DOM Meddelad i Göteborg. MOTPART Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg

KAMMARRÄTTEN I

GÖTEBORG DOM

Sida 1 (3) Mål nr 7128-13

� Avdelning 2

Dok.Id 295558 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg

KLAGANDE

A

Ställföreträdare:

Ställföreträdare:

MOTPART

2014 -09- 17

Meddelad i Göteborg

Socialnämnden i Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 14 november 2013 i mål nr 7275-13, se bilaga A

SAKEN

Personkretstillhörighet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS

KAM�IARRÄTTENSAVGÖRANDE

KammaITätten upphäver underinstansemas avgöranden och förklarar att A tillhör personkretsen enligt 1 § 1 LSS. Kammarrätten

överlämnar handlingarna i målet till Socialnämnden i Falkenbergs kommun för handläggning och prövning av A

assistans.

Besöksadress Stora Nygatan 21

Telefon 031-732 74 00

Telefax 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se

www.kammarratten.goteborg.se

rätt till insatsen personlig

Expeditions tid måndag - fredag 08:00-16:00

KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG

DOM

_Sida2

Mål nr 7128-13

YRKANDEN M.M.

A yrkar att kammarrätten ska fastställa att han tillhör den

personkrets som omfattas av LSS och att han ska beviljas personlig assistans samt anför bl.a. följande. Han uppfyller samtliga kriterier för diagnosen autismspektrumstöming, vilket framgår av bifogat läkarintyg. Av intyget framgår också att han har ett bestående behov av extra stöd och omsorg� Med hänsyn till de

svå..righeter

han har inom olika ornråden är det mycket viktigt att han får en personlig assistent som kan hjälpa och stötta honom i den dagliga livsföringen.

A ger in läkarintyg den 11 november 2013 av överläkaren Eva-Karin Persson.

Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande.

Läkarintyget den 11 november 2013 styrker att A omfattas av personkretsen i 1 § 1 LSS. Nämnden vidhåller dock sin bedömning att han inte har så stora svårigheter att det är nödvändigt med insatsen personlig assistans för att han ska tillförsäkras goda levnadsvillkor.

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Frågan i målet är om A tillhör den personkrets som omfattas av LSS. Vid tiden för det överklagade beslutet bedömde nämnden att det inte fa1ms någon medicinsk diagnos som styrkte person.k:retstillhörighet enligt 1 § 1 eller 1 § 2. Nämnden ansåg att han inte heller tillhörde personkretsen enligt 1

§

3 och att han därför inte hade rätt till den sökta insatsen personlig assistans.

Av det nu ingivna läkarintyget framgår att A uppfyller kriterierna för diagnosen autismspektrnmstörning, vilket innebär att han omfattas av personkretsen enligt 1 § 1 LSS. Nämnden instämmer i denna uppfattning,

KAMlVIARfu\ TTEN

_I

GÖTEBORG

DOM

_Sida

3

Mål nr

7128-13

men anser att han inte har rätt till insatsen personlig assistans och att överklagandet därför ska avslås.

Nämnden har visserligen i det urspmngliga beslutet och vid skriftväxlingen i såväl förvaltningsrätten som kammarrätten uttryckt en uppfattning när det gäller A rätt till insatsen personlig assistans. Den huvudsakliga gmnden för att avslå hans ansökan var dock att han inte omfattas av lagens personhets. Mot denna bakgrund, men framför allt med hänvisning till instansordningsprincipen är det inte lämpligt att kammaffätten som första instans prövar om A i övrigt uppfyller fömtsättningama för att beviljas insatsen personlig assistans. Handlingarna i målet ska därfor

överlämnas till nämnden för handläggning och prövning i övrigt av hans rätt till denna insats.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär

1).

�-

C ()�()

L

Ewa Mårdberg

� .�:.�

l�

referent

"� ^�

Johan Sanner

/_,,/' ,

�

_V

_//{'�-

Anna Ladeborn Nilsson

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG

KLAGANDE

A

Ställföreträdare:

MOTPART

DOM

2013-11-14 Meddelad i Göteborg

Socialnämnden i Falkenbergs konunun 311 80 Falkenberg

ÖVERKLAGAT BESLUT

Socialnämndens beslut den 25 juni 2013

SAKEN

Mål nr 7275-13

fJb, �

^Sida

¹

⁽⁷⁾

Avdelning I Enhet 12

Personlig assistans enligt lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS

DOMSLUT

Förvaltningsrätten avslår överklagandet.

Dok.Id 230234 Postadress Box53197 400 15 Göteborg

Besöksadress Sten Sturegatan 14

Telefon Telefax

'031 - 732 70 00 031 -711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se

Expeditionstid måndag ^-fredag 08:00-16:00

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG

BAKGRUND

DOM

Socialnämnden i Falkenbergs kommun beslutade den 25 juni 2013 att avslå

A

ansökan om personlig assistans. Beslutet motiverades med att

han

inte tillhör personkretsen enligt LSS och därmed har han inte rätt till sökt insats.

YF.KANDEN M.M.

