3. Taxa för livsmedelskontroll och miljöbalkstillsyn mm., Tjänsteutlåtande

(1)

Kommunledningskontoret

2019-10-10 Sidan 1 av 11

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2019/0071 MBN Diariekod: 115

Taxor för Miljö- och byggnadsnämndens prövning och tillsyn enligt lagstiftning inom miljö-och

hälsoskyddsverksamheten

Förslag till beslut

1. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår Kommunfullmäktige att fastställa förslag till

a. taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område med stöd av 27 kap. 1 § Miljöbalken (1998:808),

b. taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805) med stöd av § 6

förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006:1165),

c. taxa för tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer (2014:799) med stöd av 19 §,

d. taxa för tillsyn inom strålskyddslagens (2018:396) område med stöd av 10 kap. 4 §,

e. taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och

foderlagstiftningen med stöd av förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa

jordbruksprodukter,

2. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår att timtaxan för 2020 fastställs till 1400 kr för tillsyn inom miljö- och

byggnadsnämndens tillsynsansvar för miljöbalken,

strålskyddslagen, lagen om sprängämnesprekursorer samt lagen om animaliska biprodukter.

3. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår att timtaxan för 2020 fastställs till 1500 kr för offentlig kontroll inom livsmedelslagen.

4. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår att miljö- och

byggnadsnämnden får besluta att om att årligen justera timtaxan i enlighet med Sveriges kommuners och Landstings Pris Index för kommunal Verksamhet (PKV).

(2)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

2 5. Miljö och byggnadsnämnden föreslår att taxa för offentlig

kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen börjar gälla från och med den 14 december 2019.

6. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår att taxorna för prövning och tillsyn inom miljöbalken, offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter, tillsyn enligt lag om

sprängämnesprekursorer, tillsyn inom strålskyddslagen, börjar gälla den 1 januari 2020.

7. Miljö- och byggnadsnämnden beslutar om omedelbar justering.

Sammanfattning

Avdelningen för miljö- och hälsoskydd har gjort en översyn av gällande taxor för miljö-och byggnadsnämndens myndighetsuppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet och livsmedelslagstiftningen. De föreslagna ändringarna av nuvarande taxor har karaktären av en löpande och uppdaterad anpassning till lagstiftning, analyser av miljö-och

hälsoskyddverksamhetens arbetsinsatser samt Sveriges kommuner och landstings (SKL) rekommendationer och kommunallagens principer för taxesättningen.

Utifrån beräkningarna av handläggningskostnad per timme föreslås att timtaxan för nämndens myndighetsutövning år 2020 ska fastställas till 1400 kr för tillsyn och prövning enligt nämndens ansvar enligt miljöbalken, strålskyddslagen, lagen om sprängämnesprekursorer samt lagen om

animaliska biprodukter. Gällande livsmedelskontrollen har EU beslutat om en ny kontrollförordning som påverkar bestämmelser om avgifter för livsmedelskontrollen. Bestämmelserna i miljö-och byggnadsnämndens taxa gällande livsmedelskontrollen har anpassats till de nya bestämmelserna.

Utifrån beräkningarna föreslås att timtaxan för livsmedelskontroll fastställas till 1500 kr.

Därutöver föreslås att miljö-och byggnadsnämnden fortsättningsvis årligen räknar upp timavgifter med den procentsats för det innevarande kalenderåret i Prisindex för Kommunalverksamhet (PKV) som publiceras av SKL.

Ärendet

Inom miljö-och hälsoskyddsverksamheten sker förändringar i lagstiftning och bestämmelser kontinuerligt. De ekonomiska förutsättningarna förändras också över tid. Det är därför angeläget att regelbundet göra en översyn av de kommunala taxebestämmelserna så att de överensstämmer med gällande lagstiftning. Bestämmelserna i taxorna och avgiften för miljö- och

hälsoskyddsverksamheten reviderades senast 2017 (att gälla från 1 januari 2018), därefter har taxorna inte reglerats, varken genom PKV eller genom

(3)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

3 annat beslut. Det förklarar den större ökningen av den nuvarande timtaxan till den föreslagna timtaxan. Inför 2019 har verksamheten i samband med budgetunderlaget och behovsutredningen konstaterat att verksamheten för att genomföra sitt uppdrag enligt lagkrav, god arbetsmiljö, god

myndighetsservice samt god kvalitet, behöver anställa ytterligare ca 4 årsarbetare. Genom att se över taxorna och debiteringsgraden kan resurser tillskapas för att tillföra extra tjänster genom avgiftsfinansiering.

Principer för taxor och avgifter

Kommunallagens principer för avgifter

Kommunernas allmänna rätt att ta ut avgifter framgår av kommunallagen.

