Tillsynsavdelningen Tor Nilsson
tor.ni1sson@socialstyrelsen
SOCIALSTYRELSEN 106 30 STOCKHOLM
Huvudman
Meby behandlingshem AB Ärendet
Tillsyn av Båvensnäs hem för vård eller boende (HVB) enligt 13 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453)
Socialstyrelsens beslut Huvudmannen ska säkerställa att:
• påtvingade kroppsliga ingrepp, i form av urinprover, inte före- kommer i verksamheten och
• att det generella mobiltelefonförbudet upphävs då det saknar lagstöd.
Redovisning av vidtagna åtgärder ska ha inkommit till Socialstyrelsen senast den 30 april 2012.
Bakgrund
Enligt 3 kap. 19 § socialtjänstförordningen (SoF) ska Socialstyrelsen inspektera hem för vård eller boenden (HVB) för barn och ungdom minst två gånger per år. Inspektionerna kan vara föranmälda eller oanmälda men minst ett besök ska vara oanmält. Den som inspekterar verksamheten ska samtala med de barn och ungdomar som samtycker till det.
Tillsynen vid detta tillfålle är huvudsakligen inriktad på hur verksamheten planerar och följer upp vården samt barnens/ungdomarnas möjlighet att vara del aktiga.
Telefon 075-247 30 00
socialstyrelsen@socialstyrelsen.se www.socialstyrelsen.se
2012-03-21
Meby behandlingshem AB Båvensnäs
Box 107 642 23 FLEN
Fax 075-247 3749 Org nr 202100-0555 Plusgiro 15616-6
Dnr
9.1 - 6943/2011
1(8)
Granskningsområden och bedömningskriterier för tillsynen Samverkan: Samverkan sker med socialnämnden utifrån barnets behov
Dokumentation: För varje inskriven individ finns en genomförandeplan som följs upp.
Genomförandeplanen konkretiserar hur beslutad insats ska genomföras.
Barns behov: Barnet ges möjlighet att vara delaktigt i genomförandet av vården
Underlag
Socialstyrelsen genomförde den 15 mars 2011 en föranmäld inspektionopå Båvensnäs HVB. Representanter för Socialstyrelsen var inspektörerna Asa Svensson och Tor Nilsson.
Inför tillsynen hade Socialstyrelsen begärt in
• Uppgifter om inskrivna barn
• Genomförandeplaner för inskrivna barn
Vid inspektionen intervjuades föreståndaren tillsammans med två representanter för personalen. Två ungdomar intervjuades tillsammans.
Journalerna för fem ungdomar granskades. Socialstyrelsen tog även del av huvudmannens boendekontrakt med rättigheter och skyldigheter för att få bo och genomgå behandling på Meby Båvensnäs HVB.
Socialstyrelsen genomförde en oanmäld inspektion den 7 december 2011.
Representanter för Socialstyrelsen var inspektörerna Susanne Gerlecz, Ylva Grahn och Tor Nilsson. Vid inspektionen hölls samtal med föreståndaren och fem ungdomar. Syftet med inspektionen var att se om ungdomarna var delaktiga i vårdens genomförande.
Redovisning av tillsyn
Verksamheten
Båvensnäs HVB drivs av Meby behandlingshem AB. Behandlingshemmet har tolv platser och vänder sig till ungdomar i åldrarna 15-20 år med psykosocial problematik. Behandlingen bedrivs med hjälp av miljöterapi, individuell kognitiv- och beteendeinriktad psykoterapi, gruppterapi, strukturerade kontaktmannasamtal, social träning, teckenekonomi samt Vägvalet —
påverkansprogram för ungdomar med kriminella tankemönster. Verksamheten bedriver också hälso- och sjukvård, men var vid den föranmälda inspektionen inte anmäld till Socialstyrelsens vårdgivarregister. Vid den oanmälda
inspektionen uppgav verksamheten att man åtgärdat denna brist.
Samverkan med socialtjänsten
Av aktgranskning, samtal med föreståndare, personal samt ungdomar framgick att samtliga ungdomar hade en vårdplan från socialnämnden. Socialnämnden var med i uppföljningarna som sker en gång var fjärde eller sjätte vecka.
Genomförandeplaner
Alla placerade ungdomar hade en genomförandeplan förutom de ungdomar som nyligen blivit inskrivna. Genomförandeplanen utgick från vårdplanen och var individuell. Däremot framgick det inte alltid i dokumentationen vilka som varit med vid upprättandet eller uppföljningen av genomförandeplanen.
Uppföljning av vården
Genomförandeplanerna hade följts upp och reviderats regelbundet tillsammans med socialnämnd, ungdomen och vårdnadshavare.
Barnens/ungdomarnas delaktighet
Av dokumentationen framgick att ungdomarna var delaktiga i vården och hade regelbunden kontakt med sin socialsekreterare.
