Vårterminsplan 2021
Innehåll
INNEHÅLL... 2
PLANERING VÅRTERMINEN 2021 ... 3
Samlad signalhantering...4
INSATSER INOM RESPEKTIVE VERKSAMHETSGREN ... 5
Tillsyn...5
Fristående skolor med konfessionell inriktning ... 5
Riktad tillsyn och regelbunden tillsyn ... 5
Tillsynsinsats gällande ÄLP/PEF av enskilda huvudmän ... 6
Tillsyn under första verksamhetsåret och etableringskontroller ... 6
Tillsyn utifrån individärenden ... 6
Kvalitetsgranskning...7
Fjärr- och distansundervisning med anledning av covid-19-pandemin ... 7
Likvärdig bedömning och betygssättning ... 8
Möjligheter för elever på yrkesprogram att läsa kurser för grundläggande behörighet ... 8
Antagning till fristående skolor ... 8
Tematisk kvalitetsgranskning ... 9
Regelbunden kvalitetsgranskning HM ... 9
Regeringsuppdrag utan ytterligare inspektionsbehov ...10
Lärare och förskollärare har fokus på undervisning... 10
Studie- och yrkesvägledning ... 10
Skolinspektionens granskning av grundskolor med liten andel behöriga till gymnasiet ... 10
Risk- och väsentlighetsanalys... 10
Bilaga ...11
2
Planering vårterminen 2021
Detta dokument utgör en särskild vårterminsplan för 2021 och skiljer sig till innehåll från en normal läsårsplan. Planen gäller endast vårterminen 2021 då pandemiläget förhindrar en framskrivning av de ordinarie planeringsförutsättningarna.
Syftet med planen är att ge regionerna en samlad bild av de inspektioner som ska genomföras under våren samtidigt som delar av vår ordinarie verksamhet inte kan genomföras. Eftersom läget hela tiden förändras råder stor osäkerhet kring möjligheter att börja återgå till inspektioner med platsbesök. I första hand styr Folkhälsomyndighetens riktlinjer. Det finns dock beredskap internt på myndigheten med riktlinjer för när och hur besöksverksamhet ska bedrivas vid återgång.
I regleringsbrevet för 2021 har ett antal regeringsuppdrag kommit till myndigheten. Dessa specifika regeringsuppdrag fördelas till regionerna och avdelningen för analys och statistik. Regeringsuppdragen kommer att genomföras inom olika inspektionsformer. Närmare projektdirektiv för genomförande av de olika regeringsuppdragen utarbetas av avdelningen för analys och statistik. Resurssättningen av re- spektive regeringsuppdrag sker genom direktiven. Arbetet med regeringsuppdragen kommer att fort- sätta i olika former även under hösten 2021 men merparten av inspektionsarbetet med beslut behö- ver genomföras under våren för att använda hösten till att sammanställa rapporter och analyser. För regionerna innebär det att man behöver räkna med att ca 6 % av ÅAK inom tillsyn och 16 % av ÅAK inom kvalitetsgranskning ska avsättas för regeringsuppdragen under våren. Av verksamhetsplanen framgår fördelningen av ÅAK mellan verksamhetsgrenarna för respektive region.
Vi ska fortsatt utöva tillsyn, kvalitetsgranska och tillståndspröva men anpassat till pandemin. Resurs- fördelningen för tillsyn och kvalitetsgranskning har fortsatt samma proportion som de senaste åren vilket innebär att 49 % av ÅAK är fördelade inom tillsyn och resterande till kvalitetsgranskning. Dessa proportioner ska fortsatt vara styrande i detaljplaneringen ute på respektive region.
Inom tillsyn ska vi fortsätta att hantera de signaler som kommer in och omhänderta de skolor med högst risk som fallit ut för regelbunden tillsyn i risk och väsentlighetsanalysen för 20/21. Så länge som platsbesök inte är lämpliga ska de senare hanteras inom ramen för inspektionsformen riktad tillsyn.
Det betyder att inom tillsyn ska vi bedriva riktad tillsyn, etableringskontroll, tillsyn under första verk- samhetsåret, tillsyn utifrån individärenden samt ägar- och ledningsprövning.
Fördelningen av resurserna inom tillsyn ska även för våren följa den inriktning som varit vägledande de senaste åren och det arbete som pågår med samlad signalhantering. Därmed bör de resurser som av- sätts för tillsyn utifrån individärenden inte överstiga 30 % i förhållande till annan tillsyn.
