PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 1/5
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KS § 75 KS/2019:609-003
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och
minoritetsspråk, efter remiss
Beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. anta program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
2. tydliggöra det övergripande politiska ansvaret för arbetet enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk genom ett tillägg i kommunstyrelsens reglemente: § 3 kommunstyrelsen ska leda och samordna kommunens arbete med de nationella minoriteterna och
minoritetsspråken
3. kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att vid behov göra smärre justeringar av icke principiell karaktär i programmet
Yrkanden
Maria Nerby (C), Catharina De Geer (KD), Monica Lindell Rylén (S) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (nedan benämnd minoritetslagen). Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Under 2019 utarbetades bifogat förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt minoritetslagen. Kommunstyrelsen beslutade vid sitt möte 2019-12- 18 § 290 att sända förslaget till program på remiss till samtliga nämnder inklusive överförmyndarnämnden men exklusive valnämnden, som inte har några
inplanerade möten under 2020. Vidare har rådet för attraktionskraft, rådet för funktionshinderfrågor, rådet för seniorfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR), samt de två föreningar i kommunen som organiserar minoritetsgrupper - Finska föreningen i Åkers styckebruk och Strängnäs romska ideella förening - fått förslaget till program på remiss. Svaren på remissen skulle vara
kommunstyrelsen tillhanda senast den 27 mars 2020.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 2/5
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Nedan redogörs för synpunkterna från de organ som inkommit med svar på remissen. Alla förändringar som gjorts i förslaget till program utifrån
synpunkterna som framkommit under remissomgången är markerade med röd text.
Barn- och utbildningsnämnden ställer sig positiva till det framlagda förslaget Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut BUN 2020-03-24 § 31).
Kulturnämnden är positiv till förslaget och de åtgärder som avser
kulturnämndens verksamhetsområden, och anser att Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk är välformulerat och enkelt att ta till sig. Kulturnämnden har inget att invända mot förslaget.
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är positiv till att kraven kring lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk tydliggörs genom detta program.
Nämnden sorterar i övrigt sina synpunkter på programmet utifrån 1) nämndens ansvarsområde och ur 2) ett allmänt förvaltningsperspektiv.
1. Programmet saknar ett tydligt mål om kravet på förvaltningens service utifrån sin myndighetsroll. (sid 3 och framåt).
2. Programmet har en obalanserad fördelning av detaljnivå i sina instruktioner till förvaltningen (sid 4-9). Troligen skulle det underlätta flexibilitet och motverka för tidigt åldrande av programmet om detaljnivån kunde justeras upp ett steg.
Vidare menar nämnden att instruktionerna enbart bör ställas till de politiska organen (styrelsen och nämnderna). Under ”ansvar och organisering” finns såväl instruktioner till förvaltningens avdelningar som placering av funktioner. Detta är problematiskt av minst två skäl: För det första finns en instruktion för Kommundirektören att ordna en effektiv och väl fungerande förvaltning. Det ansvaret är alltså delegerat till denne. För det andra kommer detta slutligen att beslutas av kommunfullmäktige och det innebär att varje
organisationsförändring behöver beslutas av kommunfullmäktige.
Socialnämnden ställer sig i sitt yttrande bakom intentionen i förslaget och de åtgärder som rör socialnämndens verksamhetsområde som presenteras i
förslaget till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut SN 2020-02-25 § 30).
Teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att godkänna förslaget till program och lämnar inga övriga synpunkter (beslut TFN 2020-02- 25 § 16).
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 3/5
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs ställer sig positiva till att Strängnäs kommun upprättar ett program i syfte att arbete mer systematiskt med nationella minoriteters rättigheter. Nämnden har inga ytterligare tillägg till framlagt förslag. I övrigt påminner nämnden om att i enlighet med nämndens reglemente är det värdkommunens (Eskilstuna kommun) styrsystem nämnden följer. I Eskilstuna kommun finns det ett minoritetsråd som bevakar
minoritetsgruppernas rättigheter samt lagstiftning. Eskilstuna är också
förvaltningsområde för det finska språket vilket innebär ett särskilt ansvar för att värna om språkets ställning. Sedan 2015 bedrivs även ett särskilt
utvecklingsarbete för att nå romsk delaktighet och inkludering i kommunen.
Åkers Finska förening vill att Strängnäs kommun ska tillsätta en grupp som utreder vilka fördelar och/eller nackdelar det skulle medföra om Strängnäs kommun skulle ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde. Som argument framför föreningen att grannkommunerna Nykvarn, Eskilstuna, Södertälje och Enköping är finska förvaltningsområden och de tycker att även Strängnäs skulle tillhöra den ”familjen”. Föreningen påminner om att förvaltningsområden får ekonomiskt stöd av staten, 660 000 kronor per år för kommuner med färre än 50 000 invånare.
Pensionärssektionen i Åkers Finska förening har lämnat ett eget yttrande om förslaget till program, vilket de anser vara utförligt och bra. De framför att de känner att kommunen enligt 5 § minoritetslagen för en strukturerad dialog där de ges verklig möjlighet att påverka. Pensionärssektionen instämmer i
moderföreningens önskemål om att Strängnäs kommun borde ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde, vilket de menar skulle vara en vinst för både kommunen och minoritetsgruppen.
Pensionärssektionen framför att § 18 i minoritetslagen är mycket betydande för dem. När det gäller det ansvar som socialnämnden har för åtgärder enligt § 18 i minoritetslagen önskar pensionärssektionen att även en anhörig eller nära vän skulle kunna ha möjlighet att framföra en begäran om service och omvårdnad inom äldreomsorgen på något av de nationella minoritetsspråken, om en brukare är i behov av det. Pensionärssektionen motiverar det med att det enligt forskning visat sig vara mycket viktigt att få stöd och vård på sitt modersmål, för att
förhindra känslan av isolering, som annars kan leda till oro och ilska.
