Kontroll av animaliska biprodukter

4.4.1 Sammanfattning

Kontrollområdet animaliska biprodukter är stort och kontrollansvaret är fördelat över flera myndigheter. Kontrollen av befattningen med animaliska biprodukter har inom flera områden under 2008 inte nått upp till målen. Jordbruksverket har inte nått upp till målen för 2008 vad gäller omfattning av kontrollen vid anläggningar som befattar sig med animaliska biprodukter. Länsstyrelserna har generellt valt att ha fortsatt låg prioritet på kontroll avseende insamling och transport av animaliska biprodukter. De rapporter som inkommit från kommunerna visar att dessa har vaga begrepp om sitt kontrollansvar och att kontroll enbart utförts i begränsad omfattning. Kontrollmyndigheterna behöver generellt förbättra uppföljning av de avvikelser som påvisas och mer resurser behöver läggas på fortbildning av kontrollpersonal. Djurhälsoläget i Sverige över lag är gott och

Jordbruksverket har inte fått några indikationer på att de brister som noterats i hanteringen av animaliska biprodukter har fått konsekvenser för

4.4.2 Kontrollens omfattning och resultat

Rapporten omfattar kontroll av efterlevnaden av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om

hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel samt de föreskrifter som kompletterar förordningen - Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2006:84) om befattning med animaliska biprodukter och införsel av andra produkter, utom livsmedel, som kan sprida smittsamma sjukdomar till djur och människor.

Jordbruksverket är den centrala behöriga myndigheten och har kontroll- ansvar över samtliga anläggningar som godkänts enligt förordning (EG) nr 1774/2004 utom förbränningsanläggningar i primärproduktionen samt vissa anläggningar som även är godkända under livsmedelslagstiftningen och där Livsmedelsverket bedriver tillsyn. Det rörde sig under 2008 om 186 anläggningar varav 43 var foderanläggningar.

Antal kontrollbesök som årligen ska utföras vid de olika typerna av anläggningar framgår av Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd (SJVFS 2007:21) om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter och antalet fastställs efter en riskbaserad bedömning. De anläggningar som hanterar foder kontrolleras inom foderkontrollen och redovisas i denna rapport under avsnitt 4.3 Foder. Under 2008 planerades för 241 kontrollbesök på anläggningar som befattade sig med animaliska biprodukter och inte var foderanläggningar. Av dessa utfördes 160.

Länsstyrelserna har tillsyn över insamling, uppsamling, omlastning och transport av andra animaliska biprodukter än matavfall. Av länsstyrelsernas regleringsbrev framgår att länsstyrelserna ska redovisa till Jordbruksverket hur insamling och transport av animaliska biprodukter i länet har skötts under 2008 och vilka åtgärder som har vidtagits vid konstaterade brister. Vidare ska antalet genomförda inspektioner redovisas. Av redovisningen framkommer att sex länsstyrelser inte gjort några kontrollbesök alls under året. Antal kontrollbesök som tydligt uppgivits är totalt 23 för samtliga länsstyrelser. De flesta besöken har gjorts på platser för omlastning av animaliska biprodukter, vilka ses som en del av transportkedjan och som ska godkännas av länsstyrelsen. Några besök har också gjorts på djurkliniker för att kontrollera hur döda sällskapsdjur tas om hand.

Kommunala nämnderna har kontrollansvar över hanteringen av animaliska biprodukter i primärproduktionen och i de livsmedelsanläggningar där de ansvarar för livsmedelskontrollen samt över kompostering, insamling och transport av matavfall. Antal kontrollobjekt varierar stort beroende på var i landet kommunen är belägen. I vissa delar av landet är det t.ex. tillåtet att gräva ner döda produktionsdjur och nämnden är härvid tillsynsmyndighet. I

kommuner med stor kycklingproduktion kan antalet godkända

förbränningsanläggningar på gårdsnivå förväntas vara högre än i andra delar av landet.

