05.1. Drift av Basunvägens gruppbostad

(1)

Tjänsteutlåtande

Vård- och omsorgskontoret

2018-09-05

Johanna Bång Sidan 1 av 4

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2017/0341 VON-9

Diariekod: 013 Vård- och omsorgsnämnden

Drift av Basunvägens gruppbostad

Förslag till beslut

Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande:

 Avtalet med AB SOLOM avseende drift av Basunvägens gruppbostad ska avslutas i förtid.

 Vård- och omsorgskontoret får i uppdrag att med hänvisning till synnerliga skäl göra en direktupphandling av driften av

Basunvägen. Direktupphandlingen ska genomföras med den inriktning som anges i tjänsteutlåtandet.

Sammanfattning

Mot bakgrund av de stora brister som finns på Basunvägens gruppbostad rekommenderar kontoret att avtalet med AB SOLOM ska avslutas i förtid och att en direktupphandling av driften av verksamheten ska genomföras på grund av synnerliga skäl.

Bakgrund

AB SOLOM har ansvarat för driften av Basunvägens gruppboende sedan oktober 2017. Basunvägens gruppboende drevs tidigare av en annan utförare, som på grund av upprepade och stora brister i verksamheten lämnade uppdraget innan avtalstiden löpt ut. Detta kände AB SOLOM till då de tog över verksamheten.

På boendet bor sex personer med utvecklingsstörning och autism.

Nivåbedömningar är satta av LSS-handläggare till nivå 4 på samtliga brukare. Alla brukare arbetar på daglig verksamhet upp till fem dagar i veckan. Bemanning finns dygnet runt. På natten har man en vaken natt och en sovande jour.

Vid övertagande av verksamheten i oktober 2017 tillsattes en

verksamhetschef på konsultuppdrag. Ordinarie verksamhetschef började i december 2017, denna person avslutade sin anställning på eget initiativ den 31 maj. Ny verksamhetschef tillsattes och började arbeta den 15 maj.

Avtalet löper ut den 2 oktober 2019. Enligt normal tidsplan skulle vård- och omsorgsnämnden på sitt junisammanträde ha fattat beslut om att förlänga avtalet eller att göra en ny upphandling. De omfattande och allvarliga bristerna i verksamheten talade för att avtalet inte skulle förlängas men nämnden beslutade att avvakta med beslut till sammanträdet i september för

Godkänt dokument, 2018-09-06, Karin Proos

(2)

2018-09-05

Dnr 2017/0341 VON-9 Sidan 2 av 4

att ge den nyligen tillträdda verksamhetschefen och den förhållandevis nya tf. affärsområdeschefen möjlighet att få ordning på verksamheten, se bilaga 1.

Sammanfattning av sommaren på Basunvägen

På uppdrag av nämnden vid sammanträdet i juni har kontoret gjort

oanmälda besök i verksamheten varje vecka under hela sommaren. Ledning, bemanning och aktiviteter har varit fokus vid besöken. Iakttagelser i

samband med besöken sammanfattas i bilaga 2. AB SOLOM fick fredag den 31 augusti ta del av ett skriftligt utkast till sammanställningen.

För att komplettera bilden av sommaren på Basunvägen har kontoret efterfrågat AB SOLOMs analys av sommaren – hur såg planeringen ut och vilket resonemang låg till grund för planeringen, hur blev utfallet och av vilka orsaker uppstod avvikelser mot planeringen – med fokus på ledning, bemanning och aktiviteter. Underlag från AB SOLOM bifogas, se bilaga 3.

Klagomål som inkommit till vård- och omsorgskontoret under perioden 25 juni – 24 augusti

Under sommaren (v. 26 tom v. 34) har vård- och omsorgskontoret tagit emot klagomål på verksamheten.

3 aug Klagomål och synpunkter högljudd boende på Basunvägen. (dnr 2018/0241)

2 aug Klagomål gällande bemanning på Basunvägen. (dnr 2018/0237) 1 aug Klagomål gällande att rutiner inte följs på Basunvägen. (dnr

2018/0236)

30 jul Klagomål och synpunkter högljudd boende på Basunvägen. (dnr 2018/0235)

Utöver registrerade klagomål har även vård- och omsorgskontoret tagit del av nedan beskrivna synpunkter.

Den 31 juli inkom en rapport från socialjouren nordväst där det beskrivs att tre grannar i området kring Basunvägen har ringt in och gjort en

orosanmälan kring en boende från enheten som springer ute utan skor och skriker högljutt. De beskriver att de kontaktat boendet men inte fått något gehör samt att de kontaktat kommunen men inte fått någon respons.

Den 14 augusti får kontoret ta del av en mailväxling mellan AB SOLOM och en anhörig som har flera klagomål och synpunkter att lämna. Anhörig påpekar brister i bemanning, inställda aktiviteter samt brist i hanteringen av utåtagerande boende. Anhörig förmedlar även en stor oro gällande hennes son och funderar på att ta hem honom så han kan bo med familjen istället.