Vidare anser pensionärssektionen att kommunen har bra målsättningar för barn och ungdomar samt äldre, men de påpekar att det avgörande är att ha
personal som behärskar minoritetsspråken, i Strängnäs kommun gäller det framförallt finska. Pensionärssektionen anser att kommunen kan förstärka skrivningarna om att det vid rekrytering ska vara meriterande att kunna ett minoritetsspråk, med ett bra språk-löne-tillägg för att kommunen ska kunna locka personer att ansöka om dessa tjänster.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 4/5
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Strängnäs romska ideella förening tycker att förslaget till program är välskrivet och tar upp alla delområden i lagen. Det enda tillägget de har är att de önskar att Strängnäs kommun anställer en samordnare för minoritetsfrågorna, i likhet med Eskilstuna kommun. Helst ser de en person från en minoritetsgrupp, med god kännedom, förankring och förtroende i gruppen.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Under implementeringsfasen bedöms arbetet med programmet inte leda till ökade kostnader, med undantag av eventuella kostnader för utbildningsinsatser och översättning av information till nationella minoritetsspråk. Arbetet kommer att ta personalresurser i anspråk, till exempel när det gäller utredning om ett särskilt minoritetsråd 2020-2021 och inventering av medarbetares språk- kunskaper, men till stor del handlar det enbart om att integrera ett minoritets- politiskt perspektiv i ordinarie arbete. Ett mer aktivt minoritetspolitiskt arbete inom förvaltningen kan i förlängningen komma att leda till ökade kostnader.
Inledningsvis bedöms dock arbetet enligt programmet att kunna genomföras inom ordinarie budgetramar.
Övriga konsekvenser
Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med social hållbarhet i enlighet med Agenda 2030.
Uppföljning
Kommunstyrelsen ska årligen följa upp arbetet med programmet och rapportera det till kommunfullmäktige.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, efter remiss, 2020- 03-31
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk – efter remissomgång 2020-04-02 Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18
Protokollsutdrag, teknik- och fritidsnämnden § 16, 2020-02-25 Protokollsutdrag, socialnämnden § 30, 2020-02-25
Protokollsutdrag, barn- och utbildningsnämnden § 31, 2020-03-24 Protokollsutdrag, kulturnämnden § 27, 2020-03-24
Protokollsutdrag, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden § 32, 2020-03-24 Skrivelse, epost, svar gällande remiss på förslag till program nationella minoriteter från Åkers Finska förening, 2020-03-26
Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om
nationella minoriteter och minoritetsspråk från Åkers Finska pensionärssektion, 2020-03-24
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 5/5
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om nationella minoriteter och minoritetsspråk från Strängnäs romska ideella förening, 2020-04-02
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Kansliavdelningen Dnr KS/2019:609-003
2020-03-31
/
1/5
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
Handläggare Cecilia Boström 0152-291 58
/Kommunstyrelsen/
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och
minoritetsspråk, efter remiss
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. anta program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
2. tydliggöra det övergripande politiska ansvaret för arbetet enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk genom ett tillägg i kommunstyrelsens reglemente: § 3 kommunstyrelsen ska leda och samordna kommunens arbete med de nationella minoriteterna och
minoritetsspråken
3. kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att vid behov göra smärre justeringar av icke principiell karaktär i programmet
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (nedan benämnd minoritetslagen). Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Under 2019 utarbetades bifogat förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt minoritetslagen. Kommunstyrelsen beslutade vid sitt möte 2019-12- 18 § 290 att sända förslaget till program på remiss till samtliga nämnder inklusive överförmyndarnämnden men exklusive valnämnden, som inte har några
inplanerade möten under 2020. Vidare har rådet för attraktionskraft, rådet för funktionshinderfrågor, rådet för seniorfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR), samt de två föreningar i kommunen som organiserar minoritetsgrupper - Finska föreningen i Åkers styckebruk och Strängnäs romska ideella förening - fått förslaget till program på remiss. Svaren på remissen skulle vara
kommunstyrelsen tillhanda senast den 27 mars 2020.
Nedan redogörs för synpunkterna från de organ som inkommit med svar på remissen. Alla förändringar som gjorts i förslaget till program utifrån
2/5
synpunkterna som framkommit under remissomgången är markerade med röd text.
Barn- och utbildningsnämnden ställer sig positiva till det framlagda förslaget Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut BUN 2020-03-24 § 31).
Kulturnämnden är positiv till förslaget och de åtgärder som avser
kulturnämndens verksamhetsområden, och anser att Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk är välformulerat och enkelt att ta till sig. Kulturnämnden har inget att invända mot förslaget.
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är positiv till att kraven kring lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk tydliggörs genom detta program.
Nämnden sorterar i övrigt sina synpunkter på programmet utifrån 1) nämndens ansvarsområde och ur 2) ett allmänt förvaltningsperspektiv.
1. Programmet saknar ett tydligt mål om kravet på förvaltningens service utifrån sin myndighetsroll. (sid 3 och framåt).
2. Programmet har en obalanserad fördelning av detaljnivå i sina instruktioner till förvaltningen (sid 4-9). Troligen skulle det underlätta flexibilitet och motverka för tidigt åldrande av programmet om detaljnivån kunde justeras upp ett steg.
Vidare menar nämnden att instruktionerna enbart bör ställas till de politiska organen (styrelsen och nämnderna). Under ”ansvar och organisering” finns såväl instruktioner till förvaltningens avdelningar som placering av funktioner. Detta är problematiskt av minst två skäl: För det första finns en instruktion för Kommundirektören att ordna en effektiv och väl fungerande förvaltning. Det ansvaret är alltså delegerat till denne. För det andra kommer detta slutligen att beslutas av kommunfullmäktige och det innebär att varje
organisationsförändring behöver beslutas av kommunfullmäktige.
Socialnämnden ställer sig i sitt yttrande bakom intentionen i förslaget och de åtgärder som rör socialnämndens verksamhetsområde som presenteras i
förslaget till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut SN 2020-02-25 § 30).
Teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att godkänna förslaget till program och lämnar inga övriga synpunkter (beslut TFN 2020-02- 25 § 16).
Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs ställer sig positiva till att Strängnäs kommun upprättar ett program i syfte att arbete mer systematiskt med
3/5
nationella minoriteters rättigheter. Nämnden har inga ytterligare tillägg till framlagt förslag. I övrigt påminner nämnden om att i enlighet med nämndens reglemente är det värdkommunens (Eskilstuna kommun) styrsystem nämnden följer. I Eskilstuna kommun finns det ett minoritetsråd som bevakar
minoritetsgruppernas rättigheter samt lagstiftning. Eskilstuna är också
förvaltningsområde för det finska språket vilket innebär ett särskilt ansvar för att värna om språkets ställning. Sedan 2015 bedrivs även ett särskilt
utvecklingsarbete för att nå romsk delaktighet och inkludering i kommunen.
