Tjänsteutlåtande
Vård- och omsorgskontoret
2018-10-25
Johanna Bång Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2018/0258 VON-1
Diariekod: 155 Vård- och omsorgsnämnden
Valfrihetssystem enligt LOV avseende dagverksamhet för äldre
Förslag till beslut
Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande:
Vård- och omsorgsnämnden hemställer till kommunfullmäktige om att få avveckla valfrihetssystemet enligt LOV inom dagverksamhet för äldre.
Vård- och omsorgskontoret får i uppdrag att förbereda upphandling enligt LOU av dagverksamhet för äldre och återkomma till nämnden med förslag till upphandlingsdokument senast hösten 2019.
Ärendet justeras omedelbart.
Sammanfattning
Kontoret föreslår att nämnden ska upphandla dagverksamhet för äldre med stöd av lagen om offentlig upphandling (LOU) istället för, som idag, med stöd av lagen omvalfrihetssystem (LOV). Detta förväntas bidra till att dagverksamheten på ett bättre sätt kan ge personer med demenssjukdom förutsättningar att bo kvar i ordinärt boende så länge som de önskar.
Bakgrund
I december 2010 hemställde vård- och omsorgsnämnden hos
kommunfullmäktiga om att införa ett valfrihetssystem enligt lagen om valfrihetssystem (LOV) för dagverksamhet för äldre. Enligt nämndens utredning skulle detta ge maximal valfrihet för brukaren och störst incitament för företagen att kontinuerligt utveckla verksamheten.
Fullmäktige svarade med att ge nämnden i uppdrag att införa ett valfrihetssystem. Valfrihetssystemet infördes i augusti år 2011.
Valfrihet för brukaren
För närvarande är en dagverksamhet med social inriktning och två dagverksamheter med demensinriktning valbara i nämndens valfrihetssytem.
Godkänt dokument, 2018-10-31, Katarina Salomonsson
Tjänsteutlåtande
2018-10-25
Dnr 2018/0258 VON-1 Sidan 2 av 3
Social dagverksamhet
Edsbergsstugan (AB SOLOM)
Dagverksamhet med demensinriktning
Solrosen (AB SOLOM)
Häggviksgården (AB SOLOM) Den sociala dagverksamhet Tusbystråket som drivs av Eveo håller på att avvecklas då Eveo har sagt upp avtalet. AB SOLOM lade för några år sedan ner en av sina dagverksamheter för personer med demens. Det har inte tillkommit någon ny dagverksamhet på många år.
Kontoret konstaterar att valfrihetssystemet inte har medfört den maximala valfrihet som eftersträvades.
Valfrihetssystem i andra kommuner
En sökning på www.valfrihetswebben.se visar att även Täby, Nacka, Stockholms stad, Huddinge och Vellinge kommuner har valfrihetssystem enligt LOV. Inte heller i dessa kommuner finns särskilt många verksamheter eller utförare. I Huddinge och Nacka finns tre respektive fyra
dagverksamheter som alla drivs av kommunen. I Täby finns tre
dagverksamheter varav en drivs av kommunen och två av privata utförare och i Vellinge finns två dagverksamheter som båda drivs av privata utförare.
I Stockholms stad finns många olika verksamheter och utförare.
Kvalitet i verksamheten
Vård- och omsorgskontoret ser ett stort behov av att utveckla
dagverksamheten för personer med demenssjukdom. Kontoret jobbar med ett utvecklingsprojekt som bl.a. omfattar personcentrerad omsorg, anpassade insatser, samverkan, kommunikation och motivation, och personcentrerat arbetssätt. Som en del i utvecklingsarbetet måste förfrågningsunderlaget för dagverksamhet omarbetas.
Kontoret konstaterar att valfrihetssystemet inte har medfört att företagen har utvecklat dagverksamheten till att möta dagens behov.
Kontorets bedömning och förslag
Kontoret drar slutsatsen att insatsen dagverksamhet inte lämpar sig särskilt väl för upphandling enligt LOV. En bidragande orsak kan vara att
kundunderlaget (antalet individer som beviljas insatsen) inte är tillräckligt stort för att flera utförare ska kunna driva kostnadseffektiva verksamheter.
Kontoret föreslår att nämnden ska hemställa till kommunfullmäktige om att få avveckla valfrihetssystemet enligt LOV och istället upphandla
dagverksamhet enligt lagen om offentlig upphandling (LOU).
Upphandlingen kan då utformas så att verksamheten i högre grad individanpassas utifrån kundernas behov.
Uppsägningstider i nuvarande avtal om dagverksamhet
I det fall beställaren beslutar att valfrihetssystemet ska upphöra gäller arton (18) månaders uppsägningstid för utföraren (AB SOLOM). Det innebär att
Godkänt dokument, 2018-10-31, Katarina Salomonsson
Tjänsteutlåtande
2018-10-25
Dnr 2018/0258 VON-1 Sidan 3 av 3
om kommunfullmäktige på sitt sammanträde i december bifaller nämndens hemställan så kommer de befintliga dagverksamhetsavtalen att upphöra i juni 2020.
Upphandling enligt LOU bör annonseras senast november 2019 för att nya avtal ska kunna vara på plats i tid. I den händelse kontoret har möjlighet att genomföra upphandlingen snabbare kan LOV-avtalen avslutas tidigare å beställaren har rätt att säga upp avtalet med sex (6) månaders
uppsägningstid.
Ekonomiska konsekvenser
De ekonomiska konsekvenserna för nämnden är svåra att överblicka i nuläget. Generellt bör inte upphandling enligt LOU istället för LOV vara kostnadsdrivande. De förändringar i kravställning och kanske även uppdrag som kontoret anser vara nödvändiga för att dagverksamheten bättre ska bidra till att personer med demenssjukdom ges förutsättningar att bo kvar i ordinärt boende så länge som de önskar kan dock komma att medföra ökade kostnader för dagverksamheten. Dessa förändringar skulle dock behöva genomföras även vid fortsatt upphandling enligt LOV.
Katarina Salomonsson Johanna Bång
Tf. Förvaltningschef Chef för avdelning avtal och uppföljning
Beslutsexpediering Akt
Kommunstyrelsen
Godkänt dokument, 2018-10-31, Katarina Salomonsson
