Kommunstyrelsen Datum Diarienummer
Kommunledningskontoret 2021-01-11 KSKF/2020:435
Handlingsnummer
2021:44
1 (5)
Kommunstyrelsen
Beslut om tilläggsbelopp
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar med stöd av 8 kapitlet 23 § skollagen (2010:800) att ersätta Föräldrakooperativet Trollskogen i Torshälla tilläggsbelopp för extraordinära
stödåtgärder för perioden 1 juni 2016 till 30 juni 2017 med 101 520 kronor.
Sammanfattning
Förskolan Föräldrakooperativet Trollskogen i Torshälla ansökte om tilläggsbelopp för läsåret 2016/17 motsvarande kostnaden för en assistent i 30 timmar per vecka för ett visst barn. Kommunstyrelsen beslutade den 28 juni 2016 om att delvis avslå
Trollskogens ansökan om tilläggsbelopp. Ansökan om tilläggsbelopp avsåg 30 timmar i veckan och kommunstyrelsen tilldelade Trollskogen 15 timmar i veckan. Skälet till att beloppet inte till fullo beviljades var att kommunstyrelsen beslutat att samtliga
ansökningar om tilläggsbelopp, för visst stöd som kommit in en viss period, skulle sättas ned med 50 procent. Istället för att sätta ned beloppet med 50 procent minskades dock antalet timmar med 50 procent.
Trollskogen överklagade kommunstyrelsens beslut och anförde att en individuell bedömning av barnets behov ska ligga till grund för beslut om tilläggsbelopp och att det beslutade beloppet inte motsvarade barnets behov. Målet prövades i
förvaltningsrätt och kammarrätt. Trollskogen överklagade kammarrättens dom till Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) som meddelade prövningstillstånd.
Frågan i målet var om storleken på tilläggsbeloppet för ett barn kan bestämmas med hänvisning till ett generellt beslut i en kommun om nedsättning av tilläggsbeloppen för en viss grupp av barn med omfattade behov av särskilt stöd.
HFD konstaterade att utgångspunkten när storleken på ett tilläggsbelopp ska fastställas ska vara att barnets behov av stöd kan tillgodoses i praktiken.
Beslut om tilläggsbelopp ska föregås av en individuell prövning och vad som är skäligt belopp kan fastställas genom en jämförelse med motsvarande insats i en kommunal verksamhet. HFD konstaterade vidare att det belopp som Eskilstuna kommun beviljat är för lågt för att barnet ska kunna ges assistentstöd i 30 timmar i veckan.
Eskilstuna kommun 2021-01-11 2 (5)
HFD meddelade dom den 19 februari 2020 i mål nr 5544-18 och upphävde underinstansernas avgöranden. Målet återförvisades till Eskilstuna kommun för förnyad prövning.
Efter förnyad prövning lämnas nu föreliggande förslag till beslut i enlighet med HFD:s dom. Ansökan har avsett assistans 30 timmar i veckan. Det har tidigare konstaterats att barnet har ett omfattande behov av särskilt stöd. Ersättning har tidigare betalats ut motsvarande 15 timmar assistans i veckan. Ett tillkommande belopp som täcker ytterligare 15 timmar i veckan under sökt period ska betalas ut, vilket totalt motsvarar 101 520 kronor.
Ärendebeskrivning
Rättslig reglering
Enligt 8 kap. 2 § skollagen ska förskolan stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utbildning och
lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning.
Enligt 8 kap. 21 § skollagen ska hemkommunen lämna bidrag till huvudmannen för varje barn vid förskolenheten. Bidraget består av ett grundbelopp enligt 22 § och i vissa fall ett tilläggsbelopp enligt 23 §.
Enligt 8 kap. 22 § skollagen ska grundbeloppet avse ersättning för omsorg och
pedagogisk verksamhet, pedagogiskt material och utrustning, måltider, administration, mervärdesskatt och lokalkostnader.
Av 8 kap. 23 § skollagen framgår att tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån barnets behov.
Om det framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd ska rektor se till att barnet ges sådant stöd. För att tilläggsbelopp ska kunna lämnas krävs att åtgärderna går utöver det som ingår i grundbeloppet. Det grundläggande kravet för att tilläggsbelopp ska lämnas är att barnet har ett omfattande behov av särskilt stöd.
