Förvaltningsavdelningen
Distansutbildning
Nulägesbeskrivning
INNEHÅLL
1 SAMMANFATTNING... 3
2 UPPDRAG... 3
3 DISTANSUTBILDNING ... 4
4 BAKGRUND... 4
5 FRAMTIDA BEHOV... 6
6 FÖRUTSÄTTNINGAR... 6
7 KRAV ... 7
8 ÖVERVÄGANDEN... 7
9 DELNING ... 8
9.1 Synpunkter ... 8
9.2 Kommentarer ... 9
10 FÖRSLAG... 10
10.1 Distansutbildning i Lidköping ... 10
10.2 Distansutbildning i Trollhättan ... 100
10.3 Samordning... 100
1 Sammanfattning
Distansutbildning, eller flexibel utbildning som är den egentliga benäm- ningen, har bedrivits som ett alternativ till den traditionella polisutbild- ningen sedan våren 2002. Huvudsyftet har varit att bredda rekryteringen till polisyrket genom att med distansutbildningen locka personer som annars inte skulle ha ansett sig ha möjlighet att studera till polis.
Inom Polismyndigheten har distansutbildning bedrivits på två orter, Åmål (PO 4) och Lidköping (PO 3). Distansutbildningen i Åmål starta- des upp hösten 2005 och därefter har ytterligare två omgångar påbörjat sina studier under våren och hösten 2006. I Lidköping påbörjades den första kursen under hösten 2006 och kontraktet omfattade 4 – 6 studen- ter per kursomgång. Nuvarande kontrakt med Polishögskolan omfattar ytterligare kurser under våren och hösten 2007 med möjlighet till för- längning.
Antalet sökande till Polismyndigheten i Västra Götaland har under de år som polismyndigheten existerat varit högt. Däremot har intresset för vissa orter inom polisdistriktet varit betydligt lägre än för andra. Särskilt stort intresse har sökandena visat för Göteborg med omnejd medan framförallt norra delen av Bohuslän och delar av Skaraborg haft få sö- kande.
Regeringen har nu beslutat att det vid utgången av 2010 skall finnas 20 000 poliser i Sverige. Detta medför en kraftig rekrytering under de kommande åren. Polishögskolan har inte kapacitet att fullt ut ta emot alla aspiranter varför antalet distansutbildningsplatser har utökats från 48 till 96.
Mot bakgrund av att det varit svårt under flera år att rekrytera till PO 3 och 4 så bör distansutbildning fortsätta att bedrivas inom dessa polisom- råden. Förslagsvis bibehålls och förlängs avtalet rörande Lidköping me- dan distansutbildningen i Åmål flyttas till Trollhättan samtidigt som det inrättas en samordningsfunktion vid förvaltningsavdelningen.
2 Uppdrag
Vid ledningsmöte den 14 maj 2007 beslutade länspolismästaren att till- dela C FVA uppdraget att utreda den framtida distansutbildningen inom polismyndigheten och utifrån verksamhetsbehovet redovisa sina slutsat- ser för hur denna utbildningsform bör organiseras i framtiden.
Det beslutades vidare att det uppdrag som i denna del åvilat polismästa- re Lars Klevensparr inom ramen för det s k ”Tillitsprojektet” skulle flyttas över och vidare omfattas av det aktuella uppdraget.
3 Distansutbildning
Distansutbildning, eller flexibel utbildning som är den egentliga benäm- ningen, har bedrivits som ett alternativ till den traditionella polisutbild- ningen sedan våren 2002. Huvudsyftet har varit att bredda rekryteringen till polisyrket genom att med distansutbildningen locka personer som annars inte skulle ha ansett sig ha möjlighet att studera till polis. För landets polismyndigheter har detta främst varit en sätt att rekrytera till glesbygdsområden, då de personer som utbildas på detta sätt i stor ut- sträckning visat sig vilja stanna kvar på studieorten även efter avslutad utbildning.
Distansutbildningen innehåller samma kurser som den traditionella ut- bildningen. Polishögskolan är huvudansvarig för utbildningen, men de flesta praktiska momenten genomförs med stöd av instruktörer från den lokala polismyndigheten. Distansutbildningen förutsätter vidare att stu- denterna har närhet till ett lärcentra. Där får studenterna tillgång till lo- kaler för studier och tentamen samt teknisk utrustning som datorer och videokonferensutrustning.