A

överklagar beslutet och yrkar att han ska beviljas personlig assistans. Han anilir bl.a. följande. Det framgår klart och tydligt av intyg att han

är

inom autismspektrumområdet och har autistiska

drag

som kom­

mer att bestå. De kriterier som lyfts fram i förarbetena till LSS (prop.

1992/93: 159 s. 168) överensstämmer med hans svårigheter avseende kommunikation, social förmåga och beteenden som innebär allvarliga pe­

dagogiska och psykosociala anpassningar. Han bör därför tillhöra person­

kretsen enligt 1 § 1 LSS. Han uppfyller dessutom alla kriterier för att om­

fattas av personkretsen enligt 1 § 3 LSS. Hans funktionshinder är stort, varaktigt och inte av övergående natur.

I

framtiden kommer han att ha mycket stora svåi.igheter men det står ännu inte klart hur svåra de kommer att vara. De är dock redan så omfattande att han

är

i behov av stöd och ser­

vice i vardagen. För att han ska kunna fungera som ett vanligt barn behöver han särskilt stöd vid all daglig livsföring. Han kan fysiskt sätta in maten i sin mun men eftersom han endast trycker in maten och sedan sväljer krävs det att någon sitter bredvid. När han dricker så tar

han

inte några

klunkar

utan han häller i sig allt i glaset. Han behöver även hjälp för att kunna kommunicera med andra barn och

vuxna

Dessutom har han ingen förstå­

else för att vissa saker kan vara farliga. Han kan låsa upp ytterdörren och springa ut på den

^hårt

trafikerade vägen utanför, han rymmer när de är i mataffären och han öppnar fönstren på övervåningen och hänger ut och låtsas att

han

är en :fagel. Han sätter även igång spis och ugn och det har

Sida2

7275-13

FÖRVALTNINGSRÄTTEN

I

GÖTEBORG

DOM

hänt att han lagt saker på plattorna så att det varit nära att uppstå en brand.

Funktionshindret påverkar många viktiga livsområden för honom och situ­

ationen för familjen har länge varit ohållbar. Hans lillasyster rar ständigt lida för hans funktionshinder och hon mår mycket dåligt i familjesituation- en.

Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak

följande. Av de iILkomna intygen

frm11går

tydligt

att A inte har någon fastställd diagnos och han kan därför endast prövas utifrån person­

kretsen i I § 3 LSS. Nämndens bedömning är att han inte uppfyller samt­

liga rekvisit som krävs för att ingå i den personkretsen. Hans hjälpbehov är inte av den karaktär eller omfattning att det berättigar till ekonomiskt stöd för personlig assistans. Socialnämnden infonnerar upplysningsvis om att en ansökan om rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen har förmedlats till en handläggare.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser m.m.

Dem1a lag innehåller bestämmelser om insatser för särskilt stöd och sär­

skild service åt personer

1. med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd,

2. med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjuk­

dom, eller

3. med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppen­

bart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar bety­

dande svårigheter

i

den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service (1 § LSS).

Sida 3 7275-13

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG

DOM

Personer som anges i

1 §

har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt

9 § 1-9,

om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt.

(7 §

:första meningen LSS).

Insatserna för särskilt stöd och särskild service är biträde av personlig assi­

stent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte 1�cks av beviljade assist:mstimmar

enligt 51

kap. socialförsäkringsbalken.

(9 § 2

LSS).

I förarbetena till LSS (prop.

1992/93:159

s.

168 ff.)

anges bl.a. följande om personkretsen i

1 § 3

LSS. Med betydande svårigheter i den dagliga livsfö­

ringen menas bland annat att den enskilde inte på egen hand kan klara var­

dagsrutiner som tex. hygien, toalettbestyr, påklädning, mathållning, kom­

munikation samt förflyttning inomhus samt utomhus. Ett omfattande behov av stöd eller service kan vara behov av hjälp med toalettbesök, påklädning, matlagning, skrivning och läsning, kommunikation, förflyttning, syssel­

sättning och rekreation m.m. Funktionshindren ska också vara varaktiga, det vill säga inte vara av tillfällig eller mer övergående natur. Alla angivna rekvisit ska vara uppfyllda för att lagen ska vara tillämplig. Rekvisiten går dock inte att helt självständigt bedöma var för sig, eftersom de påverkar varandra. Hos små barn med funktionshinder har, på grund av barnets ål­

der, kanske ännu inte klart utkristalliserats några på grund av funk:tions­

hindret betydande svårigheter i den dagliga livs:föringen, eftersom alla barn i den åldern har dessa svårigheter mer eller mindre (att tala, äta själv, gå etc.). I dessa fall får man göra en bedömning av om barnet med stigande ålder kan antas komma att få onormalt stora svårigheter i den dagliga livs­

:föringen och därmed ett omfattande behov av stöd och service.

Sida4

7275-13

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG

Utredningen i målet

DOM

A förskola har ansökt om tilläggsresurser för barn i behov av särskilt stöd inför hösten 2012. Av ansökan framgår bl.a. följande. A

behöver ständigt ha en vuxen vid sin sida för att inte de andra bar­

nen ska bli bitna, puttade eller

ra

sina saker förstörda. Han har svårt att fokusera vid en aktivitet och springer i stället omkring planlöst. Hans för- måga

till koncentration är

myckef kort och han har svårt vid övergångar mellan olika aktiviteter.

