Idéburna offentliga partnerskap i socialnämnden förnyade IOP inför 2022

(1)

Socialnämnden ^Datum Diarienummer 1 (1)

Socialförvaltningen 2021-11-09 SOCN/2021:127

Ledning Handlingsnummer

Agneta Wahlberg 016-710 41 31

Socialnämnden

Idéburna offentliga partnerskap i socialnämnden – förnyade IOP inför 2022

Förslag till beslut

1. Socialnämnden ingår 3-årigt idéburet offentligt partnerskap med Eskilstuna Stadsmission gällande dagverksamhet för människor i utsatthet under 2022-2024 med en samfinansiering om 1,83 mnkr/år.

2. Socialnämnden ingår 1-årigt idéburet offentligt partnerskap med Kvinnojouren Moa gällande skyddat boende för kvinnor och deras barn under 2022 med en samfinansiering om 1,56 mnkr.

3. Socialnämnden ingår 1-årigt idéburet offentligt partnerskap med Eskilstuna Stadsmission gällande Bostad först under 2022 med en samfinansiering om 1,0 mnkr/år.

4. Socialnämnden ingår 3-årigt idéburet offentligt partnerskap med Ungdomsjouren Fria under 2022-2024 med en samfinansiering om 0,5 mnkr/år.

Ärendebeskrivning

Socialnämnden har sedan 2019 använt sig av formen idéburet offentligt partnerskap för att för att stärka samverkan med civilsamhället och skapa bättre förutsättningar för barn, unga och vuxna i Eskilstuna kommun.

Av de sex aktuella idéburna offentliga partnerskapen inom socialnämnden löper följande ut 2021-12-31:

1. Dagverksamhet för människor i utsatthet – Eskilstuna Stadsmission 2. Skyddat boende för kvinnor och deras barn – Kvinnojouren Moa 3. Bostad Först – Eskilstuna Stadsmission

4. Stöd- och förebyggande verksamhet för barn och unga – Ungdomsjouren Fria Ärendet lämnar förslag om förnyade överenskommelser inför 2022.

Beslutet skickas till:

_____

SOCIALFÖRVALTNINGEN Elisabeth Kántor

Förvaltningschef

(2)

Idéburna offentliga partnerskap i socialnämnden – förnyade IOP inför 2022

Socialnämnden har sedan 2019 använt sig av formen idéburet offentligt partnerskap för att för att stärka samverkan med civilsamhället och skapa bättre förutsättningar för barn, unga och vuxna i Eskilstuna kommun. Men det var redan under 2016 som socialnämnden beslutade att se över möjligheten att stärka samverkan med den idéburna sektorn genom idéburna offentliga partnerskap – med syfte att stärka demokratin och samhällsutvecklingen.

Ett idéburet offentligt partnerskap (IOP) är en alternativ avtalsform mellan upphandling och föreningsbidrag, med stort fokus på samverkan och transparens parterna emellan. Det är en överenskommelse om samverkan eller en

samverkansform mellan offentlig och idéburen sektor i syfte att uppnå ett visst allmännyttigt samhälleligt mål. Forum – idéburna organisationer med social

inriktning tog fram modellen 2010 för att möjliggöra problemlösning mellan sektorer för ett hållbart samhälle. IOP har bland annat använts för att motverka mäns våld mot kvinnor, minska utsatthet hos EU-migranter och i etableringsarbetet med nyanlända.

Följande IOP är aktuella inom socialnämnden i ett nuläge:

• Dagverksamhet för människor i utsatthet – Eskilstuna Stadsmission

• Skyddat boende för kvinnor och deras barn – Kvinnojouren Moa

• Grundverksamhet för människor i utsatthet – Eskilstuna Stadsmission

• Bostad Först – Eskilstuna Stadsmission

• Öppen verksamhet för människor i social utsatthet – LP-föreningen

• Stöd- och förebyggande verksamhet för barn och unga – Ungdomsjouren Fria

Av dessa IOP löper följande ut 2021-12-31:

1. Dagverksamhet för människor i utsatthet – Eskilstuna Stadsmission 2. Skyddat boende för kvinnor och deras barn – Kvinnojouren Moa 3. Bostad Först – Eskilstuna Stadsmission

4. Stöd- och förebyggande verksamhet för barn och unga – Ungdomsjouren Fria

Följande material lämnar förslag om förnyade överenskommelser inför 2022.