Enligt 14 kap. 1 § skolförordningen (2011:185) ska ett bidrag till enskilda huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola och fritidshem samt pedagogisk omsorg som erbjuds i stället för förskola eller fritidshem ska fastställas per kalenderår.
Bidraget ska grunda sig på hemkommunens budget för det kommande budgetåret och beslutas före kalenderårets början. För barn och elever som börjar i utbildning eller annan pedagogisk verksamhet under kalenderåret ska hemkommunen besluta bidraget omgående. Om ytterligare resurser ges till hemkommunens verksamhet under
budgetåret ska, enligt 14 kapitlet 2 §, motsvarande tillskott ges till de enskilda huvudmännen. Om hemkommunen minskar ersättningen till sin motsvarande verksamhet får bidrag till enskilda huvudmän minskas i motsvarande mån genom att återstående utbetalningar under budgetåret sätts ner.
Eskilstuna kommun 2021-01-11 3 (5)
Bakgrund
Förskolan Föräldrakooperativet Trollskogen i Torshälla ansökte om tilläggsbelopp för läsåret 2016/17 motsvarande kostnaden för en assistent i 30 timmar per vecka för ett visst barn. Kommunstyrelsen beslutade den 28 juni 2016 om att delvis avslå
Trollskogens ansökan om tilläggsbelopp (KSKF/2016:207). Ansökan om
tilläggsbelopp avsåg 30 timmar i veckan och kommunstyrelsen tilldelade Trollskogen 15 timmar i veckan. Skälet till att beloppet inte till fullo beviljades var att
kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016 (KSKF/2016:350), på grund av betydande ekonomiska svårigheter, att samtliga ansökningar om tilläggsbelopp för särskilt stöd avseende psykiska funktionshinder, som ännu inte beviljats men inkommit under perioden den 1 februari 2016 till och med den 31 december 2016, efter tillämpning av gällande riktlinjer och bedömning i det enskilda fallet, skulle sättas ned med 50 procent. Den aktuella ansökan inkom den 4 mars 2016 vilket innebar att den omfattades av kommunstyrelsens beslut och därmed skulle det sökta beloppet sättas ned med 50 procent. Kommunstyrelsen hänvisade till likabehandlingsprincipen i sitt beslut.
Istället för att sätta ned beloppet med 50 procent minskades dock antalet timmar med 50 procent.
Trollskogen överklagade kommunstyrelsens beslut och anförde att en individuell bedömning av barnets behov ska ligga till grund för beslut om tilläggsbelopp och att det beslutade beloppet inte motsvarade barnets behov. Målet prövades i
förvaltningsrätt och kammarrätt. Trollskogen överklagade kammarrättens dom till Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) som meddelade prövningstillstånd.
I målet var det ostridigt att barnet hade ett omfattande behov av särskilt stöd. Frågan i målet var om storleken på tilläggsbeloppet för ett barn kan bestämmas med
hänvisning till ett generellt beslut i en kommun om nedsättning av tilläggsbeloppen för en viss grupp av barn med omfattade behov av särskilt stöd.
Kommunen argumenterade i sitt yttrande till HFD att det saknas en reglering om hur ett tilläggsbelopps storlek ska beräknas. Det måste därför åligga respektive kommun att bestämma tilläggsbeloppens storlek och beräkningsgrunderna för detta, vilket ska göras utifrån budget enligt 14 kap. 1 § 1 stycket skolförordningen. Det har i tidigare praxis inte ansetts möjligt för överprövande instanser att bestämma att storleken på det aktuella tilläggsbeloppet ska gå utöver den beloppsgräns som kommunen bestämt, om det inte framkommit att kommunen inte beaktat likabehandlingsprincipen eller att beräkningen kan ifrågasättas på annan grund (se bl.a. Kammarrätten i Stockholms dom den 11 april 2012 i mål nr 5716-11 och 5717-11). Lagstiftarens syfte med att kommuner ska iaktta likabehandlingsprincipen inom skolområdet är att samtliga elever ska kunna fritt välja skola som erbjuder samma förutsättningar. Om inte
likabehandlingsprincipen ska tillämpas så som den tidigare har gjorts och
tilläggsbeloppet inte ska baseras på kommunens budget för detta, innebar det enligt kommunens mening, en betydande arbetsbörda och en oförutsägbar ekonomisk situation.
