2021-11-24 1/58

(1)

Plats och tid Gyllenhjelm, Kommunhuset, Strängnäs kl. 08:30 - 15:28, med ajournering kl. 09:38 - 09:51, 10:47 - 10:55, 12:02 - 13:03,

Paragrafer §§ 259 - 272, 274 - 289.

Beslutande Se deltagarlista

Närvarande ersättare Se deltagarlista

Övriga deltagande Se deltagarlista

Utses att justera Maria Nerby (C) med Catharina De Geer (KD) som ersättare.

Justeringens plats och tid Digital justering 2021-11-29

Sekreterare Erica Thorsén

Underskrifter Ordförande Jacob Högfeldt (M)

Justerande

Maria Nerby (C)

BEVIS OM TILLGÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL

Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Kommunstyrelsen

Sammanträdesdatum 2021-11-24

Datum för tillkännagivande 2021-11-30

Datum för nedtagning av tillkännagivande

2021-12-22

Förvaringsplats för protokollet Kansliavdelningen

Tillkännagivet av Erica Thorsén

Utdragsbestyrkande

(2)

Innehållsförteckning

§ Ärende

259 Distansdeltagande

260 Information: Närvarande på distans 261 Fastställande av föredragningslista 262 Information: Utbildningskontorets

lägesbedömning – en samlad bild av situationen i Strängnäs grundskola

263 Information: Arbetsmiljö Samhällsbyggnadskontoret 264 Information: Agenda 2030

265 Information: Vägen till önskat läge

266 Information: Kommunalråden informerar

267 Information och vägledning: Demokratipris KS/2017:387-0081 268 Information: Feriepraktik 2021

269 Information: Ekonomisk rapport oktober kommunstyrelsen

KS/2021:45-042 270 Ekonomisk rapport oktober samt

budgetjustering Strängnäs kommun

KS/2021:589-042 271 Tilläggsanslag och justering driftbudgetramar

2022 för Strängnäs kommun

KS/2021:590-0061 272 Verksamhetsplan kommunstyrelsen 2022-2024

– rättelse av beslut

KS/2021:532-012 274 Markanvisningsprogram camping, Norra staden KS/2014:539-250 275 Förlängning av avtal avseende livsmedel KS/2021:529-059 276 Renhållningstaxa 2022 för Strängnäs kommun KS/2021:624-100 277 Nedläggning av internt tryckeri KS/2021:583-001 278 Information: Skrivelse från Vårdföretagarna

angående avskaffande av LOV i Strängnäs kommun

KS/2021:623-090

279 Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021- 2027

KS/2021:585-003 280 Revidering av reglemente för nämnden för

samverkan kring socialtjänst och vård (digitala möten)

KS/2021:333-003

281 Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

KS/2021:594-003 282 Revidering av reglemente för gemensam

patientnämnd i Sörmlands län

KS/2021:332-003 283 Verksamhetsjustering med anledning av ändrade

ansvarsområden gällande det kommunala aktivitetsansvaret

KS/2021:550-0061

284 Revidering av socialnämndens reglemente KS/2021:549-003

(3)

285 Rapporter ej verkställda beslut enligt SoL och LSS från socialnämnden 2021

KS/2021:153-0061 286 Motion från David Aronsson (V) m.fl. om rökfria

bostadsområden

KS/2019:604-034 287 Rapportering av delegationsbeslut till

kommunstyrelsen 2021-11-24

KS/2021:1-002 288 Meddelandeärenden till kommunstyrelsen 2021-

11-24

KS/2021:555-101 289 Övrigt

(4)

Deltagarlista

Beslutande Notering

Jacob Högfeldt (M), ordförande Kenneth Larsson (M)

Mikael Lagergren (M)

Anders Härnbro (S), 1:e vice ordförande Ingrid Fäldt (S)

Leif Hård (S) §§ 259-265

Maria Nerby (C), 2:e vice ordförande David Aronsson (V)

Linda Hefvelin (SD) §§ 259-288

Catharina De Geer (KD) §§ 259-276

Jan Rudengren (L) Tjänstgörande ersättare Eva Thalén Finné (M)

Ersättare för Magnus Stuart (M)

Torbjörn Johansson (S) §§ 266-289

Ersättare för Leif Hård (S)

Lena Rundberg (C) §§ 277-289

Ersättare för Catharina De Geer (KD) Maud Richtoff (SD)

Ersättare för Björn Karlsson (SD) Ersättare

Alice Landerholm (M)

Tomas Lönnqvist (M) §§ 262-289

Torbjörn Johansson (S) §§ 259-265

Magnus Brandel (S)

Lena Rundberg (C) §§ 259-276

Ingela Bengtsson (MP) Niclas Samuelsson (STRP)

(5)

Övriga

1. Lars Ekström, kommundirektör §§ 259-265, 268-289 2. Erica Thorsén, kommunsekreterare

3. Jennie Enström, kanslichef

4. Tomas Lindblad Wieslander, kommunjurist §§ 266-289

5. Tony Lööw, utbildningschef §§ 259-262

6. Marie Jonsson, samhällsbyggnadschef §§ 262-265 7. Sofie Somers, hållbarhetsutvecklare §§ 263-264 8. Anna Arnerdal, hållbarhetskommunikatör §§ 263-264 9. Karolina Blomqvist, controller §§ 265, 269-271

10. Ulrika Kalfholm, finanschef §§ 265

11. Christoffer Zander, lokalstrateg §§ 265

12. Per Malmqvist, ekonomichef §§ 259-265, 267-272

13. Thomas Wigren, Söderberg och Partners §§ 265 14. Tina Yli-Torvi, gruppledare stöd och insats ungdom §§ 268

15. Jessica Samuelsson, ekonom §§ 269

16. Katrina Zettervall, mark- och exploateringschef §§ 265 17. Stina Norrbom, mark- och exploateringsingenjör §§ 274

18. Karin Lundell, måltidschef §§ 274-275

19. Josefine Eriksson, administrativ enhetschef §§ 276-277 20. Karin Krönenstedt, socialchef §§ 263, 279-285

21. Annika Westin, utvecklare §§ 279-285

22. Eva Alama, verksamhetschef §§ 279

23. Lena Thelin, HR-chef §§ 259-265

24. Kjell Oretorp (C), kommunrevisionen §§ 259-265 25. Anders Jonsson, samhällsstrateg §§ 265

(6)

KS § 259

Distansdeltagande

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

1. inga ledamöter eller ersättare deltar på distans.

Beslutet antecknas som enhälligt.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Ledamot eller ersättare, som av smittskyddsskäl inte kan närvara vid

sammanträdet, har möjlighet att följa sammanträdet och delta i överläggningar, utan möjlighet att delta i beslut.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag Inga handlingar bifogas.

Beslutet skickas till -

(7)

KS § 260

Information: Närvarande på distans

Ordförande Jacob Högfeldt (M) informerar om att inga ledamöter är närvarande på distans.

(8)

KS § 261

Fastställande av föredragningslista

Kommunstyrelsen fastställer föredragningslistan med följande justeringar:

a) Ärendet Renhållningstaxa 2022 för Strängnäs kommun dnr KS/2021:624-100, läggs till som ny punkt nummer 18,

b) ärendet Information: Skrivelse från Vårdföretagarna angående avskaffande av LOV i Strängnäs kommun dnr KS/2021:623-090, läggs till som ny punkt

nummer 20,

c) punkt 22, tidigare punkt 20, namnet korrigeras till Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård (digitala möten),

d) Maria Nerby (C) anmäler övrig fråga: klara färdiga gå,

e) Maria Nerby (C) anmäler övrig fråga: information om den lokala hälsosatsningen i 500-årsresan.

(9)

KS § 262

Information och diskussion: Utbildningskontorets lägesbedömning – en samlad bild av situationen i Strängnäs grundskola

Utbildningschef Tony Lööw presenterar utbildningskontorets lägesbedömning utifrån en samlad bild av situationen i Strängnäs grundskola.