(3)

Eskilstuna kommun ^Datum ^{2 (9)} 2021-11-09

1. Dagverksamhet för människor i utsatthet – Eskilstuna Stadsmission

Överenskommelse Part Längd År Summa/år Dagverksamhet

för människor i utsatthet

Eskilstuna

Stadsmission 3 år 2022-2024 1,83 mnkr

Socialnämnden förslås besluta om ett förnyat idéburet offentligt partnerskap med Eskilstuna Stadsmission gällande en dagverksamhet för människor i utsatthet under 3 år. Eskilstuna kommun samfinansierar överenskommelsen med 1,83 mnkr/år.

Detta förslag utgör samma typ av överenskommelse avseende innehåll och

finansiering som nämnden haft med Eskilstuna Stadsmission under perioden 2019- 2021.

Bakgrund, målgrupp och uppdrag

Eskilstuna Stadsmission och Socialförvaltningen, Eskilstuna kommun arbetade under våren 2018 gemensamt arbetat fram en överenskommelse om en öppen

dagverksamhet för personer i olika former av social utsatthet i Eskilstuna.

Överenskommelsen började gälla 1 januari 2019 och sträcker sig fram till 31 december 2021.

Eskilstuna Stadsmission skulle i samverkan med Socialförvaltningen, öppna och bedriva en öppen dagverksamhet för utsatta människor i Eskilstuna.

Dagverksamheten har sedan starten funnits centralt i Eskilstuna, i direkt anslutning till Härbärget. Dagverksamheten har haft öppet alla vardagar klockan 8–16, och innehållet har varit inriktat efter de behov och det stöd som utsatta målgrupper själva givit uttryck för och som tydliggjorts i den dagliga verksamheten.

Dagverksamheten syfte är att vara en viktig och central mötesplats för målgruppen och sträva efter att bygga innehållet i nära samverkan med det omgivande samhället.

Målgruppen för dagverksamheten är personer i utsatta livssituationer såsom personer i hemlöshet, långvarig arbetslöshet, personer med beroendeproblematik och/eller psykisk ohälsa samt nyetablerade svenskar/asylsökande/papperslösa.

Dagverksamhetens målgrupper ska erbjudas:

• En trygg gemenskap och känsla av innanförskap

• Brukarinflytande

• Empowerment

• Akut hjälp med basbehov

• Bred samhällsinformation

• Samtal och motivationsinriktat stöd

(4)

• Samordning av myndighetskontakter

• Råd och stöd för en hållbar ekonomi

• Arbetsinriktat stöd/ sysselsättning

• Kvinnogrupper

Genom verksamheten förväntar parterna följande önskvärda effekter hos målgruppen:

• Ökad delaktighet i samhället

• Ökad egenmakt

• Känsla av mening och sammanhang

• Förbättrad fysisk hälsa

• Förbättrad psykisk hälsa Samverkan

Inför överenskommelsen såg både Eskilstuna Stadsmission och Socialnämnden att det fanns ett gemensamt behov att ge ett ökat stöd till målgruppen. En

dagverksamhet byggd på gemensamma initiativ och krafter leder till ett bredare och bättre stöd för målgruppen generellt och för den enskilde, som erbjuds en

meningsfull vardag.

I och med att Eskilstuna Stadsmission är en ideell organisation, frångås även myndighetsperspektivet vilket gör att det kan vara lättare att skapa tillit mellan verksamheten och den enskilde.

Både Eskilstuna Stadsmission och socialnämnden såg även stora samordningsvinster relaterat med övriga verksamheter, internt och externt. Samverkan fördjupas då flera aktörer tillsammans, med olika kompetens, nätverk och perspektiv gemensamt kan nå en förståelse av och finna lösningar på komplexa samhällsproblem. Att samverka lokalt, hantera problemen lokalt och bygga långsiktigt hållbara lösningar i en lokal kontext är styrkan i överenskommelsen.