Under förra året utarbetades på grund av pandemiläget en tillfällig inspektionsform, distansinspektion.
Under våren ska dessa inspektioner fortsätta inom ramen för ett av regeringsuppdragen. Under våren ska minst 400 distansgranskningar genomföras. För att slutföra regeringsuppdraget ska ytterligare minst 100 granskningar genomföras kopplat till lovskola under sommaren och slutligen 60 gransk- ningar under hösten. Att beakta är att en distansgranskning inte kräver lika mycket resurser som en ordinarie granskning. Ett riktmärke är att en distansgranskning bör ta cirka 30 timmar.
De pågående tematiska kvalitetsgranskningarna ska avslutas under våren 2021. Ett antal tematiska kvalitetsgranskningar är pausade och det är i nuläget inte möjligt att bedöma när de kan starta.
3
Regelbundna kvalitetsgranskningar av huvudmän kan genomföras trots att vi inte gör platsbesök.
Inom ramen för ägar- och ledningsprövning av enskilda huvudmän har det kunnat konstateras att det finns ca 580 huvudmän som inte tillsynats enligt den nya lagstiftningen. En utredning har gjorts under hösten 2020 där ett delvis nytt sätt att arbeta har tagits fram. Vi kommer under våren att arbeta mer med ägar- och ledningsprövning. Se nedan under rubriken Tillsyn.
Av den samlade listan (bilaga) framgår även de regeringsuppdrag som bedöms kunna återrapporteras utan att särskilda inspektionsinsatser ska genomföras. Avdelningen för analys och statistik ansvarar för att hantera dessa.
Samlad signalhantering
Vårterminen innebär också förberedelser för en övergång till samlad signalhantering (SSH). Under vå- ren kommer vi därför att jobba med förberedelser, utbildning och implementering av de gemen- samma arbetssätten för SSH. Syftet med förändringen är att skapa en ännu mer situations- och behov- sanpassad tillsyn utifrån signaler där Skolinspektionen gör en bedömning om en signal ska utredas och i så fall på vilket sätt för att myndigheten ska nå störst effekt för så många elever som möjligt. Detta påverkar framförallt arbetet med riktad tillsyn och tillsyn utifrån individärenden.
4
Insatser inom respektive verksamhetsgren
Tillsyn
Inom verksamhetsgrenen tillsyn kommer vi framförallt att jobba med riktad tillsyn, tematisk tillsyn och tillsyn utifrån individärenden i vår. Vi kommer också att arbeta med ägarprövning. Vidare kommer vi hantera såväl högriskskolor som huvudmän inom riktad tillsyn.
Fristående skolor med konfessionell inriktning
Skolinspektionen ska i årsredovisningen för 2021 redovisa erfarenheter och slutsatser från myndighet- ens tillsyn av fristående skolor med konfessionell inriktning.
För att kunna besvara uppdraget genomförs en tematisk tillsyn i två steg. Under våren genomförs en förstudie eller kartläggning av samtliga skolor som angett att de har en konfessionell inriktning, samt de skolor Skolinspektionen har information om har en sådan utan att ha uppgett sådan information.
En förstudie genomförs under februari-mars genom att gå igenom tillgänglig information Förstudiens inriktning kan till exempel vara att undersöka hur skolorna arbetar med ett valt ”fördjupningsämne”
som de kan ha inom sin profil. Under april-maj genomförs digitala intervjuer utifrån förstudie. Skolbe- sök planeras till hösten 2021.
Analys- och statistikavdelningen tar fram direktiv. Projektet genomförs tillsammans med projektet kring särskilda miljöer. De medarbetare som särskilt ska arbeta med särskilda miljöer i Region Norr och Region Söder ingår i projektets genomförande. Projektledningen läggs ut på Norr.
Riktad tillsyn och regelbunden tillsyn
Återstående, valbara, RT-skolenheter 215 Återstående, valbara, HM 161
I vår fortsätter vi med distansbaserad riktad tillsyn på de skolenheter som fallit ut i RoV:en som regel- bunden tillsyn, samt utifrån signaler. När det så småningom blir möjligt att genomföra reguljär regel- bunden tillsyn på dessa skolor kommer detta att göras med besök.
