BOTKYRKA KOMMUN

(1)

KUNGÖRELSE 1 [2]

Kommunfullmäktige

2015-01-16

Tid Torsdagen den 29 januari 2015, Kl 17:30

Plats Hallunda folkets hus, Bragesalen

Ärenden

Justering

1 Svar på interpellation - Personalsituationen inom socialtjänsten (KD)

2 Svar på interpellation - Angående sponsring (FP)

3 Kommunal borgen till Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB samt borgen, övertagande av lån och avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan

4 Hälso- och sjukvård i bostad med särskild service - skatteväxling

5 Riktlinjer för partistöd

6 Återrapportering av uppdrag om lokaler kombinerat med bostäder

7 Planuppdrag med ramavtal och plankostnadsavtal detaljplan 5 för Riksten

8 Avtal mellan Botkyrka kommun och stiftelsen Mångkulturellt centrum

9 Rökfri arbetstid

10 Svar på motion: Utöka antalet parkeringsplatser vid Sunnanvägen (TUP)

(2)

BOTKYRKA KOMMUN KUNGÖRELSE 2[2] Kommunfullmäktige

2015-01-16

11 Svar på motion: Lokalcontroller (M)

12 Svar på motion: Rusta upp infarten till Botkyrka Hantverksby (TUP)

13 Svar på motion: Arbetsförmedling för funktionsnedsatta (M)

14 Svar på motion: Angående energi och miljö i Botkyrka kommun (SD)

15 Svar på medborgarförslag: En boulebana i den stora lekplatsen i Riksten

16 Svar på medborgarförslag: Förbjud alla raketer i tätbebyggt samhälle eller be- gränsa det till en öppen plats

17 Anmälningsärenden

18 Avsägelser och fyllnadsval

19 Nya motioner

20 Nya medborgarförslag

21 Enkel fråga - Ny pendeluppgång vid Tullinge station? (TUP)

Välkomna!

Inger Ros (S)

Kommunfullmäktiges

ordförande Håkan Hultgren

Sekreterare 08-53061384

(3)

2015-01-29

1 [4]

Svar på interpellation angående personalsituationen inom socialtjänsten

Aram El Khoury (KD) har ställt en interpellation till mig angående situationen inom socialtjänsten i Botkyrka. Interpellationen är ställd mot bakgrund av media- rapporter om läget inom socialtjänsten där ökade krav från staten i kombination med ökande ärendemängder och hög personalomsättning på många håll inneburit en mycket ansträngd situation. Generellt sett gäller detta även Botkyrka och vi delar problembilden med flertalet kommuner i regionen. Samtidigt vill jag under- stryka att vår socialtjänst kännetecknas av stort engagemang och hög profession- alitet och att våra medarbetare gör ett utomordentligt bra arbete.

För att möta behoven, garantera rättssäkerhet och skapa bättre förutsättningar för en rimlig arbetssituation har ett antal åtgärder vidtagits. Till exempel har utredningsenheten omorganiserats i flera steg, med inrättandet av gruppledare och se- niora socialsekreterare. Utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser görs lö- pande, bl.a. med stöd av kommunens kompetensfond, och frånvaron p.g.a. insatserna täcks upp med vikarier. På enheten finns också en kvalitetsledare på heltid som arbetar med att implementera metoder som ökar och säkerställer kvaliteten i arbetet.

Vad gäller lönesituationen, som inte uttryckligen tas upp i interpellationen, men som har betydelse för personalomsättning och rekrytering så erbjuder förvalt- ningen ett särskilt tillägg på 1500 kr i månaden för de handläggare som arbetar med myndighetsutövning avseende barn- och unga, bl.a. för att locka och behålla erfaren och kompetent personal. Vad gäller löneläget generellt för handläggare ligger Botkyrka en bit under medellön i regionen, men löneläget är inte markant avvikande gentemot övriga kommuner.

Socialnämnden utvecklar sin syn på framtida utmaningar och behov av resurser i framåtsikten inför flerårsplan 2016–19.

Aram El Khoury har ställt tre konkreta frågor som besvaras i det följande.

1. Hur många lex Sarah-anmälningar har socialtjänsten i Botkyrka kommun gjort under de senaste tre åren?

Lex Sarah, det vardagliga namnet på 14 kap. 3–7 §§ Socialtjänstlagen, föreskriver bl.a. att den som fullgör uppgifter inom socialtjänsten genast ska genast rapportera om han eller hon uppmärksammar eller får kännedom om ett missförhållande eller en påtaglig risk för ett missförhållande, som rör den som får, eller kan komma i fråga för, insatser inom verksamheten. Anmälan ska göras till social-

(4)

nämnden och i allvarligare fall ska socialnämnden skicka anmälan till Inspektion- en för vård och omsorg (IVO).

2012 gjordes fem anmälningar, varav två anmälts till IVO. Inga viten har ut- dömts. 2013 gjordes sex anmälningar, varav tre till IVO. Inga viten har utdömts.

2014 har fem anmälningar gjorts, (den senaste kom 1/12), varav en till IVO som ännu inte lämnat något beslut i ärendet.

Yttrande till IVO i enskilda ärenden, där socialnämnden varit föremål för gransk- ning, har lämnats i åtta ärenden under 2014. I tre av dessa ärenden har IVO bett om kompletterande redovisning av de åtgärder nämnden vidtagit.

2. Hur ser arbetsbelastningen ut på socialsekreterarna? Vad är genomsnitt- ligt antal ärenden per handläggare?

Arbetsbelastningen bland socialsekreterare på utredningsenheten för barn och unga är generellt hög, särskilt i de fyra utredargrupperna. En rimlig arbetsbelast- ning har en avgörande betydelse för att kunna utföra ett fullgott och rättssäkert arbete. Gruppledarna för utredargrupperna har ärendeansvar för omkring 120 utredningar och motsvarande antal uppföljningar. Varje handläggare har ett stort antal pågående ärenden och mängden ökar över tid.

Lägesbild från 30 september i en av utredargrupperna:

Genomsnittligt antal pågående utredningar per handläggare 10 Genomsnittligt antal pågående utredningar som medhandläggare 8 Genomsnittligt antal pågående uppföljningar (huvudhandläggare) 14 Genomsnittligt antal pågående uppföljningar (medhandläggare) 9

Det är svårt att hitta jämförande mått på arbetsbelastning mellan kommuner lik- som att hitta siffror som anger en lämplig ärendemängd. Sammantaget har hand- läggarna på utredningsenheten över 40 ärenden (utredning, uppföljning, med- och huvudhandläggarskap) vilket kan jämföras med Nacka kommun där motsva- rande siffra är 20–25 ärenden. Det ger en bild av arbetsbelastningen. Utrednings- enheten har under hösten påbörjat en systematisk mätning av ett antal parametrar som ska fånga arbetsbelastningen. De första resultaten kommer att presenteras i samband med förvaltningens bokslut.

Ärendebelastningen på enheten för ekonomiskt bistånd är 55–60 ärenden per handläggare. I mottagningen är belastningen 25–30 ärenden per handläggare. För enklare ärenden som handläggs av socialassistenter är belastningen cirka 40 ären- den per assistent. Enheten har en ökad inströmning av ärenden då allt fler personer söker ekonomiskt bistånd. Ärendena är av mer komplex natur, dvs. de sö- kande har fler problem än enbart ekonomiska. Ett av de största problemen är hemlöshet och bristen på boenden.

Enheten arbete och rehabilitering har 40 aktiva ärenden per handläggare.

(5)

På socialpsykiatriska enheten har utredningssektionen för personer med psykisk funktionsnedsättning en hög belastning med i nuläget 70–85 ärenden med på- gående beslut samt fem pågående utredningar och fem aktualiseringar per socialsekreterare. Arbetsbelastningen har ökat med komplexiteten i ärendena. Utred- ningarna tar längre tid än tidigare och är sällan enklare utredningar om t.ex. bo- endestöd.

På vuxenenhetens utredningssektion är arbetsbelastningen ca 30 ärenden per handläggare. På boenheten ansvarar en socialsekreterare i snitt för 29 ärenden.

Behandlarna på öppenvården har i genomsnitt 18 pågående insatser per anställd.

Vad gäller resursenheten går det inte att beräkna ett genomsnittligt antal som är relevant då enheten har en mängd insatser av olikartad form. Vidare arbetar resursenheten både med beslutade insatser och med serviceinsatser. Det som tydligt märks är dock ett ökat tryck avseende insatser relaterat till barn som både utsatts för- och bevittnat våld i nära relation.

3. Hur många vakanta tjänster finns i dag bland personal som handlägger barn- och ungdomsärenden? Är det svårt att få tag i och anställa kvalifice- rade socialsekreterare?

Utredningsenheten har just nu (december 2014) 3–4 vakanta tjänster inom fa- miljehemsvården. Rekrytering pågår och verkar falla väl ut. I övrigt har enheten endast någon enstaka vikarievakans. I senaste mätningen hade personalomsätt- ningen gått ned. Det är generellt sett fortsatt svårt att hitta erfaren personal och särskilt med erfarenhet av barnavårdsutredningar. Ett stort antal oerfarna skapar en ökad arbetsbelastning för alla, även om de utbildningssatsningar som nu görs ökar stabiliteten. Enheten har en viss överanställning av personal för att täcka upp när ordinarie personal går på fortbildning och för att kapa arbetstoppar. Det relativt ljusa vakansläget på utredningsenheten kan dock förändras snabbt. Det finns stora möjligheter att byta arbete eftersom många kommuner söker socialsekreterare.

Socialpsykiatriska enheten är på väg att få vakanser på fyra handläggartjänster på utredningssektionen på grund av uppsägningar, sjukdom och föräldraledighet.

Utredningssektionen har totalt fem tjänster. En rekrytering pågår redan till en överanställning.

Enheten för ekonomiskt bistånd har tre vakanta tjänster, en i mottagning och två i handläggargrupperna.

Vuxenenheten har inga vakanser

Rekrytering av kvalificerad personal med rätt utbildning:

På utredningsenheten har det varit svårt att rekrytera kvalificerad personal till familjehemsvården. Generellt sett är det relativt lätt att rekrytera personal med socionomutbildning, men de är nya i yrket och saknar erfarenhet. Antalet hand- läggare på utredningsenheten, omräknat till årsarbetstid, är 77,81 (november

(6)

2014) Av dessa har 98 % socionomexamen och 60 % av dem har mer än tre års erfarenhet. I hela Stockholms län är siffran för mer än tre års erfarenhet 72 %.

Södertäljes siffror är jämförbara med Botkyrkas.

Enheten för ekonomiskt bistånd har svårt att rekrytera kvalificerad personal.

Det är få sökanden till såväl fasta tjänster som till vikariat. De som söker är unga och nyexaminerade. Personalomsättningen är dessutom hög, till 38 tjänster nyre- kryterades 19 personer under 2014.

Socialpsykiatrin är på väg in i en omfattande rekryteringsperiod och vi vet inte ännu resultatet av detta.

Vuxenenheten har svårt att rekrytera erfarna socialsekreterare till utredningssekt- ionen. De två senast rekryterade är nya i yrket.

Mats Einarsson (V) ordförande socialnämnden

(7)

(8)

2015-01-26

Svar på interpellation från Stig Bjernerup (FP) angående sponsring.

Stig Bjernerup (FP) har skrivit en interpellation angående Botkyrka kommuns sponsring.

Botkyrka kommun har ett fantastiskt föreningsliv, många duktiga och högpresterande individer samt en stor flora av olika spännande organisationer. Dessa är mer än ofta ambassadörer för Botkyrka som plats och för Botkyrka kommun som organisation.

Sponsring är en marknadsföringsmetod som Botkyrka kommun ibland använder sig av för att tillsammans med till exempel föreningslivet kunna stärka Botkyrkas

varumärke som en kommun som är långt ifrån lagom – en kontrastrik och kreativ mötesplats.

Botkyrka kommun antog den 6 januari 2012 en sponsringspolicy. Policyn syftar till att klargöra vad sponsring är, hur och varför kommunen ska arbeta med sponsring i den egna organisationen och i de helägda kommunala bolagen samt vilka grundprinciper för sponsring är.

1) Vilka prioriteringar gäller vid utdelning av sponsringsmedel till olika organisationer?

När kommunen prioriterar vem som ska få sponsringsmedel så utgår kommunen från vilka av de ansökande som bäst kan stärka kommunens varumärke. I det arbetet har bland annat tidigare samarbeten utvärderats och en medieanalys använts.

Kommunen har också utgått ifrån att elitverksamhet samt evenemang med nationell och/eller internationell status eller unik karaktär får mer medieuppmärksamhet än junior och/eller breddverksamhet samt små och mer vanligt förekommande evenemang.

Några andra utgångspunkter för sponsringen är att inte stötta verksamhet för

verksamhetens skull, inte stötta föreningar som har ekonomiska problem eller andra tvivelaktigheter som kommunen inte vill förknippas med samt undvika att ensamma stötta en hel verksamhet eller projekt.

(9)

2015-01-26

2) Vem beslutar om vilka som ska få bidragen?

Det är Botkyrkas kommunikationschef som, på delegation från kommundirektören, beslutar om hur sponsringen fördelas. Beslutet bereds dock av en beredningsgrupp som består av representanter från kommunledningsförvaltningen, kultur- och

idrottsförvaltningen och utbildningsförvaltningen. Kommunstyrelsen fattar beslut om sponsring över 100 000 kr och i frågor som gäller försäljning av kommunala

verksamheters namn.

3) Hur stora summor delas ut till sponsring?

Föregående år delade kommunen ut 350 000 kronor i sponsring till sammanlagt åtta föreningar/organisationer. För dessa pengar fick kommunen motprestationer i form av exempelvis - exponering av logotyp på webb, matchdräkter, fribiljetter,

speakerreklam etc.

Kommunen delad ut sponsring till följande föreningar/organisationer:

Det här året höjer vi den totala summan till 850 000 kronor. Jag är övertygad om att vi som kommun kommer att tjäna på det. I Botkyrka finns en enorm kraft, som vi igenom bland annat sponsring, kan skapa förutsättningar för.

Katarina Berggren (S)

Kommunstyrelsens ordförande

Caperiotumba handboll 100 000 kr

Balrog 100 000 kr

Botkyrka boxningsklubb 50 000 kr

Popkollo 30 000 kr

Pakistanska cricketföreningen 25 000 kr

Tullinge SK Lida loop 25 000 kr

Tullinge SK 10 000 kr

REI Botkyrka 10 000 kr

(10)

INTERPELLATION 2014-12-18 Interpellation till kommunstyrelsens ordförande angående sponsring

Botkyrka kommun sponsrar en rad olika lokala föreningars projekt, evenemang och verksamhet inom idrott och kultur. Det är bra att kommunen stödjer olika former av föreningsverksamhet och då speciellt sådan som riktar sig mot barn- och ungdom.

Likväl uppstår det varje år en diskussion inom föreningsväsendet om hur reglerverket för sponsring och kriterierna för detta ser ut. Det vore med andra ord bra om kommunen på ett tydligare sätt kunde kommunicera ut vilka prioriteringar som gäller, vem som fattar beslut om bidragen och hur mycket som delas ut.

Med hänvisning till det ovanstående vill jag ställa följande frågor till kommunstyrelsens ordförande:

1. Vilka prioriteringar gäller vid utdelning av sponsringsmedel till olika organisationer?

2. Vem beslutar om vilka som ska få bidragen?

3. Hur stora summor delas ut till sponsring?

Stig Bjernerup (FP)

(11)

PROTOKOLLSUTDRAG 1[4]

Kommunfullmäktige

2015-01-07 DnrKS/2014:543

§ 2

Kommunal borgen till Tennis och Paddel i Tumba Förvalt- ning AB samt borgen, övertagande av lån och avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan (KS/2014:543)

Beslut

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige:

Kommunfullmäktige beslutar att teckna borgen, så som för egen skuld, för Tennis & Paddel i Tumba Förvaltning AB i enlighet med bilaga nummer sex till hyresavtal XXXXXX-10020-160701 tecknat mellan Tennis & Pad- del i Tumba Förvaltning AB och Coop Fastigheter AB.

Kommunfullmäktige beslutar att borgen gäller så länge hyresförhållandet består mellan Tennis & Paddel i Tumba Förvaltning AB och Coop Fastig- heter AB, dock längst till och med den 30 juni 2031.

Kommunfullmäktige beslutar att godkänna enkel borgen för Tumba Ten- nisklubb avseende investeringar i inventarier och övrig inredning. Borgen avser ett belopp om en miljon kronor och gäller för en tidsperiod om maxi- malt 15 år.

Kommunfullmäktige beslutar att Botkyrka kommun övertar de skulder som Tumba Tennisklubb har till Swedbank om 4,6 miljoner kronor och som kommunen lämnat borgen för, villkorat att föreningen frånträder arrendet vid Pelletäppan.

Kommunfullmäktige beslutar att avskriva kommunens fordran på Tumba Tennisklubb om 123 000 kronor.

Kommunfullmäktige beslutar vidare att kommunens kostnader för överta- gande av lån samt avskrivning av fordran ska belasta kommunens resultat.

(12)

BOTKYRKA KOMMUN PROTOKOLLSUTDRAG 2[4]

Kommunfullmäktige

2015-01-07 Dnr KS/2014:543

Kommunfullmäktige delegerar till kommunstyrelsen att fatta eventuellt till- kommande beslut för verkställighet av kommunfullmäktiges beslut enligt ovan i detta ärende samt att teckna de handlingar som krävs avseende kommunens borgen till Tumba Tennisklubb och övertagande av Tumba Tennis- klubbs lån till Swedbank samt avskrivning av kommunens fordran på före- ningen.

Kommunfullmäktige beslutar att uppdra åt kultur- och fritidsnämnden att följa verksamheten och ställa krav på föreningen i enlighet med den inriktning som beskrivs i ärendet och kommunledningsförvaltningens tjänsteskri- velse med bilagor, daterad den 18 december 2014.

Kommunstyrelsen beslutar för egen del:

Kommunstyrelsen beslutar att kostnaderna för rivning och återställning av marken på den tidigare tennisanläggningen vid Pelletäppan ska belasta en kommande exploatering.

Kommunstyrelsen delegerar till ekonomichefen att för kommunstyrelsens räkning teckna de handlingar som krävs avseende kommunens borgen till Tumba Tennisklubb och övertagande av Tumba Tennisklubbs lån hos Swedbank samt avskrivning av kommunens fordran på föreningen.

Kommunstyrelsen beslutar för egen del att godkänna samarbetsavtalet mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb, daterat den 18 december 2014.

Med villkoret att samarbetsavtalet ska svara mot de inriktningar och krav som beskrivs i ärendet delegerar kommunstyrelsen till kanslichefen att för kommunstyrelsens räkning godkänna de justeringar i samarbetsavtalet som kan aktualiseras i samband med kultur- och fritidsnämndens behandling av samarbetsavtalet samt att för kommunstyrelsens räkning teckna det samma.

Reservation

Anders Thorén (TUP) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande.

Sammanfattning

Tumba Tennisklubb har gjort en framställan om kommunalt stöd för etablering av en ny tennisanläggning i Tumba. Från föreningens sida har framförts att en förutsättning för att den planerade tennishallen ska komma till stånd är att kommunen ger ett årligt driftbidrag till föreningen och att kommunen går i borgen för ett lån på en miljon kronor och dessutom ger en garanti till

(13)

Kommunfullmäktige

2015-01-07 Dnr KS/2014:543

hyresvärden avseende hyresbeloppet under 15 år. Dessutom vill föreningen att kommunen skriver av de fordringar som härrör från kommunens tidigare borgensansvar gentemot föreningen samt tar på sig att riva och återställa marken där den tidigare anläggningen var belägen.

Kultur- och fritidsnämnden har behandlat ärendet och uttalar att man är beredd att tillsvidare lämna ett anläggningsbidrag på 500 000 kronor per år.

Detta förutsätter dock ett utökat anslag till kultur- och fritidsnämnden på 400 000 kronor.

Kommunledningsförvaltningen konstaterar för egen del att ett stöd i form av borgen till föreningen sannolikt är förenade med risker som i dagsläget är svåra att bedöma. Är det kommunens önskan att medverka till att etablera en ny tennisanläggning i Tumba kommer detta att kräva ett kommunalt stöd på olika sätt. Med hänsyn till den uppkomna situationen ser förvaltningen det som rimligt att kommunen skriver av nuvarande fordringar på föreningen.

Totalt uppgår dessa fordringar till 4,7 miljoner kronor. Förvaltningens be- dömning är dock att en stor del av denna kostnad kommer att täckas av framtida intäkter när kommunen kan exploatera den mark som den tidigare anläggningen var belägen på.

Kommunledningsförvaltningen redogör för ärendet i en tjänsteskrivelse 2014-12-18.

Yrkanden

Anders Thorén (TUP) yrkar avslag på ordförandeförslaget, bilaga.

Mats Einarsson (V) och Dan Gahnström (MP) yrkar bifall till ordförande- förslaget.

Propositionsordning

Kommunstyrelsen godkänner att ordföranden ställer ordförandeförslaget mot Anders Thoréns (TUP) avslagsyrkande.

Ordföranden finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med ordförande- förslaget.

Yttrande

Jimmy Baker (M) lämnar ett särskilt yttrande, bilaga.

_______

(14)

Yrkande Kommunfullmäktige

2015-01-29

Ärende 2: Kommunal borgen till Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB samt borgen, övertagande av lån och

avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan

Tullingepartiet är positivt inställda till idrott och vill att kommunen samarbetar med föreningar kring bland annat barn och ungdomsidrott. Det är viktigt att ha en god dialog med samtliga av kommunens föreningar. Samtalen bör utgå från kommunens regelverk om hur man stöttar och sponsrar föreningar.

Sedan 2008 har dialogen mellan kommunen och Tumba tennisklubb varit aktiv, vilket är positivt.

Kommunallagen förbjuder dock kommunen att gynna enskilda kommuninvånare, företag eller föreningar. Alla föreningar i kommunen ska följaktligen få samma förmåner och kommunen bör inte särbehandla en enskild förening.

I det aktuella fallet är det sannolikt att föreningen inte klarar av att återbetala den aktuella skulden på kort sikt. På längre sikt kan det dock finnas möjlighet att klara betalningarna. Då andra

föreningar inte lovas samma hjälp med skuldsanering och borgensåtaganden, finns det följaktligen inga speciella skäl att ge extra stöd till just Tumba tennisklubb. Extra ekonomisk hjälp och

skuldavskrivning, trots att betalningsförmåga kan finnas på längre sikt, sänder konstiga signaler till andra föreningar som kan få uppfattningen att kommunen går in och räddar alla klubbar som behöver hjälp med ekonomin.

Kommunledningsförvaltningen konstaterar att ett stöd i form av borgen sannolikt är förenat med risker som i dagsläget är svåra att bedöma. Vi i Tullingepartiet menar att kommunens målsättning bör vara att successivt begränsa borgensåtagandena eftersom dessa alltid innebär ett risktagande.

Om inte föreningen klarar sina betalningar så är det kommunens skattebetalare som får ta smällen.

Riskbedömningen bör därför uppdateras fortlöpande.

I det här fallet utgörs borgen för en lång period, nämligen ett 15-årigt hyreskontrakt. Det är svårt att bedöma om föreningens kalkyler kommer att hålla över tiden. Mycket kommer att hänga på

kunskapen och kapaciteten hos de som leder föreningens verksamhet. Och precis som

kommunledningsförvaltningen skriver, kan en styrelse bytas ut snabbt vilket kan påverka den ekonomiska stabiliteten.

En ytterligare risk är att föreningens kalkyler bygger på osäkra antaganden om att stora bidrag erhålls från andra bidragsgivare än kommunen. Sammantaget anser vi att riskerna är för stora och att det finns annat som är mer prioriterat samtidigt som kommunen inte kan särbehandla en enskild förening på det sätt som föreslås i ordförandeförslaget.

(15)

Vi föreslår kommunfullmäktige besluta

att kommunstyrelsens förslag till beslut avslås

Anders Thorén (TUP) Carl Widercrantz (TUP)

Elizabeth Bushby (TUP) Pierre Blankenburg (TUP)

(16)

YRKANDE

Kommunfullmäktige 2015-01-29

Avtal mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb(KS/2014:543)

Sverigedemokraterna anser att den information som finns tillgänglig gällande avtalet med Tumba tennisklubb inte är tillräcklig. Frågor uppstår som måste besvaras innan ett slutgiltigt beslut kan ske.

Att Kommunen skall borga för lån till en ideell förening med dessa stora summor känns inte heller som god hushållning med kommunens ekonomiska medel. Att kommunen dessutom skall betala för redan ingången borgen med 4,6 miljoner är redan det något som Sverigedemokraterna ställer sig avvisande till.

-Är avtalet mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb eller mellan Botkyrka kommun och det fastighetsbolag som Tumba Tennisklubb avser att bilda, oklarheter finns som måste redas ut.

-Vem eller vilka kommer att äga eller äger aktierna i det företag som kommunen skall borga för, detta framgår inte av skrivelsen.

-TTK vill även bli av med skulder om 4,6 miljoner i ett tidigare lån mot att arrenderätten av

Pelletäppan återgår till kommunen, kravet som TTK har för detta är utöver inlösen av 4,6 miljoner i lån även avskrivning av skulder till kommunen på 123,000:- samt att kommunen tar kostnaderna för återställning av området, en kostnad som inte preciseras och därför kan uppgå till miljonbelopp även det.

-Kommunen skulle enligt avtalet borga för hyror om c:a 33 miljoner kr till ett privatägt företag,.

Sverigedemokraterna kan inte se att detta är i enlighet med kommunallagen och yrkar därför avslag på denna punkt i sin helhet.

-Varför skall Botkyrka kommun få en styrelsepost i detta privata fastighetsbolag? Insyn i företaget kan ske på annat sätt med ex. månadsvis eller kvartalsvis redovisning av resultat och balansräkning -Är siffrorna som Tumba Tennisklubb framställer rimliga? Budgeten som framställs i skrivelsen känns som en glädjekalkyl där kommunen har minimal chans att återfå sina satsade pengar. Flera delar av föreningens ekonomi baserar sig på bidrag man hoppas att få. Den samlade vinsten i TTK och företaget understiger 45,000kr enligt upprättad budget, risken att Kommunen skall behöva betala ytterligare får därför anses överhängande och kan inte anses som god hushållning med

(17)

skattebetalarnas pengar. Sverigedemokraterna anser detta vara ett högriskprojekt som allvarligt äventyrar kommunens och skattebetalarnas pengar och yrkar därför:

Att förslaget till avtal avslås av kommunfullmäktige

För Sverigedemokraterna Botkyrka

Östen Granberg, Gruppledare Sebastian Lindqvist

Robert Stenkvist Helén Spaak

(18)

Kristdemokraterna i Botkyrka

Postadress Besöksadress Telefon 08-53061484 Plusgiro 637 3609-4 Organisationsnummer 815601-0780 Box 251 Munkhättevägen 45 Telefax 08-53061487 Bankgiro 246-9039 webbadress: www.botkyrka.kristdemokraterna.se 147 01 Tumba Tumba E-mail botkyrka@kristdemokraterna.se

Kommunfullmäktige YRKANDE

Ärende: Kommunal borgen till Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB samt borgen, övertagande av lån och avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan

Vi kristdemokrater anser att det är mycket viktigt att våra kommuninvånare har möjligheter att utöva idrott för att främja hälsan samt utveckla socialt umgänge. Det är av stor vikt att kommunen fortsätter att stödja föreningar och idrottsklubbar där så många invånare utövar sina sporter och andra intressen. Mycket ideellt arbete läggs också ner av personer inom kultur- och sportföreningar vilket är betydelsefullt att lyfta fram och uppmuntra. I det här ärendet anser vi inte att kommunen bör ingå i borgensförbindelsen då den ekonomiska kalkylen bygger på för stora risker och antaganden. Vi föreslår istället att kommunen skyndsamt utreder möjligheterna att bygga en egen kommunal tennishall och att tennisklubben och kommunen sedan kan använda hallen för olika aktiviteter för klubben eller för skolor och annan fritidsverksamhet. Den kommunala hallen skulle kunna byggas på annan plats i kommunen, driften kan ske av klubben och man har ett fortsatt avtal med kommunen med ett årligt anläggningsbidrag.

När en kommun ska besluta om att gå i borgen så bör samtliga ansökningar behandlas mycket restriktivt då detta alltid är ett ekonomiskt risktagande.

Kommunledningsförvaltningen konstaterar dessutom att riskerna i detta fall av kommunal borgen är relativt höga. Förutom att gå i borgen för ett nytt lån på 1 000 000 kronor så föreslås att Botkyrka Kommun ska överta befintliga banklån på 4,6 miljoner kronor samt avskriva föreningens kommunala lån på 123 000 kronor. Till detta kommer dessutom ett årligt anläggningsbidrag på 500 000 kronor samt att kommunen åtar sig att fullfölja betalningsförpliktelser till COOP Fastigheter för hyra under 15 års tid. Klubben är också beroende av icke kommunala bidragsgivare där det i nuläget beskrivs som oklart om man kommer erhålla dessa bidrag framöver.

Detta blir ett stort åtagande för Botkyrka Kommun gällande enbart en enda klubb. Frågan är vad som händer när andra klubbar och föreningar också vill ha ett liknande avtal med kommunen. Kommer man då ha möjlighet att teckna ytterligare avtal eller kommer man legitimt att kunna säga nej? Kommunen tar på sig ett alltför stort ekonomiskt ansvar i detta avtal både för kommande kostnader tillsammans med de tidigare skulderna. Vi ifrågasätter också om detta avtal är juridiskt godtagbart.

Sedan har vi den inte helt oproblematiska angelägenheten gällande hyresvärden COOP Fastigheter som också vill etablera en butik i anslutning till tennishallen. Frågan är om vi som kommun bör stödja ett specifikt företag och förenkla en etablering av denna butik genom att främja tennisklubben med en så stor sammanlagd summa och garantera COOP Fastigheter hyresbeloppet under 15 års tid. Det kan då uppfattas som om kommunen

(19)

Sid 2(2)

indirekt gynnar ett företag framför andra i området. Kommunen tar stora risker medan COOP Fastigheter blir den stora vinnaren som får en fast hyresgäst med garanterad hyresintäkt i 15 år.

Vi vet att kostnaderna initialt blir höga för kommunen. Men också långsiktigt finns det stora risker för höga kostnader. Budgeten innehåller flera osäkerheter. Hur kommer ekonomin för föreningen att utvecklas och hur sannolikt är det att föreningen erhåller de icke-kommunala bidrag som budgeteras?

Med anledning av allt detta är vi mycket tveksamma till kommunal borgen i detta ärende såsom avtalet är utformat.

Vi kristdemokrater yrkar:

• att Botkyrka Kommun skyndsamt utreder möjligheten till att bygga en hall i kommunal regi

• att avslå Kommunstyrelsens förslag till beslut

Tumba 2015-01-29

Stefan Dayne (kd) Aram El Khoury (kd) Yusuf Aydin (kd)

(20)

SÄRSKILT YTTRANDE Kommunstyrelsen/Kommunfullmäktige

2015-01-07

Ärende 2 Kommunal borgen Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB samt borgen. Övertagande av lån och avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan

Tennisen är en stor idrott med många utövare. Det är bra att vi genom detta förslag hittar en ersättning för Pelletäppan.

Det är likaledes positivt att denna lösning innebär att externa aktörer står för

investeringen i samband med en kommersiell exploatering - sådana lösningar borde kommunen eftersträva oftare.

Kommunens borgensåtagande avser endast hyreskostnaden och inte lånet för själva investeringen vilket är bra. Skulle klubben, oavsett anledning, inte kunna uppfylla sina åtaganden så kan kommunen överta kontraktet och säkerställa idrottens villkor.

Eftersom själva anläggningen i sin konstruktion är utformad så att den passar även för andra idrotter så kan hallen användas även för annan idrottsverksamhet ifall intresset för just tennis skulle svikta i framtiden.

Jimmy Baker Kia Hjelte

Stina Lundgren Yngve RK Jönsson

(21)

Kommunfullmäktige

2015-01-07 Dnr KS/2014:543

Expedieras till:

Kommunfullmäktige

(22)

1[11]

Kommunledningsförvaltningen

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

Kommunledningsförvaltningen

Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Besök Munkhättevägen 45, Tumba · Kontaktcenter 08-530 610 00 Direkt 08-530 610 00 / Sms·0734-21 85 61 · E-post oscar.arnell@botkyrka.se

Org.nr 212000-2882 · Bankgiro 624-1061 · Fax 08-530 616 66 · Webb www.botkyrka.se

Referens Mottagare

Rolf Gustafsson Oscar Arnell

Kommunstyrelsen

Kommunal borgen till Tennis och Paddel i Tumba Förvalt- ning AB samt borgen, övertagande av lån och avskrivning av fordran till Tumba Tennisklubb samt beslut avseende området Pelletäppan

Förslag till beslut

Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige:

Kommunfullmäktige beslutar att teckna borgen, så som för egen skuld, för Tennis & Paddel i Tumba Förvaltning AB i enlighet med bilaga nummer sex till hyresavtal XXXXXX-10020-160701 tecknat den mellan Tennis & Pad- del i Tumba Förvaltning AB och Coop Fastigheter AB.

Kommunfullmäktige beslutar att borgen gäller så länge hyresförhållandet be- står mellan Tennis & Paddel i Tumba Förvaltning AB och Coop Fastigheter AB, dock längst till och med den 30 juni 2031.

Kommunfullmäktige beslutar att godkänna enkel borgen för Tumba Ten- nisklubb avseende investeringar i inventarier och övrig inredning. Borgen avser ett belopp om en miljon kronor och gäller för en tidsperiod om maxi- malt 15 år.

Kommunfullmäktige beslutar att Botkyrka kommun övertar de skulder som Tumba Tennisklubb har till Swedbank om 4,6 miljoner kronor och som kommunen lämnat borgen för, villkorat att föreningen frånträder arrendet vid Pelletäppan.

Kommunfullmäktige beslutar att avskriva kommunens fordran på Tumba Tennisklubb om 123 000 kronor.

Kommunfullmäktige beslutar vidare att kommunens kostnader för överta- gande av lån samt avskrivning av fordran ska belasta kommunens resultat.

(23)

BOTKYRKA KOMMUN 2[11]

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

Kommunfullmäktige delegerar till kommunstyrelsen att fatta eventuellt till- kommande beslut för verkställighet av kommunfullmäktiges beslut enligt ovan i detta ärende samt att teckna de handlingar som krävs avseende kommunens borgen till Tumba Tennisklubb och övertagande av Tumba Tennis- klubbs lån till Swedbank samt avskrivning av kommunens fordran på före- ningen.

Kommunfullmäktige beslutar att uppdra kultur- och fritidsnämnden att följa verksamheten och ställa krav på föreningen i enlighet med den inriktning som beskrivs i ärendet och kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse med bilagor, daterad den 18 december 2014.

Kommunstyrelsen beslutar för egen del:

Kommunstyrelsen beslutar att kostnaderna för rivning och återställning av marken på den tidigare tennisanläggningen vid Pelletäppan ska belasta en kommande exploatering.

Kommunstyrelsen delegerar till ekonomichefen att för kommunstyrelsens räkning teckna de handlingar som krävs avseende kommunens borgen till Tumba Tennisklubb och övertagande av Tumba Tennisklubbs lån hos Swed- bank samt avskrivning av kommunens fordran på föreningen.

Kommunstyrelsen beslutar att för sin egen del godkänna samarbetsavtalet mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb, daterat den 18 december 2014.

Med villkoret att samarbetsavtalet ska svara mot de inriktningar och krav som beskrivs i ärendet delegerar kommunstyrelsen till kanslichefen att för kommunstyrelsens räkning godkänna de justeringar i samarbetsavtalet som kan aktualiseras i samband med kultur- och fritidsnämndens behandling av samarbetsavtalet samt att för kommunstyrelsens räkning teckna det samma.

Sammanfattning

Tumba Tennisklubb har gjort en framställan om kommunalt stöd för etablering av en ny tennisanläggning i Tumba. Från föreningens sida har framförts att en förutsättning för att den planerade tennishallen ska komma till stånd är att kommunen ger ett årligt driftbidrag till föreningen och att kommunen går i borgen för ett lån på en miljon kronor och dessutom ger en garanti till hy- resvärden avseende hyresbeloppet under 15 år. Dessutom vill föreningen att kommunen skriver av de fordringar som härrör från kommunens tidigare

(24)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

borgensansvar gentemot föreningen samt tar på sig att riva och återställa marken där den tidigare anläggningen var belägen.

Kultur och fritidsnämnden har behandlat ärendet och uttalar att man är beredd att tillsvidare lämna ett anläggningsbidrag på 500 000 kronor per år.

Detta förutsätter dock ett utökat anslag till kultur och fritidsnämnden på 400 000 kronor.

Kommunledningsförvaltningen konstaterar för egen del att ett stöd i form av borgen till föreningen sannolikt är förenade med risker som i dagsläget är svåra att bedöma. Är det kommunens önskan att medverka till att etablera en ny tennisanläggning i Tumba kommer detta att kräva ett kommunalt stöd på olika sätt. Med hänsyn till den uppkomna situationen ser förvaltningen det som rimligt att kommunen skriver av nuvarande fordringar på föreningen.

Totalt uppgår dessa fordringar till 4,7 miljoner kronor. Förvaltningens be- dömning är dock att en stor del av denna kostnad kommer att täckas av framtida intäkter när kommunen kan exploatera den mark som den tidigare an- läggningen var belägen på.

Beskrivning av ärendet Bakgrund

Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb har haft ett långvarigt samarbete gällande tennisverksamheten vid anläggningen Pelletäppan. Sedan 2008 har dialogen mellan kommunen och föreningen varit aktiv, främst med anledning av anläggningens skick. Tennisanläggningen stängdes i juni 2012. För- eningen har sedan dess bedrivit huvuddelen av sin verksamhet i tillfälliga lokaler och i minskad omfattning.

Kultur- och fritidsförvaltningen presenterade i april 2012 en rapport om väg- val för tennisen. Rapporten beskrev tennisen nuläge och utsikter ur lokalt, regionalt och nationellt perspektiv. Slutsatserna från rapporten pekar på att det är ett högt tryck på tennisföreningarna i närområdet och att det torde finnas gynnsamma förutsättningar för en ambitiös satsning inom tennisen.

Kommunstyrelsen behandlade vid sitt sammanträde i oktober 2012 konse- kvenserna av stängningen av den tidigare tennisanläggingen vid Pelletäppan och beslutade då följande:

• I avvaktan på att förutsättningarna för föreningens fortsatta tennisverksamhet på anläggningen vid Pelletäppan klargörs ska kommunen

(25)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

varken driva några krav på föreningen eller skriva av den fordran som uppstått med anledning av att borgensåtaganden fullföljs.

• Vi bör på liknande sätt hantera den fordran kommunen har på före- ningen för det lån som kommunen lämnat.

• Kommunen bör skyndsamt ha en dialog med föreningen kring lö- pande kostnader för anläggningen som t.ex. försäkringskostnader.

• Kommunen och föreningen ska gemensamt se på möjligheterna att skapa förutsättningar för fortsatt tennisverksamhet på i första hand nuvarande anläggning på Pelletäppan.

• Frågan om kommunens fordran på föreningen kopplat till nuvarande anläggning bör diskuteras i samband med en eventuell ny anläggning utifrån föreningens ekonomiska förutsättningar.

Med utgångspunkt i den situation föreningen befunnit sig i har flera olika ut- vecklingsmöjligheter varit möjliga för en fortsatt tennisverksamhet. Kom- munens ingång har enligt kommunstyrelsens beslut varit att verksamheten i första hand ska fortsätta vid Pelletäppan.

Föreningen har efter att kommunstyrelsen behandlade ärendet under en längre tid haft en dialog med Coop Fastigheter. Coop Fastigheter avser att etablera en COOP-butik i Tumba. Tanken är att ovanpå den nya butiken iordningställa en anläggning som innehåller fyra tennisbanor och två paddel- tennisbanor.

Föreningen inkom i april 2014 med en skrivelse som beskriver föreningens och Coop Fastigheters gemensamma projekt. I skrivelsen beskrivs också för- utsättningarna för att förening och Coop Fastigheter ska kunna genomföra projektet.

Avsikten är att klubben via ett nybildat eget bolag, Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB, träffar ett hyresavtal med Coop Fastigheter som lö- per på 15 år och för vilket bolaget hyr tennisanläggningen av Coop Fastig- heter. Bolaget hyr sedan ut anläggningen till föreningen. Föreningen beskriver i en bilaga till sin ansökan sin utvecklade verksamhetsidé kopplat till den nya anläggningen.

Som en förutsättning för att detta projekt ska kunna förverkligas har före- ningen ställt upp följande krav som kommunen har att ta ställning till:

(26)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

• Kommunen beviljar föreningen ett årligt anläggningsbidrag 500 000 kronor

• Kommunen går i borgen för föreningens bolags förpliktelser enligt hyreskontraktet med Coop Fastigheter, under hela hyresperioden

• Kommunen går i borgen för ett nytt lån på 1 000 000 kronor till före- ningen

• Kommun tar över betalningsansvaret för föreningens befintliga lån i Swedbank

• Kommunen skriver av befintligt kommunala lån till föreningen

• Kommunen tar på sig samtliga kostnader för avveckling av tidigare tennisanläggningen på Pelletäppan

Utifrån dessa förutsättningar har föreningen sammanställt en budgetkalkyl för de närmaste fem åren efter det att anläggningen färdigställts. Budgetkal- kylen förutsätter utöver bidragen från kommunen att föreningen även erhål- ler investeringsbidrag från allmänna arvsfonden m.fl. på sammanlagt 4 150 000 kronor.

Föreningens verksamhet förutsätts bli uppdelade i två separata delar. Ett nybildat aktiebolag som ägs av föreningen förhyr och sköter anläggningen samt hyr ut bantider till de som önskar spela på anläggningen. Bolaget fakturerar föreningen för de tider som föreningen själv bedriver verksamhet i anlägg- ningen. Föreningsverksamheten består till största delen av en så kallad ten- nisskola som på sikt generera den största delen av föreningens intäkter. Un- der de två första åren behöver bolaget debitera föreningen ett belopp på över två miljoner kronor per år för att inte redovisa underskott. Kalkylen bygger på att en del av dessa höga kostnader de första åren ska täckas genom bidrag från allmänna arvsfonden, idrottslyftet och Boverket. Något besked om even- tuella bidrag kommer sannolikt inte kunna erhållas förrän tidigast under 2015.

Föreningens lån för den tidigare anläggningen uppgår till sammanlagt 4 723 000 kronor. Av detta är 4,6 miljoner lån i Swedbank för vilket kommunen lämnat borgen och 123 000 kronor lån från kommunen.

Kultur- och fritidsnämnden har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 20 maj 2014. Nämnden uttalade då att man är beredd att medge ett årligt an- läggningsbidrag på 500 000 kronor om anläggningen kommer till stånd.

Detta förutsätter dock att nämnden beviljas en utökad ram på 400 000 kro-

(27)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

nor. Nämnden tillstyrkte även att kommunen skulle borga för föreningens bolags förpliktelser enligt upprättat hyresavtal samt lån till föreningen.

Överväganden

Kommunledningsförvaltningen har med anledning av föreningens fram- ställan till kommunen samlat in kunskap kring de kalkyler och underlag som föreningen lämnat. Totalt sett innebär föreningens framställan att kommunen dels tar på sig kostnaderna för att skriva av föreningens skulder samt tar på sig ett stort ekonomiskt och fullföljdsansvar i form av borgen för föreningens bolags förpliktelser enligt hyreskontraktet och ett nytt lån på en miljon kro- nor som föreningen avser att uppta.

Även om förvaltningen bedömer att de kalkyler som föreningen lämnar är seriösa och realistiska är det svårt att med säkerhet bedöma om att de kommer att hålla i verkligheten. Mycket kommer att hänga på hur föreningen lyckas få tillbaka tidigare medlemmar och spelare, men även locka nya spelare till den nya anläggingen. I intäktsberäkningarna från uthyrning är enligt vår bedömning försiktigt beräknade de första åren men skrivs upp successivt till cirka 3,6 miljoner från och med år fem. Kalkylerna baseras på att bolaget kan hyra ut cirka 80 procent av tillgänglig tid varje dag mellan klockan 7 och 22 under 48 veckor per år. Kostnadshyran uppgår till 2 708 650 kronor per år exklusive el, värme och vatten. Under de fem första åren medger hyresvär- den en succesiv hyresrabatt som gör att kostnaderna blir något lägre under dessa år.

En risk som kan konstateras är att föreningens kalkyler bygger på antaganden om att bidrag erhålls från andra bidragsgivare än kommunen med sammanlagt 4 150 000 kronor. Hur stor sannolikheten är för att föreningen kommer att erhålla dessa bidrag är i dagsläget svårt att bedöma. Här finns en betydande risk för att föreningen tvingas se över kalkylerna och återkomma till kommunen med nya förutsättningar. Något besked om dessa bidrag kommer inte att erhållas innan kommunen behöver fatta i ärendet och då sär- skilt beslut om borgen för hyresavtalet, då den är villkorad till att förening- ens bolag lämnar Coop Fastigheter sin säkerhet senast mars 2015. På denna punkt är det viktigt att kultur- och fritidsnämnden aktivt, där så är möjligt, stöttar föreningen i arbetet med att erhålla de bidrag som föreningen ansökt.

Enligt de av kommunfullmäktige antagna riktlinjerna för kommunala bor- gensåtaganden ska varje ärende föregås av en riskbedömning. Från kommun- ledningsförvaltningens sida anses att den här typen av projekt generellt inne- bär en stor risk för kommunen. Kalkylerna bygger ofta på ett flertal osäkra

(28)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

faktorer och föreningsverksamhet är känslig för kunskapen, kapaciteten och kontinuiteten hos de som leder föreningens verksamhet. En styrelse kan bytas ut snabbt vilket gör att brist på kunskap och kontinuitet kan påverka den ekonomiska stabiliteten. I det här fallet utgörs borgen till stor del av borgen för ett 15-årigt hyreskontrakt, vilket gör att detta åtagande är under en mycket lång period med totalt sett höga belopp. Å andra sidan är inte den faktiska risken 15 gånger aktuellt hyresbelopp då föreningen åtminstone till en stor del kan täcka den aktuella hyran med intäkter. Förvaltningen kan också kon- statera att det inte är lätt för en förening att etablera en ny tennishall utan nå- gon form av kommunalt stöd. Har kommunen för avsikt att medverka till att en ny tennisanläggning ska komma till stånd krävs sannolikt kommunalt stöd i någon form.

När det gäller avskrivning av föreningens skulder anses från kommunled- ningsförvaltningen att det normalt sett borde hanteras på ett annorlunda sätt.

Det hade blivit tydligare om föreningen hade tvingats till en konkurs och i det sammanhanget fått skulden bortskriven. Som redovisats ovan uppgår nu föreningens skulder till Swedbank och kommunen till sammanlagt drygt 4,7 miljoner kronor. Föreningen anser sig inte klara av att återbetala den aktuella skulden. På den punkten delas föreningens bedömning att det inte är möjligt, åtminstone på kort sikt. På längre sikt kan det naturligtvis uppstå sådana möjligheter. Den ekonomiska effekten för kommunen blir resultatpåver- kande avseende lånen. Förvaltningens förslag är att övertagande av lån samt avskrivning finansieras genom att belasta kommunens resultat. Då kommunen under ett antal år kommer att betala ett anläggningsbidrag till föreningen bedöms det som rimligt att kommunen löpande prövar möjligheten att redu- cera anläggningsbidraget.

Med hänsyn till den beskrivna bakgrunden anser förvaltningen att det i det nu uppkomma läget är rimligt att kommunen i det här läget övertar lånet från Swedbank och skriver av kommunens fordran på föreningen. Om kommunen istället valt att försätta föreningen i konkurs hade denna kostnad för kommunen uppstått redan vid detta tillfälle. Det kan också konstateras att kommunstyrelsens beslut i oktober 2012 skulle kunna jämställas med att föreningen, ur kommunalt perspektiv, gick i konkurs i och med den bristande betalnings- förmågan. Vilket även skulle kunna motivera den nu föreslagna avskrivning- en.

Flera rättsliga frågor aktualiseras i samband med aktuellt ärende. Investe- ringar i infrastruktur för sport med medfinansiering eller annat likvärdigt stöd från kommunen måste bedömas utifrån kommunallagens kompetensreg-

(29)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

ler, likväl som upphandlingslagstiftningen samt de EU-rättsliga reglerna om statliga stöd.

Kommunalt stöd till idrottsrörelsen och dess anläggningar i kommunen är normalt allmännyttig verksamhet som kommuner får ägna sig åt eller ge bidrag till enligt andra kapitlet kommunallagen. En förutsättning är dock att kommunens kostnader för engagemanget står i proportion till kommunmed- borgarnas nytta.

Kommunen rätt att engagera sig i idrottsrörelsen erkändes tidigt i rättspraxis såsom kommunalrättsligt kompetensenligt, se t.ex. RÅ 1909 ref. 2 och RÅ 1953 I 273 (bidrag till idrottsföreningar). Från senare rättspraxis har en kommun ansetts oförhindrad att uppföra idrottshall (RÅ 1970 C 85), göra borgensåtagande för förening för utrustning av bowlinghall (RÅ 1970 C 86), teckna borgen eller lämna annat ekonomiskt stöd till förening för anläggande av konstfrusen isbana respektive själv uppföra eller engagera sig i driften av sådan anläggning (RÅ 1962 I 219, RÅ 1970 C 70, RÅ 1973 A 165, RÅ 197 4 A 973) samt lämna räntefritt lån till bolag som ägde en golfbana (RÅ 1966 I 133) och penningbidrag till golfklubb för anläggning av golfbana (RÅ 1972 C 85, RÅ 1975 Ab 258).

EU:s regler om statliga stöd grundläggs i huvudsak i artikel 107.1 fördraget om Europeiska funktionssätt (EUF). Där anges att om inte annat föreskrivs i fördragen, är stöd som ges av en medlemsstat (även omfattande kommun) eller med hjälp av statliga (kommunala) medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa fö- retag eller viss produktion, oförenlig med den inre marknaden i den utsträck- ning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.

För att det ska röra sig om statligt stöd i EU-rättslig mening måste samtliga fyra av följande rekvisit vara uppfyllda:

1. Åtgärden måste innebära att en förmån beviljas en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel.

2. Åtgärden måste gynna vissa företag eller viss produktion.

3. Åtgärden måste snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.

4. Åtgärden måste påverka handeln mellan medlemsstaterna.

Enligt reglerna får stöd inte lämnas förrän det godkänts av EU-

kommissionen om det inte följer något av de särskilda undantagen som kommissionen meddelat.

(30)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

Kommunen ska alltså som huvudregel lämna upplysningar till kommissionen, via Näringsdepartementet, om alla former av stöd som planeras och som kan bli föremål för prövning av kommissionen. Det vill säga om de utgör stöd enligt rekvisiten ovan samt inte omfattas av någon av de undantag som kommissionen meddelat.

Frågan om huruvida kommunens säkerheter och övriga stöd till föreningen står i överensstämmelse med EU:s regler för statsstöd har inte varit föremål för en notifieringsprocess hos EU-kommissionen. För att stödet vid en pröv- ning ska anses som förenligt med EU:s regler om statligt stöd ska kommunens säkerheter och övriga offentliga finansiering både stå i proportion och vara begränsad till det minimum som krävs för att uppnå målen för stödet. I förhållande till ärendets bakgrund, idrottens betydelse för kommunen och de mål som kommunen bland annat antagit i det idrottspolitiska programmet kan det inte bedömmas som otänkbart att kommunens insatser är både pro- portionerliga och begränsade, enligt den mening som reglerna kräver.

EU-kommissionen har som nämnts ovan också antagit ett antal undantag från reglerna, undantag som också innebär undantag från upplysningsplikten.

Sedan halvårsskiftet 2014 gäller dessutom ett antal nya undantag som dessutom utvidgar tidigare möjligheter till undantag för flertalet statliga (kommunala) stödinsatser. Bland annat finns undantag för stöd till sport- och rekreat- ionsinfrastruktur. Förutsättningarna för att undantaget ska kunna tillämpas är att infrastrukturen är öppen för flera användare och att stödet är utgivet på transparenta och icke-diskriminerande grunder.

Lagen om offentlig upphandling gäller för offentlig upphandling av byggent- reprenader, men däremot inte för kontrakt som avser hyresrätt.

Av förarbeten till lagen framgår bland annat att som byggentreprenad avses fall där en myndighet som behöver lokaler istället för att uppföra byggnad på en egen mark låter ett byggföretag uppföra en byggnad efter myndighetens anvisningar på mark som inte ägs av myndigheten eller när en myndighet avser att hyra lokaler och som istället för att först göra det och sedan låta bygga om dem uppdrar åt fastighetsägaren att låta utföra ombyggnation efter myndighetens anvisningar och sedan hyra lokalerna.

I och med att kommunen avser att gå i borgen för föreningens bolags förplik- telser enligt hyresavtalet mellan bolaget och Coop Fastigheter finns en risk att någon skulle vilja pröva tolkningen att kommunens säkerhet innebär att

(31)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

kommunen anses vara den som indirekt hyr lokaler. Utgången av en sådan prövning kan i dagsläget inte med säkerhet bedömmas. Det kan dock konstateras att kommunen inte direkt varit inblandad i den lösning som föreningen och Coop Fastigheter kommit fram till avseende det av parterna presenterade projektet och hyresöverenskommelsen. Det förhållandet talar för att kommunen inte ska ses som en upphandlade myndighet i detta ärende.

Men konsekvensen av en tolkning där kommunen upphandlingsrättsligt ses som hyresgäst, om än indirekt, skulle innebära att ärendet anses vara en ny- produktion av kommunala verksamhetslokaler, vilka skulle ha handlats upp i konkurrens.

Som redovisats ovan har kultur- och fritidsnämnden ställt sig positiva till att ge föreningen ett årligt anläggningsbidrag på 500 000 kronor. Från kommun- ledningsförvaltningens sida anses det som rimligt att kommunen i detta sammanhang ställer stora krav på föreningen och dess verksamhet. Ett sådant krav bör vara att föreningens ungdomsverksamhet garanteras en viss andel av tillgängligt bankapacitet. Därutöver bör krav även ställas på att föreningen ska ha en målsättning om att det blir en inriktning på verksamheten som syftar till en jämn fördelning av insatserna mellan pojkar och flickor.

I övrigt kan konstateras att avvecklingen av tennisanläggningen på Pelletäp- pan och föreningens frånträde från arrendet, möjliggör för kommunen att an- vända marken för annat ändamål. En översiktlig bedömning är att kommunen kan få tillbaka en stor del av det nedskrivna beloppet i form av överskott i en framtida exploatering. Kostnaderna för rivning och iordningställande av marken bör därför belasta kommande exploatering. Det är angeläget att kommunen har en ambition att snarast påbörja en exploatering av det aktuella markområdet som nu frigörs.

Slutsatser

Med hänsyn till vad som redovisats ovan konstaterar kommunledningsför- valtningen att om kommunen önskar medverka till att en ny tennisanlägg- ning kommer till stånd som ska ersätta den tidigare anläggningen vid Pel- letäppan bör kommunen i detta läge gå vidare i enlighet med föreningens framställan. Det finns som beskrivet flera olika risker med ärendet. Dessa behöver bli föremål för noggranna poliska överväganden inför ärendets slut- behandling.

Ett krav från kommunens sida bör dock vara att såväl föreningens som bola- gets verksamhet ska löpande granskas av en auktoriserad revisor som också

(32)

2014-12-18 Dnr KS/2014:543

har skyldighet att rapportera till kommunen kring de iakttagelser som gjorts i samband med revisionen. Kommunen bör dessutom i samband med borgens- tecknandet informera sig om läget kring de aktuella bidragen för att bedöma risken för en försämring av de aktuella kalkylerna. Vidare bör kultur- och fri- tidsförvaltningen i samband med kommande anläggningsbidrag ställa krav på föreningen som garanterar att ungdomsverksamheten tillhandahålls en rimlig del av bankapaciteten och en jämn könsfördelning av verksamheten.

Därutöver bör förvaltningen löpande följa föreningens ekonomi för att se hur verksamheten utvecklar sig.

Mattias Jansson

Kommundirektör Niclas Johansson

Ekonomichef

Bilagor

Kultur- och fritidsnämndens beslut den 20 maj 2014, § 52.

Kultur- och fritidsförvaltningens tjänsteskrivelse om Tumba Tennis och an- läggningsbidrag, 2014-11-23

Tumba Tennisklubbs skrivelse samt ansökan om stöd, 2014-03-31

Hyreskontrakt XXXXXX-10020-160701 mellan Tennis och Paddel i Tumba Förvaltning AB samt Coop Fastigheter AB, 2014-08-06

Kommunstyrelsens beslut den 8 oktober 2012, § 180 PM Vägval för tennisen, 2012-04-18

Särskild skrivelse avseende samarbetsavtal mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennis, 2014-12-18

Samarbetsavtal mellan Botkyrka kommun och Tumba Tennisklubb, 2014- 12-18

(33)

(34)

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

(40)

(41)

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

(49)

(50)

(51)

(52)

(53)

(54)

(55)

(56)

(57)

(58)

(59)

(60)

(61)

(62)

(63)

(64)

(65)

(66)

(67)

(68)

(69)

(70)

(71)

(72)

(73)

(74)

(75)

(76)

(77)

(78)

(79)

(80)

(81)

(82)

(83)

(84)

(85)

(86)

(87)

(88)

(89)

(90)

(91)

(92)

(93)

(94)

(95)

(96)

(97)

(98)

(99)

(100)

PROTOKOLLSUTDRAG 1[2]

Kommunstyrelsen

2012-10-08 Dnr KS/2012:417

§ 180

Tumba tennisklubb och tennisanläggningen Pelletäppan (KS/2012:417)

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar att hantera den uppkomna situationen i enlighet med kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse daterad 2012-09-26.

Sammanfattning

Stängningen av anläggningen Pelletäppan har inneburit att Tumba tennisklubb har tappat merparten av sina intäkter. Det innebär att föreningen för närvarande inte kan fullfölja de åtaganden man har gentemot banken och kommunen.

Med anledning av den uppkomna situationen finns det ett behov av att få ett beslut kring den fortsatta hanteringen av frågan från kommunens sida. An- ledningen till detta är i första hand att följande frågor behöver klarläggas:

1) Hantering av kommunens fordran och det lån som kommunen gått i borgen för.

2) Vem ska ta ansvar för den aktuella tennishallen?

3) Hur ska kommunen eventuellt medverka till att föreningen ska kunna fortsätta att bedriva tennisverksamhet?

Kommunledningsförvaltningen har följande förslag till fortsatt hantering av situationen:

1) I avvaktan på att förutsättningarna för föreningens fortsatta tennisverksamhet på anläggningen vid Pelletäppan klargörs ska kommunen varken driva några krav på föreningen eller skriva av den fordran som uppstått med anledning av att borgensåtaganden fullföljs.

2) Vi bör på liknande sätt hantera den fordran kommunen har på före- ningen för det lån som kommunen lämnat.

3) Kommunen bör skyndsamt ha en dialog med föreningen kring lö- pande kostnader för anläggningen som t.ex. försäkringskostnader.