Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0610 KS-1 Diariekod: 023
Kommunstyrelsen
Ny delegationsordning för kommunstyrelsen
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
• Ny delegationsordning för kommunstyrelsen fastställs enligt bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-10-10.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen har, i likhet med övriga nämnder, möjlighet att delegera beslutanderätt till utskott, enskilda förtroendevalda eller tjänstemän hos kommunen. Delegation meddelas vanligen genom en delegationsordning.
Kommunledningskontoret har upprättat ett förslag till ny delegationsordning för styrelsen.
Formalia
Kommunallagens regler om delegering
6 kap. 33 och 34 §§ kommunallagen reglerar en nämnds (i detta fall kommunstyrelsens) möjligheter att delegera beslutanderätt i ärenden.
6 kap. 37§ reglerar s.k. vidaredelegering.
Vem som kan utses till delegat
En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden.
Vilka ärenden som ej får delegeras
Följande ärenden får inte delegeras:
1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet
2. framställningar eller yttranden till fullmäktige
3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt
4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter
Denna typ av ärenden måste alltså avgöras av kommunstyrelsen.
Vidaredelegering
S.k. vidaredelegering innebär att delegaten överför sin beslutanderätt till någon annan. Detta är bara möjligt när delegaten är förvaltningschef och nämnden (kommunstyrelsen) uttryckligen medgett vidaredelegering.
Gränsen mellan beslut och verkställighet
I praktiken finns det i den kommunala verksamheten en mängd ärenden som inte är beslut i kommunalrättslig mening och som avgörs på
tjänstemannanivå.
Det utmärkande för denna kategori av ärenden är att de inte innefattar något politiskt ställningstagande, och att kommunmedlemmarnas intresse av att få ett överklagbart beslut bedöms som ringa. Det gäller i första hand interna driftsförhållanden som inköp, fastighetsförvaltning och
personaladministration.
Rätten för de anställda att vidta sådana åtgärder följer inte av delegering, utan av den arbetsfördelning mellan förtroendevalda och de anställda som måste finnas för att verksamheten skall kunna fungera.
S.k. ”verkställighetsbeslut” återfinns inte i delegationsordningen.
Ärenden av principiell beskaffenhet
När det gäller all delegation är det värt att notera den allmänna restriktionen som finns på sid.1 i delegationsordningen:
”Ärenden som är av principiell beskaffenhet ska delegaten hänskjuta till kommunstyrelsen för avgörande.”
Förslaget till ny delegationsordning - kommentarer
Kommunledningskontoret har upprättat ett förslag till ny delegationsordning (bilaga 1).
Här nedan följer kommunledningskontorets kommentarer till den nya delegationsordningen, rubrik för rubrik.
Punkt 1 – Myndighetsuppgifter
1.1 Skydds-, säkerhets- och totalförsvarsärenden
Uppgiften i punkt 1.1.6 att ansvara för skyddsrum har övergått till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Delegationen är därför borttagen.
1.3 Beslut enligt kommunens renhållningsordning
Rätten att besluta om annan hämtningsplats av hushållsavfall, än vid
innehavarens fastighet har kompletterats med den nya (kommande) tjänsten som miljöstrateg samt kommunstyrelsens miljöutskott.
1.5 Beslut enligt plan- och bygglagen - gatukostnadsärenden
Benämningarna KLK 12, KLK 19 och KLK 24 har genomgående ersatts av en gemensam benämning för kommunledningskontorets
exploateringsingenjörer; KLK 12.
1.6 Beslut enligt fastighetsbildningslagen
Rätten att avge yttranden eller ansökningar till lantmäterimyndigheten har kompletterars med plan- och exploateringsutskottet.
1.7 Beslut enligt miljöbalken
En ny delegationspunkt har lagts till; Beslut om tillfälliga dispenser från föreskrifter för naturreservat.
Kommunledningskontoret föreslår att tillfälliga dispenser från
naturreservatsföreskrifter delegeras till miljöutskottet. Dispenserna kan avse t.ex. en orienteringstävling som ska pågå några dagar.
1.8 Namnsättningsärenden
Förändringen avser enbart en justering av delegatens tjänstebeteckning.
1.9 Beslut enligt offentlighets- och sekretesslagen
Delegationerna har kompletterats med kommunjuristen, biträdande kommunjuristen och i vissa fall administrative chefen för att bättre täcka semesterfrånvaro m.m.
Benämningen SK 130 har ändrats till KLK 7 med anledning av den nya organisation förkommunledningskontoret som trädde i kraft den 1 januari 2013, där avdelningen för konsult och service upphörde och dess enheter införlivades med kommunledningskontoret.
1.10 Beslut enligt lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen)
Syftet med PSI-lagen är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheten. Lagen reglerar inte själva tillgången till informationen, bara vidareutnyttjandet av informationen.
Med vidareutnyttjande förstås användning av handlingar för annan
verksamhet än för den ursprungliga verksamheten för vilken handlingarna behandlas av myndigheten.