Diskussion förs utifrån presenterat material samt frågor från förtroendevalda.

KS § 263

Information och diskussion: Arbetsmiljö samhällsbyggnadskontoret

Samhällsbyggnadschef Marie Jonsson informerar om samhällsbyggnadskontorets arbetsmiljöarbete.

KS § 264

Information och diskussion: Agenda 2030

Hållbarhetsutvecklare Sofie Somers och hållbarhetskommunikatör Anna Arnerdal presenterar vad hållbarhetsfunktionen arbetar med i dagsläget samt informerar om att det har framtagits ett förslag på uppföljning av klimat- och energiplanen.

KS § 265

Information och diskussion: Vägen till önskat läge

Lokalstrateg Christoffer Zander presenterar nuläget i Effektiv förvaltning.

Ekonomichef Per Malmqvist, controller Karolina Blomqvist, finanschef Ulrika Kalfholm, mark- och exploateringschef Katrina Lepschi Zettervall, samhällsstrateg Andreas Jonsson, samhällsbyggnadschef Marie Jonsson och Thomas Wigren från Söderberg och Partners redovisar delar av de uppdrag kommunstyrelsen gett förvaltningen gällande Projekt Calor.

(10)

KS § 266

Information och diskussion: Kommunalråden informerar

Jacob Högfeldt (M) informerar om en pågående dialog mellan Åbo Akademi, Uppsala Universitet och Strängnäs kommun kring möjligheterna att förlägga en lärarutbildning i Strängnäs. Ordföranden informerar vidare om kommunalrådens deltagande i bolagens strategidag.

Anders Härnbro (S) informerar om ämnen behandlade på seniorrådet.

Maria Nerby (C) informerar om behandlade samtalsämnen på lunchmöte med regionråden.

Förtroendevaldas frågor besvaras.

KS § 267

Information och vägledning: Demokratipris

Jacob Högfeldt (M) meddelar att utredningen är utskickad till samtliga i kommunstyrelsen och önskar diskussion.

Diskussion förs utifrån underlaget.

KS § 268

Information och diskussion: Feriepraktik 2021

Gruppledare Tina Yli-Torvi informerar om det gångna årets feriepraktik i Strängnäs kommun.

Frågor från förtroendevalda besvaras.

KS § 269

Information: Ekonomisk rapport oktober kommunstyrelsen

Ekonom Jessica Samuelsson presenterar driftsredovisning utifrån helårsprognos samt månadsrapporten för kommunstyrelsen oktober 2021.

(11)

KS § 270 D.nr. KS/2021:589-042

Ekonomisk rapport oktober 2021 för Strängnäs kommun samt budgetjustering

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. godkänna kommunens ekonomiska rapport per sista oktober 2021, 2. bevilja barn- och utbildningsnämnden budgettillskott för 2021 med

978 000 kronor med anledning av utbetalning av det generella

statsbidraget, s.k. skolmiljarden, i syfte att säkerställa barnens rätt till utbildning trots coronapandemin.

Beslutsgång

Helårsprognosen för kommunen är ett överskott med totalt 165,6 miljoner kronor vilket motsvarar en avvikelse mot budget med 119,9 miljoner kronor och 7 procent av förväntade skatteintäkter och generella statsbidrag. Det prognostiserade

överskottet beror främst på en lägre prognostiserad kostnad för nämndernas verksamheter, att budgeterade resurs- och reservmedel inte kommer att användas samt högre skatteintäkter än beräknat till följd av en förbättrad

skatteunderlagsprognos från Sveriges kommuner och regioner (SKR).

Förutom en förbättrade skatteunderlagsprognos har kommunen erhållit ökade generella statsbidrag med 978 000 kronor. Det är kommunens andel av den förstärkning till skolväsendet som regeringen beslutade att ytterligare fördela till kommunerna för att möta den tuffa utmaning som covid-19-pandemin medfört.

Syftet med tillskottet är att bidra till goda förutsättningar för kommunerna att kunna säkerställa att alla barn och elever får den utbildning de har rätt till, trots pandemin. Skolorna behöver inte ansöka om pengarna utan det betalas ut till alla kommuner och ska enligt Rådet för kommunal redovisning (RKR) klassificeras som ett generellt statsbidrag. Det är upp till varje kommun att själv bestämma hur pengarna ska användas för att trygga barnens rätt till utbildning. Genom ett

tillfälligt budgettillskott får barn- och utbildningsnämnden del av dessa medel som redovisningsmässigt bokförs på skattenettot.

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Budgettillskottet till barn- och utbildningsnämnden finansieras genom ökade generella statsbidrag med motsvarande belopp.

(12)

Uppföljning

Beslutet följs upp inom ramen för den löpande ekonomiska uppföljningen.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Ekonomisk rapport oktober 2021 för Strängnäs kommun samt budgetjustering, 2021-11-18

Rapport, Ekonomisk rapport oktober 2021 för Strängnäs kommun, 2021-11-18.

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige

Barn- och utbildningsnämnden Kommunrevisionen

(13)

KS § 271 D.nr. KS/2021:590-0061

Tilläggsanslag och justering driftbudgetramar 2022 för Strängnäs kommun

Beslut

1. justera driftbudgetramarna 2022 för Strängnäs kommun enligt bilaga, 2. justera kravet på utdelning från SEVAB Strängnäs Energi AB för år 2022

till 3,0 miljoner kronor.

Yrkanden

David Aronsson (V) yrkar på följande ändring:

Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att besluta att 1. Justera driftsramarna för 2022 enligt följande

- Kommunfullmäktige 9,8 Mkr, varav revisionen 3,5 Mkr - Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 34,3 Mkr

- Kulturnämnden 57,6 Mkr - Socialnämnden 810,1 Mkr

- Barn- och utbildningsnämnden 1033,9 Mkr

och att inte justera driftsramarna för 2022 för Kommunstyrelsen och Teknik- och fritidsnämnden,

2. utdelningskravet på SEVAB kvarstår på 4,7 Mkr,

3. resurs- och reservmedel kvarstår enligt beslutad budget. Budgeterat överskott fastställs till 1,6 %.

Anders Härnbro (S) och Kenneth Larsson (M) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till David Aronssons (V) ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen avslår förslaget.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller liggande förslag.

Maria Nerby (C), Catharina De Geer (KD) och Jan Rudengren (L) avstår från att delta i beslut till förmån för eget budgetförslag.

(14)

Flerårsplanen är kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens heltäckande plan för att styra hela den kommunala verksamheten, inklusive bolagen. På samman- trädet 2021-06-21 beslutade kommunfullmäktige om Flerårsplanen för 2022- 2024. Planen innehåller förutsättningarna för kommande års verksamhet, verksamhetsmässiga mål, utmaningar, politiska prioriteringar samt driftbudget- och investeringsramar. Syftet med beslut om flerårsplan redan i juni är att tidigt ge tydliga förutsättningar för verksamhetens planering.

De ekonomiska förutsättningar som låg till grund för den beslutade flerårsplanen har delvis förändrats. Sveriges kommuner och regioner (SKR) ser nu en betydande återhämtning från den konjunkturkollaps som uppstod till följd av

coronapandemin. Enligt SKR:s ekonomirapport som presenterade i mitten av oktober förväntas en starkare utveckling av skatteunderlagstillväxten vilket gör att skatteintäkterna för 2022 beräknas bli högre än vad som prognostiserades inför beslut om flerårsplanen. Den förväntade utvecklingen av priser och löner har skrivits upp och därtill förväntas befolkningsutvecklingen i Strängnäs bli starkare än förväntat 2021 och de kommande åren. Det påverkar prognosen för

skatteintäkterna 2022 men även kostnaden att bedriva verksamhet.

