2018-05-17
SBK Diarienummer: 0643/17 FK Diarienummer: 4898/17
Eva Sigurd
Telefon: 031-368 17 49
E-post: fornamn.efternamn@sbk.gote- borg.se
Förprövning gällande planbesked för Bostäder i Hammarkulle- parken (del av Hjällbo 1:14) inom stadsdelen Hjällbo
Begäran avser: Planbesked
Ärendet
Inkom: 2017-10-12
Kompletta handlingar: 2017-10-12
SDN: Angered
Fastighet: del av Hjällbo 1:14
Sökande: Fastighetskontoret
Ställningstaganden
Förslag till beslut Planbesked Negativt
Slutsats:
Begäran bedöms inte vara möjlig att pröva i ett detaljplanearbete.
Det är ont om allmän plats i Hammarkullen. Hammarkulleparken ligger centralt med god anknytning till spårvagnshållplats och behövs i sin helhet för att tillgodose beho- vet av allmän plats i form av park och samlingsytor för Hammarkullens växande be- folkning.
Den södervända slänten norr om Karnevalsstråket är en viktig plats under Hammar- kullekarnevalen, här svänger karnevalståget och mängder av människor samlas i slänten. Karnevalen är en viktig sociala aktivitet som bidrar till mångfald och integ- ration och dess förutsättningar behöver stärkas.
Parken är idag helt fri från trafik. Ett bostadshus i detta läge skulle betyda att trafik tas in i parken, förmodligen från den nordvästra sidan för att klara sophämtning och tillgänglighet.
En byggnad på den föreslagna platsen skulle innebära att det blir fyra hus runt ett berg – med bland annat försämrad trygghetskänsla och dåliga solförhållanden som följd.
Det pågår ett detaljplanearbete, Bostäder och verksamheter vid Hammarkulletorget, i direkt anslutning till Hammarkulleparken. I detta arbete kan man studera hur trygg- heten i parken, längs Karnevalsstråket, kan förbättras och även hur befintlig park- leksbyggnad som är i dåligt skicka kan ersättas.
Läge
Stadskarta med Hammarkullens läge i staden markerat
Föreslaget läge för den nya bebyggelsen är i Hammarkullens stadspark i direkt an- slutning till Hammarkullens centrum och spårvagnshållplats, ca 10 km från Brunn- sparken. Området är idag parkmark och passeras av Karnevalsstråket.
Flygfoto med föreslaget läge för ny byggnad markerat med rött
Sammanfattning av ansökan
Åtgärder som föreslås är ett flerbostadshus i fem till sex våningar med 30 - 50 bostä- der och eventuell parklek i bottenvåningen.
Situationsplan
Foto norrut i parken med föreslagen byggnad ungefärligt instreckat
Bedömning av begäran
Det är ont om allmän plats i Hammarkullen. Hammarkulleparken ligger centralt med god anknytning till spårvagnshållplats och behövs i sin helhet för att tillgodose beho- vet av allmän plats i form av park och samlingsytor för Hammarkullens växande be- folkning
Styrande dokument och tidigare beslut
Kommunens översiktsplan anger ”Bebyggelseområde med grön- och rekreationsy- tor” (Bostäder, arbetsplatser, service, handel, mindre grönytor mm. Blandning av bo- städer och icke störande verksamheter är önskvärd). Gällande detaljplan 1480-II- 3176, från 1966 anger allmän plats/park. Genomförandetiden har gått ut.
Utsnitt ur gällande plan med föreslagen byggnad markerad med röd ring
Tidigare fattande beslut av byggnadsnämnden:
- 2009-12-15 godkännande av ”Program för stadsutveckling i Hammarkullen”
-
Programmet anger att ytan ska fortsätta användas som park.
Bild av programmets framsida
Stadsmiljö
Området finns med i bevarandeprogrammet Moderna Göteborg Kulturhistoriskt vär- defull bebyggelse del III med motiveringen att Bredfjällsgatan utmärker sig, i jämfö- relse med liknande områden, genom sin rika utemiljö. Bebyggelsen är tidstypiskt monumental och dess anpassning till de böljande topografiska formerna och den om- givandegrönskan är en arkitektonisk kvalitet. Ursprunglig fasadkaraktär är bevarad.