Förbränningsanläggningar som kommunala nämnderna haft tillsyn över under året är totalt 127 stycken. Samtliga dessa ligger inom

primärproduktionen och används för förbränning av gårdens egna döda djur. Nämnderna har ingen rapporteringsskyldighet avseende kontrollen.

Jordbruksverket har därför skickat ut en enkät för att få information om utförd kontroll under 2008 i primärproduktionen. Endast 24,5 % av lokala kontrollmyndigheterna svarade på enkäten. Vissa kommuner har dock inga kontrollobjekt alls. Av svaren kunde slutsatsen dras att många kommunala nämnder har vaga begrepp om sitt kontrollansvar och att kontroll enbart utförts i begränsad omfattning.

4.4.3 Måluppfyllelse

Jordbruksverkets kontrollplan fastställde 241 kontrollbesök av vilka 160 utfördes vilket motsvarar 66 % av de planerade kontrollerna. Målet för kontrollen är ett hundraprocentigt uppfyllande av kontrollplanen. Under 2008 omorganiserades administrationen av foder och animaliska

biprodukter inom Jordbruksverket vilket medförde att man satsade tid på att fastställa nya rutiner. Förväntningarna på den nya organisationen med en separation av lagstiftning och operativ kontroll var bl.a. att få en effektivare kontroll. Resultatet från kontrollen 2008 visar att förväntningarna ännu inte uppfyllts.

Av den redovisning som inkommit från länsstyrelserna respektive

kommunerna framgår inte målen för kontrollen varför det inte går att uttala sig om måluppfyllelsen.

4.4.4 Efterlevnaden hos företag

För varje kontrollbesök som utförs av Jordbruksverket fylls en checklista i av inspektören. Avvikelser som protokollförs har olika allvarlighetsgrad beroende på kontrollpunkt och typ av anläggning. Få anläggningar

inspekteras utan att få någon typ av anmärkning. En översiktlig bedömning är att efterlevnaden av lagstiftningen behöver bli bättre. Av länsstyrelsernas och kommunernas rapportering kan inte någon slutsats dras rörande

4.4.5 Antal och typ av bristande efterlevnad

När det gäller Jordbruksverket har kontrollresultaten inte redovisats på ett sådant sätt att slutsatser kan dras avseende specifika typer av anmärkningar i de olika verksamheterna.

Av länsstyrelsens rapportering framkommer att brister uppdagats vid en uppsamlingplats och en omlastningsplats samt att animaliska biprodukter i form av chark- och styckningsavfall i två fall gått till icke godkända anläggningar.

Av kommunernas rapportering kan inga generella slutsatser dras.

4.4.6 Beslut om åtgärder mot företagaren

Några förelägganden har inte gjorts som en följd av Jordbruksverkets kontroll. Under 2008 gjordes dock en åtalsanmälan som rörde befattning med animaliska biprodukter vid en anläggning.

När det gäller länsstyrelserna var ärendet vid uppsamlingsplatsen, som det refereras till ovan, fortfarande pågående vid slutet av året. I övriga fall där brister uppdagats har man nöjt sig med att påtala bristerna för företaget. Endast i ett av fallen har det redovisats att uppföljning gjorts efter påtalande.

När det gäller kommunerna har i totalt tre fall ärendet lämnats vidare för åtal. Det har då rört sig om kadaverhantering i strid mot gällande

lagstiftning. Jordbruksverket har också lämnat ett ärende som rörde kadaverhantering vidare för åtal.

4.4.7 Åtgärder hos kontrollmyndigheterna

Redan 2007 omorganiserades den operativa kontrollen på Jordbruksverket för att skilja kontrollen från den normerande verksamheten inom

Jordbruksverket. Omorganisationen trädde i kraft fullt ut i och med kontrollåret 2008.

Varken länsstyrelserna eller kommunerna har redovisat några åtgärder då detta inte har ingått i rapporteringen till Jordbruksverket.