Kommunrevisioner

Länsstyrelsernas återrapportering

Enligt regleringsbrev för länsstyrelserna skall de till Livsmedelsverket redovisa:

- en bedömning av utvecklingen av livsmedelskontrollen i länet jämfört med föregående år samt på vilket sätt länsstyrelserna har bidragit till denna

- en bedömning av om kommunernas kontrollplaner uppfyller de krav som ställs på kontrollen

- antalet fortbildningstillfällen för livsmedelsinspektörer som länsstyrelsen medverkat i och antalet deltagare i utbildningarna.

Två länsstyrelser har inte återrapporterat.

Flera länsstyrelser har inte jämfört livsmedelskontrollens utveckling i länet med förgående år men det framgår dock av återrapporteringen att flera länsstyrelser har uppfattningen att det inte skett någon förändring sedan föregående år. Stor del av tiden i kommunerna har gått åt till att

omgodkänna livsmedelsanläggningar. Återrapporteringen indikerar också på saknade eller felfördelade resurser.

Det finns dock länsstyrelser som meddelar att kommunerna har avklarat eller är i slutfasen av omgodkännandeprocedurerna samt att en mer enhetlig kontroll har uppnåtts i länet. Dessutom ser vissa län en uppgång vad gäller samarbete över kommungränserna vilket lett till förbättrad

livsmedelskontroll.

Länsstyrelsernas roll i utvecklingen har enligt återrapporteringen först och främst varit länsträffar som oftast sker 2 gånger per år i respektive län. Länsveterinärernas roll vad gäller PIK-projekten (Projekt-Inriktad Kontroll) anses också vara ett bra verktyg i utvecklingsarbetet. Flera länsstyrelser säger sig ha bidragit väldigt lite eller inte alls och det har sin grund i resursbrist med anledning av övertagandet av djurskydds-, livsmedels och foderkontrollen i primärproduktionen 1 januari 2009.

Få länsstyrelser gör bedömningen att de planer kommunerna utarbetat för kontrollverksamheten inte är tillfredsställande. De flesta konstaterar dock att planerna är av varierande kvalitet. Enligt flertalet länsstyrelser är det enbart en regelrätt revision av den lokala livsmedelskontrollen som kan visa om planerna är tillfredsställande eller inte uppfyller kraven. Några länsstyrelser har valt att inte bedöma/kommentera kommunernas planering. Flera

länsstyrelser har framfört att det råder begreppsförvirring kring det som benämns kontrollplan i länsstyrelsernas regleringsbrev.

Samtliga länsstyrelser har genomfört länsträffar där övervägande delen av de lokala inspektörerna deltagit. Vid länsträffarna ägnas stor del av tiden till samsynsfrågor men några frågor har särskilt uppmärksammats i vissa län såsom RASFF-övningar med Livsmedelsverket, matförgiftningar och allergi. Få utbildningar inom t.ex. revisionsteknik, HACCP och den datorbaserade checklistan har utförts vid jämförelse med året innan. Flera länsstyrelser redovisar att man tagit initiativ till olika projekt bl.a. inom beredskapsområdet. Studiebesök för lokala inspektörer har anordnats av två länsstyrelser.

Revision av lokal livsmedelskontroll (kommunerna)

Länsstyrelserna har fr.o.m. 2007 genomfört revisioner av den lokala livsmedelskontrollen i landet, s.k. kommunrevisioner. Länsstyrelserna utförde 29 revisioner av lokala kontrollmyndigheter (representerar totalt 36 kommuner) under 2008. Av dessa 29 har Livsmedelsverket endast fått 12 rapporter att sammanställa. Revisioner utfördes av 13 länsstyrelser. Livsmedelsverket har åtagit sig att bistå och stödja länsstyrelserna vid två revisioner per länsstyrelse och under 2008 deltog Livsmedelsverket vid 12 tillfällen. Totalt har Livsmedelsverket deltagit vid 32 revisioner. Fyra

länsstyrelser har än så länge inte haft Livsmedelsverket med vid en revision.