Av intyg, daterat den 1 1februari2013, från psykolog Gunilla Cederholm på habiliteringen i Halmstad framgår bl.a. följande.

I

samråd med föräld­

rarna har en neuropsykiatrisk

u

tredni

n

g gjorts. Testperioden stäckte sig över ett halvår och avslutades

i

januari 2013. A är en pigg och glad pojke som nästan uteslutande vill prata om det som han själv är intres­

serad av. Det krävs en del motivationsarbete för att

ra

honom att medverka

i

testsituationen. Resultatet indikerar att han har en begåvning som ligger inom normalvariationen både verbalt och perceptuellt. Det kan dock kon­

stateras att han har begränsningar i den sociala kommunikationen och in­

teraktionen och att han har en tydlig tendens till begränsade intressen.

Ef­

tersom han nyss

är

fyllda fem år bör man invänta hans mognad ytterligare för att med säkerhet kunna bedöma omfattningen av hans svårigheter i det ömsesidiga sociala samspelet. A bedöms idag ha autistiska drag.

Av läkarutlåtande, daterat den 30 april 20 13, från överläkare Eva-Karin Persson framgår bl.a. följande.

A

behöver mycket hjälp och stöd, det fungerar bäst i hemmet när man följer rutiner. Han har ett omfat­

tande tillsynsbehov. Det har framkommit att han har svårigheter inom aut­

ismspektrumområdet och uppvisar autistiska drag. Det kommer att

bli ak­

tuellt med intensiv träning under en period. De svårigheter han har kommer att kvarstå framöver.

Sida

5

7275-13

FÖRV ALTNINGSRÄTTEN

I

GÖTEBORG

DOM

Av socialnämndens utredning med anledning av A · ansökan om personlig assistans enligt

LSS

framgår bl.a. följande. Alla moment i varda­

gen tar lång tid att genomföra och om saker inte går hans väg fär han vre­

desutbrott. Han behöver praktisk hjälp samt påminnelser gällande person­

lig hygien, toalettbesök och klädsel. Han vägrar exempelvis att borsta sina tänder och tvätta sig och han går inte på toaletten på eget initiativ utan måste använda blöja. Han klarar av att äta och dricka självständigt men det krävs att maten serveras på ett visst sätt och han har svårt att sitta kvar vid bordet. Eftersom han inte förstår de sociala koderna har han stora svårig- ^· heter i dessa sammanhang och familjen har blivit socialt isolerad.

Den 24 juni 2013 har socialnämnden tagit kontakt med psykolog Gunilla Cederholm och hon berättade då följande. A är under utredning och det finns ännu ingen fastställd diagnos. Familjen har kontakt med ar­

betsterapeut, psykolog och kurator på habiliteringen.

Förvaltningsrättens bedömning

Av utredningen i målet framgår det att A : inte fått någon diagnos

som ger stöd för att han skulle tillhöra personkretsen enligt 1 § 1

LSS

vil­

ket innebär att han för närvarande inte omfattas av den punkten Eftersom I

§ 2 LSS

endast gäller vuxna personer omfattas han inte heller av den punkten. Frågan i målet är därför om han omfattas av 1 §

3 LSS.

För att en person ska anses tillhöra lagens personkrets måste alla rekvisit som anges i 1 § 3

LSS

vara uppfyllda. När det är fråga om att bedöma ett barns tillhörighet till personkretsen i

LSS

måste även beaktas vad som normalt kan anses falla inom det föräldraansvar som åligger ett barns vård­

nadshavare. Vårdnadshavare till barn med funktionshinder har, liksom andra vårdnadshavare, ansvar enligt föräldrabalken för barnets personliga

Sida 6

7275-13

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG

DOM

förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda med hänsyn till barnets ålder, utveckling och omständigheter i övrigt.

Förvaltningsrätten finner vid en sammantagen bedömning av utredningen i målet att det är visat att A har problem som i flera situationer orsakar honom svårigheter. Förvaltningsrätten finner dock inte att dessa svårigheter är av den arten att de orsakar honom sådana betydande svårig­

heter i

d

en dagliga livsföringen som också medför ett orri..fattande behov av stöd och service .. Han är ännu inte fyllda sex år och enligt förvaltningsrät­

tens mening har även barn i den åldern utan funktionshinder ett betydande behov av tillsyn och hjälp i många olika situationer. Av utredningen fram- går inte heller att A med stigande ålder kan antas komma att få onormalt stora svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfat­

tande behov av stöd och service. Förvaltningsrätten finner således att samt- liga kriterier i 1 §

3

LSS inte är uppfyllda. A kan därför inte an- ses tillhöra personkretsen och han har därmed inte rätt till insatser enligt LSS. Överklagandet ska således avslås.

HUR MAN

ÖVERKLAGAR,

se bilaga {DV 3109/lB)

Rådman

I avgörandet har även nämndemännen Roland Alkvik, Mats Brännström och Gunilla Bjömefeldt Rex deltagit.

Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotaden Linnea Färnstrand.

Sida 7 7275-13