Kallelse Kommunstyrelsen
Tid: Onsdagen den 11 december kl. 17.00 OBS tiden!
Plats: Östra Roten, Kommunhuset i Lilla Edet
Ärende Föredragande
1. Upprop2. Val av justerare samt fastställande av tid för justering
3. Godkännande av dagordning
4. Avtal med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande asylsökande barn 2014 Dnr 2013/KS0265
Karl Willborg, verksamhetschef individ- och familjeomsorgen Kl 17.00-17.15
TJÄNSTESKRIVELSE
Datum Dnr Dpl
Maria Olegård Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 95 12 maria.olegard@lillaedet.se kommunledningsförvaltningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun
463 80 Lilla Edet sid 1/1
2013-12-02 2013/KS0265-4 133
Kommunstyrelsen
Avtal med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande asylsökande barn 2014
Dnr 2013/KS0265
Sammanfattning
Ett eventuellt avtal om mottagande av ensamkommande asylsökande barn inbegriper både socialtjänst- skol- kultur- och fritidsfrågor. Vidare är bostäder och lokaler en avgörande fråga. Individnämnden har den 29 oktober 2013, § 101, föreslagit
kommunstyrelsen att utreda förutsättningarna för ett sådant avtal. Individnämnden har att, som ett av underlagen för kommunstyrelsens ställningstagande till avtal, redovisa förslag på lämpligt antal, ålder och kön för ett sådant mottagande. Det finns flera viktiga planeringsfrågor som det i dagsläget inte finns svar på, svaren kommer att komma successivt under 2014. Redan nu är det dock helt klart att det både ur barnens och kommunens synvinkel blir ett sämre mottagande om kommunen inte har en överens- kommelse med Migrationsverket och Länsstyrelsen.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse från kommunsekreteraren, daterad 2013-12-02 Individnämndens arbetsutskotts beslut 2013-11-29 § 117
Förslag till beslut
1. Kommunstyrelsen tecknar ett övergripande avtal med Migrationsverket och ett avtal om att tillhandahålla fyra platser för asylsökande ensamkommande pojkar i åldern 15-17 år.
2. Kommunstyrelsen uppdrar åt kommunstyrelsens ordförande att teckna eventuella kompletterande/förändrade asyl-, upphållstillstånds- och blandavtal gällande mottagande av ensamkommande barn/unga.
Maria Olegård kommunsekreterare
Beslutet expedieras till Migrationsverket
Länsstyrelsen Individnämnden
._ ~,,
W L~i
~~ ._.,_.
_.~._
~~ ~e■.,
~~
~~ , r~
LILLA EDETS KOMMUN
Individnämndens arbetsutskott protokoll
§ 117
2013-11-29
Avtal med Migrationsverket om mottagande av ensam- kommande asylsökande barn 2014
Dnr 2013/IN218 Dp1750
Sammanfattning
Ett eventuellt avtal om mottagande av ensamlcommande asylsökande barn inbegriper både socialtjänst- skol- kultur- och fritidsfrågor. Vidare är bostäder och lokaler en avgörande fråga. Individnämnden har den 29 oktober 2013, § 101, föreslagit
kommunstyrelsen att utreda förutsättningarna för ett sådant avtal. Individnämnden har att, som ett av underlagen för kommunstyrelsens ställningstagande till avtal, redovisa förslag på lämplig ålder, kön, språktillhörighet m.m. för ett sådant mottagande. Redan nu ä~ det dock helt klank att det både u~ barnens och kommunens synvinkel blig ett sämre mottagande om kommunen inte har en överenskommelse med Migrationsverket och LänsstyNelsen.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse från verksamhetschef daterad den 21 november 2013
Arbetsutskottets förslag till individnämnden
Individnämnden föreslår att kommunstyrelsen snarast tecknar ett övergripande avtal med Migrationsverket nch ett avtal om att tillhandahålla 4 platser för asylsökande ensamkommande pojkar i åldern 15-17 år.