Ändrade förutsättningar

Ekonomisk utveckling och skatteintäktsprognos

Sverige har med coronapandemin genomgått en av de största kriserna i modern historia och landets kommuner har snabbt ställt om verksamheterna. Pandemin är ännu inte över och det är för tidigt att helt kunna överblicka pandemins lång- siktiga konsekvenser, men de ekonomiska utsikterna på kort sikt har stärkts. Med minskad smittspridning, stigande vaccinationsgrad och mildrade eller avslutade restriktioner stärks nu konjunkturen. Krisåtgärderna har skalats ner eller fasats ut, men den ekonomiska politiken förblir ändå expansiv. Den konjunkturprognos som Sveriges kommuner och regioner (SKR) presenterar pekar på en ihållande stark efterfrågetillväxt 2021–2022. Detta lyfter till slut Sverige ur lågkonjunkturen och att vi når en normalkonjunktur under 2023.

De kommande åren förväntar SKR en relativt stark ekonomi för landets kommuner. Skälet är framförallt den expansiva finanspolitiken och den

konjunkturella återhämtningen. Därtill har regeringen aviserat en ökning av de generella statsbidragen till landets kommuner med totalt 2,1 miljarder kronor. SKR räknar med en skatteunderlagstillväxt som är betydligt starkare än den utveckling som presenterades tidigare under året. Inkommande statistik över utvecklingen i år är stark och enligt SKR bidrar den aviserade finanspolitiken för 2022 till att höja den ekonomiska tillväxten. Framförallt är det en höjd prognos för sysselsättningen som driver upp tillväxten i lönesumman.

För Strängnäs kommun är skatteintäkterna kommunens största inkomstkälla. Det utgör drygt 80 procent av de totala kommunala inkomsterna. För beräkning av skatteintäkterna används skatteunderlagsprognoser från Sveriges kommuner och regioner (SKR), samt kommunens befolkningsprognos. Den förändrade prognosen för skatteunderlaget utveckling samt den nya befolkningsprognosen har positiv effekt med totalt 57 miljoner kronor för prognosen för kommunens skatteintäkter.

(15)

I tabell 1 nedan framgår prognosen samt den förväntade skatte-intäktsutvecklingen utifrån de nya förutsättningarna.

Tabell 1. Förväntad skatteintäktsutveckling

Befolkningsutveckling

Enligt Statiska centralbyrån (SCB) är en långsammare ökning av befolkningen att vänta för flertalet av landets kommuner. Den senaste prognosen från SCB visar en väsentligt lägre befolkningstillväxt än i tidigare prognoser. I synnerhet gäller det grupperna barn och unga som nu beräknas minska och befolkningen i arbets-för ålder som ökar långsamt. Den grupp som ökar snabbast de närmaste tio åren är personer över 80 år. Redan nu noteras den här långsammare ökningen av befolkningen i många kommuner och att pandemin har påverkat flyttmönstret mellan kommuner. SCB:s prognoser tar dock inte hänsyn till kommunala planer då de görs på riksplanet. Prognoserna bryts ned till kommunnivå enbart baserat på tidigare befolkningstrender.

Tillskillnad mot riket i stort och SCB:s senaste prognos ser utvecklingen något annorlunda ut i Strängnäs kommun. Befolkningsökningen ser fortsatt ut att ligga på en nivå runt 2 procent. En reviderad befolkningsprognos har tagits fram där tillväxtnivån är höjd till 2,1 procent för år 2021. Även prognosen för de närmsta åren är reviderad. Till grund för höjningen ligger en mycket stark utveckling under månaderna maj-juli 2021 men även en förväntad tillkomst av nya bostäder. Ett större antal bostäder finns fortfarande för färdigställande under året eller planeras.

En tredje faktor som ligger till grund för revideringen är att kommuner såsom Strängnäs nu ser ut att ha dragit extra vinning av pågående utflyttning från Stockholmsområdet.

En ökning av befolkningstillväxten påverkar skatteintäktsutvecklingen positivt, men innebär samtidigt en förväntad kostnadsökning då fler invånare innebär ett större behov av välfärdstjänster.

(16)

Tabell 2. Reviderad befolkningsprognos

Utveckling av priser och löner

Jämfört med tidigare prognoser har Sveriges kommuner och regioner (SKR) gjort en upprevidering av utvecklingen av priser och löner för 2022. I våras bedömdes den genomsnittliga pris- och löneökningen hamna på 1,5 procent för 2022, nu bedöms den genomsnittliga ökningen hamna på 1,7 procent. Högre inflation det kommande året menar SKR är en naturlig följd av svag inflation och relativt låga löneökningar 2020.

Nedanstående antaganden för 2022 avseende löneökningar, personalom- kostnadspålägg, hyreshöjning, prisökning för varor och tjänster samt krav på intäktsökningar bygger bland annat på SKR:s bedömning av den framtida inflationstakten.

Tabell 3. Uppräkningsfaktorer

(17)

Tilläggsanslag och justering av driftbudgetramar 2022

Tilläggsanslag utifrån uppdatering av resursfördelningsmodell

Grunden för nämndernas ramtilldelning utgår från kommunfullmäktiges resurs- fördelningsmodell där nyckeltal för förväntade kostnader används tillsammans med befolkningsprognosen för att beräkna verksamhetens nettokostnad för budgetåret och för att få fram en budget per nämnd. När förutsättningarna förändras, så som förändrad befolkningsprognos och förändrad utveckling av priser och löner, påverkar det verksamhetens förväntade nettokostnad och den budget som respektive nämnd borde ha utifrån resursmodellens principer.

Förslaget om tilläggsanslag till driftbudgeten innebär således att hänsyn tas till de förändrade förutsättningarna och att nämndernas budgetramar justeras utifrån detta. Tilläggsanslagen finansieras av ökade skatteintäkter till följd av den

förändrade befolkningsprognosen, men också genom skatteunderlagets utveckling och den av regeringen aviserade ökningar av de generella statsbidragen.

Tabell 4. Reviderade nämndramar utifrån uppdatering av resursfördelnings- modell

Ytterligare tilläggsanslag och justering av budgetramar

Utöver tilläggsanslag utifrån uppdatering av resursfördelningsmodellen föreslås ytterligare justeringar och tilläggsanslag. Ett tilläggsanslag som föreslås är en utökning av hyresbudgeten för ny- och ombyggnation. Eftersom kostnaderna kommer att öka kraftigt de kommande åren med anledning av beslutad investeringsplan föreslås att redan nu ta höjd för det. Det förbättrar

planeringsförutsättningarna för verksamheterna och minskar risken för större effektiviseringar de åren investeringsnivån är som störst. Totalt föreslås ett tillägg med 21,3 miljoner kronor som finansieras av ökade skatteintäkter.

Ytterligare en justering som föreslås är att minska kravet på utdelning med 2,0 miljoner kronor till 3,0 miljoner kronor för år 2022 från SEVAB Strängnäs Energi AB. Anledningen är den samhällsmast som SEVAB låtit bygga och vars kostnad uppgått till cirka 2 miljoner kronor. Enligt ägardirektiv till bolaget, beslutad av kommunfullmäktige 2021-06-21, kan utdelningskravet reduceras vid investeringar

(18)

i samhällsmaster. Det minskade utdelningskravet finansieras med ökade skatteintäkter.

Den tillväxtreserv som avsattes i samband med beslut om flerårsplan 2022-2024 föreslås omfördelas genom att budgetmedel tillförs nämnderna för att under 2022 möjliggöra följande:

- Åtgärder och aktiviteter inför 2023-jubileumet - Fortsätta samverkansarbetet ”Säker sommar/vinter”

- Åtgärder för förebyggande arbete mot narkotika

- Kartläggning av möjliga och effektfulla klimatinvesteringar

- Utredning kopplat till Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö (ESEM) - Kvalitetshöjande åtgärder avseende stadsmiljö

- Investeringsbidrag för allmänna samlingsplatser

Förutom ovanstående justeringar förslås tekniska budgetjusteringar. Statsbidraget från Socialstyrelsen för att säkerställa en god vård och omsorg av äldre personer, som i beslutad flerårsplan för 2022-2024 är budgeterad som verksamhetens intäkter, är klassificerat som ett generellt statsbidrag och ska då redovisas under skattenetto. En justering förslås för att göra denna förändring även i budgeten. En annan teknisk justering som föreslås är att nämndramarna justeras med hänsyn till hyresförändringar till följd av förändrad självkostnadsberäkning, ny- och

ombyggnation samt hyresminskning för lokaler på Eldsund. Nämndernas ramar för 2021 justerades för detta i form av en teknisk justering i samband med delårsrapport 2 2021. För att underlätta verksamheternas detaljbudgetarbete föreslås att dessa budgetjusteringar görs redan nu istället för att avvakta första justeringstillfället 2022.

