42 STATlIGA STöd och BIdRAG
Se även avsnitt 5 Myndighetsövergripande
Boverkets instruktion (2009:1482) är sedan 1 februari 2010 förtydligad beträffande Boverkets uppgifter angående de statliga stöd och bidrag som Boverket har ett centralt admi- nistrationsansvar för. Detta har föranlett Boverket att på- börja en översyn av sin hantering av stöd och bidrag för att förbättra och effektivisera den i syfte att bättre kunna bidra till att genomföra regeringens politik. Översynen har inled- ningsvis behandlat regeringens styrning av de olika anslagen för stöd och bidrag eftersom den anger förutsättningarna för Boverkets hantering.
Översynen har visat att förutsättningarna inte är optimala för att åstadkomma en effektiv hantering. Boverket har den 2 november 2010 överlämnat en beskrivning och problem- analys samt förslag till utveckling av arbetet med stöd och bidrag till Miljödepartementet, dnr 512-4156/2010. För fyra av stöden (se not 25 i finansiell redovisning) har Boverket inte erhållit något bemyndigande enligt 20 § anslagsförordningen (1996:1189) eller undantag från 20 a § samma förordning. Boverket har under 2010 upprepade gånger uppmärksammat berörda departement på behovet av att kunna fatta beslut om bidrag som medför utgifter under följande budgetår över tre procent av tilldelat anslag. I avvaktan på bemyndigande eller undantag har Boverket låtit länsstyrelserna och Samlingslokaldelegationen bevilja ansökningar.
Av länsstyrelserna och Samlingslokaldelegationen beviljade medel har inte för något anslag överstigit årets anslagsspa- rande.
Boverket har infört nödvändiga kontrollåtgärder och rutiner för att säkerställa en författningsenlig hantering av stöd och bidrag.
samaRBete med andRa myndigheteR
Statens energimyndighet har i sitt regleringsbrev för 2010 ett uppdrag att undersöka det framtida behovet av finansiella stöd för energieffektivisering. I myndighetens rapport Finansieringsinstrument för energieffektivisering ER 2010:37 har Boverket också bidragit och lämnat en egen rapport, En granskning av additionalitet och bidragseffektivitet bland
några energistöd, dnr 1399-4169/2010. Rapporten är publice- rad i en bilagedel till huvudrapporten.
hanteRing av stöd och BidRag
Boverket har enligt de olika stöd- och bidragsförordningarna tillsyn över hur länsstyrelserna hanterar sin stöd- och bi- dragsverksamhet. Under 2010 tog Boverket fram en tillsyns- plan, dnr 1399-2641/2010, som ska syfta till att länsstyrelser- nas bidragshantering är rättssäker, korrekt och enhetlig. I oktober genomfördes, i enlighet med planen, en tvådagars handläggarträff i Karlskrona för handläggare av stöd och bidrag på länsstyrelserna. Under december har Boverket påbörjat granskningen av stöd- och bidragshanteringen hos två länsstyrelser.
tillsyn enligt lagen om BostadsanpassningsBidRag
Boverket har tillsyn över kommunernas bidragsverksamhet. Boverkets tillsynsfunktion omfattar enligt myndighetens tillsynspolicy och tillsynsplaner, dnr 1363-1821/2010, ut- bildnings- och informationsinsatser, bevakning av praxis och tillhandahållande och revidering av handboken för bo- stadsanpassningsbidraget samt faktisk tillsyn. Den faktiska tillsynen består av hantering av anmälningar från enskilda, uppföljning av enskilda tillsynsärenden och tillsyn där Boverket på eget initiativ kan starta tillsynsärenden. Tillsy- nen kan innebära att Boverket riktar kritik mot kommunens hantering och förfarande.
tillsynsärenden
Boverket besvarar också muntligen och skriftligen förfråg- ningar om bostadsanpassningsbidraget samt beslutar i enskilda tillsynsärenden. Under 2010 har Boverket avgjort 10 tillsynsärenden och uttalat kritik, noterat brister eller ut- talat rekommendationer i samtliga dessa ärenden. Kritik har riktats mot bland annat brister i serviceskyldigheten, brister i hantering av fullmakter från sökanden och hantering av överlämnande av överklaganden, brister i dokumentation och långa handläggningstider samt att kommunerna fat- tat beslut om bostadsanpassningsbidrag först efter det att anpassningsåtgärd har utförts. Återkommande problem- ställningar i tillsynsärendena är också den rollfördelning som gäller enligt lagen om bostadsanpassningsbidrag där sökanden har en central roll i processen.
