Europeiska unionens råd
Bryssel den 11 november 2016 (OR. en)
14322/16
SCH-EVAL 197 FRONT 438 COMIX 744 Interinstitutionellt ärende:
2016/0227 (NLE)
LÄGESRAPPORT
från: Rådets generalsekretariat av den: 11 november 2016
till: Delegationerna
Föreg. dok. nr: 13817/16
Ärende: Utkast till rådets genomförandebeslut med en rekommendation om
åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats i 2015 års utvärdering av Nederländernas tillämpning av Schengenregelverket i fråga om
förvaltningen av de yttre gränserna
För delegationerna bifogas rådets genomförandebeslut med en rekommendation om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats i 2015 års utvärdering av Nederländernas tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna, som antogs av rådet vid dess 3496:e möte den 11 november 2016.
I linje med artikel 15.3 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 kommer denna rekommendation att översändas till Europaparlamentet och de nationella parlamenten.
BILAGA
Rådets genomförandebeslut med en REKOMMENDATION
om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats i 2015 års utvärdering av Nederländernas tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av Ständiga kommittén för genomförande av Schengenkonventionen1, särskilt artikel 15,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl:
(1) Denna rekommendation syftar till att rekommendera Nederländerna korrigerande åtgärder för att komma till rätta med de brister som konstaterades vid 2015 års Schengenutvärdering av förvaltningen av de yttre gränserna. Efter utvärderingen antogs genom kommissionens genomförandebeslut [C(2016)3250] en rapport med resultat och bedömningar samt bästa praxis och brister som hade konstaterats under utvärderingen.
1 EUT L 295, 6.11.2013, s. 27.
(2) I Nederländerna utförs regelbundet självutvärderingar (nationella Schengenutvärderingar) vid gränsövergångsställena av experter som utbildats genom en Frontexkurs i
Schengenutvärdering för att bedöma om gränsövergångsstället är inrättat i enlighet med Schengenregelverket och gemensamt överenskomna standarder för gränsförvaltning. Denna typ av systematisk utvärdering säkrar ett enhetligt tillvägagångssätt vid samtliga
gränsövergångsställen och bidrar till att upptäcka svagheter i systemet. Det anses därför utgöra ett exempel på god praxis.
(3) De riskbaserade förebyggande åtgärder som vidtagits av myndighets- och
sektorsövergripande brottsutredningsgrupper vid luftgränserna har haft en tydligt positiv inverkan vad gäller uppdagande av gränsöverskridande brottslighet, till exempel främjande av irreguljär migration samt människohandel och olaglig narkotikahandel, och bör därför tjäna som ett exempel på god praxis.
(4) Den snabba kommunikationen, via rörpost, mellan personalen vid de fördjupade kontrollerna och dokumentationscentrumet i backoffice garanterar en snabb och
högkvalitativ undersökning av handlingarna och bör därför ytterligare främjas som god praxis.
(5) Det kungliga nederländska gendarmeriet (KMar) har absolut företräde framför andra berörda parter att ta över hanteringen av flygplatsens säkerhetskameror i nödsituationer, och detta ger KMar ett användbart kompletterande verktyg för att förbättra situationsmedvetenheten i exceptionella situationer.
(6) Det är viktigt att åtgärda alla konstaterade brister med minsta möjliga dröjsmål. Mot bakgrund av vikten av att följa Schengenregelverket bör man prioritera att genomföra rekommendationer som gäller följande: 1) Att gränskontroller ibland inte utförs vid vissa gränsövergångsställen. 2) Att tillräckligt kvalificerad personal saknas vid flera
gränsövergångsställen. 3) Behovet av att anordna regelbunden utbildning om gränskontroller (undersökning av handlingar) för gränskontrolltjänstemän. 4) Dokumentläsarnas prestanda vid de flesta gränsövergångsställen, i syfte att förbättra kvaliteten på de primära
gränskontrollerna. Gränskontroller bör också vara de ansvariga organisationernas viktigaste prioritering.