Åkers Finska förening vill att Strängnäs kommun ska tillsätta en grupp som utreder vilka fördelar och/eller nackdelar det skulle medföra om Strängnäs kommun skulle ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde. Som argument framför föreningen att grannkommunerna Nykvarn, Eskilstuna, Södertälje och Enköping är finska förvaltningsområden och de tycker att även Strängnäs skulle tillhöra den ”familjen”. Föreningen påminner om att förvaltningsområden får ekonomiskt stöd av staten, 660 000 kronor per år för kommuner med färre än 50 000 invånare.
Pensionärssektionen i Åkers Finska förening har lämnat ett eget yttrande om förslaget till program, vilket de anser vara utförligt och bra. De framför att de känner att kommunen enligt 5 § minoritetslagen för en strukturerad dialog där de ges verklig möjlighet att påverka. Pensionärssektionen instämmer i
moderföreningens önskemål om att Strängnäs kommun borde ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde, vilket de menar skulle vara en vinst för både kommunen och minoritetsgruppen.
Pensionärssektionen framför att § 18 i minoritetslagen är mycket betydande för dem. När det gäller det ansvar som socialnämnden har för åtgärder enligt § 18 i minoritetslagen önskar pensionärssektionen att även en anhörig eller nära vän skulle kunna ha möjlighet att framföra en begäran om service och omvårdnad inom äldreomsorgen på något av de nationella minoritetsspråken, om en brukare är i behov av det. Pensionärssektionen motiverar det med att det enligt forskning visat sig vara mycket viktigt att få stöd och vård på sitt modersmål, för att
förhindra känslan av isolering, som annars kan leda till oro och ilska.
Vidare anser pensionärssektionen att kommunen har bra målsättningar för barn och ungdomar samt äldre, men de påpekar att det avgörande är att ha
personal som behärskar minoritetsspråken, i Strängnäs kommun gäller det framförallt finska. Pensionärssektionen anser att kommunen kan förstärka skrivningarna om att det vid rekrytering ska vara meriterande att kunna ett minoritetsspråk, med ett bra språk-löne-tillägg för att kommunen ska kunna locka personer att ansöka om dessa tjänster.
4/5
Strängnäs romska ideella förening tycker att förslaget till program är välskrivet och tar upp alla delområden i lagen. Det enda tillägget de har är att de önskar att Strängnäs kommun anställer en samordnare för minoritetsfrågorna, i likhet med Eskilstuna kommun. Helst ser de en person från en minoritetsgrupp, med god kännedom, förankring och förtroende i gruppen.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Under implementeringsfasen bedöms arbetet med programmet inte leda till ökade kostnader, med undantag av eventuella kostnader för utbildningsinsatser och översättning av information till nationella minoritetsspråk. Arbetet kommer att ta personalresurser i anspråk, till exempel när det gäller utredning om ett särskilt minoritetsråd 2020-2021 och inventering av medarbetares språk- kunskaper, men till stor del handlar det enbart om att integrera ett minoritets- politiskt perspektiv i ordinarie arbete. Ett mer aktivt minoritetspolitiskt arbete inom förvaltningen kan i förlängningen komma att leda till ökade kostnader.
Inledningsvis bedöms dock arbetet enligt programmet att kunna genomföras inom ordinarie budgetramar.
Övriga konsekvenser
Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med social hållbarhet i enlighet med Agenda 2030.
Uppföljning
Kommunstyrelsen ska årligen följa upp arbetet med programmet och rapportera det till kommunfullmäktige.
Beslutsunderlag
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk – efter remissomgång 2020-04-02 Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18
Protokollsutdrag, teknik- och fritidsnämnden § 16, 2020-02-25 Protokollsutdrag, socialnämnden § 30, 2020-02-25
Protokollsutdrag, barn- och utbildningsnämnden § 31, 2020-03-24 Protokollsutdrag, kulturnämnden § 27, 2020-03-24
Protokollsutdrag, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden § 32, 2020-03-24 Skrivelse, epost, svar gällande remiss på förslag till program nationella minoriteter från Åkers Finska förening, 2020-03-26
Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om
nationella minoriteter och minoritetsspråk från Åkers Finska pensionärssektion, 2020-03-24
5/5
Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om nationella minoriteter och minoritetsspråk från Strängnäs romska ideella förening, 2020-04-02
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Jennie Enström Cecilia Boström
Kanslichef Utredare
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
1/9
Beslutad: 2020-mm-dd § xx
Myndighet: Kommunfullmäktige
Diarienummer: KS/2019:609-003
Ersätter: -
Gäller för: Alla nämnder och förvaltningen
Gäller fr o m: 2020-mm-dd
Gäller t o m: -
Dokumentansvarig: Kommundirektören
Uppföljning: Årligen
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och
minoritetsspråk
Bakgrund
Det finns fem nationella minoriteter i Sverige: judar, romer, samer, sverigefinnar och tornedalingar. Samerna är dessutom Sveriges urfolk, vilket fastställdes av riksdagen 1977. Ett urfolk är en folkgrupp som bott i landet sedan tiden för erövring, kolonisation eller fastställande av nuvarande statsgränser.
Grundläggande i FN:s deklaration om urfolkens rättigheter är rätten till självbestämmande.
Statusen som nationell minoritet för judar, romer, samer, sverigefinnar och tornedalingar är fastslagen av riksdagen år 2000 utifrån kriterierna att respektive grupp har:
- historiska eller långvariga band till Sverige
- en uttalad samhörighet som går att urskilja från den övriga befolkningen - en religiös, språklig, traditionell eller kulturell särart som de inte delar
med andra, samt
- en uttalad vilja att behålla sin identitet
I Sverige tillämpas principen om självidentifikation för att avgöra vem som ingår i en nationell minoritet. Det innebär att det är individen själv som bestämmer om hen vill ingå i en nationell minoritetsgrupp eller inte. Ingen annan har rätt att hindra någon att ingå i en grupp eller att påtvinga någon en identitet. En person kan tillhöra flera minoritetsgrupper. I Sverige är det inte tillåtet att föra statistik som grundar sig på människors etniska tillhörighet, därför finns inga exakta uppgifter om hur många personer som tillhör respektive minoritet.
Uppskattningar visar att cirka tio procent av befolkningen i Sverige tillhör en eller flera minoritetsgrupper.
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
2/9 Det finns fem erkända nationella minoritetsspråk i Sverige: finska, jiddisch, meänkieli, romani chib och samiska. Erkännandet innebär att samhället har ett särskilt ansvar för att språken fortlever, utvecklas och förs vidare till nästa generation. Samtliga varieteter av språken är erkända och ska ges möjlighet att bevaras och utvecklas.