Karta med kulturhistoriskt intressant område markerat med gult, föreslaget läge för ny bygg- nad markerad med röd ring
Området uppfördes 1969 av Byggruppen Hammarkullen1 ekonomisk förening, be- stående av ett antal privata byggfirmor. Arkitekter var Stig Henrik Lundgrenarkitekt- kontor. Nio stycken åtta- till niovåningars skivhus i olika längd är grupperade vinkel- rätt i förhållande till varandra i U-form omkring gårdar med en naturligt kuperad ter- räng. De långa byggnadsvolymerna bryts endast upp av smala passager. På grund av gårdarnas kuperade topografi, liksom skivhusens placering, skapas inte någon över-
blickbar gårdsbildning i området. Längs fasaderna däremot uppstår en intimare rums- känsla mellan byggnad och bergsparti. I bottenvåningarna fanns lokaler för olika än- damål, till exempel daghem. Området är inte plansprängt men husen är uppförda på samma marknivå, för nyttjandet av en och samma kranbana vid bygget. Husen är byggda av sandwichelement med ett ytskikt av dansk sjösten. Fönstersättningen är regelbunden. Varje betongelement inkluderar ett fönsterparti bestående av ett, två el- ler tre bruna enluftsfönster av aluminium, alternativt en indragen balkong.
Fasader har förändrats sedan tiden för uppförandet. I början av 1980-talet komplette- rades husen med skärmtak utmed entrévåningen, utanpåliggande balkonger, entréer som byggdes in och mindre lägenheter i bottenvåningarna slogs samman till större.
Under slutet av 1980-talet försågs tre av skivhusen i norra delen av området med en takvåning.
Vy mot spårvagnshållplatsen med föreslagen placering av ny byggnad
Under 2009 togs ett program för stadsutveckling i Hammarkullen fram. Programmet föreslår en utveckling av parken. Programmet saknar en kulturmiljöanalys då arbetet med Moderna Göteborg inte påbörjats när programmet upprättades.
Hammarkullens anlades 1968 - 72 i ett kuperat skogslandskap med en stadsplan som tog tillvara de naturliga avgränsningarna i terrängen och formade gårdar och rum för de olika delområdena. Hammarkullen har en blandning av höga och låga hus gruppe- rade enligt mönstret, åtta till nio våningar höga skivhus i stadsplanens mitt därefter övergår höghuslandskapet via lägre lamellhus ned till småhus i ytterkanterna. Ham- markullen är konsekvent trafikseparerat med ringleder, matargator och bilfria gårdar.
En kvalitet i bostadsområdet är att Hammarkullen inte plansprängdes utan bebyggel- sen anpassades till de böljande topografiska formerna och att grönområden omger stadsdelen.
Nyligen har Hammarkullen Urban Art genomförts och ett flertal husgavlar är ut- smyckade med heltäckande fasadmålningar.
Utbildningslokaler / bostäder med särskild service
Ett tillskott av bostäder här innebär inget direkt behov av kommunal service, ex för- skola och grundskola. Men det pågår ett planarbete i direkt anslutning för fler bostä- der och en förskola med sex avdelningar. Denna förskola behöver komma till stånd.
Det finns även på sikt behov av att ersätta och utvidga den befintliga förskolan vid Sandeslättsgatan 3, lokaliserad längst i söder i Hammarkulleparken, på grund av att byggnaden närmar sig slutet på sin tekniska livslängd. Det är därför viktigt att det finns möjlighet att utöka förskolans uteyta även om den idag har en förhållandevis stor gård.
Ortofoto med förskolans fastighet markerad
Sociala aspekter Social komplexitetsnivå
Hammarkulleparken är stadsdelspark och behövs i sin helhet för Hammarkullens växande befolkning. Genom parken går Karnevalstråket där Hammarkullefestivalen går varje år. Hammarkullefestivalen attraherar besökare från hela Göteborg och även besökare från andra kommuner. Varje ingrepp i parken påverkar socialt både på stadsdelsnivå och i hela staden perspektivet.
Karta över hur Karnevalståget går
Sammanhållen stad
Hammarkulleparken nås lätt ifrån centrala Göteborg direkt från spårvagnshållplats utan några höjdskillnader. Själva parken är i stora delar kuperad men har även platta ytor för bollspel och likande.