Förslag om tilläggsanslag och justeringar påverkar inte möjligheten att uppnå resultatmålet om 2 procent av skatteintäkter och generella statsbidrag.

Tilläggsanslagen och justeringarna finansieras genom ökade skatteintäkter till följd av en förändrad befolkningsprognos, en positiv utveckling av skatteunderlagets ökningstakt och den av regeringen aviserade ökningen av de generella

statsbidragen.

Beslutet medför ingen förändring av fastställd skattesats för 2022.

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Uppföljning av Flerårsplanen inklusive tilläggsanslag sker i samband med delårs- rapport 1 per 30 april, delårsrapport 2 per 31 augusti och årsredovisning.

Ekonomisk rapportering lämnas därutöver löpande till kommunstyrelsen och nämnder enligt kommunens uppföljningsprocess.

(19)

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Tilläggsanslag och justering av driftbudgetramar 2022 för Strängnäs kommun, 2021-11-02

Bilaga, Tilläggsanslag och justering av driftbudgetramar 2022, 2021-11-05 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

Barn- och utbildningsnämnden Socialnämnden

Kulturnämnden

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Teknik- och fritidsnämnden

Kommunrevision

SEVAB Strängnäs Energi AB Fackliga företrädare

(20)

KS § 272 D.nr. KS/2021:532-012

Verksamhetsplan kommunstyrelsen 2022-2024 – rättelse av beslut

Beslut

1. anta Verksamhetsplan 2022-2024 Kommunstyrelsen, daterad 2021-10-11, 2. beslutet 2021-10-27 KS § 246 med diarienummer KS/2021:532-012 därmed

skall upphävas.

Beslutsgång

Ärendet avgjordes vid sammanträdet den 27 oktober 2021, men på grund av formell brist i det justerade protokollet föreslås att beslutet tas om.

Kommunstyrelsens verksamhetsplan bygger på Strängnäs kommuns styrmodell från 2018. Utifrån perspektiven invånare, samhälle, medarbetare och ekonomi sätter kommunfullmäktige mål som sedan styr de nämndspecifika målen. Kopplat till målen beskriv kommunstyrelsens viktigaste utmaningar, strategiska vägval samt internkontrollpunkter.

Kommunstyrelsens mål 2022-2024 Invånare

Invånare i Strängnäs kommun ska ha tillgång till välfärdstjänster av god kvalitet.

Kommunen har moderna kommunikationskanaler och fysiska platser för invånarnas möjlighet till kontakt, deltagande och inflytande i utvecklingen av kommunens verksamheter och tjänster

Invånare i Strängnäs kommun har insyn i kommunens verksamheter och kan lätt ta del av resultat gällande kvalitet, effektivitet och ekonomi.

Strängnäs kommun ska genomsyras av att vara en trygg och säker plats att bo, leva och verka i.

I Strängnäs kommun ska det finnas goda förutsättningar för god hälsa och välbefinnande.

(21)

Samhälle

I Strängnäs kommun har social, miljömässig och ekonomisk hållbarhet en central plats och ska genomsyra kommunens fortsatta utveckling av stad och landsbygd.

Kommunen samverkar med näringsliv, föreningsliv och invånare för att öka kommunens attraktionskraft

Medarbetare

Kommunen har en god fysisk och psykosocial arbetsmiljö där medarbetare kan och vill utveckla sig själva och verksamheten tillsammans med chefer och ledare.

Kommunen är en attraktiv arbetsgivare och har en långsiktigt hållbar kompetensförsörjning.

Ekonomi

Kommunen har en god ekonomisk hushållning och en långsiktig hållbar ekonomi.

Kommunen har genom digitaliseringens möjligheter en tillgänglig och effektiv förvaltning.

En risk- och väsentlighetsanalys gällande internkontrollens punkter finns i medföljande bilaga.

Som en del av verksamhetsplanen bilagas även ”Plan för uppföljning av privata utförare för kommunstyrelsen” som beskriver hur privata utförare, som utför delar av nämndens uppgifter, ska följas upp under året.

Kommunstyrelsens verksamhet finansieras inom den ekonomiska ram som tilldelats i beslutet om budgetramar för år 2022.

Uppföljning

Uppföljning sker i samband med delårsrapporter och årsredovisning.

Beslutsunderlag

Ordförandeförslag, Verksamhetsplan Kommunstyrelsen 2022-2024, 2021-11-05 Protokollsutdrag, KS § 246, 2021-10-27, Verksamhetsplan kommunstyrelsen Tjänsteutlåtande, Verksamhetsplan Kommunstyrelsen, 2021-10-04

Styrdokument, Verksamhetsplan 2022-2024 Kommunstyrelsen, 2021-10-11 Bilaga, Risk- och väsentlighetsbedömning, 2021-10-11

Bilaga, Plan för uppföljning av privata utförare för kommunstyrelsen, 2021-10-11 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige för kännedom

(22)

Barn- och utbildningsnämnden för kännedom Teknik- och fritidsnämnden för kännedom Kulturnämnden för kännedom

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för kännedom Revisionen för kännedom

(23)

KS § 274 D.nr. KS/2014:539-250

Markanvisningsprogram för camping i Norra Staden

Beslut

1. godkänna markanvisningsprogrammet och att ett särskilt köpeavtal upprättas för byggnaderna,

2. godkänna att mark för campingverksamheten upplåts som tomträtt med avgäldsperiod om 10 år,

3. godkänna kostnader för återstående åtgärder,

4. uppdra åt förvaltningen att genomföra markanvisningstävlingen under år 2022.

Yrkanden

Anders Härnbro (S) yrkar på följande ändring:

1. godkänna markanvisningsprogrammet och att ett särskilt köpeavtal upprättas för byggnaderna,

2. godkänna att mark för campingverksamheten upplåts som tomträtt med avgäldsperiod om 10 år,

Anders Härnbro (S) yrkar på följande tillägg

4. uppdra åt förvaltningen att genomföra markanvisningstävlingen under år 2022.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till Anders Härnbros (S) ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till Anders Härnbros (S) tilläggsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller yrkandet.

Beskrivning av ärendet Syfte

Syftet med markanvisningen är att teckna tomträttsavtal med en campingoperatör som kan anlägga och långsiktigt utveckla och driva en attraktiv året-runt-camping i direkt närhet till Strängnäs stad.

(24)

Bakgrund och upplåtelseform

Utifrån beslut om projektplan och planeringsskede år 2014 har förvaltningen tagit fram en detaljplan för camping. Detaljplanen vann laga kraft 2019. Förvaltningen har utrett olika upplåtelseformer för campingverksamheten. Utgångspunkten har varit att kommunen inte ska driva campingen utan upplåta marken och skapa förutsättningar för en campingoperatör att driva verksamhet. År 2017 beslutade kommunstyrelsen utifrån förvaltningens underlag att tjänstekoncession skulle användas. Därefter har förvaltningen undersökt frågan vidare och kommit fram till att i detta fall är istället upplåtelse med tomträtt att föredra. Tjänstekoncession är en upplåtelseform som är lämplig när anläggningen redan är byggd och man söker någon som ska driva den befintliga anläggningen.