Historien är ett viktigt skäl till att det finns ett särskilt juridiskt skydd för nationella minoriteter. Rasbiologi, rasism och diskriminering mot de nationella minoriteterna är ett arv det svenska samhället måste göra upp med. Arbetet med att skydda de nationella minoriteterna, att främja deras utveckling av språk och kultur, är en del i arbetet för att säkerställa de mänskliga rättigheterna.
Lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk och den
svenska minoritetspolitiken vilar på två internationella konventioner som trädde i kraft i Sverige år 2000: Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter och den Europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk.
Lagen är en rättighetslag som reglerar enskilda individers rättigheter gentemot det allmänna, bland annat kommunen. Den beskriver vilka rättigheter
minoriteterna har i hela landet (grundskydd) och inom de speciella
förvaltningsområden som finns för finska, meänkieli och samiska (utökat skydd).
I förvaltningsområden har enskilda rätt att få tillgång till äldreomsorg och förskola helt eller till en väsentlig del på finska, meänkieli och samiska. Vidare har enskilda i förvaltningsområden rätt att använda finska, meänkieli respektive samiska i sina skriftliga och muntliga kontakter med myndigheter. Denna rätt gäller enskilda även i kommuner som inte är förvaltningsområden, i ärenden där den enskilde är part och kommunen har personal som behärskar finska,
meänkieli och samiska. Strängnäs kommun är inte ett förvaltningsområde.
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt minoritetspolitiska arbete. Länsstyrelsen i Stockholms län och Sametinget följer upp minoritetspolitiken och lagens tillämpning.
Syftet med programmet
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen.
Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla Strängnäs kommuns vision: ”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
3/9 Kopplingar till annan lagstiftning och andra nationella styrdokument Det finns även andra lagar som berör de nationella minoriteternas rättigheter och som därmed påverkar kommunens minoritetspolitiska arbete. Dessa är:
- Bibliotekslagen (2013:801) där det anges att biblioteken ska ägna särskild uppmärksamhet åt de nationella minoriteterna, bland annat genom att erbjuda litteratur på de nationella minoritetsspråken.
- Diskrimineringslagen (2008:567) som slår fast att det är förbjudet att missgynna någon på grund av personens etniska tillhörighet.
- Lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen), där artikel 30 konstaterar att barn som tillhör minoriteter eller urfolk har rätt till sitt eget kulturliv, sin egen religion och att använda sitt eget språk.
- Skollagen (2010:800) där rätten till modersmålsundervisning i elevens nationella minoritetsspråk beskrivs.
- Socialtjänstlagen (2001:453) som ställer krav på att kommunen ska verka för att det finns tillgång till personal med kunskap i de nationella
minoritetsspråken där det behövs i omvårdnaden av äldre.
- Språklagen (2009:600) anger vilka de nationella minoritetsspråken är och att det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja dessa.
Andra nationella styrande dokument som påverkar kommunens
minoritetspolitiska arbete är bland annat samtliga skolformers förordningar och läroplaner. Enligt läroplanerna ska alla elever få kunskap om de nationella minoriteternas kultur, språk, religion och historia. Ytterligare ett styrande dokument är regeringens strategi för romsk inkludering 2012-2032, vars övergripande mål är att den rom som fyller 20 år 2032 ska ha likvärdiga möjligheter i livet som en person som inte är rom. Arbetet med att skydda de nationella minoriteternas rättigheter är också ett led i att uppfylla de globala målen om hållbar utveckling i Agenda 2030.
Mål
Målet för Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete är i likhet med den nationella minoritetspolitiken att skydda de nationella minoriteternas rättigheter, främja deras möjligheter att utveckla språk och kultur, samt att motverka
diskriminering. I arbetet ska barn särskilt prioriteras.
Delmål för det minoritetspolitiska arbetet i Strängnäs kommun:
1. Kommunen tillhandahåller uppdaterad och korrekt information om de nationella minoriteternas rättigheter på sin webbplats.
2. Kommunen har väl fungerande, strukturerade och regelbundna samråd med de nationella minoriteterna.
3. Alla elever i förskoleklass, grundskolan, gymnasieskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan, som har rätt till modersmålsundervisning på ett
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
4/9 nationellt minoritetsspråk erbjuds det senast vid nästkommande
läsårsstart efter att ansökan inkommit.
4. Strängnäs kommun uppmärksammar regelbundet de nationella minoriteternas språk och kultur. De nationella minoritetsgrupperna känner sig inkluderade i det aktivitets- och programutbud som kommunens olika verksamheter erbjuder.
5. Strängnäs kommun arbetar aktivt med att rekrytera personal och att organisera äldreomsorgen på ett sådant sätt att de personer som begär det kan erbjudas hela eller en väsentlig del av sin service och omvårdnad av personal som behärskar de nationella minoritetsspråken.
6. Alla medarbetare, chefer och förtroendevalda i Strängnäs kommun känner till lagen om de nationella minoriteterna och minoritetsspråken, vilket ansvar kommunen har enligt lagstiftningen och hur den påverkar deras verksamhet.
7. Strängnäs kommun har medarbetare som behärskar något/några av de nationella minoritetsspråken bland sina anställda.
Varje nämnd är fri att specificera mål och delmål ytterligare, för att tydliggöra kravet på förvaltningens service utifrån sin myndighetsroll och lagens krav.
Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete, som genomförs i samspel med den nationella minoritetsbefolkningen i kommunen, bidrar till att uppfylla kommunens vision om att göra Strängnäs till en ännu bättre plats att bo, leva och verka i. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med Agenda 2030.
Ansvar och organisering av arbetet i Strängnäs kommun
Kommunstyrelsen leder och samordnar Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete. Övriga nämnder svarar utifrån sina ansvarsområden för att säkerställa att lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk efterlevs, samt att personella och ekonomiska resurser avsätts för arbetet.
Den samordnande funktionen för det minoritetspolitiska arbetet i förvaltningen är placerat på Samhällsbyggnadskontorets strategienhet. Kommundirektören är ansvarig för att det minoritetspolitiska arbetet organiseras på lämpligt sätt inom förvaltningen.
Åtgärder
Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete består av ett antal konkreta åtgärder, indelade i fem områden utifrån minoritetslagens krav på grundskydd för samtliga fem nationella minoriteter och minoritetsspråk. Varje nämnd och verksamhet är fri att besluta om ytterligare åtgärder inom ramen för sitt ansvarsområde och inom sin egen budget.