Samspel
Hammarkulleparken är den enda allmänna platsen i centrala Hammarkullen som är någorlunda plan. Övriga grönytor är otillgängliga bergknallar med skog. I arbetet med Program för stadsutveckling i Hammarkullen framkom önskemål från de bo- ende om mer iordninggjord park och mindre natur.
Utdrag ur förvaltningskartan. Grön färg markerar vad som är allmän plats - park
Vardagsliv
Runt parken finns mest bostäder men det finns verksamheter i en del bottenvåningar.
I parken finns en byggnad som inhyser en parklek. Byggnaden är i dåligt skick och behöver ersättas.
Hammarkullen är planerat utifrån trafikseparering och parken är helt bilfri och nås även från spårvagnshållplats utan att trafikerad gata behöver korsas. Däremot upp- levs parken och gångvägen (Karnevalsstråket) som otrygg på kvällar och nätter.
Identitet
Hammarkullefestivalen som arrangeras årligen gör att stora delar av Göteborgs be- folkning känner till och besöker Hammarkullen.
Hälsa och säkerhet
Parken är idag helt bilfri och man når den även helt utan biltrafik från spårvagnshåll- platsen.
Trafik och parkering
Förslaget redovisar inte hur byggnaden ska kunna angöras. En möjlighet skulle kunna vara att angöra byggnaden från väster där det redan idag är en viss biltrafik in till de verksamheter som finns i bottenvåningen på skivhusen i väster. Angöring ös- terifrån skulle hamna i konflikt med den idag bilfria entrén till spårvagnshållplatsen.
Parkering måste antingen lösas under den föreslagna byggnaden eller i omkringlig- gande parkeringsanläggningar om det finns plats över i dem.
Teknisk försörjning och mark
För att försörja föreslagen byggnad krävs utbyggnad av drick-, spill- och dagvattenled- ningar om 50 - 60 m. Föreslagen byggnad ligger dessutom inom Kretslopp och vattens högzon för dricksvatten vilket medför att dricksvattenkapaciteten kan vara begränsad.
Kapaciteten på alla befintliga ledningar behöver utredas. Även kapaciteten med avseende på ett eventuellt behov av sprinklat vatten behöver ses över.
Vatten blir idag stående längsmed befintliga byggnader vid skyfall.
En angöring till byggnaden måste skapas för att möjliggöra en rationell avfallshantering.
Markförhållanden:
Marken består enligt SGU:s jordartskarta av lera. I anslutning till, eller inom planom- rådet beroende på var gränsen kommer gå, finns en bergsluttning. Risk för bergras/
blockutfall behöver klarläggas.
Den föreslagna platsen är en gräsbevuxen slänt med ett fåtal mindre träd och gränsar till en tio meter hög bergknallen beväxt med skog.
Miljö- och hälsoaspekter
Trafikbuller och luftmiljö
Här finns inga problem med buller eller dålig luft då det föreslagna området ligger inne i en bilfri park omgiven av 8 – 9 våningshus.
Dagsljus
Föreslagen byggnad skulle innebära fyra 6 - 9 våningar höga byggnader i en kvadrat runt ett relativt högt berg vilket skulle leda till sämre solförhållanden både i befint- liga bostäder som i den norra delen av parken.
Miljökvalitetsnormer
Projektet bedöms preliminärt inte föranleda betydande miljöpåverkan, dock behöver råvattentäkt beaktas.
Samband och beroenden
Det pågår ett detaljplanearbete, ”Bostäder och verksamheter vid Hammarkulletor- get”, i direkt anslutning till Hammarkulleparken. I detta planarbete kan man studera hur tryggheten i parken, längs Karnevalsstråket, kan förbättras och även hur befintlig parkleksbyggnad som är i dåligt skicka kan ersättas. SKA och BKA behöver göras.