Eftersom den tänkta campingen ännu ej är byggd behöver campingoperatören investera i byggnader, markanläggningar och infrastruktur. Fördelarna med tomträtt är framförallt campingoperatörens möjlighet att belåna fastigheten, vilket är en viktig förutsättning för att kunna hitta tagare och att denna ska ha möjlighet att bygga upp en livskraftig verksamhet. Varken tjänstekoncession eller arrende ger möjlighet att belåna fastigheten. Därför föreslår nu förvaltningen att campingen upplåts som tomträtt. Förslaget att övergå till tomträtt togs upp som ett

informationsärende i kommunstyrelsen i juni 2021 och detta

markanvisningsprogram bygger på just tomträtt som upplåtelseform.

Innehåll i markanvisningsprogrammet

Upplägget i markanvisningsprogrammet bygger på vissa ska-krav för

campinganläggningen och vissa åtgärder som ger mervärde vid utvärderingen.

Anbudsgivaren ska i anbudet också föreslå tomträttsavgäld.

Exempel på ska-krav som finns beskrivning i programmet är att campingen ska bedrivas året runt och huvudsakligen innehålla campingtomter för korttidsboende.

Den ska innehålla mycket grönska och ytor för lek. Instängsling ska i möjligaste mån undvikas. Byggnaderna ska uppföras i trä, ha fasader i dova eller brutna kulörer och innehålla energieffektiva lösningar. Mindre servicebutik ska också finnas. Campingen ska som lägst uppnå tre stjärnor enligt Svensk Campings klassningssystem.

Mervärden som premieras är att erbjuda aktiviteter och evenemang som lockar besökare, sociala mötesplatser, brygganläggning, servering, omsorgsfull

gestaltning samt att anläggningen är i drift 15 maj 2023.

Utvärdering sker av förvaltningen utifrån en sammanvägd bedömning av pris och erbjudna mervärden samt anbudsgivarens tidigare erfarenhet av att bedriva affärsmässig serviceverksamhet.

Avtal

Om kommunstyrelsen beslutar att godkänna förvaltningens förslag på

(25)

campingoperatören. Tomträttsavtalet reglerar bl.a. område, ändamål och avgäld och omförhandlas efter 20 år. Sidoavtalet är ett civilrättsligt avtal som omfattar verksamhetens målsättningar, tidplan med mera som parterna kommer överens om i förhandlingen, samt krav på skötsel och kvalitetsnivåer som angetts i markanvisningsprogrammet.

För att uppföra brygganläggning föreslås att separat arrendeavtal tecknas. Detta är en option i markanvisningsprogrammet.

Fastigheten

Den väg som är befintlig och som går igenom området i öst-västlig riktning föreslås hållas utanför tomträtten för att kommunen även fortsättningsvis ska ha rådighet över framkomligheten för allmänheten att passera och inför framtida

utvecklingsplaner. Kommunen ansöker om lantmäteriförrättning för att skapa campingfastigheten.

OXA och markföroreningar

Projektet är idag försenat jämfört med den tidplan som sattes upp i projektplanen 2014. En anledning till det är upptäckten av OXA (oexploderad ammunition) inom Norra Staden och de utredningar som förvaltningen behövt utföra till följd av detta. Utredningen för campingen visar att risken för att påträffa OXA är liten, men att vissa försiktighetsåtgärder ändå kan behöva vidtas i samband med schaktarbeten och anläggning av grillplatser.

Markföroreningar vid gamla skjutbanan behöver avgränsas vilket behöver utföras av kommunen inom följande år. Även andra markföroreningar kan förekomma inom området.

Badplatsen

Badplatsen vid campingen ingår inte i kommunens allmänna badplatser.

Badplatsen behöver framöver ingå i de allmänna badplatserna och underhållas och driftas som en sådan. Badplatsen behöver kompletteras med sand, brygga och wc.

Efter beslutet att gå in i genomförandeskede 2017 har förbättringar gjorts på befintlig väg och ny gång- och cykelväg med belysning har byggts norr om väg 55.

Anslutningspunkter för vatten och avlopp har också upprättats till campingen.

Samt utredning av OXA. Bedömd kostnad i beslutet om genomförande år 2017 var 6 mnkr, vilket idag är upparbetat.

Återstående investeringar är dels förbättringsåtgärder på befintlig badplats. Dels den allmänna platsyta längs stranden där kommunen anlägger gräsmatta om campingoperatören så önskar. Parkeringsytan är ej helt färdigställd och kräver vissa mindre insatser. På grund av risk för att påträffa OXA kommer kommunen behöva stå för konsultkostnader i samband med att campingen genomförs. Det kommer även uppstå kostnader till följd av förorenad mark.

(26)

Återstående kostnader enligt ovan bedöms till 1,5 mnkr exklusive kostnader för förorenad mark. Kostnaderna belastar exploateringsprojektet.

Intäkt i tomträttsavgäld bedöms i ny värdering överskrida den årliga summa om 150 tkr som angetts i beslutet från 2017. Kommunen får också intäkt från

eventuellt arrende för vattenområde.

Kommunen bekostar drift inom allmän plats och för vägen som går igenom campingen.

Många upplever idag att Strängnäs har brist på övernattningsmöjligheter. En campingplats skulle vara ett sätt för kommunen att öka antalet besökare som kommer hit och även skapa förutsättningar för fler aktiviteter och större evenemang i kommunen där övernattningsmöjligheten är en viktig faktor.

Uppföljning

Beslutet följs upp av Mark- och exploateringsenheten.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Markanvisningsprogram camping, 2021-10-27

Beskrivning, Markanvisningsprogram för camping, Norra staden, 2021-10-29 Karta, Markanvisning bilaga 1 - Tomträttsgränser, 2018-03-19

Bilaga, Markanvisning bilaga 2 - Funktioner på allmän plats, 2018-03-19 Rapport, Markanvisning bilaga 3a – MUR Markteknisk undersökningsrapport geoteknik, 2018-02-28

Skrivelse, Markanvisning bilaga 3b - PM Geoteknik del av Eldsund 7:1, 2018-02-28 Rapport, Markanvisning bilaga 4 - Miljöteknisk undersökning inom del av

detaljplan Eldsund 7:1, 2018-03-27

Protokollsutdrag, KS § 171 2018-08-29, Startbesked genomförande och upphandling av tjänstekoncession för Stadscamping

Beslutet skickas till

Mark och exploateringsenheten, mex@strangnas.se Stina.norrbom@strangnas.se

Teknik- och fritidsnämnden för kännedom

(27)

KS § 275 D.nr. KS/2021:529-059

Förlängning av avtal avseende livsmedel

Beslut

1. nyttja optionen att förlänga avtal med Menigo Foodservice AB avseende livsmedel från och med 2022-05-01 till och med 2023-04-30.

Beslutsgång

Upphandling av livsmedel utfördes under 2019. Då livsmedelsupphandlingar är komplicerande behövs, inför nästa upphandling, en ny förstudie genomföras för att förbättra och uppdatera underlaget.

Covid-19 påverkar leverantörers möjlighet att kunna erbjuda ett brett sortiment i sina anbud.

Komplexiteten av att upphandla ett nytt avtal samt leverantörers möjlighet att lämna anbud har lett till att det inte ses som fördelaktigt att upphandla ett nytt avtal utan istället nyttja optionen om att förlänga avtal.

Uppföljning

Uppföljning sker i enlighet med framtagen uppföljningsplan.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Förlängning av avtal avseende livsmedel, 2021-10-01 Avtal, Ramavtal avseende livsmedel, 2021-10-05

Beslutet skickas till Inköpsenheten

(28)

KS § 276 D.nr. KS/2021:624-100

Renhållningstaxa 2022 för Strängnäs kommun

Beslut

1. godkänna Renhållningstaxa för Strängnäs kommun 2022 daterad 2021-08- 18 att gälla från och med 2022-01-01.