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
5/9 Information om rättigheter
3§ Kommuner och landsting ska informera de nationella minoriteterna om deras rättigheter och det allmännas ansvar enligt denna lag och de föreskrifter som denna lag hänvisar till.
Lag (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Kommunstyrelsen ansvarar genom kommunikationsavdelningen i samverkan med samordnaren för det minoritetspolitiska arbetet, för att utveckla informationen om och för de nationella minoriteterna på webbplatsen. Informationen ska utvecklas i samråd med de nationella minoriteterna och följa ”Vägledning för webbutveckling”, som är de gällande officiella riktlinjerna för webbplatser i offentlig sektor. I vägledningen finns särskilda riktlinjer om att ge information på de nationella minoritetsspråken. Översättning av information till nationella minoritetsspråk ska övervägas för att tillgängliggöra kommunens service till de nationella minoriteterna i enlighet med lagstiftningen.
Delaktighet och inflytande
5§ Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor.
Samråd enligt första stycket ska ske genom att förvaltningsmyndigheten för en strukturerad dialog med de nationella minoriteterna i syfte att kunna beakta deras synpunkter och behov i myndighetens beslutsfattande.
5a§ Förvaltningsmyndigheter ska särskilt främja barns och ungas möjligheter till inflytande och samråd i frågor som berör dem och anpassa formerna för detta till deras förutsättningar.
Lag (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Kommunstyrelsen ansvarar för att kommunen etablerar strukturerade och regelbundna samråd med de nationella minoriteterna, för dialog och verksamhetsutveckling. Frågan om ett särskilt råd för minoritetsfrågorna bör inrättas ska utredas under 2020-2021.
Kommunstyrelsen ansvarar genom den samordnande funktionen för att nationella minoritetsgrupper i Strängnäs som är lokala företrädare för riksorganisationer för senior- respektive funktionshinderfrågor ska aktivt uppmuntras att ta plats i kommunens råd för dessa frågor.
Kommunstyrelsen ansvarar genom den lokala barnombudsmannen för att ungdomar mellan 13 och 25 år som tillhör någon av de nationella
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
6/9 minoritetsgrupperna aktivt uppmuntras att ta plats i Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR).
Alla nämnder, råd och verksamheter ansvarar för att ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt som möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor. Barns och ungas möjlighet till inflytande och samråd i frågor som rör dem ska särskilt främjas.
Skydda och främja språk och kultur
4§ I språklagen (2009:600) anges att det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja de nationella minoritetsspråken. Det allmänna ska även i övrigt främja de nationella minoriteternas möjligheter att behålla och utveckla sin kultur i Sverige. Barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt.
Lag (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för att erbjuda elever inom förskoleklass, grundskolan, gymnasieskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan, som tillhör någon av de nationella minoriteterna modersmålsundervisning i elevens nationella minoritetsspråk om det finns lämplig lärare. Information om rätten till modersmålsundervisning ska aktivt och regelbundet ges till vårdnadshavare. För att överkomma eventuella svårigheter att rekrytera lärare i modersmål på de nationella minoritetsspråken finns en öppenhet för att använda digitala lösningar och det sker en aktiv samverkan med andra kommuner, bland annat inom Södermanlands län och 4M.
Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för att de kommunala
förskolorna arbetar aktivt med att barn som tillhör en nationell minoritet får stöd i sin språkutveckling i sitt nationella minoritetsspråk och främjas i utvecklingen av sin kulturella identitet.
Kulturnämnden ansvarar för att de nationella minoriteternas språk och kultur skyddas och främjas genom bland annat bibliotekets verksamhet, kommunens kulturutbud, samt bidrag och stöd till föreningslivet.
Kulturnämnden ansvarar i samverkan med kommunstyrelsen
kommunikationsavdelningen även för att ge övriga nämnder stöd i dialog och samråd med de nationella minoriteterna, genom nämndens ansvar för utveckling av medborgardialogen.
Kommunstyrelsen ansvarar genom den samordnande funktionen för att kunskapshöjande insatser om de nationella minoriteterna,
minoritetsspråken och lagen erbjuds och genomförs regelbundet med start 2021, för kommunens förtroendevalda, chefer och medarbetare. Alla nämnder och verksamheter ansvarar därutöver för att deras
förtroendevalda, chefer och medarbetare har tillräcklig kunskap om lagen
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
7/9 (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk utifrån den egna nämndens ansvarsområden.
Strängnäs kommun flaggar utanför kommunhuset med respektive nationell minoritets flagga den 6 februari Samernas nationaldag, 24 februari Sverigefinnarnas dag, 8 april Romernas internationella dag och 15 juli Tornedalingarnas dag. Kommunstyrelsen ansvarar genom den samordnande funktionen och kommunikationsavdelningen för att information om minoritetsgruppen finns tillgänglig på webbplatsen och i Kontaktcenter vid respektive tillfälle.
Kommunstyrelsen ansvarar genom HR-avdelningen för att ta fram en standardformulering om att kunskap i nationella minoritetsspråk ses som meriterande vid rekrytering till vissa yrkesgrupper, såsom dem som arbetar med barn och ungdomar, med personer i behov av information, stöd och service, samt inom äldreomsorgen.
Alla nämnder och verksamheter ansvarar i samverkan med
kommunstyrelsen Inköpsavdelningen för att språkkrav inom nationella minoritetsspråk och/eller kulturkompetens om nationella minoriteter ställs vid upphandling av tjänster där sådan kompetens är nödvändig eller önskvärd för att kommunen ska uppfylla lagkraven. Vid ramupphandling av tolktjänster ska de fem nationella minoritetsspråken alltid finnas med som skall-krav.
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ansvarar för att kommunens minoritetspolitiska arbete aktivt integreras i kommunens arbete med långsiktig hållbar utveckling.
Äldreomsorg på minoritetsspråk
18a§ En kommun som inte ingår i något förvaltningsområde ska erbjuda den som begär det möjlighet att få hela eller en väsentlig del av den service och omvårdnad som erbjuds inom ramen för äldreomsorgen av personal som behärskar finska, jiddisch, meänkieli, romani chib eller samiska, om kommunen har tillgång till personal med sådana språkkunskaper.
