Nybildad stat som ansluter sig till annan stat

Eftersom stater är självständiga och fattar sina egna beslut så kan de välja att låta sig upptas av en annan stat. Exempel på detta är Östtyskland som anslöt sig till Västtyskland 1990, de indiska furstendömena som anslöt sig till Indien eller Pakistan på 1940-talet, Zanzibar och Tanganyika som förenades till Tanzania 1964, Nord- och Sydjemen som förenades till Jemen 1990 samt Syrien och Egypten som kortvarigt bildade Förenade Arabrepubliken 1958–1961. Det förekommer dock undantag så som Österrike vilket ansågs vara självständigt men ändå förbjöds att förena sig med Tyskland enligt fredsavtalen efter Första världs-kriget.¹⁵⁵

153 Jämför Western Sahara, Advisory Opinion I.C.J. Reports 1975. s. 12, s. 38–39 stycke 79.

154 Western Sahara, Advisory Opinion I.C.J. Reports 1975. s. 12, särskilt s. 39–40 stycke 80–82.

155 Fredsfördraget med Tyskland (Versaillesfördraget) artikel 80; Fredsfördraget mellan de allierade makterna och Österrike artikel 88; Customs régime between Germany and Austia, PCIJ Ser. A/B No. 41 s. 45; Deklaration om Österrike.

54

Som har nämnts ovan så är det också möjligt för rebellgrupper att med våld grunda en ny stat, så som exempelvis Eritrea och Sydsudan gjort. Det är också möjligt att en stat grundas genom ett olagligt militärt angrepp av en annan stat, så som Bangladesh skapades genom Indiens invasion av Östpakistan 1971. Detta exempel har diskuterats ovan under rubrik 2.2 och 3 och slutade med att Bangladesh vann allmänt erkännande och upptogs i FN 1974.¹⁵⁶ Frågan är därför om stater kan invadera andra stater, upprätta en ny stat på det erövrade territoriet och att denna nya stat sedan uppgår i den angripande staten.

Det måste betonas att en dylik invasion i sig är i strid med FN-stadgan, men detta hindrar bevisligen inte en ny stat från att uppkomma. Det största hindret för att en ny stat ska uppkomma genom en militär intervention är sannolikt kravet på självständighet. Som har nämnts ovan så förutsätts i juridisk doktrin att en entitet måste vara självständig för att bli en stat, trots att detta rekvisit inte ingår i Montevideokonventionen. ¹⁵⁷ Om en ny stat inte bildats så anses marken fortfarande tillhöra den ursprungliga staten. Av detta skäl så ansågs Kina fortfarande äga marken som Japan grundat lydstaten Manchukuo på och denna mark upptogs därför inte bland de territorier som återfördes till Kina efter Andra världskrigets slut.¹⁵⁸ Om en osjälvständig lydstat ingår ett avtal för att upptas av staten som grundat den så är avtalet ogiltigt i enlighet med principen nemo dat quod non habet eftersom entiteten inte kan ge bort det territorium som den inte äger.

Om en ny stat verkligen har uppkommit så finns det däremot inga juridiska hinder för att denna frivilligt upptas av en annan stat. Det borde sålunda inte finnas några folkrättsliga hinder för att Bangladesh blir en delstat i Indien, om Bangladesh och Indien frivilligt skulle komma överens om detta. Att avgöra exakt vilka rekvisit som krävs för att en stat ska anses ha bildats genom en annan stats olagliga invasion faller dock utanför detta examensarbetes frågeställning, här räcker det

156 Ett mer långdraget exempel är Kosovo som utropade sin självständighet 2008 och erkänts av över 100 stater vilket sannolikt inte varit möjligt utan NATO:s intervention mot Jugoslaven 1999. Kosovo är dock inte medlem av FN.

157 Crawford, James, The Creation of States in International Law, 2 upplagan 2007 s. 62. Se ovan under rubrik 2.1 s. 17–18.

158 Crawford, James, The Creation of States in International Law, 2 upplagan 2007 s. 78–79.

55

med att konstatera att om det verkligen bildats en stat så kan denna upptas av en annan stat.

Det enda moderna exempel där detta påstås ha skett är i samband med Rysslands annektering av Krim 2014. Halvön Krim erövrades 1783 av Ryssland från Krimkhanatet, en rest från mongolernas invasion av Europa på 1200-talet.

Sovjetunionen överförde Krim från den ryska delrepubliken till den ukrainska delrepubliken 1954. På grund av detta så blev Krim en del av Ukraina när denna stat vann självständighet från Sovjetunionen 1991. Åtminstone 60 % av befolkningen på Krim är ryssar och uppåt 80 % talar ryska som förstaspråk.

Efter att Ukrainas ryssvänliga president Viktor Yanukovych avsatts 22 februari 2014 så togs Krim över av rysktalande militär med ryska vapen och ryska uniformer men utan nations- och gradbeteckningar. Officiellt förnekar Ryssland att detta var ryska soldater.¹⁵⁹ Enligt min mening är det dock uppenbart att detta var rysk militär, dels på grund av deras utrustning, dels på grund av hur välorganiserade de var och dels på grund av hur snabbt de kom på plats utan att någon tidigare hört talas om en krimsk milis. Putin själv tycks ha erkänt att rysk militär verkade i Ukraina.¹⁶⁰ Invasionen och den efterföljande annektionen stred både mot FN-stadgan och Budapestmemorandumet om säkerhetsgarantier där Ryssland lovat att respektera Ukrainas gränser i utbyte mot att Ukraina överlämnade sina sovjetiska kärnvapen till Ryssland.¹⁶¹

Efter invasionen hölls en folkomröstning på Krim 16 mars 2014 där 80 % sägs ha röstat varav 95,5 % röstade för att anslutas till Ryssland.¹⁶² Dagen därefter utropade Republiken Krim sin självständighet varefter Ryssland och Krim slöt ett

159 Muntau, Michelle, ”Rysslands Sverigeambassadör: Vi har inte ockuperat Krim”, SVT Nyheter, 2016-12-08 (2017-04-29) https://www.svt.se/nyheter/utrikes/rysslands-sverigeambassador-vi-har-inte-ockuperat-krim.