Eskilstuna kommun 2021-01-11 4 (5)
HFD meddelade dom den 19 februari 2020 i mål nr 5544-18 och upphävde underinstansernas avgöranden. Målet återförvisades till Eskilstuna kommun för förnyad prövning.
Högsta förvaltningsdomstolen anger i domen att bestämmelserna i 14 kapitlet 1 och 2
§§ skolförordningen om fastställelse av bidrag per kalenderår och bidrag under budgetår visserligen ger intryck av att även tilläggsbeloppets storlek ska bestämmas med utgångspunkt i de ekonomiska förhållandena i hemkommunens egen verksamhet eller utifrån en förutbestämd budgetram, men mot bakgrund av reglerna i skollagen och hur dessa kommit att tolkas saknas emellertid lagstöd för en sådan ordning.
HFD hänvisar vidare till förarbetena till skollagen där det framgår att kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplade till en enskild elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar för att kunna fullgöra sin skolgång (prop.
2008/09:171 s. 42 och 2015/16:134 s. 17). Likabehandlingsprincipen avseende tilläggsbelopp har uppmärksammats av Lagrådet i förarbetena (prop. 2009/10:165 s.
745 f) till nuvarande skollag. Regeringen ansåg att likabehandlingsprincipen inte kan tillämpas direkt mot bakgrund av tilläggsbeloppets individuella karaktär. Stöd som betalas ut för elevers särskilda behov måste däremot bestämmas på ett sådant sätt att elever i fristående skolor inte missgynnas i jämförelse med elever i kommunala skolor eller tvärtom.
Utgångspunkten när storleken på ett tilläggsbelopp ska fastställas ska, enligt HFD vara att barnets behov av stöd kan tillgodoses i praktiken. Beloppet ska vara skäligt och bör, även om tilläggsbelopp enligt skollagen endast gäller i förhållande till fristående skolor, kunna fastställas genom en jämförelse med vad ett motsvarande stöd inom hemkommunen i allmänhet hade kostat. Om betydande organisatoriska eller
ekonomiska svårigheter ska åberopas till stöd för att inte betala tilläggsbelopp för ett barn så måste det ha föregåtts till en individuell bedömning kopplat till ett visst barn, vilket Eskilstuna kommun inte gjort.
Sammantaget innebär HFD:s dom att bestämmelserna om hur grundbeloppet ska bestämmas inte gäller för tilläggsbelopp. Beslut om tilläggsbelopp ska föregås av en individuell prövning och vad som är skäligt belopp kan fastställas genom en jämförelse med motsvarande insats i en kommunal verksamhet. Likabehandlingsprincipen avser att ingen elev ska missgynnas på grund av hen har valt en enskild skola.
HFD konstaterade vidare att det belopp som Eskilstuna kommun beviljat är för lågt för att barnet ska kunna ges assistentstöd i 30 timmar i veckan, varför ärendet återförvisades för ny prövning.
Skäl till beslut
Av 8 kap. 23 § skollagen framgår att tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån barnets behov.
Eskilstuna kommun 2021-01-11 5 (5)
Trollskogen har ansökt om tilläggsbelopp för perioden 1 juni 2016 till 30 juni 2017.
Detta avser assistans 30 timmar i veckan. Det har tidigare konstaterats i kommunstyrelsens beslut den 28 juni 2016 (KSKF/2016:207) att barnet har ett omfattande behov av särskilt stöd.
Trollskogen har yrkat på ersättning för kostnader för det aktuella barnet om 19 655 kr 80 öre för perioden 160701-160831 och 20 216 kronor perioden 160901-170630.
Rektor för Trollskogen har angett att detta avser månadslön för 30 timmar i veckan.
Trollskogen har tidigare erhållit ersättning om 12 375 kr per månad. En sammanlagd kostnad 148 500 kr har således redan betalats ut.
Trollskogen ska således ersättas med mellanskillnaden enligt följande beräkning:
19655,80 kr x 0,06 (6 % moms) = 1179,34 + 19655,80 = 20 835 kronor 20 835 kr - 12 375 kr = 8 460 kr/mån * 12 mån = 101 520 kronor
Den totala mellanskillnaden är således 101 520 kronor som ska betalas ut.
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
Tommy Malm Suzan Östman Bäckman
Kommundirektör TF direktör Välfärd
Beslutet skickas till:
Föräldrakooperativet Trollskogen i Torshälla