Enligt 2 kap. 5 § får kommuner och landsting ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att tillhandahålla får dock avgifter endast tas ut om det följer av lag eller annan författning. Av § 6 följer att kommuner och landsting inte får ta ut högre avgifter än som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller

nyttigheter som de tillhandahåller samt att kommunen ska tillhandahålla en tjänst eller nyttighet som motprestation. Vid beräkning av självkostnader får, utöver externa kostnader, alla relevanta direkta och indirekta kostnader som verksamheten ger upphov till tas med. Enligt den s.k.

likställighetsprincipen i kommunallagen måste alla kommunmedlemmar behandlas lika om det inte finns sakliga skäl för något annat.

Likställighetsprincipen innebär vid fördelning av avgifter att lika avgift ska utgå för lika prestation eller att kommunmedlemmar som befinner sig i motsvarande läge ska betala samma avgifter. Det finns inget hinder mot att differentiera avgifterna med hänsyn till kostnadsskillnader mellan olika prestationer. Kommunallagen innefattar ett retroaktivitetsförbud vilket innebär att taxorna måste fastställas innan de ska gälla.

Tillsyn och kontroll inom miljö- och hälsoskyddsverksamhetens

tillsynsområden kan finansieras både med avgifter och med skattemedel.

Hur stor del av tillsynen som är avgiftsfinansierad kan också skilja sig åt mellan olika tillsynsområdena och mellan kommuner. Kommunerna bestämmer själv hur stor del av tillsynen som de vill skattefinansiera respektive avgiftsfinansiera. Vissa kostnader bör hänföras till

myndigheternas allmänna skyldighet att ha förutsättningar för att fullgöra sitt uppdrag och finansieras skattemedel.

Miljöbalkens principer

Huvudprincipen inom miljöbalkens område är att förorenaren betalar. Det innebär att den som riskerar att orsaka skador eller olägenheter för

människors hälsa eller miljön ska bära kostnaderna för att sådan förebyggs, begränsas eller avhjälps.

(4)

2019 - 10 - 10

Dn 2014/0118 MBN - 4

4

Livsmedelskontrollen s principer

Principen för f inansiering av livsmedelskontrollen är att den så långt som möjligt ska vara avgiftsfinansierad. Nya bestämmelser börjar gälla den 14 december 2019. EU har beslutat om en ny kontrollförordning som påverkar kommunernas taxebestämmelser. Kommunerna behöver a npassa sina taxor till den nya kontrollförordningen . Bestämmelserna reglerar hur

kontrollmyndigheterna ska ta ut av gifter från verksamhetsutövare. S veriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram en vägledning till

kommunerna vilken utgör underlag till förslaget till nya taxebestämmelser .

Övriga lagstiftningsområden

Miljö - och hälsoskyddsverksamheten har flera tillsyns - och kontrollområden som medger att tillsynsavgift tas ut . Det är L agen om

sprängämnesprekursorer, Strålskyddslagen samt L agen om animaliska biprodukter. För dessa lagstiftningar används samma principer för att beräkna tim avgiftens storlek som för miljöbalk stillsynen .

Självkostnadsprincipen

Miljö - och hälsoskyddsverksamheten i Sollentuna har förnärvarande förhållandevis hög skatte finansierad tillsyn i jämförelse med Stockholms läns övriga kommuner. Självkostnadsprincipen mäts genom nyckeltalet självfinansieringsgrad som ingår i Miljösamverkan Stockholms läns nyckeltal . Av diagrammen nedan framgår att Sollentuna har lägre

självfinan sieringsgrad inom både miljötillsynen och livsmedelskontrollen.

(5)

2019 - 10 - 10

Dn 2014/0118 MBN - 4

5 Beräkning av handläggningskostnad

Vid b eräkn ing av handläggningskostnaden för miljö - och

hälsoskyddsverksamheten ska både direkta och indirekta kostnader tas med.

Exempel på direkta kostnader är personalkostnader, material och utrustning.

Exempel på indirekta kostnader är lokalkostnader och administration, även kommunens centrala service - och administrationskostnader. Detta ger underlag till att beräkna en timavgift . Beräkningen har genomfört s med SKL:s beräkningsm odell för miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll.

Timavgiften ska årligen justeras gentemot PKV (Prisindex för Kommunal Verksamhet). Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) publicerar löpande ett prisinde x över kommunernas kostnadsutveckling. Det är detta prisindex som används i SKL:s egna beräkningar och beskrivning av sektorns

kostnadsutveckling. PKV tas fram genom att priserna för löner, material och tjänster samt köpt verksamhet viktas till ett genomsn ittligt pris. Efter den senaste revideringen av taxorna år 2017 har dessa inte reglerats varken genom PKV eller genom annat beslut. Det ta motiverar en större ökning av den nuvarande timtaxan till den föreslagna timtaxan.