Barnens/ungdomarnas synpunkter
De intervjuade ungdomarna uppgav att de kunde vara med och påverka hur de ville ha det och upplevde att de fick vara med och säga vad de tyckte.
Vid den oanmälda inspektionen berättade tre ungdomar oberoende av varandra om att det förekommer mobbning och kränkningar som inte personalen alltid uppmärksammar. Vid ett tillfålle hade det även förekommit våldsamheter.
Rutiner
Av Meby behandlingshems boendekontrakt framgår att när ungdomar kommer till Meby Båvensnäs påverkade av alkohol, andra droger eller beter sig på ett sätt som gör det omöjligt för Meby Båvensnäs att fullfölja sitt uppdrag, kan personal besluta att ungdomen ska avskiljas mot sin vilja till och placeras på
"avskiljningen". Personal följer med och har ungdomen avskild från övriga i en stuga utanför verksamheten. För att säkerställa drogfrihet på Meby Båvensnäs område framkommer det också att ungdomarna har skyldighet att lämna urinprov på begäran. Vidare framgår det att de inte heller får ha mobiltelefon.
Övrigt
Verksamheten ansvarar för att ungdomens medicinering med ordinerad medicin delas i dosett av sjuksköterska och delas ut av personal med delegation. Det framkommer under inspektionen att personal delar ut receptfri medicin såsom t.ex. Alvedon efter personalen egen bedömning. Personalen har en checklista för att ha kontroll över antalet utdelade tabletter.
Eventuella kommentarer från verksamheten
Föreståndaren uppger att han har kännedom om mobbningssituationerna och att personalen arbetar aktivt med ungdomsgruppen kring detta. Han berättar också för ungdomarna hur man ska bete sig för att respektera varandra. Föreståndaren meddelar även att ansvarig socialtjänst har informerats. Vidare uppger Meby behandlingshem AB att behandlingshemmet har en "Handlingsplan mot kränkande särbehandling" som man följer vid mobbning men att det viktigaste och avgörande är de förebyggande insatser mot mobbning som man dagligen har. Detta sker genom att ha hög närvaro av ansvarstagande vuxna, tydliga regler och förväntningar på hur man beter sig mot varandra.
Man jobbar även med ungdomarnas självkänsla, identitet, etiska och moraliska normsystem såväl i vardagen som i samtalsterapier för att stärka deras förmåga
och behov av att ingå i sociala sammanhang där demokratiska och etiska värderingar har betydelse.
Miljön i form av lokaler och utrymmen är avpassade fiir de aktiviteter som görs.
Huvudmannen har i ett e-postmeddelande den 22 mars 2011 till Socialstyrelsen förklarat vad som gäller för en avskiljning
"Med "avskiljning" på Meby Båvensnäs avses att ungdomen, tillsammans med personal, tillfålligt förflyttas till ett enskilt boende.
Den tillfålliga förflyttningen sker i samband med att den unge är/gör en eller flera av följande: akut påverkad av alkohol eller droger, uppträder mycket aggressivt/hotfullt eller våldsamt.
Syftet med den tillfålliga förflyttningen är dels att upprätthålla en trygg och drogfri miljö på behandlingshemmet där ungdomarna ges möjlighet och vågar påbörja en förändringsprocess mot ett liv utan droger och kriminalitet samt att i lugn och ro, tillsammans med ungdomen, kunna gå igenom det som hänt och hjälpa denne att hitta mer konstruktiva sätt att förhålla sig och agera.
Såväl ungdomar, föräldrar och placerande socialsekreterare rar, vid placeringens start, muntlig och skriftlig information om ordningsreglerna på Meby, vilka beteenden som kan leda till tillfälligförflyttning och om rätten att vägra gå med på detta, samt att konsekvensen av att vägra kan leda till att ungdomen inte kan få fortsatt vård och behandling på Meby.
Vi har ett boendekontrakt där ungdomens och personalens rättigheter och skyldigheter,
ordningsreglerna, utrynmingsplanen, hantering av personuppgifter samt möjligheter att framöra klagomål på behandlingshemmet framgår. Med sin underskrift på kontraktet intygar ungdomen att han/hon gått igenom informationen tillsammans med personal och att vi kommit överens om att följa ordningsreglerna."
Huvudmannen har den 30 januari 2012 förtydligat att "avskiljning" är en överenskommelse mellan placerad ungdom och verksamheten. Ungdomen har rättighet och möjlighet att när som helst återta sitt samtycke till "avskiljning", vilket leder till en diskussion med ungdomen, vårdnadshavare och placerande socialnämnd, angående placeringens lämplighet ur skyddssynpunkt för ungdomen i fråga, men även för övriga placerad ungdomar.
