Dnr SBN 2019/143
§ 87 Alvsta 7:81, Dvärgstigen 3,
byggsanktionsavgift för rivning och
nybyggnad av fritidshus utan startbesked dnr KLAGOMÅL.2018.60 JH
Dnr KLAGOMÅL.2018.60 JH Stadsbyggnadsnämndens beslut
Med hänvisning till vad som förvaltningen framför beslutas:
1. Med stöd av 11 kap. 51 och 57 §§ plan- och bygglagen, 2010:900, PBL tas byggsanktionsavgifter ut av fastighetens ägare Thomas Rune Markus Jönsson, personnr 790411-3573 och Pia Camilla Håkansson, personnr 701013-0081 för två överträdelser:
En byggsanktionsavgift om 49 383 kr för att innan startbesked ha påbörjat rivning av ett enbostadshus med den
sanktionsgrundade arean 46,0 m2.En byggsanktionsavgift om 82 538 kr för att innan startbesked ha påbörjat byggnation av ett enbostadshus med den sanktionsgrundade arean 70,0 kvm
Plan- och byggutskottets förslag till stadsbyggnadsnämnden Med hänvisning till vad som förvaltningen framför beslutas:
1. Med stöd av 11 kap. 51 och 57 §§ plan- och bygglagen, 2010:900, PBL tas byggsanktionsavgifter ut av fastighetens ägare Thomas Rune Markus Jönsson, personnr 790411-3573 och Pia Camilla Håkansson, personnr 701013-0081 för två överträdelser:
En byggsanktionsavgift om 49 383 kr för att innan startbesked ha påbörjat rivning av ett enbostadshus med den
sanktionsgrundade arean 46,0 m2.En byggsanktionsavgift om 82 538 kr för att innan startbesked ha påbörjat byggnation av ett enbostadshus med den sanktionsgrundade arean 70,0 kvm.
Förslag till beslut
Med hänvisning till vad som förvaltningen framför beslutas:
1. Med stöd av 11 kap. 51 och 57 §§ plan- och bygglagen, 2010:900, PBL tas byggsanktionsavgifter ut av fastighetens ägare Thomas Rune Markus Jönsson, personnr 790411-3573 och Pia Camilla Håkansson, personnr 701013-0081 för två överträdelser:
En byggsanktionsavgift om 49 383 kr för att innan startbesked ha påbörjat rivning av ett enbostadshus med den
sanktionsgrundade arean 46,0 m2.En byggsanktionsavgift om 82 538 kr för att innan startbesked ha påbörjat byggnation av ett enbostadshus med den sanktionsgrundade arean 70,0 kvm Upplysningar
Byggsanktionsavgift ska inbetalas inom två månader från det att den avgiftsskyldiga mottagit beslutet. Avgiften faktureras separat.
För byggsanktionsavgifterna är fastighetsägarna solidariskt betalningsskyldiga enligt 11 kap. 60 § PBL. Om du är en av flera avgiftsskyldiga för samma överträdelse ansvarar du solidariskt tillsammans med de andra avgiftsskyldiga för att
byggsanktionsavgiften betalas in.
Bakgrund
2017-05-04 gavs lov och startbesked för tillbyggnad och
installation av eldstad på ovanstående fastighet, se bilaga A. Vid granskning av handlingar som lämnades in 2018-04-20 inför slutsamråd framkom uppgifter som pekade mot att det givna lovet inte hade följts. I ett besiktningsprotokoll har den
kontrollansvarige, Agne Ideborg, lämnat ett åtgärdsförslag till fastighetsägarna att riva hela stommen och alla plintarna och att byggnaden skulle återuppbyggas, se bilaga B.
Enligt den inkomna signerade kontrollplanen överensstämde
utförandet med beviljat lov, men relationshandlingar gällande bland annat bjälklag och plint- och grundplan indikerade att man inte hade följt det givna lovet och startbeskedet.
Vid bygglovsavdelningens platsbesök 2018-05-15 närvarade båda fastighetsägarna och den kontrollansvarige som tillstod att den ursprungliga byggnaden hade rivits med förklaringen att det uppdagats att den var i så dåligt skick i samband med att man skulle riva de delar som ingick i det givna lovet. Fotografier som tagits i samband med rivningen mellan juli-augusti 2017 på byggnadsdelar av den ursprungliga byggnaden och en skriftlig förklaring till varför man valt att riva den ursprungliga byggnaden redovisades direkt efter platsbesöket, se bilaga C, fotografier och bilaga D, förklaring 2018-05-15.