Förändringar i taxorna

Taxa för p rövning och tillsyn inom miljöbalkens område Gällande taxa för kommunens verksamhet inom miljöbalken s område (1998:808) reviderades senast inför 2018. En ny modell för tillsynsavgifter är under utvecklig av Sveriges kommuner och landsting (SKL). När den är färdigutvecklad är avsikten att övergå till den nya modellen. Därför görs ingen förändring i taxebestämmelserna utöver att timtaxan föreslås höjas till 1400 kr. I tabellen nedan framgår timavgift en för miljöbalkstillsyn för

(6)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

6 kommunerna i Stockholms län för år 2019 (nyckeltal inom Miljösamverkan Stockholms län). Inför år 2020 kommer även övriga kommuner att räkna upp sina taxor med minst PKV dvs. 3,1 %. Med föreslagen timtaxa skulle Sollentuna kommuns taxa hamna i den övre kvartilen. Högst 2019 ligger Upplands-Bro. Av tabellen nedan framgår ett urval av kommunernas taxor för miljöbalkstillsyn i Stockholms län.

Kommun Timavgift miljöbalkstaxa (kr) 2019 Median 1199

Danderyd 1216 Huddinge 1209 Norrtälje 1235 Nykvarn 1278 Sollentuna 1200 Solna 1260 Södertörn 1250 Södra Roslagen 1240 Upplands Väsby 1191 Upplands-Bro 1280 Värmdö 1200 Österåker 1215

Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen Den nya kontrollförordning som EU har beslutat om och som börjar gälla den 14 december 2019 ställer krav på att kommunerna anpassar sina taxebestämmelser. De nya bestämmelserna innebär bl.a. att det som i nuvarande bestämmelser benämns som extra offentlig kontroll upphör.

Istället införs ”avgift för uppföljande kontroll och utredning av klagomål”.

Hela taxautformningen är ny och anpassad efter de nya bestämmelserna.

Timavgiften livsmedelskontrollen föreslås för 2020 fastställas till 1500 kr.

Beslutet behöver börja gälla den 14 december 2019 eftersom det därefter inte finns bemyndigande för kommunen att ta ut kontrollavgift.

Beräkningarna utgår från SKL:s underlag för beräkning av timtaxa för kontroll enligt livsmedelslagstiftningen.

I diagrammet nedan framgår timavgift för ordinarie livsmedelskontroll för kommunerna i Stockholms län för 2019. Inför 2020 kommer dessa att räknas upp med minst PKV (3,1 %). Taxan för Sollentunas

livsmedelskontroll kommer 2020 att ligga inom den övre kvartilen i

jämförelse med kommunerna i Stockholms län. Av tabellen nedan framgår ett urval av kommunernas taxor för livsmedelskontroll i Stockholms län.

Högst ligger Huddinge.

(7)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

7

Kommun Timavgift (kr) för livsmedelskontroll 2019 Median 1315

Danderyd 1366 Huddinge 1496 Nacka 1296 Norrtälje 1250 Nykvarn 1350 Salem 1355 Sollentuna 1200 Solna 1350 Sundbyberg 1390 Södertälje 1362 Södertörn 1430 Södra Roslagen 1250 Upplands-Bro 1290 Österåker 1315

Taxa för offentlig kontroll om foder och animaliska biprodukter I förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter § 6 får avgift för tas ut för kontrollen. Inga förändringar förslås i taxebestämmelserna. Förslaget är att timavgiften för 2020 fastställs till 1400 kr.

Taxa för prövning och tillsyn enligt strålskyddslagen

En ny strålskyddslag har börjat gälla. Av 10 kap. 4 § får tillsynsavgift tas ut för tillsyn inom kommunens ansvarsområde. Taxan är uppdaterad till gällande bestämmelser. Timavgiften föreslås även fortsättningsvis följa miljöbalkens timavgift dvs. att för 2020 fastställas till 1400 kr.

Taxa för tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer

Taxa för kommunens verksamhet inom Lagen om sprängämnesprekursorer antogs av kommunfullmäktige 2016. Med stöd av 19 § får avgift tas ut av för kommunernas tillsynsverksamhet. Inga för förändringar föreslås i bestämmelserna. Timavgiften föreslås att för 2020 fastställas till 1400 kr.

Ekonomiska konsekvenser av reviderade taxor

Med de reviderade taxorna och timavgifter är målsättningen att verksamhetens självkostnadsgrad ska öka till minst 60%. Syftet är att avgifterna i större utsträckning ska täcka kostnaderna för

tillsynsverksamheten och dessutom ge utrymme för att avgiftsfinansiera

(8)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

8 ytterligare tjänster inom verksamheten och minska graden av

skattefinansierad tillsyn i enlighet med de principer som gäller för miljöbalken och livsmedelskontrollen.