Individnämnden rekommenderar Kommunstyrelsen att delegera: rätten att teckna kompletterande/förändrade asyl-, uppehållstillstånds- och blandavtal gällande mottagande av ensamkommande barn/unga.
Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen
Datum Dnr Dpl
Lilla Edets kommun Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 95 00 E-post: kommunen@lillaedet.se
463 80 Lilla Edet Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 73 87 sid 1/6
2013-11-28 2013/IN218-5 750
Individnämnden
Avtal med Migrationsverket om mottagande av ensam- kommande asylsökande barn 2014
Sammanfattning
Ett eventuellt avtal om mottagande av ensamkommande asylsökande barn inbegriper både socialtjänst- skol- kultur- och fritidsfrågor. Vidare är bostäder och lokaler en avgörande fråga. Individnämnden har den 29 oktober 2013, § 101, föreslagit
kommunstyrelsen att utreda förutsättningarna för ett sådant avtal. Individnämnden har att, som ett av underlagen för kommunstyrelsens ställningstagande till avtal, redovisa förslag på lämpligt antal, ålder och kön för ett sådant mottagande. Det finns flera viktiga planeringsfrågor som det i dagsläget inte finns svar på, svaren kommer att komma successivt under 2014. Redan nu är det dock helt klart att det både ur barnens och kommunens synvinkel blir ett sämre mottagande om kommunen inte har en överens- kommelse med Migrationsverket och Länsstyrelsen.
Bakgrund
Migrationsverket informerade GR-kommunerna den 5 november 2013 om sitt nya fördelningssystem av barn till kommunerna. Från 2014 fördelar Migrationsverkets IT- system barn till kommunerna oavsett om kommunerna har överenskommelse om mottagande eller inte. I första hand placeras barn där det finns anhörig, i andra hand till kommun där det finns lämplig plats finns för det aktuella barnet och där kommunen har en överenskommelse. Finns inte sådan plats ledig så fördelas barnet i andra hand till kommuner som inte har överenskommelse. Då fördelas barnen oavsett kön och ålder.
Högst upp på den kommunlistan ligger kommuner som haft lågt eller inget mottagande av 1) flyktingar generellt, 2) ensamkommande barn. Nästa barn placeras i den kommun som haft något mer flyktingmottagande/ mottagande av ensamkommande barn. Det är cirka 50 kommuner som inte haft överenskommelse 2013. När det 50:e barnet är placerat börjar dataprogrammet om från början igen med nytt barn och anger nästa placeringskommun. De kommuner som slutit avtal för 2014 men som inte hunnit starta verksamhet blir aktuella i en lägre omfattning än de utan överenskommelse.
Beroende på befolkningsmängd, grad av tidigare mottagande av flyktingar/asylsökande barn, hittills antal fördelade barn under året, m.m. så räknar Migrationsverkets data- program även fram ett fördelningstal. Har en kommun uppnått sitt fördelningstal så fördelar inte programmet ut fler barn till den kommunen under en viss tid. Har en
sid- 2 -
sid 2/6
kommun avtal om, relativt sett, för få barn i förhållande till sitt fördelningstal, så placeras barn där så att kommunen uppnår sitt fördelningstal. De extraplaceringarna sker då oberoende om kommunen har överenskommelse eller inte och oberoende barnets kön och ålder. Fördelningstalet för Lilla Edet är än så länge preliminärt utifrån 2012 års förhållanden och det faktiska fördelningstalet kommer att baseras på data från 2013 men anges för närvarande till preliminärt 6 platser för kommunen. En
överenskommelse om mottagande av asylsökande med 4 platser kan därför behöva revideras under 2014 så att de två platser som eventuellt saknas inte besätts helt oberoende av ålder och kön.
De ekonomiska ersättningarna till kommunerna redovisades i nämndens beslut den 29 oktober 2013 och tillhörande tjänsteskrivelse. En sammanfattning biläggs denna skrivelse.