43 STATlIGA STöd och BIdRAG
totalt utBetalade och kRediteRade stöd peR ÅR 2008 – 2010
För mer statistik kring våra bidrag och stöd hänvisas till Boverkets webbplats, boverket.se.
investeRingsstöd FöR äldReBostädeR
Investeringsstödet för äldrebostäder trädde i kraft 2007. Det lämnades då enbart till anordnande av bostäder inom ramen för sådana särskilda boendeformer som avses i 5 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453). Under andra halv- året 2009 utökades det till att även omfatta så kallade trygghetsbostäder. Under de första tre kvartalen, under vilka båda typerna av stöd kunde sökas, sågs en viss ökning av ansökningar. Trygghetsbostäder kom snart att utgöra knappt hälften av de nya ärendena. Under andra halvåret 2010 har dock antalet nya ärenden minskat och trygghets- bostäderna har minskat mer än särskilda boendeformer. Detta kan, åtminstone till en del, bero på att rättsläget temporärt varit oklart kring vissa utformningsfrågor.
Tabell 2 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt belopp, investeringsstöd till äldrebostäder
Antal inkomna ansökningar 102 86 78 Beviljat antal ansökningar 69 77 62 Beviljat antal lgh, nybyggnad 1 567 1 870 1 453 Beviljat antal lgh, ombyggnad 566 561 371 Beviljat belopp, tkr 24 267 265 018 207 276 Utbetalt belopp, tkr 229 6201 153 093 107 310 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso . 1 Under 2010 betalades 50 mnkr ut till hjälpmedelsinstitutet enligt särskilt regeringsbeslut . Belopp är ej medtaget i summering av utbetalt belopp .
BidRag till ÅtgäRdeR mot Radon i BostädeR
De disponibla medlen inklusive tillgänglig bemyndigande- ram tog i princip slut under oktober månad. Då hade även den för 2011 tillgängliga bemyndiganderamen utnyttjats fullt ut. Ansökningsbeloppet på årsbasis är större än an- slaget. Under 2010 inkom ansökningar motsvarande 46,5 miljoner kr.
Tabell 3 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalade belopp till åtgärder mot radon i bostäder
Antal inkomna ansökningar 3 565 3 427 3 299 Beviljat antal ansökningar 2 764 2 864 3 558 Beviljat belopp tkr 34 572 37 316 44 467 Utbetalt belopp tkr 33 269 32 290 38 868 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso .
investeRingsBidRag FöR anoRdnande av hyResBostädeR
Bortsett från några mindre belopp har stödet i stort sett avslutats under 2010. Det skulle ha slutförts i sin helhet under tidigare år om det inte vore för en del problematiska projekt i ett län, som i slutändan fick sina bidragsbeslut återkallade. Medlen från dessa återkallade ärenden, över 100 miljoner kr, blev tillgängliga under andra halvåret 2010 och kunde fördelas till andra län som haft ansökningar som tidigare inte kunnat beviljas på grund av medelsbrist.
Tabell 4 . Beviljat och utbetalt investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder; nybyggnad och ombyggnad
Medelhyra kr per m2 och år 1 115 1 178 1 173 Beviljat bidrag per lgh, kr 56 942 61 842 60 932 prod . kost per m2 lgh area, kr 17 778 19 337 19 172 Beviljat belopp, tkr 107 059 27 237 25 185 Utbetalt belopp, tkr 163 386 264 181 378 655 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso .
investeRingsstimulans FöR Byggande av mindRe hyResBostädeR och studentBostädeR
I likhet med investeringsbidraget till hyresbostäder återstår endast några få ärenden i vilka det kan bli aktuellt med krediteringar gentemot skattekonto. Totalt sett understiger de 30 miljoner kr.