Partnerskapets samfinansiering 2022-2024

Grunden för ett idéburet partnerskap är att en samfinansiering av den överenskomna verksamheten sker – detta tydliggör att det är två jämbördiga parter som ingår i överenskommelsen.

Dagverksamheten har samfinansierats enligt följande:

Samfinansiering – Eskilstuna Stadsmission

Insats Summa kr/år

Egenkostnad frukost 90 000

Matlaget 65 000

Hygienartiklar 10 000

Folktandvård 160 000

Handledning/coachning 32 400

(5)

Extra aktiviteter 90 000

Volontärinsatser 161 000

Bråklarm 15 000

Semester- och sjukvikarier 200 000 Eskilstuna Stadsmissions totala insats 733 400 kr Samfinansiering – Eskilstuna kommun

Lokalhyra 270 000

Personal 1 440 000

Drift 120 000

Socialnämndens totala insats 1 830 000 kr

2. Skyddat boende för kvinnor och deras barn

Överenskommelse Part Längd År Summa/år Skyddat boende

för kvinnor och deras barn

Kvinnojouren

Moa 1 år 2022 1,56 mnkr

Socialnämnden förslås besluta om ett förnyat idéburet offentligt partnerskap med Kvinnojouren Moa gällande skyddat boende för kvinnor och deras barn under 1 år.

Eskilstuna kommun samfinansierar överenskommelsen med 1,56 mnkr/år.

Detta förslag innebär att överenskommelsen har ett kortsiktigt perspektiv om 1 år.

Under denna period avser förvaltningen att mer nogsamt utreda vilken typ av

överenskommelse som är ändamålsenlig inför kommande år. Utredningen avser även att klargöra gränsdragningen mellan överenskommelsen med Kvinnojouren Moa och kommande upphandling av skyddat boende generellt. Förslaget för det 1-åriga IOP är att finansieringen ligger på samma nivå för 2022 (1,56 mnkr) som tidigare överenskommelse.

Bakgrund, målgrupp och uppdrag

Socialnämnden har haft ett idéburet offentligt partnerskap med Kvinnojouren Moa rörande skyddat boende för kvinnor, med eller utan barn, sedan 2019-01-01.

Överenskommelsens målgrupp

Överenskommelsens målgrupp är kvinnor, med eller utan barn, inom Eskilstuna kommun som är i behov av skydd till följd av våld i nära relation, inkl. hedersrelaterat våld och förtryck. Kvinnojouren Moa har möjlighet att ta emot kvinna med husdjur i mån plats. Målgruppen inkluderar inte kvinnor i aktivt missbruk eller med allvarlig psykisk ohälsa.

(6)

Skyddat boende

Verksamheten ska erbjuda platser på skyddat boende. Det skyddade boendet är en tillfällig boendelösning med heldygnsvistelse på hemlig adress. En viss beredskap finns för socialförvaltningen vid nyplacering enligt överenskommelse i

verksamhetsplanen.

Samtalsstöd

I överenskommelsen ingår att Kvinnojouren MOA tar ansvar för att erbjuda samtalsstöd till kvinnorna som är i behov av detta.

Volontärverksamhet

Kvinnojouren har 20 eller fler volontärer som är knutna till verksamheten.

Volontärerna bidrar ideellt med sin tid och gör insatser för kvinnor och barn.

Socialt- och praktiskt stöd

Kvinnojour Moa ska erbjuda samhällsinformation samt socialt- och praktiskt stöd till kvinnor som är i behöv av detta.

Samverkan

Kvinnojouren Moa och socialnämnden ser att det finns ett gemensamt behov att ge ett ökat stöd till målgruppen våldsutsatta kvinnor. Båda parter har ett gemensamt grundläggande mål vilket är att ge målgruppen adekvat och kvalitativt stöd och hjälp.