(7) Denna rekommendation bör överlämnas till Europaparlamentet och medlemsstaternas parlament. Inom tre månader efter rekommendationens antagande ska den utvärderade medlemsstaten, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) nr 1053/2013, utarbeta en handlingsplan för att avhjälpa de brister som konstaterats i utvärderingsrapporten och lägga fram den för kommissionen och rådet.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
Nederländerna bör göra följande:
Integrerad gränsförvaltning
1. Utarbeta en övergripande årlig och flerårig handlingsplan för att garantera att den
nationella strategin för integrerad gränsförvaltning genomförs effektivt. Handlingsplanen bör omfatta fördelning av nödvändiga resurser samt ansvarsområden och tidsfrister. Den bör också omfatta en långsiktig plan över de personalresurser som behövs för att utföra gränskontroller i enlighet med Schengenkraven av personal som är speciellt utbildad för samtliga situationer och omständigheter.
System för riskanalys
2. Utveckla och genomföra de CIRAM 2.0-element som fattas och säkerställa att det nationella riskanalyssystemet fullständigt överensstämmer med CIRAM 2.0. En enhetlig strategi för riskanalys på alla hierarkiska nivåer och vid alla gränsmyndigheter bör
garanteras genom väl samordnad fortbildning. Den kapacitet som delvis redan finns för att utvärdera eventuella sårbarheter bör också vidareutvecklas som [...] en del av det nationella riskanalyssystemet.
De återkopplingsmekanismer som används för rapportering av uppdaterad information eller av underrättelser på grundval av identifierade mål bör göras mer formella.
Personalförvaltning och fortbildning
3. Förbättra kvaliteten på gränskontrollerna genom att utöka repetitionskurserna för de gränskontrolltjänstemän som ansvarar för gränskontrollerna genom att utveckla och
regelbundet genomföra ett omfattande system för repetitionskurser om gränskontroller och förfaranden (speciellt om undersökning av handlingar). Säkerställa att de
gränskontrolltjänstemän som också ansvarar för de fördjupade kontrollerna har fått den lämpliga fortbildning som krävs för att undersöka handlingar vid de fördjupade
kontrollerna (genom att delta i utbildningen för dokumentexperter på hög nivå).
Upprätthålla yrkeskunnigheten på ledningsnivå genom att anordna regelbunden fortbildning i gränsförvaltning.
Gränskontroller
4. Skyndsamt vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att gränskontroller utförs vid varje gränsövergångsställe och avseende samtliga passagerare i enlighet med kodexen om Schengengränserna.
5. Utveckla de befintliga kontrollförfarandena så att de behöriga myndigheterna vid behov även kontrollerar transportmedel och föremål som innehas av passagerarna. KMar bör utföra sökningar av bagage och föremål som tillhör personer som kontrolleras i den fördjupade kontrollen eller nekas inresa för att förbättra förmågan att kontrollera en persons redogörelse samt för att erhålla information som kan vara till nytta under underrättelseförfarandet.
6. Se över praxis för kontroll av fritidsbåtar och fiskefartyg så att den är fullständigt i överensstämmelse med bilaga VII till kodexen om Schengengränserna.
Nationella samordningscentraler (Eurosur)
7. Se till att den nederländska nationella samordningscentralen fullständigt överensstämmer med Eurosur-förordningen.
Eindhoven flygplats Riskanalys
8. Ta fram specifika, lokala riskanalysprodukter som svarar mot behoven vid detta gränsövergångsställe.
Personalförvaltning och fortbildning
9. Öka antalet anställda vid de fördjupade kontrollerna.
Infrastruktur och utrustning
10. Vidta lämpliga åtgärder för att hindra [...] obemärkt åtkomst via kön till KMars kontor för fördjupade kontroller när gränskontrollerna vid ankomst utförs.
11. Vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra dokumentläsarnas prestanda i syfte att förbättra kvaliteten på de primära gränskontrollerna.
12. Anpassa de befintliga båsen för att säkerställa en lämplig överblick över området, med beaktande av integritetsskyddet för de personuppgifter som undersöks i båset.