Merparten av de barn som kommer till Sverige är pojkar i åldern 15 -17 år. De fyra största nationaliteterna är Afghanistan, Somalia, Palestina/statslösa och Marocko
Antal platser
Erfarenheter från andra kommuner gör att antalet platser, men då sammantaget både för asylsökande barn och för barn som fått uppehållstillstånd, inte bör understiga 8 annars uppstår det med stor sannolikhet en nettokostnad för kommunen. Migrationsverket anger sedan november att antalet platser i en överenskommelse för asylsökande barn som minst kan vara 4. 4 platser för asylsökande barn ger sammanlagt cirka 10 placeringar per år för kommunen eftersom Migrationsverkets handläggningstid för asylärendet är cirka 2- 3 månader. Det kan finnas skäl att förändra en sådan
överenskommelse under våren beroende på exempelvis vilket faktiskt fördelningstal Lilla Edets kommun tilldelas.
Kön, ålder, nationalitet och språk
Det är en fördel för barnen om de bor tillsammans med relativt jämnåriga. Det är även en fördel verksamhetsmässigt för både socialtjänst, skola och fritid att det är en relativt homogen grupp i boendet. Det är inte möjligt att även få ett avtal som inbegriper att barnen kommer från samma språkgrupp eller har samma nationalitet. Förslaget är pojkar 15-17 år. Även om kommunen inriktar sig på äldre ungdomar så har de ändå behov av stöd och insatser i cirka 4 - 6 år.
Andra överväganden
De barn som kommer har ofta en eller flera traumatiska upplevelser med sig. Allt från att ha blivit ivägsänd av sina föräldrar mot sin vilja, till att ha sett föräldrar och syskon dödas. Boendet för dessa barn bör därför ha kompetent och van personal eftersom normala tonårskonflikter laddas av dessa bakomliggande upplevelser.
Det är vidare en påfrestning att som ensamkommande bo i en miljö, där några (cirka 20- 30 %) får avslag på asylansökan och andra får sin ansökan beviljad.
Vid kommunstyrelsens förra överenskommelse med Migrationsverket sökte social- förvaltningen efter familjehem, men ingen av de två aktuella familjerna var villiga att ta ansvaret för ett barn som kanske skulle få avslag. För de barn som får avslag av
Migrationsverket pågår asylprocessen ofta 1-3 år genom överklagningar. Till dess lagakraftvunnen dom finns betraktas de som asylsökande.
sid- 3 -
sid 3/6
Olämpligheten att blanda ungdomar som fått avslag med de som fått ansökan beviljad och svårigheterna att få familjehem till barn som kanske ska utvisas gör att Individ- nämnden bör välja att köpa plats externt tills frågan om asyl är avgjord, i snitt cirka 2-3 månader, och att ungdomarna sedan flyttar till sitt mer permanenta boende i kommunen.
Beroende på hur lång tid det tar för kommunen att få fram lokaler för dessa barn/unga så kommer barnen som fått uppehållstillstånd att placeras genom köp av HVB-platser belägna i andra kommuner. Varaktigheten av detta utomkommunala boende styrs alltså av kommunens möjligheter att få fram lokal för HVB i egen regi, träningslägenheter/
miniungbo samt helt egna lägenheter för de unga. I avvaktan på en fungerande
”logistik” i boendekedjan för dessa barn måste kommunen köpa externa platser. Det finns 5-8 HVB som är inriktade på just gruppen asylsökande barn och som håller sig inom den kostnad kommunen kan återsöka från Migrationsverket. Skulle det inte finnas lediga platser hamnar Individnämnden i en mycket besvärlig situation.
Om det, oavsett hur den inledande placeringen sker, inte finns tillgång till tränings- lägenheter och därefter egna lägenheter så kommer boendet att ha cirka 20 ungdomar efter det andra året, 30-35 ungdomar år 3 osv. För en sådan här verksamhet är det alltså nödvändigt att kommunstyrelsen även ur den kvantitativa aspekten löser lokal/boende- frågan både på kort och på lång sikt. Efter cirka 1-2 år är flera av ungdomarna dessutom myndiga och kan ha högst begränsad vilja att flytta in i, eller bo kvar i ett familjehem, om nu familjehem skulle kunna ha rekryterats. Förvaltningen kommer att försöka rekrytera egna familjehem eftersom det kan vara det bästa för något/några barn.