Att studera på distans innebär att studenterna kan läsa merparten av ut- bildningen från hemorten. De delas in i s k basgrupper utifrån sin geo- grafiska placering. Basgrupperna består av 4 – 6 studenter som läser och utför grupparbeten tillsammans. Var åttonde vecka träffas man på Polis- högskolan för närutbildning.
4 Bakgrund
Inom Polismyndigheten har distansutbildning bedrivits på två orter, Åmål (PO 4) och Lidköping (PO 3). Avtal har i dessa fall upprättats med Polishögskolan (AL 760-11689-04 och AL 760-11369-05).
Åmål
Distansutbildningen i Åmål startades upp hösten 2005 och därefter har ytterligare två omgångar påbörjat sina studier under våren och hösten 2006. Av olika anledningar har dock denna utbildning inte fallit ut på det sett som varit önskvärt. Den kurs som var tänkt att påbörjas i Åmål under våren 2007 har därför flyttats över till distansutbildningen i Lid- köping.
De studerande i Åmål kommer från följande orter.
De som påbörjade distansutbildningen höstterminen 2005
Placeringsort Antal
Kortedala 1 (studerar nu i Göteborg)
Kungälv 1 (studerar nu i Göteborg)
Hisingen 1 (studerar nu i Göteborg)
Borås 1
Lidköping 1
Dalsland 1
De som påbörjade distansutbildningen vårterminen 2006
Placeringsort Antal
Strömstad 1
Åmål 1
Vedum 1
Stenungsund 1
Lidköping 1
Frändefors 1
De som påbörjade distansutbildningen höstterminen 2006
Placeringsort Antal
Åmål 1
Mellerud 1
Vänersborg 3
Lidköping
I Lidköping påbörjades den första kursen under hösten 2006 och kon- traktet omfattade 4 – 6 studenter per kursomgång. Nuvarande kontrakt med Polishögskolan omfattar ytterligare kurser under våren och hösten 2007 med möjlighet till förlängning. Distansutbildningen i Lidköping har fallit väl ut. Preliminärt har möjligheten till förlängning nyttjats med planering för kurser t o m våren 2008.
De som påbörjade distansutbildningen höstterminen 2006
Placeringsort Antal
Falköping 1
Alingsås 2
Lidköping 4
Hjo 1
Axvall 1
De som påbörjade distansutbildningen vårterminen 2007
Placeringsort Antal
Götene 1
Mariestad 1
Vänersborg 1
Karlsborg 1
Timmersdala 1
Falköping 1
Under nuvarande rekrytering erbjuder polismyndigheten ingen distans- utbildning.
5 Framtida behov
Antalet sökande till Polismyndigheten i Västra Götaland har under de år som polismyndigheten existerat varit högt. Under vissa år har antalet sökande till och med överstigit det antal som polismyndigheten ansett sig ha medel att anställa. Särskilt högt har sökandetalet varit för placer- ing i Göteborg. En brist på sökande utgör således i polismyndighetens fall inte en anledning till att bedriva distansutbildning.
Däremot har intresset för vissa orter inom polisdistriktet varit betydligt lägre än för andra. Särskilt stort intresse har sökandena visat för Göte- borg med omnejd medan framförallt norra delen av Bohuslän och delar av Skaraborg haft få sökande. Intresset för placering i Skaraborg har sedan inrättandet av distansutbildningsmöjligheten i Lidköping ökat väsentligt.
En satsning på ytterligare distansutbildning medför att myndighetsresur- ser måste avsättas för att klara av de åtaganden som detta innebär. Det är av naturliga skäl ett betydligt billigare alternativ att istället för att göra detta anställa färdigutbildade poliser från Polishögskolan. Detta alternativ löser dock inte fördelningsproblematiken med dess missgynn- samma effekter för glesbygdsorterna inom polismyndigheten.
6 Förutsättningar
Regeringen har beslutat att det vid utgången av 2010 skall finnas 20 000 poliser i Sverige. Detta medför en kraftig rekrytering under de kom- mande åren. Polishögskolan och dess filialer i Umeå och Växjö har inte den kapaciteten att fullt ut ta emot alla aspiranter varför antalet distans- utbildningsplatser har utökats från 48 till 96.