18b§ Kommunen ska inom ramen för sådan omsorg som erbjuds enligt 18 och 18a §§
beakta de äldres behov av att upprätthålla sin kulturella identitet.
18c§ Kommunen ska informera den som ansöker om bistånd inom ramen för
äldreomsorgen om möjligheterna till sådan service och omvårdnad som anges i 18 och 18a §§.
Lag (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Socialnämnden ansvarar för att kommunen har aktuell kunskap om vilka medarbetare inom äldreomsorgen som behärskar och inom tjänsten vill använda något/några av de nationella minoritetsspråken.
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
8/9 Språkkunskaperna ska kartläggas under 2020-2021 och dokumenteras i Winlas-systemet, samt med fördel i kommunens digitala telefonkatalog.
Socialnämnden ska överväga att erbjuda språkstödjande kompetens- utvecklingsinsatser om det bedöms kunna medföra att en medarbetare kan använda något/några av de nationella minoritetsspråken i sitt arbete.
Socialnämnden ansvarar för att erbjuda den som begär det möjlighet att få hela eller en väsentlig del av den service och omvårdnad som erbjuds inom ramen för äldreomsorgen på något av de nationella
minoritetsspråken, om kommunen har tillgång till personal med sådana språkkunskaper. Begäran kan framföras av brukaren själv, en anhörig eller nära vän. Om kommunen har tillgång till personal med kunskap i de nationella minoritetsspråken ansvarar socialnämnden för att den som ansöker om bistånd inom ramen för äldreomsorgen får information om det.
Socialnämnden ansvarar för att kontinuerligt kartlägga och analysera behovet av service och omvårdnad inom äldreomsorgen på de nationella minoritetsspråken. Om analysen visar att behov finns ska nämnden utreda möjligheterna att erbjuda särskilda avdelningar inom särskilt boende och särskilda hemtjänstlag, så att den nationella minoriteten kan få hela eller en väsentlig del av sin service och omvårdnad på sitt
nationella minoritetsspråk.
Användning av minoritetsspråk i myndighetskontakter
9§ Utanför ett förvaltningsområde har enskilda rätt att använda finska, meänkieli respektive samiska vid muntliga och skriftliga kontakter i förvaltningsmyndigheters ärenden i vilka den enskilde är part eller ställföreträdande för part, om ärenden kan handläggas av personal som behärskar minoritetsspråket.
11§ Förvaltningsmyndigheter ska verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i finska, meänkieli respektive samiska där detta behövs i enskildas kontakter med myndigheten.
12§ Förvaltningsmyndigheter får bestämma särskilda tider och särskild plats för att ta emot besök av enskilda som talar finska, meänkieli respektive samiska, samt ha särskilda telefontider.
Lag (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Kommunstyrelsen ansvarar genom HR-avdelningen för att kommunen har aktuell kunskap om vilka medarbetare som handlägger enskilda ärenden som behärskar och inom tjänsten vill använda finska, meänkieli respektive samiska, för att kunna erbjuda enskilda personer att använda dessa språk vid muntliga och skriftliga kontakter som rör ett enskilt
STYRDOKUMENT Program 2020-04-02
9/9 ärende. Språkkunskaperna ska kartläggas under 2020-2021 och
dokumenteras i Winlas-systemet, samt med fördel i kommunens digitala telefonkatalog.
Kommunstyrelsen ansvarar genom HR-avdelningen för att ta fram en standardformulering om att kunskap i finska, meänkieli och samiska ses som meriterande vid rekrytering till yrkesgrupper som handlägger enskilda ärenden.
Alla delar av förvaltningen ska utifrån egna analyser av behoven i
respektive verksamhet överväga möjligheten att bestämma särskilda tider och särskild plats, respektive särskilda telefontider för att ta emot besök och samtal av enskilda som talar finska, meänkieli respektive samiska.
Alla delar av förvaltningen ska utifrån egna analyser av behoven i respektive verksamhet, översätta information, blanketter och digitala tjänster till nationella minoritetsspråk när det krävs för att tillgodose de nationella minoriteternas rättigheter enligt lagstiftningen.
Uppföljning
Kommunstyrelsen ansvarar för att programmet följs upp årligen. Uppföljningen genomförs av den samordnande funktionen på Samhällsbyggnadskontorets strategienhet i samverkan med övriga delar av förvaltningen som ansvarar för åtgärder enligt programmet, samt genom Uppföljningen ska ske i samråd med de nationella minoriteterna. Den samordnande funktionen för det
minoritetspolitiska arbetet ansvarar för att sammankalla till ett öppet
samrådsmöte med de nationella minoriteterna för uppföljning av programmet minst en gång per år. Uppföljningen redovisas årligen till kommunstyrelsen kommunfullmäktige.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2019-12-18 1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KS § 290 Dnr KS/2019:609-003
Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen
(2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Beslut
Kommunstyrelsen beslutar att
1. remittera förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk till barn- och utbildningsnämnden, kulturnämnden, miljö- och samhällsbyggnads- nämnden, socialnämnden, teknik- och fritidsnämnden, överförmyndar- nämnden, rådet för attraktionskraft, rådet för funktionshinderfrågor, rådet för seniorfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR),Finska föreningen i Åkers styckebruk och Strängnäs romska ideella förening.
2. remissvaren ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast 2020-03-27.
Yrkanden
Maria Nerby (C), Monica Lindell Rylén (S), Catharina De Geer (KD) och Björn Karlsson (SD) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Uppföljningsmyndigheterna har identifierat fyra faktorer för framgångsrikt arbete med att skydda och främja de nationella minoriteternas rättigheter: att arbetet har tydliga mål, att arbetet är förankrat i den politiska ledningen, att det finns ett fungerande samråd med de nationella minoriteterna, samt att det finns en samordnande funktion för arbetet i tjänstemannaorganisationen. Förslaget till program för Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete utgår från dessa framgångsfaktorer. Intervjuer och kontakter med en mängd olika verksamheter inom förvaltningen och ett välbesökt samrådsmöte med nationella minoriteter har gett en bild av hur Strängnäs kommun idag arbetar med att stärka
rättigheterna för de nationella minoriteterna, som ligger till grund för förslaget till program.