Beslutsgång

Den nya taxan innebär endast marginella ändringar där den största kategorin kunder får en helt oförändrad taxa. Den nya returpappersförordningen som innebär att returpapper går från att vara producentansvar till att vara kommunens ansvar innebär egentligen en höjning av den fasta kostnaden med 38 kronor per hushåll på den fraktionen, men blir istället ett nollsummespel tack vare andra sänkningar samt ökade intäkter.

De föreslagna avgiftsnivåerna för 2022 visas i sin helhet i förslag på Renhållningstaxa 2022 Strängnäs kommun.

Fast avgift

Den fasta avgiften för bostadshus täcker kostnaderna för administration, information, återvinningscentralerna samt för behandling av farligt avfall och grovavfall från hushållen. För verksamhet täcker den fasta avgiften endast administration och information. För avfall som lämnas på återvinningscentral betalas avgift enligt gällande verksamhetsprislista. Vid dispens från den rörliga avgiften ska även den fasta avgiften betalas.

Rörlig avgift

Den rörliga avgiften täcker kostnaderna för kärl, tömning, transport, sortering och behandling av hushållsavfallet. Den rörliga avgiften påverkas av

hämtningsintervall, kärlstorlek och eventuella tillägg. Komprimerade kärl accepteras inte.

Uppföljning

(29)

Beslutsunderlag

Delegationsbeslut, Justering av taxa för renhållning 2022, undertecknad, 2021-11- 18

Styrdokument, Renhållningstaxa för Strängnäs Kommun 2022, förslag, 2021-08- 18

Protokollsutdrag renhållningstaxa SEVAB Strängnäs Energi AB 2021-08-18 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Teknik- och servicekontoret

(30)

KS § 277 D.nr. KS/2021:583-001

Nedläggning av kommunens interna tryckeri

Beslut

1. lägga ned kommunens interna tryckeriverksamhet som är en del av Administrativa enhetens uppdrag på Teknik- och servicekontoret.

Beslutsgång

Teknik- och fritidsnämnden har i Konkurrensplan för teknik- och fritidsnämnden, som beslutats i och med Verksamhetsplan 2021 för Teknik- och fritidsnämnden beslutat att en förstudie ska tas fram för konkurrensprövning av kommunens interna tryckeri.

Idag är tryckeriverksamheten en del av administrativa enhetens arbetsuppgifter på Teknik- och servicekontoret och en heltidstjänst går åt till arbetet. Det interna tryckeriet används för tryck av kuvert, planscher, broschyrer, visitkort med mera.

Produkterna trycks i kommunhuset och skickas med internpost till beställande verksamhet som sedan faktureras internt. En del lokala företag och föreningar i kommunen har också använt kommunens tryckeri.

Förstudien som tagits fram visar att kommunen inte ska bedriva

tryckeriverksamhet eftersom det inte ingår i det kommunala kärnuppdraget och det finns risk för att kommunen utsätter andra aktörer på marknaden för osund konkurrens.

Det framgår i lagstiftningen att kommunen inte får bygga upp eller planera verksamheten med extern försäljning som syfte. Kommunen får inte bedriva försäljning av varor eller tjänster på ett sådant sätt att konkurrensen begränsas.

Eftersom det idag finns flera aktörer på marknaden som har tryck som sin huvudsakliga uppgift är det olämpligt ur konkurrenssynpunkt att kommunen bedriver tryckeri. Prissättningen på produkter som levererats till externa kunder ha varit jämförelsevis låg – det bidrar till en osund konkurrens på öppna

marknaden. De tryckeritjänster som kommunen som verksamhet är i behov av bör köpas in av redan etablerade lokala näringsidkare för att stimulera tillväxt i det egna närområdet.

(31)

Ekonomiska konsekvenser

Nedläggningen av tryckeriet medför negativa ekonomiska konsekvenser för Teknik- och fritidsnämnden då delar av budgeterat överskott idag täcker indirekta personalkostnader. Tryckeriet är idag organiserade tillsammans med kommunens posthantering och till budget 2022 kommer en översyn att göras för prissättningen av posthanteringen för att säkerställa att posthanteringen bär sina kostnader.

Bedömningen är att det kommer att bli ett nollsummespel för nämnderna i

kommunen som beställer tryck från det interna tryckeriet. Nämnderna kommer att betala något högre för den faktiska tryckkostnaden på den externa marknaden då det interna tryckeriet har haft en låg prissättning. Detta kommer dock att vägas upp mot att den fasta avgift som nämnderna idag betalar för tryckeriet försvinner.

Kommunens externa tryckkostnader bedöms bli låga och det finns i nuläget inget behov av att starta en offentlig upphandling av extern leverantör för trycksaker.

En konkurrensutsättning av tryckeriverksamhet ger ökade möjligheter till försäljning och en bredare kundbas för de företag som finns på marknaden. De lokala föreningar och företag som använt Strängnäs kommuns interna tryckeri tidigare behöver nu vända sig till andra aktörer som troligen har högre priser.

Se utförlig beskrivning av ekonomiska konsekvenser i förstudien.

Eftersom en del konsekvenser kan komma att uppstå i och med avvecklingen behöver detta hanteras genom ett antal åtgärder. Administrativa enheten ansvarar för att ta fram handlingsplan med tillhörande tidplan och kommunikationsplan.

Varje verksamhet inom kommunen behöver utifrån detta se över hur framtida behov av tryckeritjänster bäst tillgodoses hos dem.

En del saker kommer troligen att sluta tryckas och istället kommuniceras helt via digitala kanaler.

En privat aktör kan däremot ge tillgång till ett större utbud/andra tekniska möjligheter för beställarna.

Miljökonsekvenser

Respektive enhet har som beställare möjlighet att ställa miljökrav på trycksaker och frakt hos leverantörerna. Det finns en risk för ökade transporter för leveranser.

Folkhälsa (social hållbarhet)

Inga negativa konsekvenser för folkhälsan har identifierats.

Jämställdhetskonsekvenser

Inga negativa konsekvenser för jämställdhet har identifierats.

(32)

Tillgänglighetskonsekvenser

Tillgängligheten kan förbättras genom beslutet då produktionen blir mindre personberoende. Det kan dock ses som sämre tillgänglighet i och med eventuell längre leveranstid och därmed krävs bättre framförhållning.

Verksamheterna kommer behöva vända sig till olika leverantörer med olika tillvägagångssätt vid beställning.

Barnkonsekvenser

Ingen dialoginsats är genomförd men bedömningen från handläggare är att barn som grupp inte ska påverkas negativt av beslutet.

Se mer i risk- och konsekvensanalysen i förstudien.

Uppfyllelse av mål (policy, plan, riktlinjer m.m.)

I och med att förstudien är framtagen och redovisad uppnås uppdraget i konkurrensplanen om att genomföra en förstudie om konkurrensutsättning av kommunens interna tryckeri.

Föreslaget beslut tar stöd i Kommunallagen och Konkurrenslagen.

Uppföljning

Uppföljning av konsekvenserna för teknik- och fritidsnämnden sker utifrån styrmodellens rapportering i form av årsrapport för 2022.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, TFN § 92, 2021-10-26, Nedläggning av kommunens interna tryckeri

Rapport, Förstudie för konkurrensprövning av kommunens interna tryckeri, 2021- 10-08

Föreningar och företag som använt kommunens interna tryckeri under de senaste 12 månaderna

Kontaktcenter för kännedom

(33)

KS § 278 D.nr. KS/2021:623-090

Information och diskussion: Skrivelse från Vårdföretagarna angående avskaffande av LOV i Strängnäs kommun

Jacob Högfeldt (M) vill belysa att kommunstyrelsen har fått denna skrivelse tillhanda för påläsning.

(34)

KS § 279 D.nr. KS/2021:585-003

Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. anta utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027.

Yrkanden

Lena Rundberg (C), Mikael Lagergren (M) och Ingrid Fäldt (S) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Utvecklingsprogrammet för äldreomsorgen är kommunövergripande och beskriver hur kommunen ska göra för att uppnå något inom ett avgränsat område.