I övriga landet bedrivs för närvarande distansutbildning inom 12 polis- myndigheter.
Polishögskolan är intresserad av att skriva fler avtal om flexibel utbild- ning och reser därför runt i landet för att diskutera denna fråga med re- presentanter för polismyndigheterna.
Nuvarande regering har dessutom klart och tydligt uttalat sig för tanken om en synlig polis över hela riket. Glesbygdskommunerna har framfört en saknad av synliga poliser och i olika sammanhang agerat för en kommunaliserad polis. Rikspolischefen har uttalat sig om att polismyn- digheterna skall beakta aspekten att det är viktigt att kraftfullt verka för en spridning av nya poliser även till glesbygdsorterna.
7 Krav
Att bedriva distansutbildning innebär vissa åtaganden och krav på att resurser ställs till förfogande. Det är viktigt att inför ett ställningstagan- de känna till dessa.
Mängdträning
Mängdträning genomförs vid respektive polismyndighet i en omfattning som framgår av följande punkter.
• Polisbilskörning. Minimikravet är 20 lektioner per studerande ut- spritt under hela studieperioden.
• Självskydd. Minimikravet är 2 instruktörsledda lektioner under varje distansperiodvecka. (Denna träning skall ledas av instruktör som är utbildad enligt nya (1998) självskyddshandboken och som har ge- nomgått föreskriven utbildning som instruktör på expanderbar ba- tong.)
• Kriminalteknik. Minimikravet är 50 timmars deltagande i dagligt arbete vid kriminalteknisk enhet/rotel under studieperioden.
• Vapen. Minimikravet är 2 instruktörsledda lektioner under varje distansperiodvecka. (Denna träning skall ledas av instruktör som genomgått steg 2-utbildning enligt 98-års modell.)
Detta innebär att det skall finnas ett stort antal lokala instruktörer till- gängliga på respektive utbildningsort.
Det skall vidare finnas en särskild kontaktperson som skall vara en länk, såväl mellan Polishögskolan och polismyndigheten, som mellan de stu- derande och polismyndigheten. Denna kontaktperson skall vara aspi- ranthandledarutbildad.
8 Överväganden
För att skapa sig en uppfattning av glesbygdsproblematiken inom Po- lismyndigheten kan ansökningarna från de aspiranter som är aktuella att antas och placeras den 1 januari 2008 av intresse. I följande figur redo- visas deras första handsval.
Placeringsort Antal sökande PO 1
Göteborg 59 ansökningar
Kungälv 1 ansökan
Stenungsund 2 ansökningar
PO 2
Borås 7 ansökningar
Alingsås 2 ansökningar
PO 3
Skövde 10 ansökningar
Lidköping 3 ansökningar
PO 4
Uddevalla 1 ansökan
Trollhättan 6 ansökningar
Vänersborg 2 ansökningar
Strömstad 1 ansökan
Åmål 1 ansökan
Som framgår är det PO 4 och närpolisområdena Strömstad, Uddevalla och Åmål som renderar det lägsta intresset för närvarande. Erfarenhets- mässigt har det framförallt varit PO 3 och PO 4 som haft lägst antal aspiranter med ett förstahandsval för de orter som geografiskt faller in under dessa områden.
Om Polismyndigheten skall satsa på fortsatt distansutbildning bör denna i så fall förläggas till PO 3 och PO 4. Sådan utbildning bör heller inte erbjudas andra än studerande som är rotade inom respektive område (Skaraborg, Dalsland och norra Bohuslän).
En sådan passus som förekommer i avtalet med Polishögskolan om di- stansutbildningen i Lidköping och som fastslår att det till denna utbild- ning företrädesvis skall antas studerande från Skaraborg bör vara en förutsättning för att avtal skall ingås om ytterligare åtaganden. Detta överensstämmer även med det förslag som presenterats till åtgärder av- seende svårrekryterade områden (A4-125-3386/07).
9 Delning
9.1 Synpunkter
Denna rapport har varit föremål för delning inom Polismyndigheten och därvid föranlett följande synpunkter.