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2019-12-18 2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen. Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla Strängnäs kommuns vision: ”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
Eftersom programmet ska gälla för alla nämnder och förvaltningen föreslår kommunstyrelsen att förslaget till program sänds på remiss till samtliga nämnder med undantag av valnämnden, som inte har några inplanerade möten under 2020. Vidare föreslår kommunstyrelsen att remissen skickas till kommunens samtliga rådgivande organ. Då framgångsrikt minoritetspolitiskt arbete bygger på fungerande samråd med de nationella minoriteterna, föreslås även de två
föreningar som organiserar nationella minoriteter som finns i kommunen - Finska föreningen i Åkers styckebruk och Strängnäs romska ideella förening - få programmet på remiss. Svaret på remissen ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 27 mars 2020.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med social hållbarhet i enlighet med Agenda 2030.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2019-11-21
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2019-11-22
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2019-12-18 3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Beslutet skickas till
Barn- och utbildningsnämnden Kulturnämnden
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Socialnämnden
Teknik- och fritidsnämnden Överförmyndarnämnden Rådet för attraktionskraft Rådet för funktionshinderfrågor Rådet för seniorfrågor
Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR)
Finska föreningen i Åkers styckebruk (Åkerin Suomi-Seura) Strängnäs romska ideella förening
PROTOKOLLSUTDRAG
Teknik- och fritidsnämnden Sammanträdesdatum
2020-02-25 1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
TFN § 16 Dnr TFN/2020:21-032
Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk, remiss
Beslut
Teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att 1. godkänna förslaget till program.
Beslutsgång
Ordförande Sixten Skullman (M) finner att det bara finns ett förslag och att detta blir teknik- och fritidsnämndens beslut.
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till
lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen. Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla Strängnäs kommuns vision:
”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
Eftersom programmet ska gälla för alla nämnder och förvaltningen har
kommunstyrelsen skickat förslaget till program på remiss till samtliga nämnder med undantag av valnämnden, som inte har några inplanerade möten under 2020.
För Teknik- och fritidsnämnden med tillhörande Teknik- och servicekontor innebär programmet framförallt följande åtgärder:
Bidra till att de nationella minoritetsgrupperna känner sig inkluderade i det aktivitets- och programutbud som kommunens olika verksamheter erbjuder.
Bidra till att alla medarbetare, chefer och förtroendevalda känner till lagen om de nationella minoriteterna och minoritetsspråken, vilket ansvar kommunen har enligt lagstiftningen och hur den påverkar vår verksamhet. Kommunstyrelsen ansvarar genom den samordnande funktionen för att kunskapshöjande insatser om de nationella minoriteterna, minoritetsspråken och lagen erbjuds och genomförs regelbundet med start 2020.
PROTOKOLLSUTDRAG
Teknik- och fritidsnämnden Sammanträdesdatum
2020-02-25 2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Bidra till att ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt som möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor.
Barns och ungas möjlighet till inflytande och samråd i frågor som rör dem ska särskilt främjas.
Alla nämnder och verksamheter ansvarar i samverkan med Inköpsavdelningen för att språkkrav inom nationella minoritetsspråk och/eller kulturkompetens om nationella minoriteter ställs vid upphandling av tjänster där sådan kompetens är nödvändig eller önskvärd för att kommunen ska uppfylla lagkraven. Vid
ramupphandling av tolktjänster ska de fem nationella minoritetsspråken alltid finnas med som skall-krav.
Alla delar av förvaltningen ska utifrån egna analyser av behoven i respektive verksamhet, översätta information, blanketter och digitala tjänster till nationella minoritetsspråk när det krävs för att tillgodose de nationella minoriteternas rättigheter enligt lagstiftningen.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Det innebär ingen kostnad att anta programmet i sig men en del av de föreslagna åtgärderna medför kostnader. Exempelvis innebär tolk och översättningar kostnader.
Det är i dagsläget svårt att bedöma i vilken utsträckning sådana hjälpmedel kommer att behövas på Teknik- och servicekontoret.
Övriga konsekvenser
Miljökonsekvenser – Inga negativa miljökonsekvenser förväntas ske i och med godkännandet av Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Folkhälsa (social hållbarhet) - Social hållbarhethandlar till stor del om välbefinnande, rättvisa, makt, rättigheter och individens behov. Förarbetet som ligger till grund till programmet är väl utfört och dialog har genomförts med berörda. Beslutet att anta programmet ökar trygghet och livskvalitet för
kommunmedborgare med tillhörighet till en minoritetsgrupp. Det bidrar till en långsiktig social hållbarhet genom en bättre kommunal service till alla
medborgare.
Jämställdhetskonsekvenser – Programmet pekar inte tydligt ut jämställdhetsperspektivet men förväntas inte bidra negativt på något sätt.
Däremot är det tydligt att programmet förväntas bidra till minskad ojämlikhet i samhället.
Tillgänglighetskonsekvenser – Programmet och dess föreslagna åtgärder förväntas bidra till förbättrad tillgänglighet till samhällsinformation, socialt sammanhang, meningsfull fritid med mera genom tillgänglig och tydlig kommunikation.
PROTOKOLLSUTDRAG
Teknik- och fritidsnämnden Sammanträdesdatum
2020-02-25 3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Barnkonsekvenser – Programmet beskriver att barn särskilt ska prioriteras i arbetet vilket är viktigt i och med att Barnkonventionen blivit lag och för att vi alltid, oavsett minoritetsgrupp eller inte, ska tillgodose barnets bästa.
Uppfyllelse av mål
Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision, lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, Agenda 2030 och även Barnkonventionen.
Uppföljning
Kommunstyrelsen ansvarar för att programmet följs upp årligen. Uppföljningen genomförs av den samordnande funktionen på Samhällsbyggnadskontorets
strategienhet i samverkan med övriga delar av förvaltningen som ansvarar för åtgärder enligt programmet, samt genom samråd med de nationella minoriteterna. Uppföljningen redovisas årligen till kommunstyrelsen.
Ovan innebär att Teknik- och fritidsnämnden med tillhörande Teknik- och servicekontor måste följa upp sitt arbete årligen och rapportera vidare till den samordnande
funktionen.
Beslutsunderlag
Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2019-11-22
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen.
____________________
PROTOKOLLSUTDRAG
Socialnämnden 2020-02-25
1/2
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
SN/2020 § 30 SN/2020:25 - 032
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Beslut
Socialnämnden beslutar att
1. anta nedanstående yttrande som svar till kommunstyrelsen avseende Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen. Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla Strängnäs kommuns vision: ”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
Kommunstyrelsen beslutade 2019-12-18 att remittera förslaget till samtliga nämnder utom valnämnden. Kommunstyrelsen önskar svar senast 2020-03-27.
