artskyddsförordningen
6.4 Myndigheternas ansvarsområden i arbetet med artskydd
6.4.2 Länsstyrelsen – tillstånd och tillsyn
Länsstyrelsen ska enligt instruktionen bland annat verka för att nationella mål på en rad olika områden får genomslag i länet. Länsstyrelsen har uppgifter i fråga om till exempel naturvård, miljövård och fiske (Förordning med länsstyrelseinstruktion 2002:864). Från och med 1 januari 2009 övergår även tillsyn av djurskydd till länsstyrelsen.
Länsstyrelsen ska genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att miljöbalkens mål ska kunna uppfyllas. Länsstyrelsen ska också till polis- eller åklagarmyndighet, anmäla överträdelser av miljöbalkens regler och andra regler som har utfärdats med stöd av miljöbalken om
överträdelserna är straffbelagda (26 kap 1 och 2 §§ miljöbalken). En viktig uppgift för länsstyrelsen är att svara för den regionala
tillsynsvägledningen, det vill säga utvärdering, uppföljning och samordning av den
operativa tillsynen. I det arbetet ska länsstyrelsen också verka för samordning och samverkan när det gäller informationsförsörjningen inom det område som tillsynen avser. Inte minst viktigt är att lämna allmän information om området till de andra tillsynsmyndigheterna, till de brottsbekämpande myndigheterna och allmänheten (14 och 15 §§ förordningen om tillsyn enligt miljöbalken).
I arbetet med artskyddet är länsstyrelsen också operativ tillsynsmyndighet i länet (bilagan till förordningen om tillsyn enligt miljöbalken) och dessutom
tillståndsmyndighet när det gäller preparering, handel och förevisning av djur och
växter (46 och 47 a §§ artskyddsförordningen).
Kravet på verksamhetstillstånd underlättar tillsynen. Länsstyrelsens möjlighet att kontrollera att exemplar av skyddade arter inte hanteras i strid mot föreskrifter i lagstiftningen om artskydd eller i strid mot villkor i utfärdade tillstånd stärks. Men länsstyrelsen kan också bedriva tillsyn på verksamheter som saknar tillstånd. En anledning till sådan tillsyn är att kontrollera om verksamheten i fråga är
En viktig del i länsstyrelsens tillsynsarbete är att gå igenom de förteckningar som verksamhetsutövarna årligen redovisar till länsstyrelsen. Här kontrolleras för de arter som hanterats under föregående kalenderår leverantörer, köpare, intyg, import- och exporttillstånd, krav på märkning och så vidare.
Länsstyrelsen bedriver också tillsyn på plats. Då kontrollerar länsstyrelsen bland annat att de exemplar som hanteras i verksamheten har beviljats nödvändiga undantag från eventuella förbud mot kommersiella åtgärder.
Länsstyrelsen ska föra ett register över de verksamheter som fordrar återkommande tillsyn, upprätta en tillsynsplan för sina ansvarsområden och regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsverksamheten (7 § 2-4 punkten förordning (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken).
För att förebygga och effektivisera hanteringen av miljöbrott ska
länsstyrelsen verka för samarbete mellan de operativa tillsynsmyndigheterna, polismyndigheten och åklagarmyndigheten (26 kap 6 § miljöbalken och 8, 9,
14 och 15 §§ förordningen om tillsyn enligt miljöbalken).
Om Tullverket omhändertar levande djur, växter eller föremål eller produkter av djur och växter som har förts in till gemenskapen i strid mot import-
/exportbestämmelserna i artskyddsförordningen ska länsstyrelsen i egenskap av tillsynsmyndighet på området bestämma hur det ska förfaras med exemplaret om det inte kan säljas. Länsstyrelsen ska alltså besluta om överlåtelse av exemplaret (lag (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införsel reglerade varor m. m.).
6.4.3 Jordbruksverket
6.4.3.1 ADMINISTRATIV CITES-MYNDIGHET
Jordbruksverket har bland annat i uppgift att bevara den biologiska mångfalden (Förordning med instruktion för Statens jordbruksverk 1998:415) och har därför uppgifter enligt artskyddsförordningen. Till dessa uppgifter hör att vara
administrativ myndighet för genomförandet av CITES och Rådet förordning (EG) nr 338/97. Det innebär bland annat att reglera in- och utförsel av CITES- exemplar från tredje land. Det gör Jordbruksverket genom att i nära samarbete med
Naturvårdsverket utfärda tillstånd.
Jordbruksverket administrerar förbudet i artikel 8:1 i Rådets förordning mot kommersiella aktiviteter med exemplar av arter som finns upptagna på
förordningens bilaga A. Jordbruksverket svarar för regleringen på detta område genom att utfärda intyg som medger försäljning, innehav för försäljning, transport för försäljning, saluförande inklusive annonsering, köp, förvärv för kommersiella ändamål, användande i vinstsyfte och förevisning för allmänheten för kommersiella ändamål. Jordbruksverket utfärdar också intyg för förflyttning av levande exemplar av bilaga A-arter.
Jordbruksverkets andra stora uppgift enligt artskyddsförordningen är att reglera in- och utförsel, förvaring och transport av levande exemplar av dels fåglar och ägg med embryo som lever vilt inom Europeiska unionens europeiska territorium, växter och djur som finns förtecknade i bilaga 1 till artskyddsförordningen och
levande sötvattenskräftor. Regleringen i artskyddsförordningen om införsel, utförsel, förvaring och transport innebär ett förbud med generella undantag och specifika dispenser. Jordbruksverket för ett elektroniskt register över de utfärdade tillstånden och intygen, liksom dispenserna. Tillsynsmyndigheten har möjlighet att få ta del av dessa uppgifter via CITES-handläggare på Jordbruksverket.
Polismyndigheterna har utnyttjat denna möjlighet i ett antal fall.
Enligt 63 § artskyddsförordningen utser Jordbruksverket efter samråd med Naturvårdsverket och Naturhistoriska riksmuseet artbestämmare för biträde i samband med tillämpning av förordningen.
6.4.3.1 DJURSKYDDSFÖRESKRIFTER, TILLSYN, FORSKNING OCH INFORMATION
Jordbruksverket har det centrala myndighetsansvaret för allt djurskydd enligt djurskyddslagen. Myndighetens övergripande mål är att säkerställa ett gott djurskydd. För att nå det målet arbetar Jordbruksverket på flera områden. (Förordning med instruktion för Statens jordbruksverk 1998:415)
Jordbruksverket har regeringens uppdrag att utfärda föreskrifter på
djurskyddsområdet. Det handlar om regler som kompletterar djurskyddslagen och djurskyddsförordningen och talar om hur olika former av verksamhet med djur ska bedrivs.
På vissa områden utfärdar Jordbruksverket även allmänna råd. De är inte bindan- de, men kan ses som en vägledning för hur en djurägare bör hålla och sköta sina djur för att uppfylla djurskyddslagstiftningens intentioner. Regler och allmänna råd samlas i Jordbruksverkets författningssamling. I Sverige är länsstyrelsen tillsyns- myndighet på regional nivå bland annat när det gäller djurskyddslagstiftningen. Jordbruksverkets tillsynsvägledning till stöd för djurskyddstillsyn bedrivs genom rådgivning, utbildning och föreskriftsarbete. Målet är att djurskyddslagen ska till- lämpas på samma sätt i hela landet.
Registerhållning är en annan av Jordbruksverkets uppgifter. Myndigheten
ansvarar för Hund- och ägarregistret och Djurtransportörsregistret. Jordbruksverket delar även ut pengar till forskning.