Eva Sigurd Planarkitekt
Avstämning med andra förvaltningar
Ärendet har sänts till SDF Angered, Göteborg Energi AB, Göteborgs Stads Parke- rings AB, Kretslopp och vatten, Kulturförvaltningen, Park- och naturförvaltningen, Social Resursförvaltning, SBK Geotekniker, Stadsledningskontoret/Lokalsekretaria- tet för eventuellt yttrande. Följande yttranden har inkommit:
SDF Angered
ställer sig positiv till en ny byggnad för bostäder med mera på den plats som ansökan avser då en bostadsbyggnad här kan öka tryggheten i Hammarkullen. Gångvägen, Karnevalsstråket, upplevs av många, särskilt barn, som otrygg då det inte finns be- byggelse längs stråket. Med hjälp av byggnaden ökar också kontrollen och uppsikten av parken på andra sidan av Karnevalsstråket.
Karnevalsstråket är det mest frekvent använda i Hammarkullen och en byggnad här, tillsammans med av AB Framtiden föreslagen byggnad på motsatt sida längs stråket närmare Västerslänt, skulle stråket kunna aktiveras och fungera som ett integrerande element mellan Västerslät-Bredfjällsgatan och Hammarkullen centrum. (för exempel se Allmänna vägen i Majorna, även om landskaps- och bebyggelsemiljön är an- norlunda).
En ny kort byggnad i 4 - 5 våningar kommer ha en mindre skala än de befintliga byggnaderna i centrala Hammarkullen vilket kan göra att känslan av storskalighet minskar.
Men en byggnad här behöver ha höga estetiska kvaliteter, därmed inte sagt att det be- höver vara en ”dyr byggnad”. Viktigt är att den nya byggnaden gestaltas så att kon- takten med berget och hammarparken i norr inte helt försvinner. Den högt belägna delen av parken används inte idag.
Den del av Hammarkulleparken som förslås bebyggas används inte i en hög utsträck- ning. Skulle den kunna användas som bostadsgård ökar dess värde.
I planarbetet behöver det utredas huruvida bottenvåningen kan användas för offentlig service.
Förvaltningen har kunskaper utifrån dialoger med barn och vuxna i Hammarkullen som kan bilda grund för ett samtal kring SKA/BKA.
Frågan om parkeringar och tillgänglighet behöver studeras i planarbetet.
Göteborg Energi AB med dotterbolag
Det är viktigt att korrekt utsättning av befintliga kabelstråk utförs och schaktning för kanalisation sker med stor försiktighet. För redovisning av befintliga ledningar i marken hänvisas till:
http://www.goteborgenergi.se/Foretag/Kundservice/Markarbeten_nara_ledning
Vid schaktningsarbeten i närheten av i mark förlagda ledningar hänvisas till Göte- borgs Enegis gällande ”Bestämmelser vid markarbeten” som omfattar el-, fjärr- värme-, fjärrkyla-, optofiber och gasledningar tillhörande Göteborg Energi AB, Gö- teborg Energi Gothnet AB, Göteborg Energi Nät AB, Göteborg Energi Gasnät AB, Partille Energi AB, Partille Energi Nät AB och Ale Fjärrvärme AB.
Det poängteras att det är för var tid gällande version som skall uppfyllas och att uppdaterade bestämmelser finns tillgängliga via länken:
http://www.goteborgenergi.se/Foretag/Kundservice/Markarbeten_nara_ledning
Göteborg Energi Nät AB
Om delningen av fastigheten Hjällbo 1:14 genomförs innebär det sannolikt att elkabel som försörjer befintliga kunder delvis hamna på den nybildade
fastigheten.
För att detta skall vara godtagbart för Göteborg Energi Nät ABmåste det finnas ett servitut som garanterar ledningens rätt att ligga på den nybildade fastigheten.
Kan inget sådant servitut presenteras kräver Göteborg Energi Nät AB att kabeln flyttas på fastighetsägarens/beställarens bekostnad.
Elanslutningen av den nybildade fastigheten hanteras som anslutningsärenden enligt gängse rutiner.
De inväntar därvid en föranmälan om elanslutning.
Bedömningen är att det finns transformatorkapacitet i området men att det kan bli aktuellt att förstärka ledningsnätet.
Göteborg Energi Fjärrvärme har inga synpunkter.
Göteborg Energi GothNet AB
har befintliga ledningar och kanalisationer som måste beaktas och hanteras inom projektet. Dessa är redovisade på samlingskartan.
De är intresserade av att delta i kommande projektering för att tillgodose behovet av fibertjänster inom planen och bevaka vad som behöver göras med befintlighet- erna.