13. Installera speglar för att uppfylla kravet (närmare båsen).
14. Anpassa kontrollbåsen för att underlätta profilering av passagerare.
15. Säkerställa att det också vid driftsavbrott är möjligt att söka i alla databaser som krävs vid primärkontroller.
16. Slå samman de båda ställen som används för fördjupade kontroller till ett ställe samt säkerställa att de inte är belägna för långt från stället för primärkontroller och att allt nödvändigt material finns tillgängligt, inbegripet uppkoppling till de relevanta databaserna, så att tjänstemännen kan utföra effektiva fördjupade kontroller.
17. Utöka avståndet mellan båset och början av kön framför kontrollbåsen.
Förfaranden vid gränskontroll
18. Använda de elektroniska referensverktygen i det dagliga arbetet för att utföra noggrannare gränskontroller.
19. Överlämna skriftlig information innan den fördjupade kontrollen inleds.
20. Förvara in- och utresestämplarna på ett säkert sätt dygnet runt för att effektivt säkerställa att risken för missbruk begränsas till ett absolut minimum.
21. Genomföra ett effektivt förfarande för transportörers ansvar i enlighet med direktiv 2001/51/EG.
Flygplatsen Amsterdam-Schiphol Riskanalys
22. Säkerställa framställande och distribution av veckovisa och månatliga driftsrapporter av lägre sekretessnivå så att tjänstemän som arbetar med primärkontrollerna och de
fördjupade kontrollerna kan få regelbunden åtkomst. För närvarande har tjänstemän endast åtkomst till dagliga genomgångar.
Personalförvaltning och fortbildning
23. Vidta nödvändiga åtgärder för att utföra gränskontroller på ett effektivt sätt, inbegripet en ökning av antalet anställda som arbetar med gränskontroller.
Infrastruktur och utrustning
24. Se till att skyltar är uppsatta i enlighet med bilaga III till kodexen om Schengengränserna.
25. Vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra dokumentläsarnas prestanda i syfte att förbättra kvaliteten på de primära gränskontrollerna.
26. Säkerställa att det också vid driftsavbrott är möjligt att söka i alla databaser som krävs vid primärkontroller.
27. Installera speglar vid alla gränspassageköer.
28. Anpassa kontrollbåsen för att underlätta profilering av passagerare.
29. Anpassa de gamla båsen för att säkerställa en lämplig överblick av området före båset, med beaktande av integritetsskydd av de personuppgifter som kontrolleras i båset. Se
rekommendation 12.
Förfaranden vid gränskontroll
30. Säkerställa tillämpningen av bestämmelser i kodexen om Schengengränserna om överlämnande av allmänna deklarationer
31. Överlämna skriftlig information enligt bestämmelserna i artikel 7.5 i kodexen om Schengengränserna.
32. Säkerställa ett lämpligt förfarande för gränskontroller av personer som hävdar status som en kommersiellt viktig person (CIP) i enlighet med bestämmelserna i kodexen om
Schengengränserna, i synnerhet artiklarna 5 och 7.
33. Se över det nuvarande förfarandet för transportörers ansvar så att det bättre stämmer överens med direktiv 2001/51/EG.
34. Förbättra samarbetet mellan KMar och den allmänna åklagaren och införa regelbundet utbyte av information och återkoppling om alla ärenden som KMar rapporterar för möjliga sanktioner mot lufttrafikföretag.
Flygplatsen Rotterdam The Hague Riskanalys
35. Förbättra flödet för riskanalysprodukter från den centrala nivån till den regionala.
36. Hålla fler regelbundna och lägliga möten mellan underrättelseenheten och tullmyndigheten för att etablera en regelbunden kanal för informationsutbyte och möjligheten att diskutera i mer detalj om ärenden som är av ömsesidigt intresse på områdena rörlighet för personer och varor.
37. Hålla regelbundna möten med KMars underrättelseenheter i andra distrikt som kan ha liknande problem, vilket kan leda till bättre samordning av verksamhet och insatser.
Personalförvaltning och fortbildning
38. Omedelbart vidta nödvändiga åtgärder för att undvika okontrollerade gränspassager i framtiden, inbegripet en ökning av antalet anställda.