Programmet anger såväl mer övergripande prioriteringar som konkreta mål och åtgärder samt anger vem som ansvarar. I utvecklingsprogrammet presenteras de områden inom äldreomsorgen som behöver utvecklas. Programmet ska

tillsammans med lagar och förordningar vara vägledande för organisationen och utförandet av arbetet.

På Socialnämndens sammanträde den 26 maj 2021 beslutades att skicka ut äldreomsorgens utvecklingsprogram på remiss.

Remissrundan och inkomna yttranden

Äldreomsorgens utvecklingsprogram har under våren gått ut på remiss till Barn- och utbildningsnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Teknik- och fritidsnämnden, Kulturnämnden, Kommunstyrelsen, Strängnäs Fastighets AB, Rådet för seniorfrågor och Rådet för funktionshinderfrågor

Totalt har åtta yttranden inkommit från Barn- och utbildningsnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Teknik- och fritidsnämnden, Kulturnämnden, SPF Seniorerna Strängnäs, SPF Seniorerna Stallarholmen, SPF Seniorerna Mariefred och Rådet för funktionshinderfrågor

Se sammanställningen i sin helhet i bilaga 1.

I remissvaren inkom även synpunkter som inte medfört justering i

äldreomsorgsprogrammet. Bedömningen är att man inom vissa områden behöver få mer information tex. digitalisering. Dessa synpunkter kommer att lyftas i kommande seniorrådet.

(35)

Utifrån inkomna remissvar har några justeringar gjorts i äldreomsorgs

utvecklingsprogrammet. Justeringarna kommer att vara rödmarkerade fram till och med socialnämndens beslut.

Följande yttranden har beaktats och inkluderats i nya versionen av äldreomsorgs utvecklingsprogram:

Ensamhet hos äldre benämns inte i utvecklingsprogrammet. Ett tillägg i programmet har gjorts avseende vikten av att äldres psykiska ohälsa och ensamhet ska prioriteras.

Riktlinjerna för bostadsförsörjning bör inkluderas i äldreomsorgens utvecklingsprogram. Ett tillägg i programmet har gjorts avseende riktlinjerna för bostadsförsörjning och samverkan med miljö- och samhällsbyggnadskontoret.

Medborgardialog tillförs i utvecklingsprogrammet under rubriken

”inflytande och delaktighet”.

Behov av mer kunskap inom syn och hörsel bör inkluderas i utvecklingsprogrammet under förebyggande insatser.

Lokaler eller områden anpassas inte efter ålder utan efter funktionalitet.

Justering har gjort i äldreomsorgens utvecklingsprogram att teknik- och fritidsnämnden ansvarar för att kommunens friluftsområden och

idrottsplatser är tillgängliga, även för äldre.

Barn- och utbildningsnämnden anordnar vård och omsorgsutbildning inom gymnasial verksamhet och vuxenutbildning. Strängnäs kommun är även medlem i vård och omsorgscollege för att utveckla kvalitén i arbetet.

Barn- och utbildningsnämndens verksamheter samverkar även med socialnämnden kring kompetenshöjande aktiviteter. Äldreomsorgslyft, handledarutbildningar, valideringar och uppdragsutbildningar är några insatser som kan nämnas förutom de nationella utbildningarna.

Det sker regelbundna träffar där verksamheterna och utbildarna träffas för att samplanera olika aktiviteter.

Barn- och utbildningsnämnden bidrar till såväl rekrytering som kompetenshöjning av befintlig personal.

Ovanstående text har tillfogats i programmet under rubrik kompetens.

(36)

Följande yttranden har delvis beaktats och inkluderats i nya versionen av äldreomsorgs utvecklingsprogram:

Kulturnämndens ansvar bör vara att ”Kulturnämnden ger förutsättningar för kulturupplevelser...” Kulturnämnden önskade förändra texten i äldreomsorgs utvecklingsprogram, från ansvar för kulturupplevelser till ger förutsättningar. Yttrandet har inte beaktats.

Nedanstående önskemål om tillägg avseende samverkan från kulturnämnden har dock tillförts i äldreomsorgs utvecklingsprogram

Kulturnämnden ansvarar för att i samverkan med andra aktörer erbjuda kultur, attraktiva och tillgängliga mötesplatser för kommunens invånare

Ekonomiska konsekvenser för kommunen som helhet kommer att variera

beroende på vilka beslut som fattas för att uppnå målen i programmet. Uppföljning av åtgärder och aktiviteter kopplade till programmet ska integreras i kommunens styrmodell. Resursanvändningen som krävs för kommunens äldreomsorg är omfattande och fördelas över flera nämnder.

Barnkonsekvenser

Äldreomsorgens utvecklingsprogram bedöms inte har några negativa konsekvenser för barn och unga.

Uppföljning

Äldreomsorgs utvecklingsprogram sträcker sig till 2027 och behöver därefter revideras. Justeringar under perioden görs endast vid större ändringar i aktuell lagstiftning.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 149, 2021-10-27, Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027

Styrdokument, Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027, förslag, 2020- 10-09

Bilaga 1- Begrepp/definitioner, Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027, 2021-04-07

Bilaga 2- Referenslista, Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027, 2021- 10-06

Bilaga 3- Sammanställning av inkomna remissynpunkter, Utvecklingsprogram för äldreomsorgen 2021-2027, 2021-10-27

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Socialkontoret

(37)

KS § 280 D.nr. KS/2021:333-003

Revidering av reglemente för nämnden för samverkan

kring socialtjänst och vård (digitala möten)

Beslut

1. godkänna revideringen av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård.

Yrkanden

Beslutsgång

Regionfullmäktige fattade i september 2020 med anledning av den pågående covid-19-pandemin ett tillfälligt beslut, § 116/20, om möjlighet till

distansdeltagande i styrelse och nämnder. Användning av möjligheten att delta på distans bedömdes utgöra en del av regionens arbete med att följa

Folkhälsomyndighetens föreskrifter om allas ansvar att förhindra smitta av covid- 19 m.m. (HSLF-FS 2020:12).

Regionstyrelsens ordförande och regiondirektören har gett

tjänstemannaorganisationen i uppdrag att undersöka förutsättningarna för att kunna genomföra samtliga politiska sammanträden på distans med hänsyn tagen såväl till juridik, informationssäkerhet, teknik och kompetens

Förslagsvis ska digitala politiska sammanträden kunna genomföras även på längre sikt vid extraordinära händelser/situationer och inte bara under rådande pandemi.

I syfte att skapa långsiktigt hållbara former för digitala politiska sammanträden föreslås att bestämmelser om distanssammanträden införs i fullmäktiges arbetsordning samt i nämndernas reglementen.

För att förändra den gemensamma nämndens ansvarsområde krävs beslut om nytt reglemente i samtliga huvudmäns fullmäktige.

(38)

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 125 2021-09-29, Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

Protokollsutdrag, Region Sörmland § 14/21 2021-04-27 Digitala sammanträden i fullmäktige, styrelsen och nämnder

Styrdokument, Reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård, 2021-04-27

Nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

(39)

KS § 281 D.nr. KS/2021:594-003 Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

Beslut

Yrkanden

Beslutsgång

I den gemensamma nämnden för samverkan inom socialtjänst och vård ingår Region Sörmland samt länets nio kommuner. Reglementet för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård ska revideras, för att förändra den gemensamma nämndens ansvarsområde krävs beslut om nytt reglemente i samtliga huvudmäns fullmäktige. Länets kommuner rekommenderas att fatta likalydande beslut om förändrat reglemente före den 1 januari 2022 då beslutet förslås träda i kraft.

Nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård har initierat revidering av reglemente på grund av ändringar gällande:

Nämndens ansvar innehåller en mer kortfattad beskrivning av

verksamheter och ansvarsområden, att utveckla samverkan kring, istället för målgrupper.