En myndighet kan göra sina handlingar tillgängliga på internet och på så sätt tillåta vidareutnyttjande fritt eller enligt standardiserade villkor s.k. öppna data. Men all information kan inte tillgängliggöras på detta sätt. Flera olika lagar hindrar detta bland annat offentlighets- och sekretesslagen,
personuppgiftslagen och en mängd olika s.k. registerlagar samt upphovsrättslagen.
Myndigheten måste därför ha beredskap för att hantera en begäran om att få vidareutnyttja handlingar. Enligt PSI-lagen ska begäran behandlas
skyndsamt och beslutet är myndighetsutövning som kan överklagas. En begäran om vidareutnyttjande får inte sammablandas med en begäran om att ta del av allmänna handlingar.
Kommunledningskontoret föreslår att beslut om vidareutnyttjande delegeras till KLK 30 och KLK 31.
1.11 Beslut enligt förvaltningslagen
Delegationen i punkt 1.11.1 avser s.k. rättidsprövningar vid överklagade förvaltningsbeslut (som är fattade av tjänsteman med stöd av delegation) samt omprövning av sådana beslut för det fall de är uppenbart oriktiga.
Delegationen för ”delegaten i ursprungsbeslutet” har tagits bort. I stället föreslås delegation till KLK 10, KLK 14, KLK 15, KLK 30 och KLK 31.
Delegationen i punkt 1.11.2 avser s.k. rättidsprövningar vid överklagade förvaltningsbeslut som är fattade av utskott med stöd av delegation eller av kommunstyrelsen. Delegationen har kompletterats med KLK 14 och KLK 15.
1.12 Beslut enligt kameraövervakningslagen
Ordet ”allmän” i allmän kameraövervakning har tagits bort som en följd av ändrad benämning i lagstiftningen.
Punkt 2 – Fastighetsärenden och exploateringsärenden
2.1 Köp och försäljning av fastighet eller fastighetsdel
Delegationen till KLK 12 har höjts från 300 till 500 tkr. Delegationen till KLK 14 har höjts från 1,0 mkr till 2,0 mkr. Delegationen till KLK 10 har höjts från 2,5 mkr till 3,5 mkr. Delegationen till PEU har höjts från 10,0 mkr till 15,0 mkr.
I övrigt har benämningarna KLK 12, 19 och KLK 24 har ersatts av en gemensam benämning för kommunledningskontorets
exploateringsingenjörer; KLK 12.
2.4 Yttrande till annan myndighet
Rätten att yttra sig till annan kommunal nämnd, i Sollentuna eller annan kommun, i ärenden om bygglov har kompletterats med KLK 12.
Vid delegationen avseende rätten att yttra sig, ansöka eller framställa till annan myndighet i ärenden om fastighetsbildning eller annat ärende som rör kommunen i dess egenskap av fastighetsägare har benämningarna KLK 12, KLK 19 och KLK 24 ersatts av en gemensam benämning för
kommunledningskontorets exploateringsingenjörer; KLK 12.
2.6 Nyttjanderätt, servitut och panträtt
Delegationen att ingå avtal om arrende och övriga nyttjanderätter eller säga upp sådana avtal har kompletterats med KLK 12, upp till 150 tkr årligen.
Vid delegationen att upplåta servitut i av kommunen ägd fastighet eller tillförsäkra kommunen rätt till servitut i annans fastighet. Behörigheten innefattar även rätt att upphäva eller ändra servitut har benämningarna KLK 12, KLK 19 och KLK 24 har ersatts av en gemensam benämning för
kommunledningskontorets exploateringsingenjörer; KLK 12.
2.8 Beslut om exploateringsåtgärd
Delegationen till KLK 12, 17, 23 och 25 har höjts från 300 till 500 tkr.
Delegationen till KLK 14 har höjts från 1,0 mkr till 2,0 mkr. Delegationen till KLK 10 har höjts från 2,5 mkr till 3,5 mkr. Delegationen till PEU har höjts från 10,0 mkr till 15,0 mkr. I övrigt har benämningarna KLK 12, KLK 19 och KLK 24 ersatts av en gemensam benämning för
kommunledningskontorets exploateringsingenjörer; KLK 12.
2.10 Handräckning hos Kronofogden
Det förekommer att egendom olovligt placeras på kommunens mark. Ett exempel är kringresande hantverkares husvagnar.
För det fall kommunen vill avhysa den olovliga placeringen krävs ett s.k.
handräckningsbeslut av Kronofogden. En begäran om sådan handräckning föreslås delegeras till KLK 1, KLK2, KLK 10, KLK 14, KLK 20 och KLK 39.
Punkt 3 – Ekonomisk förvaltning
3.1 Fordringar
Delegationen avseende betalningsanstånd med fordringar inom styrelsens ansvarsområde har kompletterats med KLK 4.
Delegationen avseende avskrivning av övriga fordringar inom styrelsens verksamhetsområde har kompletterats med KLK 4.
Punkt 4 – Anställningsbeslut m.m.
Delegationen till KLK 1 avseende anställning, lönesättning och uppsägning samt övriga personaladministrativa beslut har kompletterats med politiska sekreterare.