Det är viktigt att skolor som tilldelats regelbunden tillsyn i RoV:en 20/21 får inspektion i vår eftersom de annars riskerar att inte få tillsyn förrän om tidigast 2 år, därför bör så många som möjligt genomfö- ras. Det är lämpligt att prioritera fristående skolenheter då vi har som mål att inspektera alla dessa skolor inom en viss tidsram. Den prioriteringen görs när valet står mellan två, till risknivån sett, likvär- diga enheter. Högst riskfaktor är därför fortsatt den överordnade prioriteringen i alla andra fall.
Under vårterminen är det möjligt att inspektera huvudmän som normalt sett vore lämpliga för regel- bunden tillsyn, inom ramen för riktad tillsyn. Antalet och vilka avgörs av regionerna. Det kommer att
5
komma förslag kring vilka kritiska faktorer tillsynen kan omfatta. Alla huvudmannaval som görs utifrån RoV:en 20/21 ska kommuniceras till statistikenheten och enheten för ekonomi och verksamhetsstyr- ning.
Tabell 1. Valbara skolenheter och huvudmän i RoV 20/21 som ej påbörjats, regelbunden tillsyn Norr Söder Totalt
Skolenheter 104 111 215
Huvudmän 75 86 161
* siffran för huvudmän summerar alla valbara hm (kategori A och B) då de inte tilldelats en viss inspektionsform.
Tillsynsinsats gällande ÄLP/PEF av enskilda huvudmän
I vår startar vi insatsen att ägar- och ledningspröva de huvudmän i landet som ännu inte fått en sådan tillsyn. Sedan lagstiftningen trädde i kraft har vi hunnit pröva ca 240 enskilda huvudmän. Under en av- gränsad period fr.o.m. i vår är målsättningen att genomföra tillsyn på resterande 580 enskilda huvud- män i landet.
Insatsen kommer att göras i samarbete mellan enheten för ekonomisk granskning, tillståndsenheten och de bägge regionerna som genomför tillsynsinsatsen.
Upptaget inleds med en pilot inom båda regionerna för att utvärdera tidsåtgång och därefter fastställs den fortsatta dimensioneringen och tidplan. Ägarprövning ska dock inte avstanna i väntan på pilot utan ska pågå under våren.
Tillsyn under första verksamhetsåret och etableringskontroller
Tillsyn under första verksamhetsåret görs inom ramen för regelbunden tillsyn och omfattas av samma arbetssätt som dem. Liksom övriga skolenheter inom RT behöver dessa anpassas för att genomföras på distans och kan därmed bli föremål för riktad tillsyn istället i vår.
Etableringskontrollerna löper i vanlig ordning och påverkas inte i någon utsträckning av pandemiläget.
Tillsyn under första verksamhetsåret görs under tidig vår, vanligen januari - februari, medan etable- ringskontroller genomförs under perioden april – juni.
Tillsyn utifrån individärenden
Tillsyn utifrån individärenden utreds utifrån inkomna uppgifter om missförhållanden. Under vårtermi- nen kommer medarbetare som arbetat med denna inspektionsform att förberedas inför övergången till samlad signalhantering bland annat genom utbildning.
I och med övergången till en regional organisation i juni 2020 avvecklades ”task force” enheterna och utgör nu istället reguljära resurser inom TUI på regionerna.
6
Kvalitetsgranskning
För att möta behovet av inspektion under pandemin togs en ny distansbaserad kvalitetsgranskning fram under våren 2020. Granskningen har fokus på hur skolornas undervisning ska kunna fortgå med en god kvalitet även vid distansstudier och med en hög smittspridning i samhället. Granskningsformen medför att ett stort antal inspektioner kan genomföras på kort tid och att resultaten används för att sammanställa övergripande rapporter av hur utbildning bedrivs under pandemin. Rapporterna an- vänds av bland annat Regeringen, Folkhälsomyndigheten och Skolverket vid framtagande av rekom- mendationer och stöd till skolor under pandemin.
Fjärr- och distansundervisning med anledning av covid-19-pandemin
Skolinspektionen ska granska den fjärr- och distansundervisning som bedrivits och bedrivs i respektive skolform med anledning av covid-19-pandemin. Granskningens inriktning ska vara att undersöka vilka konsekvenser fjärr- och distansundervisningen får för elevers förutsättningar att nå målen samt för elevers hälsa. Elever som har haft svårare att tillgodogöra sig fjärr- och distansundervisningen ska sär- skilt uppmärksammas. Uppdraget ska genomföras i samråd med Statens skolverk. Uppdraget ska redo- visas till regeringen (Utbildningsdepartementet) senast den 1 december 2021.