Fram till dess att ungdomarna fyller 18 år är det deras gode män som ansöker om det bistånd i form av boende som de anser bäst för sin huvudman. Är de missnöjda med nämndens beslut om t.ex. boendeform kan de i vanlig ordning överklaga beslutet. Efter fyllda 18 år är det den unge som själv ansöker om det bistånd den önskar.
De avtalsvarianter som kan tecknas med Migrationsverket och Länsstyrelsen är dels ett övergripande avtal i kombination med ett avtal om mottagande av asyl- sökande som kan kompletterat med ett avtal om boendeplatser för de som fått uppehållstillstånd,
dels ett övergripande avtal kombinerat med ett blandavtal asylplatser/boende- platser (t.ex.10 platser totalt per år varav minst 4 för asylsökande).
Det finns möjlighet att teckna ett övergripande avtal som gäller från 140101 och sam- tidigt teckna ett av de kompletterande avtal som gäller från ett senare datum.
Kommunen placerar sig då i en enklare situation genom att inte vara förstahands- placeringskommun bland kommunerna utan överenskommelse, men samtidigt få statsbidrag för rekrytering och anställning av socialsekreterare som sköter utredningar, beslut och uppföljning.
Om kommunen väljer att lösa boendefrågan genom att i egen regi starta och driva ett HVB kommer det sannolikt att ta upp till ett år att få fram och bygga om lämplig lokal och få de tillstånd som behövs från Inspektionen för vård och omsorg inklusive
brandskydds- och handikappanpassning, storkökstillstånd etc.
Under åtminstone tiden fram till sommaren kommer alltså kommunen inte själv att kunna ha något boende, miniungbo/träningslägenheter och lägenheter till de unga utan platser måste köpas externt. Det finns en risk i att om kommunen senarelägger
tidpunkten för faktiskt mottagande av asylsökande så kan sådana platser vara upptagna av andra kommuner i liknande situation.
sid- 4 -
sid 4/6
En faktor att ta hänsyn till är om den unge rotar sig i den kommun asylplatsen är belägen så kommer sannolikt även den gode mannen att agera för att ungdomen ska kunna bo kvar om det finns ett HVB för barn/unga med uppehållstillstånd i den
kommunen eller på ett närbeläget HVB. Men det kan även vara så att den gode mannen, med tanke på de många år som den unge behöver stöd, agerar för att en långsiktig integration och boende i Lilla Edet är bäst och får med sig sin huvudman på en sådan ansökan.
För ett blandavtal talar att kommunen eventuellt skulle kunna ta med de tre
ungboplatser som Individnämnden redan driver för tre ensamkommande unga vuxna kan räknas in i platsantalet. Det är dock inget boende som kan erbjudas för barn under 18 år eftersom statenför sådant boende kräver dygnetrunt-bemanning.
Liknande resonemang blir aktuellt för de barn som fått uppehållstillstånd. Är de under 18 år ska en särskilt förordnad förmyndare utses, och det går inte att förutse hur denne kommer att agera.
Beroende på hur det nya systemet fungerar i riket och för Lilla Edet kan behov uppstå att ändra delar i ett avtal som t.ex. ålder eller antal barn, eller att övergå till
kombinationsavtal eller blandavtal. Det är en fördel att sådana förändringar kan göras ganska omgående.
Den stora omfattningen på asylsökande barn till Sverige beräknas inte avta under överskådlig tid. En inriktning på yngre barn t.ex. 10-14 år medför successivt längre tid då barnen är i behov av stöd. Med en preliminär ökning med 12 -15 barn per år kan det finnas skäl för en mindre kommun att inrikta sig på barn som av ålderskäl sannolikt har en mer begränsad tidsperiod då de är i behov av bistånd. Även med inriktningen 15-17 år kan antalet barn/unga i behov av bistånd av Individnämnden beräknas till cirka 60 barn/unga 2017. Migrationsverkets bidrag om 500 tkr per år kommer då långt ifrån att räcka för att täcka nämndens kostnad för de socialsekreterarinsatser som behövs för dessa 60 unga.