En ansökan om lov för nybyggnad av den byggnad som hade uppförts lämnades in 2018-05-15, dnr BYGG.2018.468. Efter att kompletteringar enligt begäran från bygglovsavdelningen inkommit gavs 2019-01-08 lov för rivning och nybyggnad av fritidshus.
Kommunicering
Bygglovsavdelningen meddelade 2019-02-28 fastighetsägarna att avdelningen skulle föreslå stadsbyggnadsnämnden att besluta om byggsanktionsavgift för åtgärderna. Fastighetsägarna meddelades då också att eventuella synpunkter skulle inlämnas skriftligen senast 2019-03-22.
Den 2019-03-19 inkom synpunkter från fastighetsägarna, se bilaga E, då även besiktningsprotokoll (bilaga B), fotografier (bilaga C) och förklaring (bilaga D) redovisades igen samt en faktura från SRV som enligt uppgift visade att rivningsmaterial hade omhändertagits på ett korrekt sätt, bilaga F. Fastighetsägarna beskriver liksom tidigare att de tillsammans med anlitad
kontrollansvarig upptäckte att de befintliga byggnadsdelarna var i så dålig kondition i samband med att lovgivna åtgärder i dnr BYGG.2016.1396 utfördes så att de inte såg att det fanns någon annan möjlighet än att riva hela den ursprungliga byggnaden. Man kontaktade inte kommunen vid det tillfället, men har sedan man fått reda på att man skulle ha gjort det följt de instruktioner man fått och lämnat in de handlingar som har begärts och byggt enligt ritningar.
Bygglovsavdelningens bedömning
De inkomna synpunkterna ändrar inte bygglovsavdelningens bedömning. På fastigheten har ett enbostadshus rivits och ett nytt enbostadshus uppförts innan startbesked har givits och därför bedömer bygglovsavdelningen att byggsanktionsavgift ska tas ut enligt 11 kap. 51 § PBL.
Fastighetsägare och kontrollansvarig har inkommit med material som visar att delar av den ursprungliga byggnaden var i dåligt skick, men bygglovsavdelningen bedömer att det var inte i en sådan omfattning att byggsanktionsavgift för rivning inte tas ut enligt 11 kap. 56 § PBL. När kontrollansvarig och fastighetsägare
uppmärksammade bristerna skulle man ha kontaktat
bygglovsavdelningen och inkommit med en ny ansökan om lov för de nya åtgärderna som skulle utföras.
Det faktum att startbesked har getts i efterhand för båda åtgärderna förändrar inte den bedömningen. Avdelningen bedömer att rättelse som skulle medföra att byggsanktionsavgift inte ska tas ut enligt 11 kap. 54 § PBL inte är möjlig då det skulle vara att den ursprungliga byggnaden återuppförs med ursprungligt material.
Bygglovsavdelningen bedömer att byggsanktionsavgiften ska tas ut av fastighetens ägare, Thomas Rune Markus Jönsson och Pia Camilla Håkansson enligt 11 kap. 57 § 1 PBL.
Byggsanktionsavgift för att innan startbesked för rivning av en byggnad med de förutsättningar som den i det här ärendet aktuella byggnaden beräknas enligt 9 kap. 15 § plan- och byggförordning, 2011:338 (PBF). Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörja en sådan rivning av en byggnad som kräver anmälan enligt 6 kap. 5 § första stycket 1 PBF innan
byggnadsnämnden har gett ett startbesked är när det gäller ett en- eller tvåbostadshus 1 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,002 prisbasbelopp per kvadratmeter av den rivna byggnadens sanktionsarea, se bilaga G.
Byggsanktionsavgift för att innan startbesked påbörja uppförandet av ett en- och två bostadshus med de förutsättningar som den i det här ärendet aktuella byggnaden beräknas enligt 9 kap. 6 § PBF.
Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL
påbörja en sådan nybyggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 § PBL innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är för ett
enbostadshus 1,5 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005
prisbasbelopp per kvadratmeter av byggnadens sanktionsarea, se bilaga H.