2010 2009 2008
2010 2009 2008
44
Tabell 5 . Beviljat och krediterad investeringsstimulans för anord- nande av mindre hyresbostäder, nybyggnad och ombyggnad exkl . studentbostäder
Medelhyra kr per m2 och år 1 252 1 187 1 166 Beviljat bidrag per lägenhet, kr 83 311 81 354 81 568 prod . kost per m2 lgh area, kr 20 497 19 168 18 436 Beviljat belopp, tkr 600 16 901 36 309 krediterat belopp, tkr 85 405 537 572 614 391 källa: Bidragssystemet Bofinc .
Tabell 6 . Under 2010 beviljat och krediterad investeringsstimulans för ny- och ombyggnad av studentbostäder
Medelhyra kr per m2 och år 1 448 1 503 1 451 Beviljat bidrag per lägenhet, kr 80 775 75 355 68 642 prod . kost per m2 lgh area, kr 23 614 24 567 19 635
Beviljat belopp, tkr 0 0 2
krediterat belopp, tkr 25 473 193 795 40 858 källa: Bidragssystemet Bofinc .
stöd FöR eneRgiinvesteRingaR (inklusive solcelleR) i oFFentliga lokaleR
Stödet avslutades i allt väsentligt under 2009. Under 2010 har endast ett fåtal utbetalningar behövt göras för att defi- nitivt avsluta stödet.
Tabell 7 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt be- lopp, stöd för energiinvesteringar (inkl . solceller) i offentliga lokaler t .o .m . 2010
Antal inkomna ansökningar 0 1 1 156 Beviljat antal ansökningar 10 362 1 209 Beviljat belopp, tkr 2 547 90 135 372 950 Utbetalt belopp, tkr 4 766 698 002 390 294 Varav utbetalt solceller, tkr 42 53 757 36 709 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso .
RänteBidRag
Räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder, investe- ringsbidrag för anordnande av bostäder, investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter och så kallad 33 §-ersättning till kommuner. De kommande åren kom- mer stödet gradvis att avvecklas och de sista utbetalning- arna beräknas ske under det första halvåret 2012.
Tabell 8 . Beviljat och utbetalt räntebidrag
Beviljat belopp, tkr - - - Utbetalt belopp, tkr 441 111 697 405 819 641 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso . not: Räntebidrag föregås ej av beviljandebeslut med fastlagda belopp .
stöd FöR konveRteRing FRÅn diRektveRkande elväRme
Räknat i antal ärenden har stödet för konvertering från direktverkande elvärme ökat igen under slutet av året och överträffar antalet ansökningar från de två föregående åren. Beloppsmässigt är skillnaden inte lika påtaglig, vilket till stor del kan förklaras av att de som söker stödet ofta söker så kallade rotavdrag, vilket medför att arbetskostnaden inte ingår i bidragsunderlaget utan endast materialkostnaden. Avsaknaden av större projekt är en annan orsak till det lägre totalbeloppet.
Tabell 9 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt belopp, stöd för konvertering från direktverkande elvärme
Antal inkomna ansökningar 3 920 2 764 3 366 Beviljat antal ansökningar 3 608 2 557 3 451 Beviljat antal lägenheter 6 546 4 593 4 918 Beviljat belopp, tkr 130 478 94 971 112 187 Utbetalt belopp, tkr 123 603 84 702 128 825 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso . ytter- ligare 153 ansökningar har registrerats 2011, tillhörande 2010 års statistik . STATlIGA STöd och BIdRAG
2010 2009 2008
2010 2009 2008
2010 2009 2008
2010 2009 2008
45
stöd FöR installation av solväRme
Stödet för installation av solvärme har varit efterfrågat och det började bli ont om medel mot slutet av året. En kampanj Det våras för solvärme har genomförts.
Tabell 10 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt belopp, stöd för installation av solvärme
Antal inkomna ansökningar 2 093 2 354 1 955 Beviljat antal ansökningar 1 893 2 067 1 831 Beviljat belopp, tkr 29 263 31 890 15 253 Utbetalt belopp, tkr 15 613 16 221 8 125 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso .
stöd FöR installation av eneRgieFFektiva FönsteR m.m. i smÅhus
Stödet avslutades i allt väsentligt under 2009 och under 2010 har endast ett fåtal utbetalningar behövt göras för att definitivt avsluta stödet. Stödets effekt och effektivitet utvärderades under 2010. Uppföljning och utvärdering redovisas i rapporten Utvärdering av stödet för installation av energieffektiva fönster eller biobränsleanordningar.