160 Walker, Shaun, ”Putin admits Russian military presence in Ukraine for first time”, The Guardian, 2015-12-17 (2017-04-29) https://www.theguardian.com/world/2015/dec/17/vladimir-putin-admits-russian-military-presence-ukraine.

161 FN-stadgan artikel 2 § 4; Budapestmemorandumet om säkerhetsgarantier artikel 1 och 2.

162 Lindström, Janne, ”Över 90 procent röstade ja till att Krim blir ryskt”, SVT Nyheter, 2014-03-14 (2017-04-29) https://www.svt.se/nyheter/utrikes/tydligt-ja-pa-krim-enligt-vallokalsundersokning.

56

anslutningstraktat.¹⁶³ Därefter blev Krim en del av den Ryska Federationen, enligt Ryssland. Annektionen har förkastats i stora delar av världen och FN:s generalförsamling har uttryckt sitt stöd för Ukrainas territoriella integritet och sagt att folkomröstningen var ogiltig och inte kan ligga till grund för en förändring av Krims status.¹⁶⁴ En liknande resolution från Säkerhetsrådet stoppades föga förvånande genom Rysslands veto. Några länder har erkänt Krim som en del av Ryssland, däribland Afghanistan, Venezuela, Syrien, Kuba, Nicaragua och Kirgizistan.¹⁶⁵

Krims upptagande i Ryssland är mycket intressant för det tycks som att Ryssland försöker utnyttja det faktum att en rebellgrupp kan erövra mark och grunda en ny stat. Folkomröstningen kan ha genomförts i syfte att vinna politisk legitimitet, men FN har tidigare uttryckt sin villighet att juridiskt acceptera annekteringars giltighet trots att de genomförts med olagliga militära medel om annektionen stöds av en folkomröstning. Exempel på detta är annektionerna av Östtimor, Junagadh och Västsahara. Generalförsamlingens resolution 68/262 är intressant eftersom den kritiserar annektionen med hänvisning till resolution 2625 (XXV), som säger att ingen militär annektion ska erkännas som laglig, men liksom de flesta resolutioner som inte är riktade mot Israel så saknas ett explicit yttrande om att annektionen är en nullitet. Resolution 68/262 återupprepar endast att territorium inte ska annekteras till följd av våld eller hot om våld samt att detta är oförenligt med FN-stadgan.

163 Fördrag mellan Ryska Federationen och Republiken Krim om anslutning av Republiken Krim till den Ryska Federationen och om formeringen av nya konstituerande entiteter inom den Ryska Federationen.

164 Generalförsamlingens resolution 68/262. Se även EU-rådets beslut 2014/386/GUSP och förordning (EU) nr 692/2014.

165 Graham-Harrison, Emma, ”Afghan president Hamid Karzai backs Russia's annexation of Crimea”, The Guardian, 2014-03-24 (2016-04-29)

https://www.theguardian.com/world/2014/mar/24/afghan-president-hamid-karzai-backs-russia-annexation-crimea; Okänd, ”Visiting Russia, Fidel Castro's Son Scoffs at U.S. Sanctions Over Crimea”, The Moscow Times, 2014-03-31 (2017-04-29)

https://themoscowtimes.com/news/visiting-russia-fidel-castros-son-scoffs-at-us-sanctions-over-crimea-33481; Okänd, ”Kyrgyzstan Says Crimea Referendum 'Legitimate' ”, RadioFreeEurope/Radio Liberty, 2014-03-20 (2017-04-29) http://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-recognition-crimea-referendum-ukraine-russia/25304439.html; Okänd, ”Nicaragua recognizes Crimea as part of Russia”, Kyiv Post, 2014-03-27 (2017-04-29) https://www.kyivpost.com/article/content/ukraine-politics/nicaragua-recognizes-crimea-as-part-of-russia-341102.html.

57

Det är intressant att resolution 68/262 i strid med tidigare praxis förklarar att folkomröstningen är ogiltig och inte kan ligga till grund för en förändring av Krims status, men det är oklart huruvida Generalförsamlingen menar att detta beror på att Ryssland brukat sin militär på ett olagligt sätt eller på grund av att omröstningen inte företogs på ett korrekt sätt och därför inte är pålitlig. Det är sannolikt att Generalförsamlingen själv inte är enig utan att det finns olika ståndpunkter bland de stater som röstade för resolutionen. Vad avser giltigheten av Rysslands annektering så menar jag att Republiken Krim aldrig var självständig utan en lydstat till Ryssland liksom Abchazien, Sydossetien och Transnistrien. Exempel på icke-ryska lydstater är Nagorno-Karabach som lyder under Armenien och Turkiska Republiken Norra Cypern som lyder under Turkiet. Dessa entiteter anses osjälvständiga och har därför aldrig blivit stater. På samma sätt menar jag att Republiken Krim aldrig blev en stat och därför aldrig tog över Krim från Ukraina, och därför kunde Republiken Krim inte överföra marken till Ryssland.