Digitala sammanträden möjliggörs för nämnden, vid extraordinära

händelser/situationer, med samtliga ledamöter och ersättare närvarande på distans. Presidiet och protokollförare ska dock befinnas sig i eller i

anslutning till, utlyst samlingslokal.

Ersättare för ordföranden har tydliggjorts med reglering på kort och lång sikt.

Digitala arbetsformer för kallelse samt justering och publicering har förtydligats.

(40)

De ovan nämnda förändringarna i reglementet har informerats och diskuterats vid nämnden för samverkan kring socialtjänst och vårds sammanträden i maj och september 2021.

Genom revidering ges nämnden möjlighet att sammanträda digitalt vid

extraordinära händelser för att kunna upprätthålla beslutsfattande och nödvändig samverkan. Nämndens samverkansområden tydliggörs i reglementet vilket innebär ökade möjligheter till uppföljning och samverkan.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Delegationsbeslut, Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård, e-undertecknat, 2021-11-01

Tjänsteutlåtande, Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård, Region Sörmland, 2021-10-06

Protokoll, Region Sörmland § 22/21 2021-09-29 Revidering av reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård.

Styrdokument, Reglemente för nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård, Region Sörmland, 2021-10-29

Nämnden för samverkan kring socialtjänst och vård

(41)

KS § 282 D.nr. KS/2021:332-003

Revidering av reglemente för gemensam patientnämnd i Sörmlands län

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att

1. godkänna revideringen av reglemente för gemensam patientnämnd i Sörmlands län.

Beslutsgång

Regionfullmäktige beslutade 2021-04-27 att

revidera arbetsordningen för regionfullmäktige.

det antagna fullmäktigebeslutet § 116/20 avseende patientnämnden i Sörmland län förlängs till och med den 31 december 2021.

Reglementet utökades med en mening om presidiets närvaro vara ” Presidiet och protokollförare ska dock befinna dig i eller i anslutning till, utlyst

sammanträdeslokal.

Det reviderade reglementet för den gemensamma patientnämnden i Sörmland län börjar gälla från och med den 1 januari 2022.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 124 2021-09-29, Revidering av reglemente för gemensam patientnämnd i Sörmlands län

Protokollsutdrag, Region Sörmland § 14/21 2021-04-27 Digitala sammanträden i fullmäktige, styrelsen och nämnder

Styrdokument, Reglemente för gemensam patientnämnd i Sörmlands län, 2021- 04-27

(42)

Patientnämnden i Sörmlands län

(43)

KS § 283 D.nr. KS/2021:550-0061

Verksamhetsjustering med anledning av ändrade

ansvarsområden gällande det kommunala aktivitetsansvaret

Beslut

1. överföra befintliga resurser från socialnämndens budget till barn- och utbildningsnämndens budget med anledning av ändrade ansvarsområden gällande kommunernas aktivitetsansvar från 2022-01-01.

Beslutsgång

Socialnämnden har i ärende SN/2021:399-003 föreslagit till kommunfullmäktige att i socialnämndens reglemente befria nämnden från utförandet av kommunernas aktivitetsansvar. Kommunernas aktivitetsansvar tillfaller då barn- och

utbildningsnämnden.

Med anledning av den föreslagna ändringen av ansvarsområden mellan

socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden behöver resurs omfördelas.

Befintlig resurs överförs från socialkontoret till utbildningskontoret.

Barnperspektivet

Att barn- och utbildningsnämnden erhåller hela ansvaret för kommunens aktivitetsansvar gör att barnperspektivet tydligare kan beaktas.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 122 2021-09-29, Verksamhetsjustering med anledning av ändrade ansvarsområden gällande kommunernas aktivitetsansvar (KAA) från 2022-01-01

(44)

Barn- och utbildningsnämnden för kännedom

(45)

KS § 284 D.nr. KS/2021:549-003

Revidering av socialnämndens reglemente

Beslut

1. revidera socialnämndens reglemente enligt förslag daterat 2021-08-11.

Beslutsgång

Detta ärende initieras med ambitionen att förtydliga ansvaret mellan barn- och utbildningsnämnden och socialnämnden gällande kommunernas aktivitetsansvar (KAA).

För närvarande är ansvaret för KAA uppdelat på två nämnder. Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för den del som handlar om att identifiera, sammanställa och delge socialnämnden vilka ungdomar som ska erbjudas

aktiviteter. Socialnämnden ansvarar för utförandet av aktiviteterna. Aktiviteterna ska leda till att ungdomen fullgör sina studier.

Förslaget är i enlighet med rådande lagstiftning och kommer ge förutsättningar till en mer effektiv verksamhet och organisation. Efter dialog mellan berörda

tjänstemän på utbildningskontoret och socialkontoret är den samlade

bedömningen att det inte finns några skäl till att inte genomföra den föreslagna förändringen.

Socialnämnden önskar att kommunfullmäktige i socialnämndens reglemente befriar nämnden från utförandet av kommunernas aktivitetsansvar och istället ger detta ansvar till barn- och utbildningsnämnden.

Befintlig resurs kommer överföras från socialkontoret till utbildningskontoret.

Barnperspektivet

Att barn- och utbildningsnämnden erhåller hela ansvaret för kommunens aktivitetsansvar gör att barnperspektivet tydligare kan beaktas.

(46)

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 121 2021-09-29, Revidering av socialnämndens reglemente Styrdokument, Socialnämndens reglemente, förslag, 2021-08-11

Barn- och utbildningsnämnden för kännedom

(47)

KS § 285 D.nr. KS/2021:153-0061

Ej verkställda beslut kvartal 2 2021

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att 1. lägga nedanstående rapport till handlingarna.

Beslutsgång

Socialnämnden ska, enligt 16 kapitlet 6f-i § socialtjänstlag (2001:453), en gång per kvartal lämna uppgifter till Inspektionen för vård och omsorg (IVO), kommunens revisorer samt kommunfullmäktige om gynnande beslut enligt 4 kapitlet 1 § socialtjänstlag (2001:453) samt 9 § lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, som inte har verkställts inom tre månader alternativt verkställts men avbrutits och inte åter verkställts inom tre månader.

I tabellen nedan redovisas uppgifter för kvartal 2, 2021 om socialnämndens beslut där verkställigheten har överskridit tre månader. Ärendenummer är en årlig nummerserie där varje brukare kan följas från kvartal till kvartal, till dess beslutet är verkställt/avslutat. En serie för LSS-beslut och en för SoL-beslut.

Enligt LSS har 6 ärenden rapporterats.

Enligt SoL har 13 ärenden rapporterats.

(48)

Åtgärder

Nämnden har vidtagit följande åtgärder för att korta ner verkställighetstiderna:

Behov av boendeplatser inom LSS har kartlagts och beställning har gjorts till Strängnäs Bostads AB, SBAB, i augusti 2017 för ett boende som skulle tas i bruk 2020. Beställningen är inte effektuerad eftersom den

återreturnerades av SBAB och har därför makulerats av kontoret på begäran av SBAB. Orsaken till att beställningen returnerades var att förutsättningarna för att inrätta servicelägenheter har förändrats. Det har gjorts en ny beställning till SFAB 2020-03-17. Arbetet fortgår.

Dagverksamhet inom äldreomsorg har varit stängd på grund av Corona pandemi sedan 2020-03-30 men har nu öppnat och samtliga gynnande beslut gällande dagverksamhet har kunnat verkställas.

Gällande ärende 2021 5 finns lämplig uppdragstagare och har erbjudits familjen 2021-07-09.

(49)

I de fall insatser inte påbörjats på grund av att det saknas lämplig uppdragstagare pågår löpande arbetet med att ta fram lämpliga uppdragstagare.

Kommunen kan få betala en sanktionsavgift om den dröjt oskäligt länge med att verkställa ett beslut.

Uppföljning

Ej verkställda beslut följs upp en gång i kvartalet för rapport till fullmäktige, IVO och revisorerna.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 127 2021-09-29, Ej verkställda beslut kvartal 2 2021 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Kommunrevisionen