighet och inflytande i boende med särskild service
§ 872, 1309/17 Beslut
Enligt stadsledningskontorets förslag och yrkande från L, M och KD:
1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att påbörja arbetet med en plan för de föreslagna stadengemensamma och lokala åtgärder som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande.
2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att ta fram en riktad handlingsplan tillsammans med Intraservice för digitaliseringsåtgärder och införande av välfärdsteknik för verksamhetsområdet bostad med särskild service.
3. Stadsledningskontoret återredovisar arbetet till kommunstyrelsen på sammanträdet den 31 maj 2019.
4. Kommunstyrelsens uppdrag 2017-11-08 § 801 förklaras i övrigt fullgjort.
Tidigare behandling
Bordlagt den 7 november 2018, § 830.
Handlingar
Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 26 september 2018.
Yrkande från L, M och KD den 7 november 2018.
Yttrande från S den 14 november 2018.
Yttrande från V och MP den 14 november 2018.
Protokollsanteckningar
Representanterna från S antecknar som yttrande en skrivelse från den 14 november 2018.
Representanterna från V och MP antecknar som yttrande en skrivelse från den 14 november 2018.
Protokollsutdrag skickas till
Stadsledningskontoret Nämnden för Intraservice Kommunstyrelsen
Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2018-11-14
Kommunstyrelsen
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 2 (2)
Dag för justering 2018-12-10
Vid protokollet
Sekreterare Mathias Sköld
Ordförande
Ann-Sofie Hermansson Justerande
Jonas Ransgård