Tabell 11 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt be- lopp, stöd för installation av energieffektiva fönster eller biobräns- leanordningar i småhus
Antal inkomna ansökningar 0 127 11 116 Beviljat antal ansökningar 3 6 642 5 203 Beviljat belopp, tkr 30 60 124 48 630 Utbetalt belopp, tkr 167 62 224 54 039 Varav biobränsle, tkr 30 1 268 1 294 källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso .
hÅllBaRa städeR
Delegationen för hållbara städer har bland annat till uppgift att bevilja bidrag till åtgärder för att främja utveck- lingen av hållbara städer. Boverket bistår delegationen genom administrativt och juridiskt stöd och är samtidigt representerade i delegationen. Under 2010 beslutade delegationen att bevilja 190,5 miljoner kr i stöd. Projekt i Örebro, Lund Malmö, Göteborg, Kungälv och Mölndal fick sammanlagt 177 miljoner medan ytterligare 14 projekt fick dela på 13 miljoner kr. Under året betalades sammanlagt 94,6 miljoner kr ut.
STATlIGA STöd och BIdRAG
Tabell 12 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt be- lopp, hållbara städer
Beviljat belopp, tkr 190 500 132 500 - Utbetalt belopp tkr 94 626 - - källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso . not: Stödet fanns första gången upptaget i regleringsbrev 2009 . säRskilda jämställdhetsÅtgäRdeR
Boverket har under året utbetalat 32,2 miljoner kr till länsstyrelserna, bland annat för att kunna ge stöd till kom- munala insatser och andra projekt med syfte att stärka tryggheten i stads- och tätortsmiljö ur ett jämställdhets- perspektiv i enlighet med Boverkets särskilda regerings- uppdrag från 2008. Se även avsnittet Trygghet i stads- och tätortsmiljöer ur ett jämställdhetsperspektiv under områ- det Samhällsplanering och bebyggelseutveckling.
Tabell 13 . Totalt inkomna och beviljade ärenden samt utbetalt belopp, Särskilda jämställdhetsåtgärder
Beviljat belopp, tkr 32 166 - - Utbetalt belopp, tkr 32 166 - - källa: Bidragssystemet Bofinc samt för utbetalt belopp, Agresso . 2008 och 2009 fanns inga bidragsutbetalningar .
stöd till planeRingsinsatseR FöR vindkRaFt
För att underlätta en välplanerad utbyggnad av vindkraf- ten i landet administrerar Boverket sedan 2007 ett stöd till planeringsinsatser för vindkraft med ett totalt anslag på 110 miljoner kr. Under året har 8,3 miljoner beviljats och 17,7 miljoner kr betalats ut. Genom det statliga stödet på- går en omfattade planering för vindkraft. Cirka 70 procent av landets kommuner har sökt och fått beviljat medel. Fram till den 31 december 2010 är det 77 kommuner som har lämnat in sina slutredovisningar vilket framgår av kar- tan på nästa sida. Enligt uppgifter från de slutredovisning- ar av planeringsstödet för vindkraft som hittills kommit in till Boverket finns det redan nu planmässiga förutsätt- ningar att utvinna energi motsvarande över 44 TWh el per år i Sverige. Det innebär att den planeringsram för vind- kraft på 30 TWh som regeringen har satt upp kan komma att uppnås. En annan positiv effekt av planeringsstödet för vindkraft är att det har lett till att många kommuner som har beviljats stöd också har påbörjat ett arbete med att revidera den kommunomfattande översiktsplanen.