Förutsättningar Riksintressen
Fastigheten ligger inom influensområde för totalförsvaret.
Fastigheten ligger inom områden av riksintressen enligt Miljöbalken 1998:808 (MB):
- Kustområdena och skärgården, 4 kap 2 och 4§§ MB. Åtgärder får ej vidtas som påtagligt skadar natur- och kulturvärdena på
platsen. Turismen och det rörliga friluftslivets intressen skall särskilt beaktas.
Planförutsättningar
För fastigheten gäller detaljplan D220, med laga kraft 2013-03-20.
Gällande bestämmelser
Plan- och bygglagen 2010:900 (PBL)
Plan- och byggförordningen 2011:338 (PBF) 11 kap 51 § PBL
Om någon bryter mot en bestämmelse
i 8-10 kap eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap 2-10 §§ eller mot en bestämmelse i en EU-förordning om krav på byggnadsverk eller byggprodukter, ska tillsynsmyndigheten ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap 12 §.
11 kap 53 § PBL
En byggsanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.
Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till
1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den
avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka, eller
3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa.
11 kap 53a § PBL
En byggsanktionsavgift får i enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse so
m har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel.
Vid prövningen enligt första stycket ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.
11 kap 54 § PBL
En byggsanktionsavgift ska inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten.
11 kap. 56 § PBL
En byggsanktionsavgift ska inte tas ut om överträdelsen avser rivning av en byggnad och rivningen har
1. gjorts med stöd av annan lag eller författning,
2. varit nödvändig för att undanröja risk för människors liv eller hälsa eller för att avvärja eller begränsa en omfattande skada på annan egendom, eller
3. gjorts på grund av att byggnaden till väsentlig del var skadad till följd av en eldsvåda eller någon annan liknande händelse.
11 kap 57 § PBL
En byggsanktionsavgift ska tas ut av
1. den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser,
2. den som begick överträdelsen, eller
3. den som har fått en fördel av överträdelsen.
Byggsanktionsavgifter beräknas enligt 9 kap PBF och utgår från prisbasbeloppet som för år 2019 är 46 500 kronor.
Byggsanktionsavgift får uppgå till högst 50 prisbasbelopp enligt 11 kap 52 § PBL.
9 kap. 6 § PBF
Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörja en sådan nybyggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 § PBL innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är:
...
1. för ett en eller tvåbostadshus, 1,5 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005 prisbasbelopp per kvadratmeter av byggnadens sanktionsarea.
...
9 kap. 15 § PBF
Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 PBL påbörja en sådan rivning av en byggnad som kräver lov enligt 9 kap. 10 § PBL innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är:
...
1. när det gäller ett en eller tvåbostadshus, 1 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,002 prisbasbelopp per kvadratmeter av den rivna byggnadens sanktionsarea.
...
Underlag för beslut
A. Beslut om lov och startbesked 2017-05-04 i dnr BYGG.2016.1396
B. Relationshandling i dnr BYGG.2016.1396, Protokoll från besiktning, inkom 2018-04-20
C. Fotografier tagna under juli-augusti 2017, inkom 2018-05-15 D. Förklaring till Jenny Haninge kommun, inkom 2018-05-15 E. Skrivelse/Yttrande, inkom 2019-03-19
F. Faktura från SRV, bilaga till Yttrande, inkom 2019-03-19 G. Beräkning av byggsanktionsavgift för rivning utan startbesked
enligt Boverkets guide
H. Beräkning av byggsanktionsavgift för påbörjat byggande utan startbesked enligt Boverkets guide
__________
Expedieras: Akt
Delges: Thomas Rune Markus Jönsson, Dvärgstigen 3, 137 97 Årsta havsbad
Pia Camilla Håkansson, Dvärgstigen 3, 137 97 Årsta havsbad Kopia för kännedom:
macjonsson@hotmail.com agneideborg@yahoo.se Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas skriftligt. Ange diarienummer,
fastighetsbeteckning och skälen till överklagandet, underteckna och namnförtydliga. Skrivelsen ska vara ställd till länsstyrelsen i
Stockholms län men skickas till Haninge kommun,
stadsbyggnadsnämnden, 136 81 Haninge. Skrivelsen måste ha inkommit till stadsbyggnadsnämnden senast inom tre veckor från den dag ni tog emot beslutet