Skolväsendet omfattar skolformerna - förskola,
- förskoleklass, - grundskola, - grundsärskola, - specialskola, - sameskola, - gymnasieskola, - gymnasiesärskola, och - kommunal vuxenutbildning.
För att besvara uppdraget kan tidigare genomförda distansinspektioner utgöra ett underlag. En pro- jektgrupp som leds av analys och statistikavdelningen tillsätts. Initialt behöver projektet inventera vad som behöver kompletteras. Det kan också vara aktuellt att anlita extern kompetens för genomförande av delar av uppdraget.
Projektet ska även se över möjligheten att genomföra fallstudier för att granska själva distansundervis- ningen. Här kan viss inspiration hämtas från skolinspektion i Holland och England. Det bör dock vara frivilligt för skolor att delta i den delen.
Analys- och statistikavdelningen tar fram en projektplan och genomför projektet i samarbete med GD- staben, region Norr och region Söder. Riktvärdet för en distansgranskning är ca 30 timmar.
7
Likvärdig bedömning och betygssättning
Skolinspektionen ska i årsredovisningen för 2021 redovisa vilka insatser myndigheten vidtagit och av- ser att vidta på området likvärdig bedömning och betygssättning.
För att kunna besvara uppdraget genomförs en tematisk kvalitetsgranskning med fokus på risk för be- tygsinflation och på likvärdig bedömning. Underlag för urval kan vara stora avvikelser mellan provbe- tyg och slutbetyg, skolor med många obehöriga lärare och andra relevanta indikatorer.
Projektet bör börja som en förstudie, till exempel genom att upprätta ”högrisklistor”. Vilka är huvud- männen som har stora avvikelser under lång tid? Vilken annan information har vi om dessa huvud- män? Vad behöver vi granska hos dem för att komma längre?
Analys- och statistikavdelningen tar fram direktiv. Region Söder genomför granskningen. Enhet Norr 7 skriver rapport.
Möjligheter för elever på yrkesprogram att läsa kurser för grundläggande behörighet Skolinspektionen ska granska vilka möjligheter elever på yrkesprogram har att läsa de kurser som krävs för grundläggande behörighet till högre utbildning. Uppdraget ska redovisas till regeringen (Utbild- ningsdepartementet) senast den 17 december 2021.
Yrkesprogrammen ska utgöra grund för yrkesverksamhet och fortsatt yrkesutbildning. Alla elever på yrkesprogram ska inom ramen för sin gymnasieutbildning ges möjlighet att uppnå grundläggande be- hörighet till högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå. (16 kap. 3 § skollagen).
Tidigare erfarenheter visar att elever formellt sett får ett erbjudande om att läsa behörighetsgivande kurser, men att erbjudandet ofta är svårt att omsätta i praktiken.
Uppdraget genomförs som en tematisk kvalitetsgranskning på ca 40 gymnasieskolenheter.
Analys- och statistikavdelningen tar fram direktiv för Norr som genomför granskningen. Norr 7 skriver rapport.
Antagning till fristående skolor
Ett villkor för fristående skolors etablering är att de ska vara öppna för alla. Skolinspektionen får få sig- naler från vårdnadshavare om antagning till fristående skolor, men med anledning av vissa uppgifter i media som rör elever i behov av stöd samt att Skolinspektionen inte tidigare gjort en tematisk tillsyn på detta område initieras ett projekt för att undersöka hur ett urval fristående skolors antagning går till.
Projektet kan komma att inledas med en förstudie/kartläggning.
Analys- och statistikavdelningen tar fram ett kortare direktiv för genomförandet och region Söder får i uppdrag att genomföra kartläggningen.
8
Tematisk kvalitetsgranskning
Under våren sker ett utvecklingsarbete av den övergripande TKG-planeringen ihop med berörda che- fer på regionerna och huvudkontoret. Syftet är att effektivisera genomförandet. En reviderad plane- ring ska förankras under terminen och vi gör en omställningen läsåret 21/22 till ett nytt planeringshjul.
Pågående distansanpassade tematiska kvalitetsgranskningar kommer fortsatt att löpa under våren.
Några av dem kommer även att publiceras under terminen (se tabell 2).