Den 14 augusti ringer en anhörig in till kontoret med önskemål om ett möte med kommunen och AB SOLOM. Anhörig uppger att dottern inte vill åka tillbaka till Basunvägen efter att hon varit hemma. Anhörig är starkt kritisk

(3)

2018-09-05

till hur flera i personalen beter sig när de är i verksamheten, främst en upplevd ovilja att hjälpa dem som bor på boendet.

Diskussioner med arbetsutskottet och reaktioner från anhöriga och personal

Ledamöterna i vård- och omsorgskontorets arbetsutskott har fått muntlig underhandsinformation om kontorets iakttagelser vid besöken på

Basunvägen. Det har lett till att kontoret har fått ett informellt klartecken att informera såväl AB SOLOM som anhöriga till boende på Basunvägen om att arbetsutskottets intention är att avsluta avtalet med AB SOLOM i förtid.

AB SOLOMs ledning fick informationen vid ett möte med vård- och omsorgskontorets ledning fredagen den 24 augusti. Meningen var att anhöriga skulle få informationen samma dag via mail, men pga. tekniska problem skickades informationen ut först på tisdagen den 28 augusti.

Föräldrar/närstående hade redan tidigare bjudits in till ett möte med vård- och omsorgskontoret den 12 september.

Efter att informationen skickats ut har ett flertal synpunkter inkommit till såväl vård- och omsorgskontoret som vård- och omsorgsnämnden. Se bilaga 4 för en sammanställning av vilken information som har skickats ut och de synpunkter som inkommit. Ett av mailen är från personal på Basunvägen.

Fyra av mailen kommer från ett och samma föräldrapar, en förälder har skickat två av mailen och en förälder har skickat ett av mailen.

Kontorets bedömning och förslag

Vård- och omsorgskontorets bedömning är att läget på Basunvägen tyvärr snarare har försämrats än förbättrats under sommaren. Det är kontorets uppfattning att beställarens möjligheter att åstadkomma nödvändiga förbättringar i verksamheten under AB SOLOMs regi har uttömts.

Vård- och omsorgskontoret föreslår att avtalet med AB SOLOM ska avslutas i förtid med motiveringen att AB SOLOM, trots att de haft skälig tid på sig att avhjälpa de brister som fanns vid övertagandet, fortfarande inte tillgodoser de boendes grundläggande behov.

Av hänsyn till dem som bor på Basunvägen och mot bakgrund av

kommunens ansvar för att medborgare med funktionsnedsättningar får det stöd och den hjälp de behöver liksom kommunens ansvar enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) så bedömer kontoret att det är motiverat att direktupphandla driften av verksamheten så att ett utförarbyte kan ske snarast möjligt.

Inriktning för direktupphandlingen

En ny utförare bör ta över driften under november månad. Det är en pressad tidplan men det är inte lämpligt att byta utförare under december.

Vid val av utförare bör den avgörande faktorn vara vilken utförare som inger störst förtroende för att klara uppdraget. En viktig parameter är om

(4)

2018-09-05

utföraren kan sätta in en erfaren verksamhetschef direkt vid övertagandet så att övergångslösningar på tjänsten kan undvikas.

Det är nödvändigt att den utförare som tar över verksamheten till fullo har förstått vad uppdraget innebär samt vilka utmaningar och förväntningar som finns.

Under det första året som den nye utföraren driver verksamheten kan särskilda villkor bli aktuella.

Kontoret ska ha avstämningsmöten med den övertagande utföraren varje månad under det första året i syfte att säkra kvaliteten för de boende och verksamheten utvecklas åt rätt håll.

Ekonomiska konsekvenser

Det är kontorets bestämda uppfattning att kvalitetsbristerna på Basunvägen inte beror på ersättningen. Den ersättning som skulle ha trätt i kraft vid en förlängning av avtalet med AB SOLOM är i storleksordningen 30-40 procent högre för aktuella nivåer än de ersättningar som erhållits i de senast genomförda upphandlingarna.

Kontorets anser det rimligt att den övertagande utföraren under det första verksamhetsåret får ersättning i nivå med den ersättning som AB SOLOM skulle ha fått vid en förlängning av avtalet. Den ovanligt höga ersättningen motiveras av de särskilda satsningar som kommer att krävas av utföraren för att få ordning på verksamheten. Efter det första verksamhetsåret bör dock ersättningen sänkas.

Karin Proos Johanna Bång

Förvaltningschef Chef för avdelning avtal och uppföljning

Bilagor

1. Protokollsutdrag och tjänsteutlåtande, VON 2018-06-18.

2. Sammanfattning av uppföljningar av Basunvägen under sommaren 2018.

3. AB SOLOMs analys av sommaren 2018.

4. Sammanställning av utskickad information och inkomna synpunkter.

Beslutsexpediering Akt.