Kretslopp och Vatten Skyfall
Figuren visar hur planområdet bedöms påverkas vid ett klimatanpassat 100-årsregn. En mindre mängd vatten, 0.1 - 0.3 m, ansamlas där planerad byggnad ska vara, se figur 1.
Det är viktigt att framkomlighet och byggnadsfunktion inte påverkas av stående vatten utan att fria vattenvägar skapas vid ett skyfall så att vatten leds bort och fördröjs på lämplig plats. För att framkomlighet till byggnader ska vara möjlig under skyfall ska höjdsättningen utarbetas så att maximalt 20 cm vatten blir stående på vägar och stråk fram till byggnadsentréer vid ett klimatanpassat 100-års regn. Hjällbovägen är en priori- terad väg för räddningstjänsten och möjliga åtgärder för att säkra framkomligheten vid skyfall måste utredas. Utredning behövs också för att se var vatten tar vägen vid nybygg- nation. Figur nedan visar att vatten idag blir stående längsmed befintliga byggnaders si- dor vid skyfall. Situationen för befintlig bebyggelse får inte förvärras.
Dagvatten
Dagvattenavrinningen bedöms öka vid planens genomförande eftersom andelen hård- gjord yta kommer öka. Planen ska sträva efter att minimera dagvattenavrinning och för- dröjning och rening av dagvattnet ska lösas inom fastigheten enligt Kretslopp och vat- tens och miljöförvaltningens krav.
Ledningsutbyggnad
Allmänt VA-ledningsnät finns i Sandeslättsbacken, se ledningskarta, figur 2. Kretslopp och vatten förutsätter att avstyckning av fastighet Hjällbo 1:14 sker i nära angränsning till planerad ny bebyggelse. För att försörja planområdet krävs då utbyggnad av drick- spill- och dagvattenledningar om 50-60 m.
Planområdet ligger inom Kretslopp och vattens högzon för dricksvatten vilket medför att dricksvattenkapaciteten kan vara begränsad. Kapaciteten på alla befintliga ledningar be- höver utredas i ett senare skede.
Genomförs planen behöver Kretslopp och vatten dessutom se över ledningskapaciteten med avseende på ett eventuellt behov av sprinklat vatten.
Råvatten
Programmet/planområdet ligger inom skyddsområde för vattentäkt. Det är viktigt att rå- vattnet skyddas mot utsläpp, föroreningar och sådan användning av mark och vatten som på sikt kan påverka vattenkvaliteten negativt. Kring Göta älv, Delsjöarna, Rådasjön och Kallebäcks källa finns därför skyddsområden där speciella regler och skyddsföreskrifter gäller.
Avfall
Vi ser inte hur avfallshanteringen för den föreslagna byggnaden skulle kunna fungera då vi inte ser någon möjlig angöring i det bifogade materialet. Innan eventuellt arbete på- börjas med en detaljplan så önskar vi att man tittar mer detaljerat på hur angöring kan lö- sas till fastigheten på ett trafiksäkert sätt så att det går att ordna avfallshantering för byggnaden.
Kulturförvaltningen
vill poängtera de höga kulturhistoriska värden som finns i Hammarkullen, inte minst i stadsplanen som återspeglar samhällets höga sociala ambitioner där barnperspekti- vet är starkt liksom tanken att ge innevånarna tillgång till natur och grönska.
Kulturförvaltningen menar att platsen möjligen skulle kunna tåla en enstaka tillkom- mande byggnad och har därför inget att erinra mot att en planprocess inleds.
Park- och naturförvaltningen
anser att förslaget är högst olämpligt och vill framföra följande synpunkter:
Det är viktigt att titta på helheten i Hammarkullen. Det finns många önskemål om att bygga i stadsdelen, vilket i framtiden innebär att det kommer att finnas ett ännu större behov av en stor och sammanhängande stadsdelspark i Hammarkullen. Ham- marparken är idag den enda parken i området och den enda sammanhängande all- männa platsmarken där det är möjligt att ha en framtida större park. Med fler boende
och besökare i området kommer Hammarparken behöva utvecklas och ytan som av- ses i ansökan iordningställas.