För att de nya taxorna ska gälla från den 1 januari 2020 behöver de fastställas av kommunfullmäktige före årsskiftet. Om beslutet fattas efter årsskiftet innebär det större administrativa konsekvenser eftersom flera verksamhetsutövare har fasta årliga avgifter som gäller från 1 januari.

Utöver det behöver taxan för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen börjar gälla redan från och med den 14 december 2019 på grund av nya bestämmelser från EU som påverkar bemyndigandet att ta ut kontrollavgifter för kommunerna.

Den ekonomiska presentationen framgår nedan. Av den framgår hur intäkterna och kostnaderna beräknas på antal debiterade timmar samt kostnaderna för verksamheten i ett treårsperspektiv. Intäkterna räknas årligen upp med PKV i modellen samt kostnaderna med en årlig uppgång om 2%.

I nedan modell är en taxa för miljö- och hälsoskyddstillsynen beräknad till föreslagen timtaxa om 1 400 kr/h respektive 1 500 kr/h. Under

hösten/vintern 2019 anställs två ytterligare inspektörer inom miljö- och hälsoskyddstillsynen vilket förväntas ge effekter på intäkterna och självfinansieringsgraden år 2020. För dessa två tjänster beräknas kostnadstäckningsgraden vara positiv eftersom intäkterna ökar mer i förhållande till kostnaderna för de två tillkommande tjänsterna vilket illustreras i diagram 2 under året 2020. Under år 2020 och 2021 förväntas även de effektiviseringsåtgärder som avdelningen arbetat med under en tvåårsperiod ge effekt vilket förväntas ge mer tid för inspektioner, av den anledningen ökar intäkterna mer i förhållande till kostnaderna.

Inför år 2022 beräknar avdelningen kunna anställa ytterligare personal inom miljö- och hälsoskyddstillsynen för att tillgodose den behovsutredning som görs årligen.

(9)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

9

Budget 2020 (Basläge för beräkn) Miljöskydd Hälsoskydd Livsmedel Summa

Intäkt 2 983 680 2 284 800 3 492 000 8 760 480

Kostnad personal 6 049 415 3 769 764 3 984 355 13 803 534

Kostnad övrigt (SKL) 0

Myndighetsspecifik kostn 220 700 220 700 60 000 501 400

Övr Driftkost tot 983 610 983 610 983 610 2 950 860

Kostnader tot 7 253 725 4 974 074 5 027 965 17 255 764

självfinansiering (%) 41% 46% 69% 52%

Skattefinansierat (kommunbidrag) 4 270 045 2 689 274 1 535 965 8 495 284

Budget 2021 Miljöskydd Hälsoskydd Livsmedel Summa

Intäkt 3 633 120 2 644 800 3 608 400 9 886 320

Myndighetsspecifik kostn enl SKL taxemod 225 114 225 114 61 200 511 428

Övr driftkostnader 1 003 282 1 003 282 1 003 282 3 009 877

Kostnader tot 7 459 294 5 111 253 5 168 368 17 738 915

Budget 2022 Miljöskydd Hälsoskydd Livsmedel Summa

Intäkt 4 514 400 3 168 000 3 724 800 11 407 200

Myndighetsspecifik kostn enl SKL taxemod 229 616 229 616 62 424 521 657

Övr driftkostnader 1 023 256 1 023 348 1 023 348 3 070 075

Kostnader tot 7 923 574 5 649 416 5 312 774 18 885 765

(10)

2019 - 10 - 10

Dn 2014/0118 MBN - 4

10 En av avdelningens målsättningar är att öka effektiviseringen och därmed öka finansieringsgraden. Finansieringsgraden visar hur mycket av

avdelningens kostnader täcks av avdelningens intäkter som baseras på taxor.

Diagram 1

Nedan illustreras gapet mellan intäkter och kostnader. Den skillnad som uppstår mellan intäkterna och ko stnaderna utgör skattefinansieringen av avdelningens verksamhet.

Diagram 2

(11)

2019-10-10

Dn2014/0118 MBN-4

11

Pirjo Körsén Anders Nyberg

Miljö- och hälsoskyddschef Controller

Bilagor:

1. Bilaga 1. Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område.

2. Bilaga 2. Miljöbalken taxebilaga 1 3. Bilaga 3 Miljöbalken Taxebilaga 2

4. Bilaga 4 Taxa för tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer.

5. Bilaga 5 Taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter

6. Bilaga 6 Taxa för tillsyn inom strålskyddslagens område

7. Bilaga 7 Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen