Riktlinjer för ekonomiskt bistånd
© Köpings kommun Antagen av:
Social- och arbetsmarknadsnämnden 19 december 2012, § 134 Reviderad 19 juni 2013, § 54 samt 25 september 2013 § 71
3 Innehåll
1 RIKTLINJER FÖR EKONOMISKT BISTÅND 5
Socialtjänstlagen 5
Individuell behovsprövning 8
Samordning med annat bistånd 9
2 ALLMÄNT OM UPPDRAGET 10
Hjälp till självförsörjning 10
3 FÖRSÖRJNINGSSTÖD 12
Riksnorm 12
Övrigt försörjningsstöd – i förekommande fall och till skälig kostnad 13
Boendekostnader 15
Försörjningsstöd vid vistelse på institution 18
Nödprövning och akut bistånd 19
Reducerat försörjningsstöd 20
Utlandsvistelse/vistelse utanför kommunen 20
4 BISTÅND TILL LIVSFÖRING I ÖVRIGT 21
Alternativ medicin 21
Barnomsorgsavgift/fritidshemsverksamhet 0-9 år 21
Begravningskostnad 21
Flyttkostnader 22
Färdtjänstavgift 22
Glasögon eller kontaktlinser 22
Hemtjänstavgift 23
Hemutrustning 23
Juridiska kostnader och stämpelavgifter 25
Stämpelavgifter 25
Kläder och skor utöver vad som ingår i försörjningsstödet 25
Legitimation/pass 26
Läkarvård och medicinkostnader 26
Magasineringskostnad 26
Resor 26
Reparationskostnader och sanering av bostad 28
Skulder 28
Studielitteratur 30
Tandvård 30
Tekniska hjälpmedel 31
Telefonabonnemang 31
Uppehållstillstånd 32
5 OLIKA GRUPPERS RÄTT TILL FÖRSÖRJNINGSSTÖD 33
Sammanfattning av socialtjänstens möjligheter att ställa krav 33
Handläggning av bistånd till arbetslösa 34
Studerande 37
Övriga studier/sysselsättningsprojekt 38
Personer 65 år och äldre 39
Företagare och personer med fria yrken 40
Inskrivna för kriminalvård eller rättpsykiatrisk vård 40
Inskrivna för vård eller behandling inom socialtjänsten 42
Utländska medborgare 42
Värnpliktiga 46
6 ANVISNINGAR FÖR HANDLÄGGNINGEN 47
Ansökan 47
Kontroller 47
Inkomstberäkning 48
Överskjutande inkomster från tidigare månader 49
Arbetsinkomst för skolungdomar 50
4
Ekonomiskt bistånd till hushåll som har uppdrag som familjehem 50
Tillgångar 50
Utgifter 53
Grundförutsättningar för försörjningsstöd 53
Hushållstyper 53
5
1 RIKTLINJER FÖR EKONOMISKT BISTÅND
Socialtjänstlagen
Från och med 1 januari 2002 har de paragrafer i socialtjänstlagen som specifikt berör rätten till ekonomiskt bistånd följande lydelse:
4 kap. 1 § Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt.
Vid prövningen av behovet av bistånd för livsföringen i övrigt får hänsyn inte tas till den enskildes ekonomiska förhållanden om rätten att ta ut avgifter för biståndet regleras i 8 kap.
Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. Lag (2010:52).
1 a § Följande inkomster ska inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 §
1. hemmavarande barns inkomster av eget arbete,
2. hemmavarande skolungdomars inkomster av eget arbete, om skolungdomarna är under 21 år.
Till skolgång räknas studier i grundskolan eller gymnasieskolan eller annan jämförlig grundutbildning.
Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid tillämpning av 1 § till den del de överstiger ett prisbasbelopp per kalenderår enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Lag (2013:421).
1 b § För den som har fått försörjningsstöd under sex månader i följd ska 25 procent av inkomsterna av anställning inte beaktas vid
bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § (särskild beräkningsregel).
Den särskilda beräkningsregeln gäller under två år. Därefter måste kravet på att försörjningsstöd ska ha lämnats under sex månader i följd uppfyllas på nytt för att den särskilda beräkningsregeln ska gälla igen.
Den särskilda beräkningsregeln gäller inte inkomster som anges i 1 a §. Lag (2013:421).
1 c § För den som har beviljats eller beviljas bistånd i form av boende i en sådan särskild boendeform som avses i 5 kap. 5 §, ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna sammanbo med make eller sambo.
Detta gäller under förutsättning att paret varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett sådant boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott.
6
Första stycket gäller oavsett om maken eller sambon har behov av boende i särskild boendeform. Lag (2013:421).
4 kap. 2 § Socialnämnden får ge bistånd utöver vad som följer av 1 § om det finns skäl för det.
4 kap. 3 § Försörjningsstöd lämnas för skäliga kostnader för
1. livsmedel, kläder och skor, lek och fritid, förbrukningsvaror, hälsa och hygien samt dagstidning, telefon och radio- och TV-avgift, 2. boende, hushållsel, arbetsresor, hemförsäkring samt medlemskap i fackförening och arbetslöshetskassa.
Skäliga kostnader enligt första stycket 1 ska i enlighet med vad regeringen närmare föreskriver beräknas enligt en för hela riket gällande norm (riksnorm) på grundval av officiella
prisundersökningar av olika hushållstypers baskonsumtion. Om det i ett enskilt fall finns särskilda skäl, ska socialnämnden dock beräkna dessa kostnader till en högre nivå. Nämnden får också i ett enskilt fall beräkna kostnaderna till en lägre nivå, om det finns särskilda skäl för detta. Lag (2009:1233).
4 kap. 4 § Socialnämnden får begära att den som får försörjningsstöd under viss tid ska delta i av nämnden anvisad praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet om den enskilde inte har kunnat erbjudas någon lämplig arbetsmarknadspolitisk åtgärd.
Den praktik eller kompetenshöjande verksamhet som avses i första stycket ska syfta till att utveckla den enskildes möjligheter att i framtiden försörja sig själv. Verksamheten ska stärka den enskildes möjligheter att komma in på arbetsmarknaden eller, där så är lämpligt, på en fortsatt utbildning. Den ska utformas med skälig hänsyn till den enskildes individuella önskemål och förutsättningar.
Socialnämnden ska samråda med Arbetsförmedlingen innan beslut fattas enligt första stycket. Lag (2013:421).
4 kap. 5 § Om den enskilde utan godtagbart skäl avböjer att delta i praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet som anvisats enligt 4 §, får fortsatt försörjningsstöd vägras eller nedsättas. Detsamma gäller om han eller hon utan godtagbart skäl uteblir från praktiken eller den kompetenshöjande verksamheten.
4 kap. 6 § Den som deltar i praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet enligt 4 § ska i det sammanhanget inte anses som arbetstagare. I den utsträckning den enskilde utför uppgifter som stämmer överens med eller till sin art liknar sådant som vanligen utförs vid förvärvsarbete, ska han eller hon dock likställas med arbetstagare vid tillämpning av 2 kap. 1–9 §§, 3 kap. 1–4 och 6–13 §§, 4 kap. 1–4 och 8–10 §§ samt
7
7–9 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160) och av bestämmelserna om arbetsskadeförsäkring i socialförsäkringsbalken. Lag (2010:1284).
9 kap. 1 § Om någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att lämna uppgifter eller på annat sätt förorsakat att ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 § utgetts obehörigen eller med för högt belopp, får socialnämnden återkräva vad som har betalats ut för mycket. Om någon i annat fall än som avses i första stycket tagit emot sådant ekonomiskt bistånd obehörigen eller med för högt belopp och skäligen borde ha insett detta, får socialnämnden återkräva vad som har betalats ut för mycket.
9 kap. 2 § Socialnämnden får, i andra fall än som avses i 1 §, återkräva bistånd som den enskilde har erhållit enligt 4 kap. 1 § endast om den
lämnats
1. som förskott på en förmån eller ersättning, 2. till den som är indragen i arbetskonflikt, eller
3. till den som på grund av förhållanden som han eller hon inte kunnat råda över hindrats från att förfoga över sina inkomster och tillgångar.
Har ekonomisk hjälp lämnats i annat fall än som avses i 4 kap. 1 § får socialnämnden återkräva hjälpen om den getts under villkor om återbetalning.
Ett beslut avseende ekonomisk hjälp som kan komma att återkrävas enligt denna paragraf skall vara skriftligt. Beslutet skall innehålla uppgift om den eller de omständigheter som enligt denna paragraf utgör grund för återbetalningsplikten. Beslutet skall delges den enskilde.
9 kap. 3 § Vill socialnämnden föra talan om ersättning som en enskild inte återbetalar frivilligt för ekonomisk hjälp som avses i 1 eller 2 § eller för kostnader som kommunen har haft enligt 8 kap. 1 § första eller andra stycket, skall talan väckas hos förvaltningsrätten inom tre år från det kommunens kostnader uppkom. Talan väcks vid den förvaltningsrätt inom vars domkrets den enskilde är bosatt.
Talan om ersättning får inte bifallas, om den ersättningsskyldige genom att återbetala kostnaden eller en del av denna kan antas bli ur stånd att klara sin försörjning eller sin dagliga livsföring i övrigt eller annars synnerliga skäl talar mot bifall till ersättningsanspråket.
9 kap. 4 § Socialnämnden får helt eller delvis efterge den ersättningsskyldighet som avses i 1 och 2 §§ och i 8 kap. 1 § första och andra styckena.
Detta dokument innehåller riktlinjer för ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen, d.v.s. försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd till livsföringen i övrigt.
8
Vid beslut om ekonomiskt bistånd ska 4 kap. 1 § användas. Beslut enligt denna paragraf kan överklagas genom förvaltningsbesvär liksom 5 § i samma kapitel.
Däremot kan inte 4 kap. 2 § överklagas genom förvaltningsbesvär och denna paragraf ska i princip inte användas. Undantag kan vara exempelvis när rätt till bistånd inte föreligger men kommunen betalar ut ekonomisk hjälp med villkor om återbetalning. Reglerna i socialtjänstlagen innebär att var och en i första hand är skyldig att själv försöka tillgodose sitt behov och att det ekonomiska biståndet i princip ska vara en tillfällig hjälp. Huvudprincipen är att det är bättre för den enskilde att klara sin försörjning på egen hand genom lönearbete e.d. än genom bistånd. Socialtjänsten ska hjälpa den enskilde på så sätt att han eller hon kan uppnå egen försörjning. Det är bland annat detta som menas med att biståndet ska utformas så att det stärker den enskildes resurser att leva ett självständigt liv.
Den sökande ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. I förarbeten till lagen sägs att nivån inte ska överstiga vad en låginkomsttagare på orten i allmänhet har råd att kosta på sig. Vad som är skäliga kostnader när det gäller de dagliga levnadsomkostnaderna (riksnormen) finns angivet i lagen. Nivån ska vara Konsumentverkets beräkningar och preciseras av regeringen årligen.
När en person vistas utanför den kommun där han eller hon är folkbokförd, t.ex.
genom att vara placerad på hem för vård eller boende, är det placeringskommunen som är skyldig att pröva ansökan om bistånd enligt 4 kap. 1 § SoL. Vid avslutning av kriminalvård i anstalt ska folkbokföringskommunen enligt 16 kap. 2 § ge tillfälligt bistånd i avvaktan att vistelsekommunen kan ta.
När åtgärder rör barn ska särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver (1 kap. 2 § SoL), t.ex. barns rätt till umgänge med båda föräldrarna.
Enligt kommunens program för kvinnofrid ska våldsutsatta kvinnor och deras barn erbjudas stöd och hjälp från socialtjänsten. I arbetet med ekonomiskt bistånd är det viktigt att uppmärksamma det behov av hjälp som kan finnas i
bidragshushållen i samband med mäns våld mot kvinnor i nära relationer och i samband med hedersrelaterat våld.
Individuell behovsprövning
Övergripande mål i arbetet med ekonomiskt bistånd är att varje hushåll så snart som möjligt blir oberoende av bistånd eller minskar sitt behov så mycket som möjligt genom att gå över till annan försörjning. Handläggningen ska ske med bibehållen respekt för den enskildes rättssäkerhet och integritet. Eventuella krav på den biståndssökande ska anpassas efter hans eller hennes individuella förmåga och förutsättningar.
Enligt socialtjänstlagen ska en individuell behovsprövning alltid göras. Denna behovsprövning kan i vissa fall göras ganska summarisk, t.ex. när allmänna kriterier som låg sjukpenning eller arbetslöshetsersättning föreligger. I andra fall blir den mer omfattande. Behovsprövningen får aldrig ersättas av enbart
ekonomisk prövning.
9
Grund för eventuellt avslagsbeslut är den individuella prövningen, inte att riktlinjerna är utformade på visst sätt. Om den enskilde har medverkat på begärt sätt till utredningen kan ansökan endast avslås om det står klart att han eller hon kan klara sig utan det sökta biståndet eller att behovet tillgodoses eller kunnat tillgodoses på annat sätt. Alla normer och riktlinjer ska ses mot den bakgrunden och är en hjälp i arbetet men får inte tolkas som absoluta regler.
Vägledning kan även erhållas från Socialstyrelsen SOSFS 2003:5, prejudicerande domar från regeringsrätten samt Socialstyrelsens publikation Ekonomiskt Bistånd – Stöd för rättstillämpning och handläggning (2003).
Samordning med annat bistånd
En person eller familj är aktuell hos förvaltningen. Hur förvaltningen internt organiserar sitt arbete ska inte ha någon betydelse för den enskilde. Finns det behov av flera typer av bistånd är det förvaltningens sak att samordna allt bistånd som ges. Det ska finnas en huvudansvarig handläggare som upprättar arbetsplan.
Övriga handläggare ska ha tillgång till arbetsplanen för att ha möjlighet att anpassa sin insats utifrån den information och planering som finns där.
10
2 ALLMÄNT OM UPPDRAGET Arbetet med ekonomiskt bistånd är ett tvådelat uppdrag:
Hjälpa människor att finna vägar till självförsörjning.
Pröva rätten till ekonomiskt bistånd under tiden.
Hjälp till självförsörjning
Arbetslinjen ska gälla. Enskilda ska kunna försörja sig genom arbete och vid behov stöttas för att klara detta. Arbetslinjen innebär att individens förmågor, snarare än oförmågor, sätts i fokus. Utgångspunkten är att människor både vill och kan ta ansvar för sin egen försörjning. Därför blir verksamhetens främsta uppgift att genom aktiva insatser och genom motivations- och förändringsarbete skapa förutsättningar för den enskilde att ta detta ansvar. Enskilda kan inte välja att leva på bidrag framför att ta ett arbete. Den som inte kan arbeta ska genom samverkan med andra myndigheter erbjudas arbetsrehabilitering eller motiveras ansöka om sjukersättning om det finns förutsättningar till det.
Den enskilde ska erbjudas relevanta insatser och ställas inför krav på motprestationer utifrån sina förutsättningar. Verksamma insatser ska
tillhandahållas både för att rehabilitera icke arbetsföra personer och för att stärka arbetsföra personers anställningsbarhet och inträde/återinträde på
arbetsmarknaden. Krav på deltagande i en viss aktivitet ska alltid föregås av en individuell bedömning av den biståndssökandes behov och förmåga.
Vilka insatser som ska erbjudas är beroende av vilka hinder för självförsörjning som föreligger hos den enskilde. Förutsättningar ska skapas för den enskildes inflytande och delaktighet i planeringen. Fokus ska ligga på att undanröja försörjningshindret och på den snabbaste vägen till egen försörjning.
Arbetssättet ska vara strukturerat och en handlingsplan ska alltid upprättas där det framgår vilka krav på motprestationer socialförvaltningen ställer för att
försörjningsstöd ska kunna utgå. Handlingsplanen ska regelbundet följas upp och ska justeras utifrån resultat och framgång.
Förutsättningar för rätt till försörjningsstöd
De allra flesta som har behov av försörjningsstöd saknar ett arbete. Den största andelen av dessa personer är arbetsföra och oförhindrade att börja arbeta direkt.
Den som inte har en planerad arbets- eller studiestart ska erbjudas insatser för att öka möjligheterna att få arbete. För att vara berättigad till försörjningsstöd ska den sökande stå till arbetsmarknadens förfogande.
Sammanfattat innebär detta att den enskilde är inskriven på arbetsförmedlingen, aktivt söker arbete samt vid behov deltar i kompetenshöjande verksamhet, praktik, av kommunen anordnad verksamhet, svenskundervisning eller annan lämplig insats i enlighet med upprättad handlingsplan. Människor har i regel betydande resurser även om det finns hinder av olika slag. För att socialtjänsten ska ställa andra krav än de som ställs på arbetslösa ska problematiken vara allvarlig och omfattande. Sådana skäl kan vara ett allvarligt missbruk och svår psykisk ohälsa.
11
Personer som av socialtjänsten bedöms av sociala eller medicinska skäl vara förhindrade att arbeta har oftast behov av insatser från andra enheter inom
socialtjänsten eller från landstinget. För att vara berättigad till försörjningsstöd ska dessa personer medverka till planering i syfte att bli arbetsföra eller medverka till att få ersättning ur socialförsäkringssystemet. Det är inte sjukdomen i sig som bedöms utan arbetsförmågan.
För att arbetsoförmåga ska godkännas vid sjukdom ska en person ha ett relevant läkarutlåtande som styrker oförmåga att arbeta eller delta i aktiviteter. Insatser ska erbjudas i samverkan med familjeläkare, försäkringskassa och
psykiatrimottagningar. Det är viktigt att personer med försörjningsstöd får samma rehabiliteringsmöjligheter som personer med sjukpenning. För att vara berättigad till försörjningsstöd ska personen medverka till behandling och rehabilitering i syfte att bli arbetsför. Vid långvarig eller kronisk sjukdom krävs medverkan till att ansöka om sjukersättning.
Avslag på ansökan om försörjningsstöd
Om den sökande inte bedöms uppfylla förutsättningarna för rätt till försörjningsstöd ska ansökan avslås.
Överklagningsrätten
Beslut om bistånd enligt 4 kap 1 § är möjlig att överklaga både till innehåll och omfattning enligt Förvaltningslagen (FL).
12 3 FÖRSÖRJNINGSSTÖD
Försörjningsstöd definieras i 4 kap. 3 § SoL. Försörjningsstöd består av två delar, riksnorm och övrigt försörjningsstöd till skäliga kostnader för ett antal
regelbundet återkommande behovsposter.
Riksnorm
Köpings Kommun följer den normnivå som regeringen årligen fastställer.
Kostnaderna för de olika normposterna bygger på Konsumentverkets konsumtions- och prisstudier för olika varor och tjänster. I Köping tillämpas inte någon sänkning av beloppen för att barn 0-6 år äter lunch i förskola.
Följande poster ingår i normen:
Personliga kostnader
Livsmedel
Utgångspunkten är en näringsmässigt fullvärdig och varierad kost. Det förutsätts att all mat tillreds hemma. Vissa halvfabrikat ingår samt inköp av allt matbröd.
Hänsyn har tagits till att ensamhushåll beräknas ha en något högre kostnad eftersom det kan bli dyrare med mindre förpackningar.
Kläder och skor
Avser att täcka det vardagliga behovet av kläder och skor under hela året. Även kostnader för skoreparationer och viss kemtvätt ingår samt vissa tillbehör som paraply, armbandsur och väskor. Ryggsäckar för barn och skolungdomar ingår.
Lek och fritid
Avser sådana aktiviteter som det är rimligt att alla får möjlighet till. Aktiviteterna gäller både inomhus och utomhus, viss motion och kultur. För äldre barn och vuxna ingår kostnader för att t.ex. gå på bio, lyssna på musik, läsa böcker, dansa, gå på diskotek och besöka simhall. För yngre barn ingår leksaker, spel, pussel, böcker, biobesök m.m. I posten ingår också cykel, skidutrustning för längdåkning och skridskor. För yngre barn (under skolåldern) beräknas att cykel och skridskor köps begagnade.
Barn och ungdomsförsäkring
Denna normpost ingår endast i normerna för barn och ungdom.
Hälsa och hygien
Avser kostnader för den personliga hygienen, t.ex. tvål, tandkräm, blöjor och mensskydd. Även produkter som t.ex. plåster och solskyddsmedel ingår.
Kostnaderna omfattar även hårklippning. Kostnad för preventivmedel ingår inte.
Gemensamma kostnader
Förbrukningsvaror
Avser varor som behövs för rengöring av bostaden och vård och skötsel av kläder och skor, t.ex. disk- och tvättmedel, dammsugarpåsar, glödlampor och skokräm. .
13 Dagstidning, telefon, TV-avgift mm.
I denna post ingår kostnader för en helårsprenumeration på en dagstidning, avgift för TV-licens och kvartals- och samtalsavgift för telefon eller kostnad för mobiltelefon och mobiltelefonsamtal. Posten omfattar också vissa kostnader för att skicka kort och brev. Kostnader för internetabonnemang och dator ingår inte.
Förhöjning av normen
Om det i ett enskilt fall finns särskilda skäl kan försörjningsstödet enligt norm beräknas till en högre nivå. Det gäller när någon har förhöjda kostnader för en eller flera av de budgetposter som ingår i riksnormen och om dessa kostnader inte täcks av annan ersättning som handikappersättning, vårdbidrag eller underhåll.
Bland annat motiverar följande skäl en förhöjning av normen:
Merkostnader för särskild kost vid vissa sjukdomar
Skälet till behov av särskild kost ska alltid styrkas med läkarintyg. Det ska framgå av intyget hur länge läkarens bedömning gäller. Tillägg görs enligt
Konsumentverkets beräkningar av merkostnader för särskild kost vid vissa sjukdomar Om den sökande har väsentligt ökade matkostnader ska möjligheten till handikappersättning undersökas. Vid vissa sjukdomar kan den sökande vara i behov av särskilt näringstillskott. I de fall näringstillskott är ordinerat av läkare kan normen höjas med merkostnaden om det inte står helt klart att
näringstillskottet ersätter vanlig mat och därmed inte innebär någon merkostnad.
Merkostnader beviljas inte i de fall Försäkringskassan har beviljat ersättning för extra kostnader för specialkost.
Merkostnader för umgänge med barn
Avser kostnader för barn som i samband med umgänge med förälder tillfälligt är medlemmar i hushållet. Tillägget beviljas maximalt för sex dagar per månad.
Kostnader för umgängesperioder som överstiger fem sammanhängande dygn eller totalt sex dygn under en månad ska i första hand regleras mellan föräldrarna eller via försäkringskassan.
Tillägget beviljas utifrån överenskommelse med den andra föräldern, familjerätten eller dom från Tingsrätten och beräknas utifrån riksnormen. Vid gemensam
vårdnad där barnet bor växelvis hos båda föräldrarna ska normalt inkomster och utgifter som rör barnet delas lika mellan föräldrarna. Ett halvt barnbidrag och halv månadsnorm för barnet räknas in i den biståndssökande förälderns
normberäkning. Ansökan om inkomstprövat underhållstöd vid växelvis boende ska göras till Försäkringskassan. Beträffande resor i samband med umgänge med barn, se avsnittet om Resor under del 4. Bistånd till livsföring i övrigt.
Övrigt försörjningsstöd – i förekommande fall och till skälig kostnad Vid behov ska skälig kostnad för följande budgetposter ingå i försörjningsstödet.
Vid tillfälligt behov av försörjningsstöd ska den sökandes tidigare och väntade inkomster beaktas vid behovsprövning av dessa budgetposter med undantag av boendekostnad.
14
Boende
Utgångspunkten vid bedömning av skälig kostnad och boendestandard ska vara vad en låginkomsttagare på orten normalt har möjlighet att kosta på sig.
Behovsprövningen ska omfatta både kostnad och bostadsstorlek. För att förebygga uppkomsten av hyresskulder och för att rätt inkomst- och utgiftsberäkning ska göras avseende kommande månad ska sökanden styrka att föregående månads hyra är betald. Beträffande boendekostnader och boendeformer, se vidare särskilt avsnitt nedan.
Hushållsel
Bistånd beviljas till faktisk skälig kostnad. Vid bedömning av skälig kostnad utöver den fasta kostnaden för hushållsel ska utgångspunkten vara
Konsumentverkets beräkningar. Då elpriserna varierar är det den beräknade medelförbrukningen av hushållsel för olika hushållsstorlekar enligt bilaga som är vägledande, men får inte ses som ett tak. Möjlighet till individuella bedömningar ska finnas. För att täcka in elförbrukning för egen tvättmaskin, äldre vitvaror i kök e.d. godkänns 25 % över Konsumentverkets beräkning av elförbrukning.
Hemförsäkring
Kostnad för hemförsäkring bedöms utifrån Konsumentverkets schablon för hushållsstorlek och bostadsort. Bistånd för grundförsäkring inklusive rättsskydd beviljas med faktisk kostnad upp till Konsumentverkets beräkning. I de fall den sökande har års- eller halvårsinbetalningar ska denne uppmanas begära
månadsinbetalningar. Möjlighet till nedsatt premie via fackförening ska beaktas.
Extra försäkringar såsom allrisk-, oturs- och hemplusförsäkring etc. ingår inte i vad som betecknas som grundförsäkring. Alla som är folkbokförda på en adress täcks av lägenhetsinnehavarens hemförsäkring. Det gäller personer som har någon form av hushållsgemenskap med lägenhetsinnehavaren, t.ex. unga vuxna som bor kvar hemma hos föräldrarna, syskon eller kamrater som delar lägenhet.
Inneboende utgör undantag och ska uppmanas skaffa en egen hemförsäkring.
Avgift till fackförening och arbetslöshetskassa
Bistånd till avgift till fackförening och arbetslöshetskassa ska beviljas med det belopp som gäller för den organisation den sökande tillhör. Den sökande ska uppmanas att undersöka och återkomma med besked om möjlighet till reducerad avgift.
Arbetsresor
Kostnad för resor beviljas vid deltagande i daglig sysselsättning såsom arbete, praktik, arbetsträning, jobbsökarverksamheter och öppenvårdsinsatser. Vid deltagande vid verksamheter som inte är dagliga beviljas resor utifrån hur ofta man deltar i verksamheten.
Bistånd till arbetsresor beviljas inte för resor inom kommunens tätorter. Bistånd beviljas med kostnaden för billigaste möjliga färdmedel. Bistånd till ersättning för arbetsresor med bil kan medges om allmänna kommunikationer saknas,
turtätheten är starkt begränsad eller den sökande har oregelbundna arbetstider eller har ett funktionshinder eller sjukdom. Om sökanden är hänvisad till egen bil
15
måste avståndet mellan bostad och arbete/närmaste hållplats överstiga 3 kilometer. Eventuella resor till och från barnomsorg får inräknas.
Milersättning som utbetalts på lön räknas inte som en inkomst då den ska täcka de faktiska driftkostnaderna för bilen. Den i kommunalskattelagen angivna
schablonen för avdrag för resor med bil till och från arbetsplatsen tillämpas för beräkning av skäliga kostnader. Den godtagbara kostnaden baseras på
Skatteverkets beräkningsgrund, vilket inkluderar drivmedel samt övriga kostnader för bilens drift; skatt, reparationer, försäkring och besiktning. Detta innebär att bidrag till kostnader för bil inte beviljas utöver bidraget till arbetsresor. Sökanden med höga kostnader för arbetsresor uppmanas regelmässigt söka skattejämkning.
Boendekostnader
Hyresrätt
Skälig boendekostnad är vad en låginkomsttagare på orten har möjlighet att kosta på sig. I Köping tillämpas en högsta godtagbara hyresnivå som vägledning för bedömningen om vad som kan anses vara skälig boendekostnad. Högsta godtagbara hyresnivå beräknas årligen upp utifrån den hyreshöjning som är överenskommen mellan hyresgästföreningen och det kommunala bostadsbolaget.
Möjlighet till individuella bedömningar ska dock finnas.
Avgift för parkeringsplats eller garage som ingår i hyran godtas inte. Inte heller avgift för medlemskap i hyresgästförening. Kostnad för olika tillval ska inte godtas utom i de fall då den sökande inte har kunnat styra tillvalet. Hyrestillägg för tillval och underhåll som beställs under period då den sökande har bistånd ska inte godtas.
Tillsammans med boendekostnaden ska även prövas om storleken på bostaden är skälig. Vägledande boendestandard, kök och vardagsrum oräknat, är ett rum per två personer, vuxen eller barn. Hänsyn bör tas till barns behov av utrymme även hos den förälder där barnet vistas vid umgänge.
För ensamstående ungdomar som flyttar hemifrån till eget boende anses ett rum kök/kokvrå vara skälig storlek.
Om boendekostnaden bedöms vara oskälig och behovet av försörjningsstöd bedöms vara mer än tre månader ska den sökande uppmanas sänka
boendekostnaden. Innan ett hushåll ställs inför kravet att förändra sin boendesituation ska följande förhållanden beaktas:
- om en barnfamilj genom att flytta tvingas bryta upp från barnomsorg, skola och socialt nätverk.
- om en ensamstående vuxen t ex med funktionshinder eller sociala problem och äldre med sviktande hälsa har ett särskilt stort behov av kontinuitet i det sociala nätverket eller den fysiska miljö som hänger samman med det nuvarande boendet.
- om bostaden är anpassad till en boendes funktionshinder.
- om den enskilde har begränsade möjligheter att bli godkänd som hyresgäst.
16
Om socialförvaltningen efter ovanstående överväganden kommer fram till att sökanden ska uppmanas ändra sin boendesituation ska skäligt rådrum ges för att genomföra flyttning eller på annat sätt förbilliga boendekostnaden. Skäligt rådrum är 4 månader som kan förlängas om sökanden under denna tid påbörjat byte av bostaden. Om sökanden har oskäligt hög boendekostnad och bedöms kunna flytta men avstår från försök att sänka sin boendekostnad kan ansökan om bistånd till hyra i befintligt boende avslås.
Om någon som har försörjningsstöd anser sig behöva byta bostad under pågående biståndsperiod och detta medför ökad boendekostnad ska detta ske i samråd med socialtjänsten. Om den biståndssökande flyttar till dyrare boende utan att samråda med socialtjänsten kan ny hyra helt avslås.
Vid kortare biståndsbehov (kortare än tre månader) och vid nyansökningar av försörjningsstöd godtas den faktiska hyran. Beviljas skäligt rådrum för
byte/försäljning av bostaden beviljas den faktiska hyran om den sökande gör vad den kan för att minska sina kostnader/avyttra bostaden.
Bostadsrätt eller villa
Som boendekostnad för bostadsrätt räknas månadsavgiften till
bostadsrättsföreningen samt räntan på lån på lägenheten. Köpeavtal samt lånehandlingar ska uppvisas. Som boendekostnad för villa räknas ränta på lån knutna till fastigheten, eventuella kostnader för vatten, hushållsel, uppvärmning, sophämtning, försäkringar och tomträttsavgäld. Köpeavtal och lånehandlingar ska uppvisas.
Under förutsättning att den sökande har möjlighet att göra skatteavdrag räknas 70
% av räntan som kostnad. Sökande med lån på bostad alltid ska uppmanas söka skattejämkning för räntekostnaden. Inte i något fall ska amortering på lån räknas in i boendekostnaden då den utgör kapitalbildning.
Bostadsrätt eller villa som realiserbar tillgång, se särskilt avsnitt.
Andrahandsboende
För andrahandsboende gäller samma regler beträffande skälig standard, kostnad samt krav på flyttning som vid förstahandskontrakt. Ett av fastighetsägaren godkänt andrahandskontrakt, samt ett skriftligt avtal mellan sökanden och
förstahandshyresgästen ska alltid uppvisas. Den sökande bör vara folkbokförd på adressen, och samma krav på ansökan om bostadsbidrag gäller som för övriga sökanden. Hyresvärden ska vara folkbokförd på annan adress.
Kontraktet ska innehålla:
Adress
Namn på hyresvärd samt adress under tiden lägenheten hyrs ut Telefonnummer till hyresvärden
Hyreskostnaden
Vad ingår i hyran, el etc.
Kopia på originalkontraktet och hyresspecifikation.
17
För att utredning om rätt till hyreskostnaden ska kunna slutföras och för att undvika felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd behövs ett samtycke från klienten att handläggaren får kontakta den som hyr ut lägenheten (hyresvärden) för att kontrollera att hyresvärden inte erhåller försörjningsstöd till hyran.
Hembesök görs för att kontrollera kontraktets riktighet.
Inneboenderum
Hyran för inneboenderum ska bedömas utifrån vad den sökande disponerar enligt uppvisat avtal med hyresvärden. Kostnad för boendet beviljas utifrån hur många rum den sökande disponerar i förhållande till det totala antalet rum i bostaden.
Varje rum räknas som två enheter och köket som en enhet. Ex: Sökande
disponerar ett rum i en bostad på fyra rum och kök. Hela bostaden består då av nio enheter. Sökandes andel blir då 2/9. Hyran delas med nio och multipliceras med två.
För den sökande som är inneboende räknas inte någon hushållsgemenskap.
Beräkningen görs utifrån riksnorm för ensamstående. Om avtalet mellan hyresvärden och den inneboende innebär att vissa hushållsutgifter som t ex telefon, förbrukningsvaror, ingår i hyran ska normen anpassas efter det. Den sökande bör vara folkbokförd på adressen.
Kontraktet ska innehålla
Namn samt telefonnummer till hyresvärden (den som bor i lägenheten) Hur många rum disponerar hyresgästen
Hyreskostnaden
Vad ingår i hyran, el etc.
Kopia på originalkontrakt och hyresspecifikation.
För att utredning om rätt till hyreskostnad ska kunna slutföras och för att undvika felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd behövs ett samtycke från klienten att handläggaren får kontakta hyresvärden (den som bor i lägenheten) för att kontrollera att hyran inte betalas ut som försörjningsstöd till hyresvärden.
Hembesök görs för att kontrollera kontraktets riktighet
Personer som är inneboende kortare tid än en månad beviljas inte hyreskostnad.
Delad lägenhet/hushållsgemenskap
Med hushållsgemenskap menas att man mer eller mindre delar på kostnaderna i hushållet
I de fall hyreskostnad beviljas beräknas den på samma sätt som för inneboende.
Kamrater/syskon
När syskon eller kamrater delar lägenhet ska hushållsgemenskap förutsättas om inget talar emot det.
18
Ungdom som avslutat skolgång men inte tidigare betalat hyreskostnad till föräldrarna
Huvudregeln är att bistånd till hyreskostnad inte ska beviljas. Undantag kan göras när den unge är medlem i en familj som blir beroende av försörjningsstöd på grund av att bostadsbidraget dras in. Beräkning, se Inneboenderum.
Ungdom/vuxet barn som tidigare betalt hyreskostnad till föräldrarna Hyreskostnad beviljas om den sökande tidigare i minst tre månader i direkt anslutning till ansökningsdatum själv betalt del av hyran. Sökande ska kunna visa att han/hon faktiskt haft inkomster och att hyresdelen har betalts. Bistånd beviljas med faktisk kostnad, dock med maximalt samma kostnad som för inneboenderum.
Förälder boende hos barn
Endast om bostaden införskaffas för att föräldern ska få plats och hyreskostnaden då ökat ska bistånd till hyresdel beviljas. Beräkning, se Inneboenderum.
Ungdomar boende i föräldrahemmet utan egna inkomster och som tecknat hyresavtal
Huvudregeln är att bistånd till hyreskostnad inte beviljas om hyresavtalet tecknas under period då den sökande saknar stadigvarande inkomst och inte har möjlighet att själv betala hyran. Undantag från huvudregeln kan göras om det föreligger starka sociala skäl till flytten.
Övriga boendeformer
Med övriga boendeformer menas tredjehandskontrakt, campingboende, hyra av stuga, husvagn, båt, inneboende hos kamrat som bor i 2:a hand, hotell, etc.
Bistånd till boendekostnader ska i dessa fall prövas mycket restriktivt och beviljas endast om den sökande har mycket stora svårigheter att få annat boende och socialtjänsten inte kan erbjuda något alternativ.
Försörjningsstöd vid vistelse på institution
Förbehållsbelopp beviljas vid vistelse på institution eller vid en vuxenplacering i familjehem om behovet inte kan tillgodoses med egna inkomster. I
förbehållsbeloppet ingår alla poster i riksnormen förutom livsmedel och
förbrukningsvaror. I de fall sökanden har kvar sin bostad beviljas hyreskostnad, hushållsel samt försäkring.
Avgift vid sjukhusvård
Patientens egenavgift vid sjukhusvård utgör avgift för kost och logi och ryms delvis inom försörjningsstödets kostnadspost för mat. Mellanskillnaden,
patientavgiften reducerad med matpengar för samma antal dagar, beviljas i form av förhöjd norm.
Sjukhusvård en månad eller längre
Förbehållsbelopp + sjukvårdsavgift och hyreskostnad, hushållsel samt försäkring.
19
Kriminalvård
Personer som är häktade eller avtjänar påföljd är försörjda via Kriminalvården.
Hyra kan beviljas om den faktiska strafftiden inte överstiger sex månader.
Nödprövning och akut bistånd
Med hänvisning till kommunens yttersta ansvar ska en nödprövning göras om den sökande hävdar att nödsituation föreligger. Ekonomiskt bistånd till akuta behov för livsuppehället kan beviljas efter individuell prövning. Vid bedömningen ska hänsyn tas till om det finns barn i hushållet och deras situation ska särskilt uppmärksammas. Akut bistånd innefattar riksnormens post för livsmedel.
Sökande har haft tillräckliga inkomster
Situationer kan uppstå där den sökande har haft tillräckliga inkomster till sin försörjning, antingen egna inkomster eller tidigare beviljat försörjningsstöd, men har använt dem till sådant det inte är avsett till, tappat dem eller blivit bestulen och därför saknar medel till sitt uppehälle. Efter bedömning i det enskilda fallet kan akut bistånd beviljas för att tillgodose de mest nödvändiga behoven.
Bistånd ska i möjligaste mån föregås av sedvanlig utredning. Kontoöversikt och kontoutdrag med aktuell kontoställning samt senaste månadens transaktioner ska uppvisas. Är tiden mycket knapp bör följande överväganden göras:
- Är det en akut nödsituation?
- Finns barn i familjen?
- Finns sjukdom hos sökanden som skulle kunna förvärras om han eller hon inte får ekonomisk hjälp?
- Har sökanden medicinska eller sociala problem som medför svårigheter att ta eget ansvar för sin situation?
- Känner sökanden till socialtjänstens normer och beräkningsgrunder och har han eller hon tidigare fått information om dem?
- Kan sökanden få hjälp från underhållsskyldig?
- Är behovet av ekonomisk hjälp återkommande trots egen försörjning?
Akut bistånd till hushåll som regelmässigt har inkomster över
försörjningsstödsnivå ska prövas restriktivt och endast beviljas för att avvärja en akut nödsituation eller om den sökande bedöms vara förhindrad att själv ta ansvar för sin ekonomi och sin livssituation. Om behovet av akut bistånd är upprepat och det finns barn i hushållet ska särskilt uppmärksammas om behovet kan vara ett uttryck för att det kan finnas anledning till oro för barnens hälsa och utveckling.
Tappad plånbok är i första hand en försäkringsfråga. Kopia på polisanmälan begärs in tillsammans med kontoöversikt och aktuella kontoutdrag. Endast nödprövning görs.
Sökande som upprepat tappar pengar eller blir bestulen ska informeras om hur han eller hon i fortsättningen kan förvara sina pengar så att inte samma situation uppstår igen. Om någon trots denna information åter tappar eller blir bestulen på sina pengar kan ansökan om bistånd avslås om det är uppenbart att fakta kring den beskrivna situationen inte är trovärdiga. Detta gäller även i andra fall då det är uppenbart att beskrivningen av en situation inte stämmer.
20
Vid upprepade nödsituationer bör en bedömning om anmälan till Överförmyndaren angående god man eller förvaltare ska göras.
Personer som tillfälligt vistas i kommunen
En medellös person som tillfälligt vistas i kommunen kan i en akut situation beviljas bistånd till enkel biljett till hemkommun inom Norden samt vid behov akut bistånd. Gällande utländska personer som tillfälligt vistas i kommunen, se avsnittet Utländska medborgare under del 5.
Reducerat försörjningsstöd
Vid avslag/delavslag på försörjningsstöd
Om den sökande inte bedöms uppfylla förutsättningarna för att vara berättigad till försörjningsstöd ska ett avslagsbeslut fattas. Efter bedömning i det enskilda fallet kan reducerat försörjningsstöd beviljas för att tillgodose basala behov (posterna livsmedel och hygien).
Om det är uppenbart att den enskilde inte har vissa kostnader som ingår i försörjningsstödet eller att denne inte använder biståndet till avsett ändamål, exempelvis vid aktivt missbruk, kan försörjningsstödet reduceras eller kortare utbetalningsperiod tillämpas. Reducerad norm kan också utgå som akut bistånd under ett ärendes utredningstid samt vid tillfälligt hjälpbehov som beräknas bli mycket kortvarigt (max 3 månader).
Dagavdrag
Dagavdrag tillämpas när sökanden är i aktivitet och utan godtagbara skäl uteblir från denna. Dagavdraget uppgår till ensamståendenorm delad med 22 arbetsdagar.
Vid upprepad frånvaro utan godtagbara skäl tillämpas reducerad norm eller helt avslag.
Vid prövning av reducerat försörjningsstöd ska samma överväganden göras som för nödprövning.
Utlandsvistelse/vistelse utanför kommunen
Invandrade ålderspensionärer kan bibehålla försörjningsstödet under vistelse i hemlandet under maximalt en månad. För övriga kan vistelse med bibehållet försörjningsstöd utanför Köping endast beviljas om det finns särskilda skäl. Detta gäller maximalt under en månad och får inte inverka på möjligheten att fullfölja arbete, studier eller annan sysselsättning. Utländsk medborgare kan beviljas försörjningsstöd i samband med nära anhörigs begravning i hemlandet, max två veckor. I dessa fall godtas inkomstbortfall med hänvisning till särskilda skäl.
21
4 BISTÅND TILL LIVSFÖRING I ÖVRIGT
I detta avsnitt ges riktlinjer för de behov den enskilde kan ha utöver
försörjningsstödet för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Ändamålen står i bokstavsordning. Vissa av ändamålen ingår vanligtvis i en skälig levnadsnivå om kostnaden är skälig och sökanden i övrigt uppfyller förutsättningarna för
försörjningsstöd. Det gäller löpande kostnader för läkarvård, medicin, barnomsorg och färdtjänst.
När det gäller rätten till bistånd till övriga ändamål krävs särskilda förutsättningar.
Utgångspunkten för bedömningen är vad en låginkomsttagare i allmänhet kan kosta på sig. En noggrann prövning ska ske av om behovet kan tillgodoses på annat sätt eller till lägre kostnad. Den sökandes tidigare och väntade möjligheter att själv tillgodose behovet ska alltid beaktas vid prövningen.
Alternativ medicin
Kostnader för alternativ medicin beviljas inte. Kostnader beviljas endast för läkemedel som omfattas av lagen om läkemedelsförmåner m.m. och som förskrivits av behörig hälso- och sjukvårdspersonal.
Barnomsorgsavgift/fritidshemsverksamhet 0-9 år
Den faktiska kostnaden beviljas oavsett om barnomsorgen är inom kommunal eller enskild regi.
Begravningskostnad
Begravningskostnader ska i första hand täckas av tillgångar i dödsboet eller genom försörjningsskyldigas, dvs. föräldrars och efterlevande makars/registrerade partners, inkomster eller tillgångar. Begravningskostnader går före alla andra kostnader som kan belasta dödsboet. Vid bedömning av försörjningsskyldigas betalningsförmåga prövas detta mot gällande norm för försörjningsstöd. Hänsyn ska tas till tillgångar exempelvis i form av försäkringar. Begravningskostnader ska som huvudregel endast beviljas vid ansökan från dödsbodelägaren eller från den som är försörjningsskyldig för den avlidne. Alla kända tillgångar som finns på dagen för dödsfallet avräknas direkt vid ansökan om begravningskostnad, även eventuell kommande skatteåterbäring. Som huvudregel ska kända innestående inkomster ej förskotteras utan sökanden får begära avbetalning hos
begravningsbyrån.
För begravnings beviljas maximalt 50 % av gällande prisbasbelopp för skäliga faktiska kostnader som kan styrkas, inklusive gravsten/inskription. Med skäliga faktiska kostnader menas skäliga utgifter för:
- Tjänster som begravningsbyrån utför: inkluderar kista, svepningsarbete, urna, representant vid begravningen, bärare vid bisättning, transporter samt arvoden
- Bärare vid begravningsakt, dödsannons samt förtäring för de närmast anhöriga.
22
Bistånd till kostnad för begravning av minderårig eller ofullgånget foster prövas i förhållande till vårdnadshavarens ekonomiska situation.
Bistånd beviljas ej för kostnader som tillgodoses inom ramen för
begravningsavgiften. Merkostnader för att begrava den avlidne utanför Sverige ingår inte i rätten till bistånd.
Kostnader för hemtransport vid dödsfall utomlands beviljas inte. Om en svensk resenär avlider på utlandsresan är det antingen personens hem- eller
reseförsäkring, eller de anhöriga, som får betala kostnaden för transport av den avlidne till Sverige. Om försäkring saknas och anhöriga inte har ekonomisk möjlighet att betala för hemtransport, hjälper ambassaden till med att ordna en enkel och värdig begravning utomlands.
Avliden som omfattas av lag om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA)
Personer som omfattas av LMA har ej rätt till ekonomiskt bistånd enligt SoL till begravning. Begravningskostnader för asylsökande är Migrationsverkets ansvar.
Flyttkostnader
Utgångspunkten är att de flesta människor själva organiserar sin flytt. Om den sökande bedöms vara tillförsäkrad skälig levnadsnivå i det nuvarande boendet beviljas inte flyttkostnader. Bistånd kan beviljas till sökande om behovet av att flytta är motiverat av hälsoskäl eller sociala omständigheter som att sökandens möjligheter att bli självförsörjande ökar eller att flytten skulle medföra att sökandens boendekostnader skulle minska.
Kostnad beviljas för hyra av släpkärra eller mindre lastbil inklusive kostnader för bensin mot uppvisande av kvitto. Endast om medicinska eller andra särskilda skäl finns godtas anlitande av flyttfirma. Kostnadsförslag från minst två flyttfirmor ska då inlämnas.
Vid flytt till annan ort av arbetsmarknadsskäl ska det utredas om behovet kan tillgodoses genom bidrag från Arbetsförmedlingen.
Bistånd till kostnad för flyttning utanför Norden beviljas inte. Om behov av fast telefon finns kan kostnader för flyttning av abonnemang för telefon beviljas.
Färdtjänstavgift
Kostnad för färdtjänst beviljas efter behov. Bistånd till avgift för riksfärdtjänst ska bedömas på samma sätt som kostnad för andra resor som inte är lokala. Kostnad för medresenär beviljas inte.
Glasögon eller kontaktlinser
Den sökande ska uppvisa intyg som styrker behovet av glasögon eller nya
glasögon och kostnadsförslag gällande vad som ingår i begärt pris. Skälig kostnad för glasögon är lägsta paketpris som erbjuds av optiker. Om paketpris inte finns
23
till rimliga kostnader beviljas glasögonbågar till en kostnad om högst 2 % av basbeloppet och för glas oberoende av kostnad enligt ordination.
Bistånd till vanliga läsglasögon som är avsedda för personer med avtagande synskärpa s.k. ålderssynhet beviljas ej. Behovet kan tillgodoses inom ramen för riksnormens post för hälsa och hygien. Bistånd till specialbågar, specialslipade eller specialbehandlade glas, såsom färgade eller extra tunna glas, beviljas ej om behovet inte är styrkt av läkarordination. Kostnad för kontaktlinser godtas om det är det enda alternativet för sökanden och behovet är styrkt med läkarintyg.
Hemtjänstavgift
Ekonomiskt bistånd beviljas inte till kostnaden för hemtjänstavgift. Den sökande ska alltid ha medel kvar till skälig levnadsnivå när hemtjänstavgiften är beräknad.
Vid ansökan om kostnader för t ex dubbelt boende, tandvård eller glasögon ska sökande hänvisas till hemtjänsten för eventuell nedsättning av avgiften.
Hemutrustning
Kompletterande hemutrustning
Vid behov av försörjningsstöd under kortare tid än tre månader föreligger vanligen inte något behov av bistånd till kompletterande hemutrustning.
Behov av möbler, husgeråd, TV och radio föreligger främst vid längre behov av försörjningsstöd. Biståndet ska omfatta den mest nödvändiga utrustningen och tillgodose ett fungerande basbehov. Bistånd till löpande komplettering och reparation av befintlig hemutrustning beviljas vid behov till sökande med mer än tre månaders behov av försörjningsstöd. Prövning av behovet ska göras i
förhållande till vad som kan anses vara skälig levnadsnivå och vad en
låginkomsttagare i allmänhet har råd att kosta på sig. Biståndet kan beviljas efter särskild prövning där behovet utreds vid hembesök. Vid bedömning ska den sökandes möjlighet att på sikt med egna medel komplettera hemutrustningen beaktas. Sökanden ska själv göra en kostnadsundersökning och lämna in ett förslag vid ansökan.
Grundutrustning
Då särskilda skäl föreligger kan bidrag till hel hemutrustning beviljas. Följande överväganden ska göras:
- Är behovet akut och nödvändigt för att sökanden med kort varsel ska kunna flytta in i en anvisad bostad?
- Kommer sökanden att inom rimlig tid själv kunna skaffa sig eller komplettera en hemutrustning?
- Vilka möjligheter har sökanden haft att spara till eller planera för boende och hemutrustning?
- Vilken hjälp kan den sökande få av sitt nätverk?
24
Om behovet av bistånd är föranlett av en orsak som kan täckas av hemförsäkring ska detta alltid prövas i första hand. När det gäller barnfamiljer ska beaktas om särskilt behov finns hos barnen
Unga människor som flyttar hemifrån ska normalt inte kunna få bistånd av
samhället till grundutrustning. Ungdomar får godta en enklare standard i sitt första boende. Flyktingar eller utländska medborgare som fått uppehållstillstånd p.g.a.
anknytning till flykting, ska hänvisas att ansöka om hemutrustningslån hos CSN.
Utbudet av andrahandsaffärer ska rekommenderas.
Begränsad grundutrustning
Begränsad hemutrustning beviljas vid behov personer som har tillfälligt behov av försörjningsstöd men inte kan vänta med inköp tills de har egen inkomst.
Biståndet syftar till att den sökande ska kunna ta en lägenhet i besittning och innefattar möbler i kök och sovrum samt husgeråd.
Hel grundutrustning
Avser en mer omfattande grundutrustning som ska användas under lång tid.
Beviljas endast till personer som inte inom överskådlig tid kommer att kunna förbättra sina inkomster och själva bekosta en grundutrustning t.ex. personer med mycket svåra psykosociala problem eller äldre med låg eller ingen pension. Hel grundutrustning består av möbler till kök, sovrum och vardagsrum, samt av lampor, husgeråd, sängutrustning, handdukar och mattor, städartiklar och dammsugare, TV och radio.
I första hand beviljas hemutrustning efter behov och med maximalt 18 % av basbeloppet oavsett hushållets storlek. Om det bor fler än en person i bostaden beviljas kostnader för säng och sängutrustning för dessa personer utöver maxbeloppet. För ungdomar 18-25 år beviljas maximalt 12 % av basbeloppet.
Spädbarnsutrustning
I samband med första barnets födelse bör i första hand behovet av nödvändig utrustning tillgodoses. Utrustning beviljas med maximalt 10 % av basbeloppet exklusive kostnad för säng, som ingår under rubriken hemutrustning, men inklusive barnvagn. Biståndet prövas utifrån det faktiska behovet och sökandes möjligheter att själv tillgodose behovet, t ex genom arv från äldre syskon. Om spädbarnsutrustning beviljats inom de tre senaste åren beviljas ingen ny utrustning utan särskild prövning.
För flyktingfamiljer kan behovet tillgodoses genom kompletterande hemutrustningslån från CSN.
Vitvaror
Bistånd till inköp av diskmaskin/tvättmaskin beviljas endast om sökanden har starka medicinska eller sociala skäl. Behovet ska styrkas med läkarintyg och innan beslut fattas ska sökanden undersöka om behovet kan tillgodoses på annat sätt, t.ex. genom handikappersättning eller hjälp i hemmet.
25
Bistånd till inköp av andra vitvaror ex spis, kyl/frys beviljas endast i de fall boende i bostadsrätt/villa är godtagbart och behovet inte kan tillgodoses på annat sätt.
Juridiska kostnader och stämpelavgifter
Advokatkostnader/rättsskydd
I första hand ska den sökande utnyttja det rättskydd som ingår i hemförsäkringen.
Detta rättsskydd gäller t.ex. för tvister angående vårdnad och underhåll men inte för tvister som rör äktenskapsskillnad, upplösning av samboförhållanden eller bodelning. I vissa fall kan rättshjälp från staten beviljas om det finns behov av mer omfattande insatser av juridiskt ombud. Hjälpen prövas utifrån den enskildes ekonomi och är numera avsevärt begränsad. Ekonomiskt bistånd kan beviljas till självrisken vid rättsskydd och till den kostnad som tillkommer sökanden vid statlig rättshjälp om målet gäller familjerättsliga ärenden.
Stämpelavgifter
Huvudregeln är att bistånd till stämpelavgifter inte beviljas. Undantag kan göras för kostnader för identitetskort och i enskilda fall om det är viktigt att en
äktenskapsskillnad eller bodelning genomförs. Kostnader i samband med ansökan om svenskt medborgarskap beviljas inte. Kostnader för pass beviljas som
huvudregel inte. Migrationsverkets avgifter för ansökan om uppehålls- och/ eller arbetstillstånd beviljas inte eftersom skyddsbehövande och sökande av humanitära skäl inte behöver betala för det. För asylsökande i Sverige och för make, maka eller sambo samt barn under 18 år som vill återförenas med en utlänning som har fått uppehållstillstånd som skyddsbehövande eller av humanitära skäl tas ingen avgift ut.
Kläder och skor utöver vad som ingår i försörjningsstödet
Klädutrustning inför institutionsvistelse, under behandling samt rehabilitering
Extra bidrag till kläder och skor beviljas som huvudregel inte. Behov av kläder som behövs för att kunna delta i vården bedöms och bekostas av enheten Arbete och försörjning i de fall sökanden uppbär försörjningsstöd maximalt en summa motsvarande tre gånger månadsbelopp för posten kläder/skor enligt riksnorm. Om sökanden ej är aktuell för försörjningsstöd görs bedömningen av Vuxenenheten.
Behov av särskilda kläder eller skor
Här avses engångskostnader för specialbeställda kläder eller skor som inte täcks av handikappersättning. Alla normala utgifter för kläder och skor ingår i normen.
Ansökan ska prövas utifrån detta och eventuellt bistånd endast ges till merkostnader och behovet ska styrkas av läkare.
Skyddskläder
Skyddskläder beviljas vid behov när sökande är på praktik vid någon av Arbete och försörjnings praktikplatser eller extern praktik.
26 Legitimation/pass
Kostnad för legitimation/identitetshandling beviljas då sådan saknas. Kostnad för pass beviljas ej då pass inte är nödvändigt för att uppnå skälig levnadsnivå.
Läkarvård och medicinkostnader
Omfattar avgift vid läkarbesök och läkarföreskriven medicin och behandling som ingår i högkostnadsskyddet. Biståndet kan omfatta t.ex. besök hos
distriktssköterska, sjukgymnast, psykolog eller annan öppenvårdsbehandling.
Sökanden ska informeras om högkostnadskort och uppmanas att skaffa sådant.
Om sökanden trots uppmaning underlåter att skaffa högkostnadskort kan kostnader för sjukvårdande behandling avslås då summan för högkostnadskort uppnåtts.
Endast kostnader för av staten rabatterade läkemedel ska godkännas. Då apoteket erbjuder likvärdigt läkemedel till lägre pris räknas (oavsett vilket läkemedel kunden väljer) endast den lägre summan in i högkostnadsskyddet, det är då även detta belopp som godtas vid beräkning av biståndet. Undantag ska styrkas med läkarintyg.
Mammografi/cellprov
Kostnad för mammografi/cellprov beviljas. Mammografi utförs med 18 månaders mellanrum. Cellprov tas vart 3:e år.
Psykoterapikostnader m.m.
Psykoterapi är sjukvårdshuvudmannens ansvar. Huvudprincipen är därför att bistånd till kostnad för psykoterapi inte ska beviljas. Den som söker sådant bistånd ska hänvisas till familjeläkaren eller närmaste öppna psykiatriska mottagning. Undantag görs endast om det finns synnerliga skäl för detta.
Magasineringskostnad
Bistånd till magasinering av möbler och tillhörigheter som behövs för att uppnå skälig levnadsnivå kan beviljas i särskilda fall.
Resor
Semester, rekreationsresor, lägerverksamhet, koloni m.m.
Huvudprincipen är att bistånd till rekreationsresor inte ska beviljas. För
ensamstående vuxna ska biståndet prövas mycket restriktivt och endast ges när det finns starka medicinska eller sociala skäl för en resa i rehabiliterande syfte.
För barnfamiljer som uppburit försörjningsstöd längre än 1 år och som inte beräknas bli självförsörjande inom överskådlig tid kan rekreationsresor i
undantagsfall beviljas efter särskild prövning. Behovet ska prövas utifrån barnets behov av miljöombyte och extra stödinsats. Bedömning av barnets behov ska göras av socialsekreterare som har god kännedom om familjen. Kostnaden ska vara rimlig i förhållande till vad låginkomsttagare i allmänhet har råd att bekosta.
27
Bistånd kan beviljas för barns skolresor, lägerverksamhet eller kolonivistelse utan att det finns särskilda sociala eller medicinska skäl. Rimligheten i biståndsnivån ska prövas i varje enskilt fall.
Resa till begravning
Bistånd kan beviljas för resa inom Sverige om den avlidne är nära anhörig eller annan närstående. Med nära anhörig menas make/maka eller motsvarande, förälder, barn, syskon, mor- och farförälder och barnbarn. Med annan närstående menas person som, utan att vara nära anhörig, stått den sökande mycket nära.
Kostnaden ska vara i nivå med vad en låginkomsttagare i allmänhet har råd att bekosta.
Återföreningsresor
Bistånd till denna typ av resor beviljas inte utan synnerliga skäl och då endast avseende återförening av förälder och minderårigt barn utan vårdnadshavare. När Röda Korset beviljat hjälp till reskostnaden för barn som ska förenas med
föräldrarna i Sverige kan bistånd beviljas till egenavgiften.
Återvandringsresor
Utländska medborgare som kommit till Sverige som flyktingar kan söka
återvandringsbidrag hos Migrationsverket. Bidraget ges dels i form av reskostnad, dels som en allmän schablon per person. Ibland önskar en person rekognosera i hemlandet innan eventuell återvandring. Inte heller i dessa fall ska kommunen gå in med ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen till reskostnad.
Resor i samband med umgänge med barn
Resor i samband med umgänge med barn inom landet beviljas endast för vårdnadshavare/underhållsskyldig vid långvarigt beroende av försörjningsstöd.
Behovsprövningen ska innefatta:
- Barnets behov av umgänge.
- Båda föräldrarnas ekonomiska förutsättningar.
- Skäligheten av kostnaden för resan.
Föräldrarna har gemensamt ansvar för att barns behov av umgänge tillgodoses.
Den förälder som barnet bor hos ska vara med och bekosta umgänget utifrån ekonomisk förmåga och vad som är skäligt i förhållande till båda föräldrarnas ekonomi. Den förälder som ska utöva umgänge har dock huvudansvaret för kostnaderna. Även barn till förälder som vistas i fängelse har rätt till umgänge med denne. Om föräldrarna tillsammans inte har råd eller inte kunnat komma överens om hur reskostnaderna ska betalas, kan bistånd till kostnad för umgängesresa beviljas. Reskostnaderna ska jämföras med vad en låginkomsttagare i allmänhet har råd att bekosta, och beviljas utifrån
överenskommelse med boendeföräldern, avtal med familjerätten eller dom från Tingsrätten. Högst en resa per månad beviljas inom Norden. Bistånd till
umgängesresor till övriga länder beviljas inte utan synnerliga skäl.
28
Kostnader för umgängesbarnets uppehälle räknas in i riksnormen med antalet dagar som barnet vistas hos umgängesföräldern.
Akuta resor/vistas tillfälligt i kommunen
Kommunen har alltid det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och hjälp de behöver. För personer som endast tillfälligt befinner sig i kommunen är ansvaret dock inte lika omfattande som för dem som stadigvarande bor där. I de fall där sökandes behov bäst tillgodoses genom att han reser hem, kan hjälp till hemresa vara rätt form av bistånd. Bedömningen måste alltid göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Kan sökandes behov tillgodoses på annat sätt föreligger inte rätt till bistånd.
I de fall då bistånd till hemresa beviljas bör det observeras att det inte kan förenas med någon återbetalningsskyldighet inte heller kan biståndet krävas tillbaka av sökandens hemkommun. Om behov av bistånd beror på förlorad plånbok eller biljett ska polisanmälan göras och om möjligt kontoutdrag uppvisas.
Beträffande nordiska medborgare bör hemresan beviljas till hemorten i respektive land. Utomnordiska medborgare bör i första hand hänvisas till respektive
hemlands ambassad, konsulat eller legation.
Resan ska ske med billigaste färdsätt.
Den enskildes eget ansvar ska beaktas vid bedömningen om bistånd till sökande som tillfälligt vistas i kommunen. Bistånd till hemresor för personer som tillfälligt befinner sig i kommunen bekostas av särskilt vandrarkonto.
Reparationskostnader och sanering av bostad
Avser kostnader för reparation p.g.a. onormalt slitage eller skadegörelse i
hyreslägenhet. Bistånd beviljas ej om det inte finns starka medicinska eller sociala skäl, t ex för att möjliggöra en nödvändig flytt.
Bistånd till städning, sanering och vissa reparationer av bostad kan beviljas i särskilda fall. Observera att räkningen i de fall de är möjligt ska ställas till klienten, då denne har möjlighet att göra s.k. Rot/Rut-avdrag.
Skulder
Ekonomiskt bistånd till skulder beviljas endast under förutsättning att det är den enda möjligheten att uppnå skälig levnadsnivå. Bistånd beviljas efter en
individuell prövning och när det enligt bedömning skulle få allvarliga sociala konsekvenser om skulden inte betalas. Det kan gälla skulder för boendekostnader eller hushållsel.
Skulder i allmänhet, kontokortsskulder, böter, skadestånd och skatteskulder beviljas ej. Administrativa kostnader, räntor och dylikt som uppkommit p.g.a. att den enskilde inte ansökt om kostnaden inom biståndsperioden beviljas ej. Det är
29
den enskildes ansvar att ansöka om bistånd när kostnaden uppstår, retroaktivt bistånd beviljas ej.
Hyresskulder
I första hand ska prövas om den sökande själv kan lösa sin situation, t ex genom att avbetala på skulden till hyresvärden. Hyresskuld kan, efter särskild prövning beviljas i följande fall:
- Om sökande av godtagbara skäl inte haft inkomster vid tidpunkten då hyresskulden uppstod och han/hon hade blivit beviljad hyran om ansökan hade gjorts.
- Då alternativt boende inte kunnat ordnas för barnfamilj, gamla och sjuka.
- Om avhysningen medför social utslagning.
- Då en avbetalning inte är möjlig.
Vid upprepade hyresskulder där den enskilde haft ekonomiska möjligheter att betala sin hyra, ska ansökan avslås. Om det i utredningen framkommer att sökande inte har förmåga att sköta sin ekonomi bör ansökan om god man
övervägas, alternativt kan bistånd i form av Egna medel beviljas. Vid upprepade hyresskulder hos barnfamiljer bör särskilt uppmärksammas barnens situation och om det finns anledning till oro för barnens hälsa och utveckling kontakta barn- och ungenheten.
Hyresskulder i tidigare boende
Bistånd till reglering av gamla hyresskulder gällande ett tidigare boende kan beviljas till sökande som innehar socialt kontrakt eller träningslägenhet och måste reglera en skuld för att erhålla ett eget kontrakt. Utredningen ska innehålla både en social och en ekonomisk bedömning och görs alltid i samarbete med
Vuxenenheten.
Elskulder
Skulder som avser hushållsel och el för uppvärmning kan beviljas i följande fall.
- Om sökande av godtagbara skäl inte haft inkomster vid tidpunkten då skulden uppstod och han/hon hade blivit beviljad elkostnaden om ansökan hade gjorts.
- Om de sociala konsekvenserna skulle bli alltför stora vid en avstängning av elen.
Barnens situation ska särskilt uppmärksammas.
Skuld till a-kassa
Kan beviljas om det innebär att den enskilde genom det beviljade biståndet erhåller egna inkomster och blir helt eller delvis självförsörjande.
Skuld till Försäkringskassan
Beviljas inte då det är den sökandes skyldighet att meddela Försäkringskassan om förändringar. Det finns också möjlighet att begära omprövning av beslutet.