Tabell 2. Planerade publiceringar av TKG-projekt vårterminen 2021 VT 2021
Januari Huvudmäns hantering av klagomål mot utbildningen del 2
Mars Huvudmannens styrning genom tydlighet i delegering och uppföljning
Enskilda huvudmäns styrning av det kompensatoriska uppdraget i gymna- siet
Maj Rektors arbete med läraravlastande tjänster i grundskolan, 7-9 Skolors läromedelstrategi
Kvalitet och kontinuitet i utbildningen vid SIS Juni Skolor med långvarigt låga kunskapsresultat
Gymnasieskolors arbete för att främja elevers hälsa
TKG projekten; ”Arbetet med individuella stödinsatser i gymnasieskolan”, ”Studieavbrott inom kommu- nal vuxenutbildning” och ”Huvudmän och rektorers strategiska kompetensutveckling av lärare” pågår också i vår men publiceras först under hösten.
Regelbunden kvalitetsgranskning HM
Som i höstas är det fortsatt möjligt att löpande göra regelbunden kvalitetsgranskning på huvudmanna- nivå, dessa görs distansanpassat till följd av pandemin. Val av dessa (se tabell 2) görs i samråd med, och kommuniceras till statistikenheten och enheten för ekonomi- och verksamhetsstyrning.
9
Regeringsuppdrag utan ytterligare inspektions- behov
Lärare och förskollärare har fokus på undervisning
Skolinspektionen ska i årsredovisning för 2021 redovisa hur huvudmännen arbetar för att säkerställa att behöriga lärares och förskollärares arbetsuppgifter i så stor utsträckning som möjligt är undervis- ning och uppgifter som hör till undervisningen och hur huvudmän och rektorer säkerställer att perso- nal får nödvändig kompetensutveckling.
Analys- och statistikavdelning ges i uppdrag att göra en särskild analys. (Pågående TKG) Studie- och yrkesvägledning
Skolinspektionen ska i årsredovisning för 2021 redovisa erfarenheter av tillgången till personal med kompetens att tillgodose behovet av vägledning inför utbildnings- och yrkesval hos flickor och pojkar i grundskolan och grundsärskolan samt kvinnor och män i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och vux- enutbildningen.
Analys- och statistikavdelning ges i uppdrag att göra en särskild analys.
Skolinspektionens granskning av grundskolor med liten andel behöriga till gymnasiet Skolinspektionen ska i årsredovisning för 2021 redovisa hur och med vilket resultat grundskolor med liten andel behöriga till gymnasieskolans nationella program över tid har granskats av myndigheten samt vilka åtgärder som vidtagits av huvudmännen.
Analys- och statistikavdelning ges i uppdrag att göra en särskild analys.
Risk- och väsentlighetsanalys
Skolinspektionen ska redogöra för hur myndighetens risk- och väsentlighetsanalys fångar upp grund- skolor som har stora brister sett till i vilken mån eleverna når kunskapsmålen och då särskilt avseende behörighet till nationella program i gymnasieskolan.
Analys- och statistikavdelning ges i uppdrag att göra en särskild analys.
10
Bilaga
Fjärr- och distansundervisning med anledning av Covid-19 pandemin, regeringsuppdrag Likvärdig bedömning och betygssättning, regeringsuppdrag
Fristående skolor med konfessionell inriktning, regeringsuppdrag
Möjligheter för elever på yrkesprogram att läsa kurser för grundläggande behörighet, rege- ringsuppdrag
Riktad tillsyn utifrån signal Riktade tillsyner från RoV 20/21
RT besök vid allvarliga situationer – om det går Gör om RT till RiT utan besök
RiT HM, med särskilda anvisningar Antagning till fristående skolor
TKG avsluta påbörjade (jmf tabell 4) Särskild insats ägar- och ledningsprövning Regelbunden kvalitetsgranskning av huvudman
Tillsyn under första verksamhetsåret och etableringskontroller Tillsyn utifrån inividärenden
Lärare och förskollärare har fokus på undervisning, Regeringsuppdrag, (hanteras av AoS).
Studie- och yrkesvägledning, regeringsuppdrag, (hanteras av AoS).
Skolinspektionens granskning av grundskolor med liten andel behöriga till gymnasiet, rege- ringsuppdrag, (hanteras av AoS).
Skolinspektionen ska redogöra för hur myndighetens risk- och väsentlighetsanalys fångar upp grundskolor som har stora brister sett till i vilken mån eleverna når kunskapsmålen och då särskilt avseende behörighet till nationella program i gymnasieskolan. regeringsuppdrag, (hanteras av AoS).
11
