SOLLENTUNA KOMMUN
Kommunledningskontoret
Tjänsteutlåtande
Paola Ponzio
2013-04-03 Sidan 1 av 2
Dnr 2012/0707 K S - 4 Kommunstyrelsen
Diariekod: 013
Yttrande över samrådshandling från vatten myndigheten
Förslag till beslut
Planerings- och exploateringsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
• Kommunstyrelsen antar bilaga till kontorets tjänsteutlåtande 2013- 04-03: förslag till yttrande över "Arbetsprogram med tidtabell och översikt av väsentliga frågor i Norra Östersjöns vattendistrikt" samt
"Behovsbedömning, omfattning och detaljeringsgrad av
miljökonsekvensbeskrivningen för Norra Östersjöns vattendistrikt"
och översänder den som svar till Vattenmyndigheten Norra Östersjöns vattendistrikt.
Sammanfattning
Vattenmyndighetens arbete med framtagande av förvaltningsplan och åtgärdsplan för den kommande vattenforvaltningscykeln 2015-2021 har nu påbörjats. Arbetet ska enligt EU:s vattendirektiv vara inriktat på att minska föroreningar, främja hållbar vattenanvändning och förbättra välståndet för de vattenberoende ekosystemen.
Sollentuna kommun har erbjudits möjlighet att komma med synpunkter på samrådshandlingarna; Arbetsprogram med tidtabell, Översikt av väsentliga frågor för vattenförvaltningen samt upplägget av
miljökonsekvensbeskrivningen. Syftet med samrådsdokumentet är att informera om arbetsmomenten i förvaltningscykeln samt hur och när berörda kan delta i vattenförvaltningsarbetet. Syftet är också att redovisa och få in synpunkter och kompletteringar på de prioriterade frågor som vattenmyndigheten tycker är särskilt viktiga för att kunna genomföra vattenförvaltningen.
Bakgrund
I materialet står att "några av de viktigaste verktygen för att uppnå vattenförvaltningens mål är miljökvalitetsnormerna och
åtgärdsprogrammet. I miljöbalken regleras att myndigheter och kommuner ansvarar för att tillämpa normerna och genomföra åtgärdsprogrammet och därmed har de en central roll i vattenförvaltningsarbetet''.
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
2013-04-03
Dnr 2012/0707 K S - 4 Sidan 2 av 2
Myndigheter och kommuner ansvarar för att miljökvalitetsnormerna följs genom att de vägs in i arbetet med bland annat tillståndsprövning, tillsyn och fysisk planering. Vattenmyndigheten fastställer åtgärdsprogram, eftersom åtgärderna riktar sig till myndigheter och kommuner är de främst administrativa, de föreskriver tillämpning av olika typer av styrmedel som kan användas för att åstadkomma miljöförbättringar.
Åtgärdsprogrammen är bindande för kommuner och myndigheter att följa inom deras respektive ansvarsområde. En viktig princip är att åtgärderna ska vara kostnadseffektiva och att den som bidragit till föroreningarna ska vara med och betala.
Förutom ett eget yttrande så kommer Sollentuna kommun även att yttra sig i gemensamma svar från Oxunda och Edsvikens vattensamverkan, med synpunkter som kan vara viktiga att lyfta fram just ur vattensamverkans synvinkel. Handlingarna har även diskuterats med Miljö- och
hälsoskyddsenheten. Svar ska lämnas in senast 1 juni 2013.
Materialet i sin helhet finns tillgängligt på www.vattenmyndigheterna.se samt på Kommunledningskontoret.
Christina Leifman Stadsbyggnadschef
riders Hallmén Planeringschef Bilaga 1. Yttrande över Vattenmyndighetens Arbetsprogram med
tidtabell/Översikt över väsentliga frågor samt Miljökonsekvensbeskrivninj för Norra Östersjöns vattendistrikt.
2013-04-03 Sidan 1 av 3
Bilaga 1
Paola Ponzio
Dnr 2012/0707 K S - 5 Diariekod: Diariekod: 013
Yttrande över samrådshandling från vattenmyndigheten
Hänvisning till samrådshandlingarna:
Dnr 537-5558-12 Arbetsprogram med tidtabell och översikt av väsentliga frågor
Dm- 537-5176-12 Behovsbedömning, omfattning och detaljeringsgrad av
Arbetsprogram med tidtabell
Inför nästa samrådsperiod nov 2014 - april 2015 då förslaget till
förvaltningsplan, åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer är på remiss bör samrådsmötet ligga tidigare i perioden så att den kommunala
förankringsprocessen hinns med efter mötet.
Väsentliga frågor inför arbetet med förvaltning
Generellt
Vattenmyndigheten har lagt fokus på arbetsprocesserna, vilka är de
väsentliga frågorna för att arbetet inom vattenförvaltningen ska fungera och åtgärderna ska kunna genomföras på bästa sätt. Sollentuna kommun tycker samtidigt att det är mycket viktigt att arbetet med de konkreta åtgärderna ute i sjöar och vattendrag kommer igång under nästa förvaltningscykel samt att dessa projekt får stöd och prioriteras.