39. Inrätta ett fortbildningssystem för nyanställda gränskontrolltjänstemän.
Infrastruktur och utrustning
40. Se till att skyltar är uppsatta i enlighet med bilaga III till kodexen om Schengengränserna.
41. Vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra dokumentläsarnas prestanda i syfte att förbättra kvaliteten på de primära gränskontrollerna.
42. Anpassa de befintliga båsen för att säkerställa en lämplig överblick över området, med beaktande av integritetsskyddet för de personuppgifter som undersöks i båset.
43. Avdela ett särskilt rum för fördjupade kontroller nära kontrollbåsen.
44. Installera övervakningskameror vid kontrollbåsen i ankomstområdet för att undvika otillåtna gränspassager utanför KMars arbetstider.
Förfaranden vid gränskontroll
45. Säkerställa att flygplatsoperatören inte får öppna gaterna innan gränskontrolltjänstemännen har gett sitt tillstånd och att missade flyg och förenklade in- och utresekontroller
rapporteras i enlighet med bestämmelserna i artikel 9 i kodexen om Schengengränserna.
46. Använda de elektroniska referensverktygen i det dagliga arbetet för att utföra noggrannare gränskontroller.
47. Säkerställa att endast skiftledaren (eller den person som har ansvaret) har nyckeln till kassaskåpet där in- och utresestämplarna förvaras.
48. Genomföra ett effektivt förfarande för transportörers ansvar i enlighet med direktiv 2001/51/EG.
Amsterdams hamn (IJmuiden)
49. Förbättra den befintliga infrastrukturen vid Felisonterminalen.
50. Förhindra att obehöriga kan se personuppgifter på dataskärmarna.
51. Säkerställa att det finns tillräckligt många lämpligt utbildade anställda för
gränskontrolluppgifterna för att höja den professionella nivån vid gränskontroller.
Hamnen Europoort
52. Se till att skyltar är uppsatta för fordon på terminalen i enlighet med bilaga III till kodexen om Schengengränserna.
53. Förbättra den befintliga infrastrukturen vid Europoortterminalen.
54. Garantera att det finns tillräcklig många anställda för gränskontrolluppgifterna för att säkerställa gränskontroll i enlighet med kodexen om Schengengränserna.
55. Utveckla lämpliga lösningar för att separera passagerarflödet från olika operatörers
personal som passerar kontrollpunkten. Installera speglar för att övervaka passagerarflödet ordentligt.
56. Utrusta alla tjänstemän som utför gränskontroller med mobil utrustning för upptäckt av förfalskade handlingar.
57. Garantera att gränskontroller tillämpas under alla omständigheter för alla personer.
Hamnen i Rotterdam
58. Anpassa kontrollbåsen i terminalen för kryssningsfartyg för att möjliggöra tillräcklig profilering.
59. Uppdatera informationen om systemet ZUIS så fort som möjligt.
60. Anpassa kurserna för hamnpolisen till den gemensamma grundplanen.
Hamnen i Hoek van Holland
61. Förhindra att obehöriga kan se personuppgifter.
62. Installera speglar för att kunna övervaka passagerarflödet ordentligt.
63. Öka antalet tjänstemän med lämplig utbildning som finns tillgängliga för de fördjupade kontrollerna.
64. Utföra gränskontroller i full efterlevnad av artikel 7 i kodexen om Schengengränserna, med speciellt beaktande av de inresevillkor för tredjelandsmedborgare som krävs enligt artikel 5 i samma förordning (anmärkning om utbildning).
65. Avdela tillräckligt många anställda och säkerställa konsekvent kvalitet på arbetet för de olika leden av gränskontrollerna.
66. Garantera att gränskontroller tillämpas under alla omständigheter för alla personer.
Sjögränsövervakning
67. Tillämpa befintliga planer för att bygga nya radarsystem inklusive en optoelektronisk anordning för att täcka de befintliga luckorna i övervakningen och att underlätta upptäckt av små mål.
68. Förbättra situationsmedvetenheten genom att integrera de relevanta systemen för sjöinformation i syfte att bygga upp det nya operativa centret för sjöfart.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar Ordförande