Förslag till individnämnden
Individnämnden föreslår att kommunstyrelsen snarast tecknar ett övergripande avtal med Migrationsverket och ett avtal om att tillhandahålla 4 platser för asylsökande ensamkommande pojkar i åldern 15-17 år.
Individnämnden rekommenderar Kommunstyrelsen att delegera rätten att teckna kompletterande/förändrade asyl-, uppehållstillstånds- och blandavtal gällande mottagande av ensamkommande barn/unga.
Sven Bergelind Karl Willborg
Förvaltningschef Verksamhetschef IFO
Bilaga
Ersättningar från staten
sid- 5 -
sid 5/6
Bilaga Statliga ersättningar
Asylsökande barn
De ersättningsbelopp en kommun kan få för mottagande är i stort oförändrade jämfört med 2009. Ersättningarna regleras i Förordningen om statlig ersättning för asylsökande m.fl. (SFS 2002:1118). I sammandrag är de ekonomiska ersättningarna till en kommun för mottagande av ensamkommande asylsökande barn följande:
Stöd för handläggning och administration 500 tkr per år om kommunen har en
överenskommelse om motagande av ett visst antal ensamkommande asylsökande barn (SFS 2002:1118 1 b §)
Ersättning för transportkostnad till kommunen (SFS 2002:1118 4 §)
Utredningskostnad, för utredningar som utmynnar i beslut om HVB-placeringar 31 tkr och 39 tkr för familjehem (SFS 2002:1118 7 a §)
Engångsersättning för kostnad för god man inklusive administration till varje barn med 30 tkr regleras dels i SFS 2002:1118 samt i förordningen om statliga insatser för insatser för vissa utlänningar (SFS 2010:1122 31§)
Ersättning för att driva ett boende med 1600 kr per dygn och plats, är platsen belagd utgår ytterligare 300 kr per dygn (SFS 2002:1 118 7 b §)
Ersättning med 1900 kr per plats och dygn när barnet behöver placeras på
behandlingshem (SFS 2002:1118 7 § 2:a st.) Får barnet avslag på sin ansökan om uppehållstillstånd, och kanske måste omplaceras gäller även ersättning om max 1900 kr.
Enligt länsstyrelsens preliminära besked kan kommunen ansöka om ersättning från Migrationsverket för HVB-kostnader högre än 1900 kr, förutsatt att dom om LVU finns.
Ersättning för barnets skolgång sker med 38,6 tkr för förskola, 31,5 tkr för förskoleklass, 61,8 för grundskola och 70,1 tkr för gymnasium. Därutöver kan ersättning ges för bl.a. elever med särskilt behov av stöd (SFS 2002:118 5 §)
Barn som fått uppehållstillstånd
För de barn som beviljats asyl och därmed får uppehållstillstånd regleras ersättningarna till kommunerna enligt Ersättningsförordningen. I sammandrag gäller:
Ersättning för vård enligt SoL och LVU på HVB, i familjehem och f.d. familjehem som blivit barnets särskilda vårdnadshavare (SFS 1990:927 21 §).
För kommun som har överenskommelse med Migrationsverket om att tillhandahålla platser för barn med uppehållstillstånd är ersättningen 1600 per dygn och plats, är platsen belagd utgår ytterligare 300 kr. (SFS 1990:927 22 §).
När den unge flyttar till eget boende upphör möjligheterna till individbaserad ersättning från Migrationsverket.
sid- 6 -
sid 6/6
För barn 0-16 år lämnas ett schablonbidrag till kommunen med 119,6 tkr per år och för personer 16-64 år med 194,7 tkr.
I Ersättningsförordningen (SFS 1990:927), till skillnad från Förordningen om ersättning för asylsökande (SFS 2002:1118), har kommunerna rätt att få ersättning från
Migrationsverket om barnets behov kräver en placering på behandlingshem för kostnad utöver 1900 kr per plats och dygn.
