Richard Hall

4.1 I

I följande artikel redogörs för studiemetoden Analysis of Alternatives, hädanefter benämnd AoA, som tillämpas inom US Department of Defense (DoD) för materielanskaffningar eller materielomsättningar. Framställningen bygger på kapitel sex i Methods for Conducting Military

Operational Analysis20

författat av Theodore P. Lewis, David A. Fulk och Gloria Castro. Då innehållet till huvuddelen bygger på detta kapitel ges inga löpande referenser förutom då ytterligare källor nyttjas. Artikeln färgas till viss del också med författarens egna erfarenheter och tolkningar i stycken där så ansetts lämpligt. I Appendix A återfinns en lista med begrepp och förkortningar.

4.1.1 BAKGRUND

Strategiska riktlinjer inom DoD (framför allt DoDD 5000.121

samt DoDI 5000.222

) ställer krav på hur materielanskaffningsprocessen genomförs. Ett av det första stegen är att ta fram ett Initial

Capatibilities Document (ICD), i Sverige möjligen att jämföra med UTTEM23

, och för detta nyttjas Analysis of Material Approaches (AMA), som förutom i vilken fas av anskaffningsprocessen den tillämpas, i det närmaste är ekvivalent med AoA. I Methods for

Conducting Military Operational Analysis låter man AoA representera bägge dessa metoder.

Anskaffningsprocessen beskrivs som ”ledningsprocessen genom vilken DoD tillhandahåller effektiva system till användaren med en hanterbar kostnad och i rätt tid” (DoDD 5000.1). Modellen för denna process återges i Figur 1. AoA genomförs i denna process inför grindhål A och B, dvs. i faserna Materiel Solution Analysis samt Technology Development.

20 _{Theodore P. Lewis, David A. Fulk, Gloria Castro, kap 6: Analysis Support for Acquisition, Methods for}

Conducting Military Operational Analysis, Andrew G. Loerch, Larry B. Rainey (eds.), Military Operations Research

Society, LMI Research Institute, (2007)

21 _{DoDD 5000.1 12 maj 2003; tillgänglig på URL: http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/500001p.pdf} 22 _{DoDI 5000.2 12 maj 2003; tillgänglig på URL: http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/500002p.pdf} 23 _{H Mål (2006), Reviderad handbok för målsättningsarbete, 2006-06-16, HKV 09 100:69399}

40

Figur 1 - The Defense Acquisition Management System (DoDI 5000.02, December 2, 2008)24

För att ensa försvarsgrenarnas tidigare helt separata modeller för materielanskaffning har man inom DoD infört Joint Capabilities, Integration and Development System (JCIDS) som en slags systemsamordning på strategisk/operativ nivå. I de strategiska riktlinjerna anges krav avseende AoA som innebär att samtliga större anskaffningsprojekt skall ha en AoA-plan samt ett Initial

capabilites document (ICD) godkända innan projektet kan ges ett utvecklingsbeslut (Materiel Development Decision) och tillåts påbörja DoD:s anskaffningsprocess. För att dra en parallell till

Sverige och svensk materielanskaffning kan man se tydliga likheter mellan AoA och Systemanalys som är den rekommenderade metoden i H Stud25

. De tydligaste skillnaderna är kanske den bredare syn Försvarsmakten har på en studie samt avsaknad av formella krav för att genomföra studier inom ramen för materielanskaffningen. I HKV sitter arenornas studiesamordnare dessutom under insatsspåret vilket innebär att studierna kanske främst kommer till användning inom krigsförbandsdialogen26 . I förlängningen får det naturligtvis också genomslag i materielförsörjningen.

4.1.2 MÅL OCH SYFTEN MED AOA

Det främsta syftet med en AoA är att leverera underlag till beslutsfattare för att stödja deras beslutsprocess. Sekundära effekter kan t.ex. också vara kunskapsuppbyggnad inom analytikerkåren eller utbyggnad av modellbibliotek. Dessa effekter får dock inte påverka huvudsyftet negativt genom ökad tidsåtgång eller ökade kostnader. Beslutsfattare inom DoD:s anskaffningsprocess kallas oftast Milstone Decision Authority (MDA), dvs. den organisation eller befattning som är bemyndigad att fatta beslut om projektets fortskridande vid ett visst grindhålsbeslut. I Sverige faller motsvarande ansvar på HKV PROD MTRL27

24 _{Bilden hämtad ur briefingmaterial från Joseph Jefferson, Office of the Assistant Secretary of the Army, Washington}

DC 2011-11-23

25 _{Försvarsmaktens handbok i studiemetodik (H Stud) 2007, M7740-714051} 26 _{Egen observation gällande flygvapenstudier}

27 _{Samordningsavtal mellan Försvarsmakten och Försvarets materielverk, 2008-12-09, HKV 03 200:76010} Material Solution Analysis Technology Development Engineering and Manufact- uring Development Production & Deployment Operations & Support

FOC

IOC

A

B

C

ICD =Initial Capabilities Document, CDD=Capability Development Document, CPD=Capability Production Document

41

Att beslutsfattaren är kund innebär också att studien i hög grad måste tillåtas påverkas av denna. En studie som svarar på fel frågor eller som utvärderar alternativ som av något skäl aldrig kan bli aktuella är inte mycket värd. Det är därför så viktigt att beslutsfattarna är med redan från början och får påverka studiens inriktning och godkänna dess fortskridande inför respektive ny etapp. Kostnadsaspekten är ofta av stor betydelse och så även i en AoA. Studiens alternativ skall uppfylla de operativa kraven till en godtagbar kostnad. Det är t.ex. ingen större nytta att analysera en uppsättning alternativ vars kostnader rejält överstiger den kommande projektbudgeten. Att uppskatta såväl kostnadstak som kostnader för de olika alternativen kan vara svårt i ett inledningsskede men bör ändå göras så tidigt som möjligt.

4.2 M

I denna del diskuteras AoA-processen, studiegruppens sammansättning, studieplan samt studiens metoder utifrån kapitelförfattarnas samlade erfarenheter.

4.2.1 AOA-PROCESSEN

AoA-processen är en vetenskaplig metod som genomlöps för att föreslå kostnadseffektiva lösningar på förmågebehov i krigsförbanden (jmf. ”warfighter need”). Eftersom en AoA-studie genomförs tidigt, oftast innan anskaffningsprocessen formellt startat, är det inte särskilt vanligt att ett programkontor satts samman för systemet men det finns också tillfällen då AoA används för att t.ex. stödja programkontoret med kravanalys. Ur en svensk synvinkel utgörs programkontoret av berört anskaffningskontor på FMV samt materielsystemansvarig (MSA) inom HKV PROD. Precis som Systemanalys är AoA-processen en iterativ och icke-linjär modell som betonar vikten av förankring hos uppdragsgivaren efter varje iteration.

4.2.2 STUDIEGRUPPENS SAMMANSÄTTNING

AoA-teamets sammansättning kan variera i stor utsträckning mellan olika studier. Figur 2 nedan beskriver en organisation som författarna funnit framgångsrik.

Figur 2 – Studiens organisation