Punkt 8 – Uppgifter som kommunens personalorgan
Delegationen att avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare har kompletterats med KLK 51.
Punkt 9 – Upphandlingsärenden
9.1 Direktupphandling
Delegationen att besluta om direktupphandling av varor och tjänster samt utse vinnande anbud har reviderats med hänsyn till motsarande revidering i de av kommunstyrelsen antagna reglerna för upphandling där den s.k.
direktupphandlingsgränsen har höjts. Därutöver har benämningen SK 130 ändrats till KLK 7 med anledning av den nya organisation
förkommunledningskontoret som trädde i kraft den 1 januari 2013, där avdelningen för konsult och service upphörde och dess enheter införlivades med kommunledningskontoret.
9.2 Försäkringar
En ny delegationspunkt föreslås gällande rätten att avge yttranden till kommunens försäkringsbolag SRF. Delegationen avser yttranden till SRF, i ärenden där bolaget avser att handla upp kompletterande försäkringar, som t.ex. skadedjursförsäkring. Kommunledningskontoret föreslår att delegation lämnas till KLK 20 och KLK 39.
9.3 Befolkningsprognoser
Delegationen avser rätten att besluta om upphandling av samt utse vinnande anbud för framtagning av befolkningsprognoser.
Delegationen är flyttad från KLK 11 till KLK 2 och KLK 5 med anledning av att den samlade uppgiften att hantera kommunens statistik kommer att överföras från avdelningen för juridik och utredningar till avdelningen för ekonomi och verksamhetsstyrning.
9.4 Placering och medelsförvaltning
Delegationen att besluta om upphandling samt val av förvaltare inom ramen för de av fullmäktige antagna riktlinjerna för placeringsverksamhet
avseende långsiktig medelsförvaltning är kompletterad med KLK 3.
9.6 Ramavtal
En ny delegationspunkt föreslås; ”Beslut om upphandling samt utse vinnande anbud avseende ramavtal”. Punkten kompletterar reglerna om upphandling som anger att ramavtal hanteras av kommunens
upphandlingsfunktion. Delegationen föreslås ges till KLK 1, KLK 2, KLK 7 och KLK 9.
9.8 Förlängning av avtal
Punkt 9.8 i delegationsordningen avser rätt att förlänga sådana avtal där det ursprungliga beslutet inte är taget med stöd av delegation.
Delegationspunkten är förenklad till att avse förlängning av samtliga sådana avtal och föreslås ges till KLK 1 och KLK 2. Delegationen är villkorad till att bara gälla under förutsättning av att pris och övriga villkor i avtalet inte väsentligt ändras.
Punkt 10 – Övrigt
10.1 Yttranden till domstolar
Delegationen är kompletterad med MU. Benämningen SK 130 har ändrats till KLK 7 med anledning av den nya organisation för
kommunledningskontoret som trädde i kraft den 1 januari 2013, där
avdelningen för konsult och service upphörde och dess enheter införlivades med kommunledningskontoret.
10.4 Skadeståndsärenden
Delegationen att fatta beslut i skadeståndsärenden är kompletterad med MU avseende ärendegrupper som enligt kommunstyrelsens reglemente bereds av MU.
Delegationen att fatta beslut i samtliga ärenden i enlighet med
rekommendation från kommunens försäkringsbolag är kompletterad med en delegation att fatta beslut i samtliga där skadeståndsbeloppet understiger 10 000 kr.
10.5 Övervakningskameror
AU har rätt att fatta beslut i ärenden om kommunens nämnder och helägda bolag i sina verksamheter ska få använda övervakningskameror har AU.
I ärenden som på grund av säkerhetsskäl är brådskande är beslutanderätten enligt ovan delegerad till bl.a. kommunens säkerhetschef. Tiden för
övervakningskamerans placering föreslås öka från fyra till åtta veckor med anledning av att dessa beslut ofta tas under sommartid då AU har uppehåll i sammanträdesschemat.
10.7 Kommunledningskontorets organisation
Beslut om kommunledningskontorets indelning i avdelningar och enheter föreslås delegeras till KLK 1. Delegationspunkten är ny.
10.8 Uppsikt över kommunens bolag
Enligt 6 kap. 1 § andra stycket kommunallagen ska kommunstyreslen ha uppsikt över sådana bolag som kommunen äger.
I Sollentuna utövas denna uppsikt praktiskt genom att kommunstyrelsens arbetsutskott två gånger årligen träffar företrädare för bolagen i s.k.
ägardialog. Kommunledningskontoret föreslår att detta avspeglas i delegationsordningen.
Förteckning över delegaterna
Varje delegat har angivits med bokstavsförkortningar och - för tjänstemännen - en siffra.
I bilaga A till delegationsordningen finns en koppling mellan den använda förkortningen och den befattning som delegaten har.
Kommundirektören ger några gånger per år ut ”Meddelande om behörighet”, med en aktuell förteckning över delegaterna.
Katarina Kämpe
Kommundirektör Ingegärd Bornelind Annika Sabel Kommunjurist Bitr.kommunjurist
Bilagor:
1. Förslag till ny delegationsordning