Partnerskapets samfinansiering 2022

Det skyddade boende för kvinnor med eller utan barn har samfinansierats av båda parter enligt följande:

Samfinansiering – Kvinnojouren Moa

Volontärtimmar 3908 h/år á 176 kr/h 687 808 Kvinnojouren Moas totala insats 687 808 kr/år Samfinansiering – Eskilstuna kommun

Personal 1 345 700

Drift 174 300

Placeringar utanför kontorstid 40 000

Socialnämndens totala insats 1 560 000 kr/år

(7)

3. Bostad Först

Överenskommelse Part Längd År Summa/år Bostad Först Eskilstuna

Stadsmission 1 år 2022 1,0 mnkr

Socialnämnden förslås besluta om ett förnyat idéburet offentligt partnerskap med Eskilstuna Stadsmission gällande konceptet Bostad först under 1 år. Eskilstuna kommun samfinansierar överenskommelsen med 1,0 mnkr.

Detta förslag utgör samma typ av överenskommelse avseende innehåll och

finansiering som nämnden haft med Eskilstuna Stadsmission under perioden 2020 och 2021 (separata 1-åriga överenskommelser).

Bakgrund

Under 2019 initierade Eskilstuna Stadsmission en samverkan med socialnämnden kring konceptet Bostad först. Detta ledde till ett 1-årigt IOP under 2020 som sedan förlängdes med ytterligare en 1-årig överenskommelse under 2021.

Konceptet Bostad först riktar sig till personer som är hemlösa, ofta i kombination med psykisk sjukdom och/eller andra problem. Syftet med Bostad först är att nå och erbjuda en långsiktig boendelösning och innebär att hemlösa personer uppmuntras att själva definiera sina behov och mål. Personerna erbjuds sedan omedelbart, om de så önskar, ett eget boende. Erbjudandet ges utan några krav på att först genomgå psykiatrisk behandling eller uppvisa nykterhet och drogfrihet. I tillägg till det egna boendet erbjuds behandling och stöd. Även om boendeerbjudandet hör samman med en integrerad behandling, kan personen tacka ja till lägenheten, men tacka nej till behandling.

Samverkan

Samverkan har skett genom kontinuerliga avstämningar med kärnteamet – representanter från båda parter på strategisk nivå. Dessutom har en arbetsgrupp ansvarat för det operativa arbetet och arbetet på individnivå.

Partnerskapets samfinansiering 2022

Eskilstuna Stadsmission och Eskilstuna kommun tar ett gemensamt ansvar för finansieringen av överenskommelsen under 2022, liksom för tidigare perioder.

(8)

Samfinansiering – Eskilstuna Stadsmission

Volontärer 100 000

Stadsmissionshälsan 50 000

Tandvård 50 000

Eskilstuna Stadsmissions totala insats 200 000 Samfinansiering – Eskilstuna kommun

Bemanning, drift och utveckling av konceptet Bostad först inom Eskilstuna stadsmission

1 000 000

Socialnämndens totala insats 1 000 000 kr Verksamhet – innehåll och utfall

Under 2020 genomfördes arbetet i följande faser och innehåll:

• Uppstartsfas januari 2020: Inledande möte med Sveriges Stadsmissioners projekt Bostad först

• Förstudiefas februari-juli 2020: kartläggning av metoden, beskrivning av möjligt konkret arbete, inventering av lokala behov, inventering av korrelationen med kommunens bostadssociala kontrakt, studiebesök i

kommun som redan arbetar enligt modellen. Förstudiefasen utmynnades i ett konkret förslag om upplägg för en implementering av konceptet.

• Pilotfas augusti-november 2020: under denna fas prövades modellen aktivt i liten skala (3-5 lägenheter) med resurser tagna från parterna gemensamt.

• Utvärderingsfas november-december 2020: utvärdering av kartläggningsfasen under 2020 samt projektering för arbetet från 2021 och framåt.

Under 2021 gick överenskommelsen in i en ny fas som utgörs av ytterligare en 1-årig satsning med fokus på att utöka antalet lägenheter och insatser, samt säkerställa kvaliteten av konceptet. I utvecklingsfasen ingår att utforma och se över möjligheten om en modell för ersättning per lägenhet och dygn som kan utvecklas och byggas på.