Hammarparken har ett centralt läge bredvid torget som gör att den kan nås av många, och den är en av få anlagda delar av Hammarkullen som är tillgänglig för alla. Att lägga en byggnad på platsen är ytterst olämpligt eftersom det inte bara kommer att krympa parken, utan dessutom kommer att skära av den allmänna platsen.
I Hammarkullen finns relativt mycket natur, men denna har andra funktioner och vär- den än den anlagda parken och kan inte ersätta behovet av parkmark. I program för Hammarkullen (2009) anges att många boende har nära till natur, men att flera bo- ende upplever naturen som otrygg och utrycker en önskan om anlagd park.
Den yta som föreslås tas i anspråk för flerbostadshus innebär svårigheter att få till en bra angöring. Angöring kommer sannolikt att hamna mitt i en lekyta med bemannad lek, vilket innebär ytterligare intrång i parken.
Social Resursförvaltning
är positiv till att det byggs mer bostäder i Hammarkullen.
Det föreslagna huset ligger i förlängningen av och stärker ytterligare upp stråket från spårvagnshållplatsen mot Bredfjällsgatan på ett naturligt sätt.
Det är den del som ligger söder om Karnevalsstråket som är den del av stadsdelspar- ken som är mer använd, vilket gör att det föreslagna huset har en bra placering.
Dock finns det aspekter när det gäller förutsättningarna för samspel och mötesplatser på den här platsen som skulle vara bra att stämma av, kanske främst med Karnevals- kommittén HAM-SAM, om de inte tidigare varit involverade:
Platsen för det föreslagna huset är en viktig plats under karnevalen, här svänger kar- nevalståget och mängder av människor samlas i slänten. Kanske finns det möjlig- heter för det nya husets placering och utformning i relation till slänten, att faktiskt också bidra till att stärka upp den kulturella ryggrad som karnevalen är. Huset place- ring skulle i så fall planeras i relation till, och för att stärka upp denna viktiga sociala aktivitet, istället för att planeras i relation till de rektangulära linjer som bostäder och stråk runt omkring anger. Hur den nya byggnaden ansluter till höjdskillnaderna, hur mycket utrymme den lämnar på framsidan av sig, och hur mycket den kan upplevas som en volym i samspel med åskådarna under karnevalen blir då viktiga frågor.
-När det gäller SKA/BKA har därför den sociala aspekten Samspel bäring på hela- staden-nivån, utifrån att detta huset skulle kunna relateras till karnevalen, samt även när det gäller Identitet på hela-staden-nivån – kan byggnaden i dess centrala läge bi- dra till bygget av Hammarkulleidentiteten utifrån karnevalen? Barnperspektivet skulle däremot kunna undersökas mer på skala närmiljö och hur parkleken kan stär- kas upp av det nya husets former.
SBK Geotekniker
Marken består enligt SGU:s jordartskarta av lera. I anslutning till, eller inom planom- rådet beroende på var gränsen kommer gå, finns en bergsluttning. Risk för ber- gras/blockutfall behöver klarläggas i detaljplaneskedet, men då marken ägs av kom- munen kommer markåtkomst för eventuella stabilitetshöjande åtgärder inte vara nå- got problem. Baserat på den förenklade kartavläsningen ses inga geotekniska hinder för att ge ett positivt planbesked.
Stadsledningskontoret/Lokalsekretariatet
gör bedömningen att ett eventuellt tillskott av bostäder här ger begränsad påverkan när det gäller behovet av kommunal service, ex förskola och grundskola. Det finns dock två viktiga faktorer som behöver beaktas.
I närliggande planområde vid Hammarkullens centrum föreslås en byggrätt för en ny förskola med 6 avdelningar. I behovsbedömningen utgår Lokalsekretariatet från att denna förskola också byggs och erbjuder kapacitet i området.
Det finns även på sikt behov av att ersätta den befintliga förskolan vid Sandeslättsga- tan 3 (idag 6 avdelningar) på grund av att byggnaden närmar sig slutet på sin tek- niska livslängd. Lokalsekretariatet avser under perioden 2019 - 2020 initiera en plan- ändring för att utöka byggrätten och möjliggöra en något större förskola (8 avdel- ningar) och en byggnad med två våningsplan. Det är viktigt att den nu aktuella plan- ansökan inte hamnar i konflikt med detta, exempelvis när det gäller behov av utökad lekyta.