Från PO 1 har inkommit att man i huvudsak ställer sig bakom förslagen och vidgår att det varit svårt att rekrytera till PO 3 och 4 samt att det därför bör bedrivas distansutbildning på dessa orter. Man stödjer dock inte förslaget till inrättandet av en samordningsfunktion såsom den pre- senterats i förslaget under punkt 10.3 nedan. Detta med hänvisning till de förslag som presenterats i slutrapporten från personalrekryterings- projektet (AL 710-5992/04).
Från PO 2 har inkommit att man tillstyrker vad som framkommit i rapp- orten. Däremot föreslår man att förslagen kompletteras med ett förslag till att distansutbildning även bör bedrivas inom PO 2 med inriktningen att rekrytera och utbilda poliser med annan etnisk bakgrund.
Från PO 3 har muntligen framförts synpunkter om att de merkostnader, förutom personalkostnader, som är förenade med bedrivandet av di- stansutbildningen bör belasta myndighetsgemensamma medel. Detta eftersom de som utbildas på detta sätt inte med nödvändighet, och i vis- sa fall med visshet inte, kommer att slutligen placeras och tjänstgöra på de orter som de utbildas på. Distansutbildningen bör ses som en myn- dighetsgemensam angelägenhet.
Från PO 4 har muntligen framförts att man ställer sig bakom de i rapp- orten presenterade förslagen.
9.2 Kommentarer
I den rapport till vilken man refererar från PO 1 finns ett särskilt avsnitt om distansutbildning (4.2.7) i vilket projektgruppen ställer sig positiv till att Polismyndigheten stödjer distansutbildning och samtidigt bidrar till att denna utvecklas. I de följande punkterna talar man även om vik- ten av att det inom Polismyndigheten utarbetas en rekryteringsstrategi och att rekryteringsfunktionen vid förvaltningsavdelningen flyttas över till personalenheten.
Det bör i detta sammanhang förtydligas att det efter vissa beslut av per- sonalrekryteringsprojektets styrgrupp numera åvilar C FVA att genom- föra vissa organisatoriska förändringar inom förvaltningsavdelningen vilka för närvarande är under utförande. Detta faktum innebär att de invändningar som framförts kommer att tillgodoses.
Vad avser frågan om ytterligare distansutbildning i PO 2 bör noteras att projekt med samma syfte pågår på annat håll i landet och att detta i viss mån föranlett vissa komplikationer. Den aktuella frågan bör därför utre- das ytterligare och presenteras i en särskild rapport.
När det gäller de ekonomiska konsekvenserna bör de distansutbildning- ar som redan genomförts inom Polismyndigheten utvärderas. En sådan redovisning är redan beställd och kommer att redovisas under augusti månad. Därefter får ställning tas till hur frågan om budgetering skall hanteras. Frågan får dock inte i sig sinka stundande förhandlingar med Polishögskolan vars erbjudanden om distansutbildning erhållit ett enormt intresse. Det finns inget som garanterar att Polismyndigheten får det antal utbildningsplatser som man kan komma att begära.
10 Förslag
10.1 Distansutbildning i Lidköping
Distansutbildningen i Lidköping förlängs med kurser fr o m hösten 2008.
10.2 Distansutbildning i Trollhättan
Distansutbildningen i Åmål avvecklas och ny distansutbildningsort eta- bleras i Trollhättan med kurser till och med utgången av 2008.
Distansutbildning i Trollhättan förutsätter en passus i avtalet med Polis- högskolan om att företrädesvis studerande från norra Bohuslän och Dalsland antas till utbildningen.
10.3 Samordning
Den myndighetsgemensamma funktionen för samordning inom polis- myndigheten och kontakten med Polishögskolan skall finnas vid för- valtningsavdelningen. De inledande kontakterna med Polishögskolan och uppbyggnadsarbetet förs och leds inledningsvis av C FVA. Detta som ett led i en för myndigheten enhetlig och gemensam utbildningsor- ganisation.
C FVA skall fortsättningsvis ansvara för distansutbildningen och konti- nuerligt rapportera hur denna utvecklas inför länspolismästaren. Avtal med Polishögskolan undertecknas av länspolismästaren efter föredrag- ning av C FVA.
FÖRVALTNINGSAVDELNINGEN
Hans-Olof Sandén
Marita Waldenstedt