Länsstyrelsernas revisioner genomfördes till stor del med stöd av den hjälpreda och checklista som tagits fram av Livsmedelsverket. Revisionerna

har således omfattat bl.a. delegationsfrågor, opartiskhet, resursbehov, finansiering av kontrollen, kompetensfrågor, kontrollplan innehållande bl.a. effektmål, kontrollmetoder kompetensutvecklingsplan m.m. Under hösten 2008 publicerade Livsmedelsverket en uppdaterad hjälpreda i form av en vägledning. Detta förbättrade hjälpmedel är indelat i tre områden; nämndens förutsättningar, genomförande och uppföljning samt insyn/sekretess/förvalt- ningsrätt, se tabell nedan. Vägledningen har kompletterats med en rapport- mall som också kan användas som checklista. Rapportmallen kommer att underlätta länsstyrelsernas revisioner och rapporteringen till

Livsmedelsverket samt att Livsmedelsverkets sammanställningar underlättas avsevärt.

Kontrollområden i Vägledningen om revision av lokal livsmedelskontroll

Nämndens förutsättningar: Genomförande/uppföljning: Insyn/sekretess/förvaltnings- rätt: Personella resurser Kompetens Juridiska befogenheter Jäv/opartiskhet/intressekonflikt Finansiering Utrustning/utrymmen

Provtagnings- och labb kapacitet Dokumenterade rutiner

Anläggningsregister

Planeringsunderlag Verksamhetsplan

Genomförande av offentlig kontroll Enhetlig kontroll

Uppföljning av offentlig kontroll

Kontrollrapporter Beslut

Insyn

De brister som länsstyrelserna övervägande rapporterade om 2008 var inom kontrollområdena dokumenterade rutiner, finansiering och kompetens. Alla utom en reviderad kontrollmyndighet har blivit rekommenderade att

komplettera sina skriftliga rutiner/instruktioner. När det gäller

finansieringen indikerar länsstyrelsernas revisionsrapporter på otydliga samband mellan intäkterna och de faktiska kostnaderna för den offentliga kontrollen då de lokala myndigheterna inte kan redovisa kontrollbehovets koppling till de uttagna avgifterna. Flera lokala myndigheter avstår enligt länsstyrelserna från att ta ut avgifter för uppföljande kontroll.

Myndigheterna redovisar också enligt länsstyrelserna avgiftsintäkter som är både högre och lägre än det faktiska behovet. En myndighet har ännu inte fattat beslut om timtaxa och har därför tagit ut avgifter utifrån lagstiftning som upphört att gälla.

När det gäller kompetensen på de lokala myndigheterna har länsstyrelserna i revisionsrapporterna uppgett brister vad gäller kunskap om vilken

kompetens som behövs på myndigheten. Länsstyrelserna har uppmanat dessa myndigheter att göra kompetensbehovsinventeringar.

Länsstyrelserna har också konstaterat att kommunerna har svårigheter med att uppnå kraven inom kontrollområdena verksamhetsplan och uppföljning av kontrollen. De flesta avvikelserna när det gäller verksamhetsplanerna var att de ej är fleråriga samt att de är alldeles för otydliga med avsikt på vilken kontrollmetod som skulle användas vid respektive anläggning. De lokala kontrollmyndigheternas uppföljning av kontrollverksamheten brister som oftast i att myndigheterna inte kunde visa om det har skett eller ska ske uppföljningar. Inte heller hur och när det ska ske. En av de reviderade myndigheterna uppgav att det inte sker någon uppföljning av verksamheten vid deras myndighet.

Det har ännu inte formulerats något nationellt mål med avseende på hur många kommunrevisioner som länsstyrelserna skall genomföra på årsbasis. Enligt länsstyrelsernas egen rapportering till Livsmedelsverket har det fram till 2008 utförts 64 revisioner och planen för 2009 är ytterligare 52 stycken. Länsstyrelserna har rapporterat att revisioner av alla lokala

kontrollmyndigheter ska vara utfört inom en 3-5 årsperiod. Det innebär att drygt 40 % av myndigheterna har blivit reviderade vid utgången av 2009. Det kvarstår således ca 160 myndigheter att revidera under 2010 och 2011.