2010 2009 2008
2010 2009 2008
2010 2009 2008
46 STATlIGA STöd och BIdRAG
diagram 1 Beviljat samt utbetalt belopp, stöd till planering av vind- kraft 2007–2010
källa: Boverkets diarium . källa: Bidragssystemet Bofinc .
icke-statliga kultuRlokaleR
Under 2010 fanns ett tillgängligt beslutsutrymme på cirka 10 miljoner kr för nya beslut. Bidragsmedlen fördelades till ett länsmuseum, fem övriga muséer, en teaterlokal och en konsertlokal. Totalt kom det in ansökningar från 35 projekt, med ett sammanlagt ansökt bidragsbelopp på drygt 63 miljoner kr. Det innebär att mer än tre fjärdede- lar av antalet ansökningarna avslogs, se diagram. Endast 1 miljoner kr har betalats ut under 2010. Även små tidsmäs- siga förskjutningar i projekten kan resultera i en betydligt längre fördröjning av utbetalningen. Ogynnsam väderlek, förändringar i byggkonjunkturer eller överklaganden i byggprocessen kan vara orsaker bakom förseningarna.
diagram 2 . Bidrag till icke-statliga kulturlokaler . Ansökt respek- tive beviljat belopp i mnkr
diagram 3 . Bidrag till icke-statliga kulturlokaler . Antal inkomna respektive beviljade ansökningar
47
allmänna samlingslokaleR
Till 2010 års beslut kom det in ansökningar från totalt 278 projekt, med ett sammanlagt ansökt bidragsbelopp på drygt 91 miljoner kr. Det tillgängliga anslaget på cirka 23,4 miljoner kr fördelades till 95 projekt, vilket innebär att cirka en tredjedel av antalet ansökningar beviljades, se diagram 4 och 5. Alla län utom Jönköping fick bidrag till minst ett projekt vardera. Flest projekt, 13 stycken, fanns inom Värmlands län. Därefter kom Västra Götaland och Västerbotten med 11 projekt vardera. Under året har totalt utbetalats 35,1 miljoner kr. Då bidrag inte betalas ut förrän efter färdigställande, i genomsnitt efter ett och ett halvt år, skiljer sig detta belopp från det under året beviljade.
diagram 4 . Antal inkomna respektive beviljade ansökningar
diagram 5 . Ansökt respektive beviljat bidragsbelopp i mnkr
tillgänglighetsskapande åtgärder vanligast
Av de projekt som under året beviljats investeringsbidrag handlar det inte i något fall om köp eller nybyggnad av en allmän samlingslokal. Den vanligaste åtgärden som bidrag beviljas för är tillgänglighetsskapande åtgärder för perso- ner med funktionsnedsättning och står för 48 procent av antalet beviljade projekt. Näst vanligast är olika former av standardhöjande reparationer, 37 procent, medan om- och tillbyggnadsprojekten uppgår till 15 procent av de beviljade projekten, se diagram.
diagram 6 . Investeringsbidrag till allmänna samlingslokaler . Antal beviljade bidrag, åtgärdstyp (procent)
veRksamhetsutveckling FöR ungdomaR
Totalt kom det in ansökningar från 37 projekt med ett sammanlagt ansökt bidragsbelopp på drygt 14,7 miljoner kr. Det tillgängliga anslaget på 4,802 miljoner kr fördelades till totalt 14 projekt vilket innebär att cirka 38 procent av antalet ansökningar beviljades bidrag.
Under 2010 beviljades tre ansökningar från riksorganisa- tio-nerna: Riksorganisationen Folkets Hus och Parker, Bygdegårdarnas riksförbund och Våra Gårdar. Totalt be- viljat bidragsbelopp till riksorganisationerna uppgick till 1,59 miljoner kr. De övriga 11 projekten från enskilda föreningar beviljades 3,21 miljoner kr
BidRag till samlingslokalhÅllande FöReningaRs RiksoRganisationeR
Anslaget för 2010 på 3,98 miljoner kr fördelades med 1,75 miljoner kr till Riksorganisationen Folkets Hus och Parker, 1,40 miljoner kr till Bygdegårdarnas riksförbund och 0,84 miljoner kr till Våra Gårdar.
Med bidragets hjälp har de tre riksorganisationerna bland annat möjlighet att ha bygghandläggare. Det blir ett kom- petent stöd till medlemsföreningarna som förutom att bistå med hjälp vid bidragsansökningar till Boverket även rådgör i frågor som till exempel gäller energi, ekonomi och enklare reparationer.
STATlIGA STöd och BIdRAG
Tillgänglighetsåtgärd 48 % om- och tillbyggnad 15 %
Standardhöjande reparation 37 %
49