Remissvar - synpunkter
Socialnämnden ställer sig bakom intentionen i förslaget och de åtgärder som rör socialnämndens verksamhetsområde som presenteras i förslaget till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
PROTOKOLLSUTDRAG
Socialnämnden 2020-02-25
2/2
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18
Remiss - Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
PROTOKOLLSUTDRAG
Barn- och utbildningsnämnden 2020-03-24
1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
BUN/2020 § 31 BUN/2020:37 - 032
BUN § 31 Dnr BUN/2020:37-032
Remissvar - Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Beslut
Barn- och utbildningsnämnden beslutar att
1. anta nedanstående yttrande som svar till kommunstyrelsen avseende Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.
Beskrivning av ärendet Yttrande
Barn- och utbildningsnämnden ställer sig positiva till det framlagda förslaget Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Kommunstyrelsen har i beslut 2019-12-18 § 290 i ärende KS/2019:609-003 skickat framlagt förslag på Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk på remiss till bland annat barn- och utbildningsnämnden. Svar på remissen ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast 2020-03-27.
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen. Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla
PROTOKOLLSUTDRAG
Barn- och utbildningsnämnden 2020-03-24
2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Strängnäs kommuns vision: ”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
Mål
Målet för Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete är i likhet med den nationella minoritetspolitiken att skydda de nationella minoriteternas rättigheter, främja deras möjligheter att utveckla språk och kultur, samt att motverka
diskriminering. I arbetet ska barn särskilt prioriteras.
För barn- och utbildningsnämnden innebär programmet framförallt följande delmål:
Alla elever i förskoleklass, grundskolan, gymnasieskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan, som har rätt till modersmålsundervisning på ett nationellt minoritetsspråk erbjuds det senast vid nästkommande
läsårsstart efter att ansökan inkommit.
Åtgärder
Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete består av ett antal konkreta åtgärder, indelade i fem områden utifrån minoritetslagens krav på grundskydd för samtliga fem nationella minoriteter och minoritetsspråk. Varje nämnd och verksamhet är fri att besluta om ytterligare åtgärder inom ramen för sitt ansvarsområde och inom sin egen budget.
För barn- och utbildningsnämnden innebär programmet framförallt följande åtgärder:
Alla nämnder, råd och verksamheter ansvarar för att ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt som möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor. Barns och ungas möjlighet till inflytande och samråd i frågor som rör dem ska särskilt främjas.
Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för att erbjuda elever inom förskoleklass, grundskolan, gymnasieskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan, som tillhör någon av de nationella minoriteterna modersmålsundervisning i elevens nationella minoritetsspråk om det finns lämplig lärare. Information om rätten till modersmålsundervisning ska aktivt och regelbundet ges till vårdnadshavare. För att överkomma eventuella svårigheter att rekrytera lärare i modersmål på de nationella minoritetsspråken finns en öppenhet för att använda digitala lösningar och det sker en aktiv samverkan med andra kommuner, bland annat inom Södermanlands län och 4M.
Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för att de kommunala
förskolorna arbetar aktivt med att barn som tillhör en nationell minoritet får stöd i sin språkutveckling i sitt nationella minoritetsspråk och främjas i utvecklingen av sin kulturella identitet.
Alla nämnder och verksamheter ansvarar i samverkan med
Inköpsavdelningen för att språkkrav inom nationella minoritetsspråk och/eller kulturkompetens om nationella minoriteter ställs vid
PROTOKOLLSUTDRAG
Barn- och utbildningsnämnden 2020-03-24
3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
upphandling av tjänster där sådan kompetens är nödvändig eller önskvärd för att kommunen ska uppfylla lagkraven. Vid ramupphandling av
tolktjänster ska de fem nationella minoritetsspråken alltid finnas med som skall-krav.
Alla delar av förvaltningen ska utifrån egna analyser av behoven i
respektive verksamhet överväga möjligheten att bestämma särskilda tider och särskild plats, respektive särskilda telefontider för att ta emot besök och samtal av enskilda som talar finska, meänkieli respektive samiska.
Alla delar av förvaltningen ska utifrån egna analyser av behoven i respektive verksamhet, översätta information, blanketter och digitala tjänster till nationella minoritetsspråk när det krävs för att tillgodose de nationella minoriteternas rättigheter enligt lagstiftningen.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Det innebär ingen kostnad att anta programmet i sig men en del av de föreslagna åtgärderna medför kostnader. Exempelvis innebär tolk och översättningar kostnader. Det är i dagsläget svårt att bedöma i vilken utsträckning sådana hjälpmedel kommer att behövas på barn- och utbildningsnämnden.
Övriga konsekvenser
Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med social hållbarhet i enlighet med Agenda 2030.
Programmet beskriver att barn särskilt ska prioriteras i arbetet vilket är viktigt i och med att Barnkonventionen blivit lag och för att vi alltid, oavsett
minoritetsgrupp eller inte, ska tillgodose barnets bästa.
Uppföljning
Barn- och utbildningsnämnden ska följa upp sitt arbete årligen och rapportera vidare till den samordnande funktionen vilket är samhällsbyggnadskontorets strategienhet.
Beslutsunderlag
Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18
Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2019-11-22
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
______________________
PROTOKOLLSUTDRAG
Kulturnämnden Sammanträdesdatum
2020-03-24 1/2
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KN § 27 Dnr KN/2020:5-032
Remissvar – Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk
Beslut
Kulturnämnden beslutar att
1. anta nedanstående yttrande som svar till kommunstyrelsen avseende Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.
Beskrivning av ärendet
I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.
Syftet med programmet är att säkerställa att Strängnäs kommun lever upp till lagstiftningen om nationella minoriteters rättigheter och att skapa tydlighet i ansvaret för frågorna inom den kommunala organisationen. Programmet ska bidra till att skapa långsiktighet och kontinuitet i arbetet med de nationella minoriteternas rättigheter. Det minoritetspolitiska arbetet bidrar till att uppfylla Strängnäs kommuns vision: ”Tillsammans och med invånarnyttan i fokus, skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen”.
Kommunstyrelsen beslutade 2019-12-18 att remittera Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk till barn- och utbildningsnämnden, kulturnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden, teknik- och fritidsnämnden, överförmyndarnämnden, rådet för attraktionskraft, rådet för funktionshinder- frågor, rådet för seniorfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR), Finska föreningen i Åkers styckebruk och Strängnäs romska ideella förening.
Remissvaren ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast 2020-03-27.