Att det inom varje väsentliga fråga som tas upp ryms flera olika
frågeställningar och ingen prioritering har gjorts mellan frågorna väcker en undran om vattenförvaltningen kommer klara att hantera alla dessa frågor under nästkommande sex-årscykel. En hårdare prioritering skulle troligen gagna slutresultatet år 2021.
Särskilda utmaningar i Norra Östersjöns vattendistrikt
Det är svårt att svara för hela distriktets del vad som är de särskilda utmaningarna och hur de ska prioriteras. Sollentuna kommun anser att de särskilda utmaningarna i kommunen är:
• Miljögifter - här finns det för lite information om sjöarnas kemiska status.
• Övergödning - alla kommunens sjöar är kraftigt påverkade av övergödning.
M K B
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
2013-04-03
Dnr. 2012/0707 K S - 5 Sidan 2 av 3
• Exploatering/Fysisk påverkan - framförallt dagvattenhantering i nya och befintliga områden.
Klimatförändringen och dess påverkan/behov av anpassning bör integreras i alla områden i stället för att vara ett eget kapitel.
I vår tätortsmiljö är dagvatten den viktigaste påverkansfaktorn. Dagvatten nämns bara väldigt kort i underlaget som en särskild utmaning under rubriken exploatering. Lagstiftningen, P B L , bör anpassas så att
verkningsfulla planbestämmelser för dagvattenhantering är möjliga. I många sammanhang är det fastighetsägaren som har ansvar för sin mark, för att kunna göra åtgärder där föroreningen uppstår skulle det kunna vara en lösning även för vattenpåverkan.
Samverkan
Sollentuna kommun anser att olika befintliga typer av samverkan kring vattenvårdsarbetet har en viktig funktion att fylla utan att behöva utvecklas till formella vattenråd. Samverkan bör anpassas till befintligt engagemang kring en sakfråga eller ett område, det är viktigt med underifrånperspektiv, formerna är mindre viktiga. Det råder en viss begreppsförvirring i
dokumentet kring samverkan och samordning som är två olika saker. De frågor som tas upp under rubriken framtida utmaningar (klimatfrågan, hållbar vattenanvändning och exploatering) är utmaningar som är högaktuella redan idag och som bör integreras i den samverkan som planeras för nästkommande cykel.
Övervakning
Det är viktigt att prioritera dataflödet så att alla aktörer har tillgång till aktuell data och kan se vilken övervakning som bedrivs. Det kommer att leda till bättre samordning och tydliggöra vad som behöver utvecklas. Det är oklart vem som ska bekosta miljöövervakningen och hur de medel som finns fördelas av t ex Länsstyrelsen. Det är inte tillräckligt tydligt vilka aktörer som är ansvariga för övervakningsarbetet och på vilket sätt.
Kartläggning och analys
Att förbättra metodiken för statusklassificeringar samt att använda förbättrat underlag från miljöövervakningen har störst prioritet för arbetet ute i
kommunen.
Klassificeringen av kemisk status har stora brister då underlag saknas, detta har lett till att många vattenförekomster fått bedömningen "god kemisk status". När undersökningar görs kommer troligen flera vattenförekomster få omklassas.
Frågan om "Ekonomisk analys som stöd för riskbedömning och vattenanvändarnas samhällsekonomiska betydelse" är mycket
svårtillgängligt och därför svårt alt bedöma om det är något som behöver prioriteras.
Brev
2013-04-03
Dnr. 2012/0707 K S - 5 Sidan 3 av 3
Miljökvalitetsnormer
Här behövs vägledning och stöd för juridiska tolkningar. Det finns
tveksamheter i tolkningen av lagstiftningen som gör det svårt att använda miljökvalitetsnormerna som stöd i detaljplaneringen. Det gör det svårt att reglera dagvattenhanteringen som är en av de stora bidragen till
övergödningen i kommunens sjöar och även det som skulle kunna vara mest effektivt att åtgärda.
Åtgärdsprogram
Underlagen för åtgärdsprogram som Länsstyrelsen arbetar fram borde också ingå i samrådsmaterialet eller som bilaga till kommande remiss av
åtgärdsprogrammet.
Vattenförvaltningen kräver mycket arbete och resurser av kommunen och flera olika aktörer berörs. Det är därför mycket viktigt att kommunen och de vattensam verkansgrupper som kommunen ingår i har möjlighet att påverka kommande förvaltningsplan och åtgärdsprogram. Sollentuna kommun vill uttrycka en farhåga för att det finns statliga förväntningar på att dessa utgifter för åtgärder, tillsyn och uppföljning i form av tid och resurser, ska belasta kommunerna utan att motsvarande kompensation för ökade kostnader ges. En väsentlig fråga som bör finnas med i
arbetsprogrammet är just kostnadsfrågan, vem ska t ex betala för föroreningar som är av historisk karaktär?
Förvaltningsplan
Den ekonomiska analysen behöver utvecklas för att klargöra hur kommande åtgärder för att nå miljökvalitetsnormerna skall finansieras.
Miljökonsekvensbeskrivning
Dokumentet är en början till en miljökonsekvensbeskrivning på en
övergripande nivå i linje med åtgärdsprogrammet. Avgränsningen är rimlig.
Vattenplaner och dagvattenplaner bör tas med i beskrivningen av förhållandet till andra program och planer. I övrigt är dokumentet för o färdigt för att komma med konkreta synpunkter.