Detta för att arbetet ska kunna skalas upp med fler lägenheter och boenden. Modell för ersättning ska utvecklas under första halvåret för att det ska vara möjlighet att bygga på med fler lägenheter och boenden under andra halvåret 2021. Dialog om modell för ersättning per lägenhet och dygn har skett mellan parterna under 2021.

Någon gemensam lösning har ännu inte nåtts fram till.

Under 2021 skalades pilotfasen upp och två boendecoacher har under 2021 arbetar med konceptet. Eskilstuna Stadsmission har idag ansvar för 8 lägenheter med 9 hyresgäster. Under augusti 2021 hade Bostad först 14 intresseanmälningar i kö, där samtliga är kvalificerade för kontrakt i Bostad Först. Med kvalificerade menas personer som står långt från bostadsmarknaden och därmed lever i svår social utsatthet.

(9)

Under 2022 ska konceptet etableras än mer och vidareutvecklas utifrån tidigare innehåll och arbete.

4. Stöd- och förebyggande verksamhet för barn och unga

Överenskommelse Part Längd År Summa/år

Stöd- och förebyggande verksamhet för barn och unga

Ungdomsjouren

Fria 3 år 2022-2024 0,5 mnkr

Socialnämnden förslås besluta om ett förnyat idéburet offentligt partnerskap med Ungdomsjouren Fria gällande stöd- och förebyggande verksamhet under 3 år.

Eskilstuna kommun samfinansierar överenskommelsen med 0,5 mnkr/år.

Detta förslag utgör en mer långsiktig typ av överenskommelse än tidigare perioder, som utgjorts av 1-åriga IOP under 2020 och 2021. När det gäller överenskommelsen innehåll är det samma som tidigare perioder, dock anpassat utifrån de nya finansiella förutsättningarna, då den nya överenskommelsen innebär en halverad

samfinansiering från nämnden sida.

Bakgrund

Socialnämnden har under flertalet år arbetat för att utöka samverkan med

Ungdomsjouren Fria (tidigare Tjejjouren Meja) i Eskilstuna för att stärka tjejer och killar i Eskilstuna kommun i frågor som rör våld, normer, genus och samtycke.

Under 2019 tog därför socialförvaltningen kontakt med barn- och

utbildningsförvaltningen samt kultur- och fritidsförvaltningen för utröna möjligheten att gemensamt arbeta fram en överenskommelse med Tjejjouren Meja, då

förvaltningarna gemensamt ansvarar för tjejer och killars trygghet och utveckling i kommunen. Under 2020 har Ungdomsjouren Fria och Eskilstuna kommun därför haft en överenskommelse om en ökad gemensam satsning på stödverksamhet och förebyggande arbete. Satsningen fortsatte under 2021, med ytterligare en 1-årig överenskommelse.

Samverkan

Ungdomsjouren Fria och socialnämnden ser att det finns ett gemensamt behov att ge ett ökat stöd till målgruppen och för att stärka fokus på frågor som rör våld, normer och samtycke. En verksamhet byggd på gemensamma initiativ och krafter leder till ett bredare och bättre stöd för målgruppen generellt och för enskilda tjejer och killar i behöv av stöd.

(10)

Partnerskapets samfinansiering 2022-2024

När det gäller partnerskapets samfinansiering bidrar Ungdomsjouren Fria med volontärtimmar och socialnämnden har bekostat bemanning och drift för både stöd- och förebyggande verksamheten.

Samfinansiering – Ungdomsjouren Fria

Insats Summa kr

Volontärinsatser¹ 1920 h/år 288 000 kr Ungdomsjouren Frias totala insats 288 000 kr Samfinansiering – Eskilstuna kommun

Insats Summa kr

Bemanning och drift av stödverksamhet

och förebyggande verksamhet 500 000 Socialnämndens totala insats 500 000 kr

1 Volontärinsatsen räknas som 150 kr/h