Socialstyrelsens bedömning Tillämpliga bestämmelser
• 2 kap. 6, 8 och 20 §§ regeringsfonnen (1974:152), RF
• 6 kap. 1 § föräldrabalken (1949:381), FB
• 15, 15 b, 15 c och 17 a §§ lagen (1990:52) om särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU
• 1 kap. 1 och 2 §§, 3 kap. 5 §, 6 kap. 4 § samt 11 kap. 3 § socialtjänstsla- gen (2001:453), SoL
• 2 kap. 1 § patientsäkerhetslagen (2010:659), PSL
• 1 kap. 1 § och 3 kap. 9 § Socialstyrelsens allmänna föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2000:1) om läkemedelshantering i hälso- sjukvården.
• 5 kap. 1 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2003:20) om hem för vård eller boende
Bedömning
Urinprover
Vid inspektionen framkommer det i rutiner på Meby Båvensnäs att ungdomar har skyldighet att lämna urinprov på begäran. Enligt 2 kap. 6 § RF är var och en gentemot det allmänna skyddad mot påtvingade kroppsliga ingrepp. Urinprov måste enligt JO hänföras till påtvingade kroppsliga ingrepp (se JO 5978/2006).
Enligt 2 kap. 20 § RF får skyddet mot påtvingat kroppsligt ingrepp endast begränsas genom lag.
Stöd i lag för att ta urinprover finns i LVU och gäller endast vid SiS-
institutioner och då förutsättningarna i 17 a § LVU är uppfyllda. Ungdom som är placerad vid HVB som inte är en SiS-institution kan inte tvingas lämna urinprov. Av boendekontraktet framgår det att ungdomarna ska lämna urinprov vid uppmaning.
En ungdom kan ibland av olika skäl samtycka till att länma urinprov. För att ett sådant samtycke ska vara giltigt krävs att samtycket är frivilligt avgivet, det vill säga att ungdomen till fullo förstår vad samtycket innebär och att samtycket när som helst kan tas tillbaka. När samtycket avges far det inte finnas något
bakomliggande hot om sanktion eller vad som kan upplevas som en sanktion.
Detta hindrar inte att verksamheten tillämpar bestämmelsen i 3 kap. 15 § SoF, det vill säga att den enskilde får skrivas ut mot sin önskan om han eller hon omöjliggör eller allvarligt försvårar meningsfull vård eller hjälpinsatser för sig själv eller de andra som vistas i hemmet, eller om han eller hon behöver annan vård än den som hemmet kan erbjuda. Den enskilde får dock inte skrivas ut om det skulle medföra fara för hans eller hennes liv.
Många HVB låter vårdnadshavaren och den unge godkänna de ordningsregler som gäller inom verksamheten i samband med inskrivningen, ofta med beskedet att om reglerna inte följs kommer den unge att bli utskriven. Under alla omständigheter kan man inte låta ett sådant generellt samtycke gälla per automatik när fråga om urinprovstagning aktualiseras. Det är viktigt att ständigt återkomma till vad barn och vårdnadshavare samtycker till och inte.
Verksamheten måste vid varje enskilt tillfålle förvissa sig om att provtagningen inte innebär ett påtvingat kroppsligt ingrepp.
"Avskiljning"
Enligt 2 kap. 8 § RF är var och en gentemot det allmänna skyddad mot frihetsberövanden, dvs, en inskränkning av rörelsefriheten. I proposition 1997/98:105 s. 12, med hänvisning till prop. 1974:97 s. 62 och 87 f., framgår att med frihetsberövande avses i korthet ingrepp som innebär att någon genom avspärrning eller övervakning är faktiskt hindrad att förflytta sig utanför ett rum eller ett annat relativt starkt begyänsat område. Enligt 2 kap. 20 § RF får rörelsefriheten endast begränsas genom lag.
115 b och 15 c §§ LVU finns bestämmelser om vård på låsbar enhet, vård i enskildhet samt vård i avskildhet. Bestämmelserna är endast tillämpliga under vissa i lagtexten angivna förutsättningar och endast vid SiS-institution.
Ungdom som är placerad vid HVB som inte är en SiS-institution kan således
inte tvingas till någon form av avskiljning eller vård i enskildhet, eftersom det utgör en olaglig inskränkning av dennes grundlagsskyddade fri- och rättigheter.
Vid Socialstyrelsens tillsyn har bl.a. framkommit att en form av "avskiljning"
förekommer på Båvensnäs HVB. Det har också framkommit att ungdom ska samtycka till hemmets ordningsregler och att ungdom informerats om rätten att vägra gå med på "avskiljningen". Socialstyrelsen erinrar verksamheten om att ansvaret för att inskränkningar i den grundlagsskyddade rörelsefriheten inte sker åvilar verksamheten. En ungdom kan ibland av olika skäl samtycka till
"avskiljningen". Vad som ovan anförts om samtycke gäller även i fråga om
"avskiljning". Av detta följer att ungdomen aldrig kan tvingas till en
"avskiljning" och, för det fall ungdomen frivilligt har följt med, att ungdomen hela tiden måste kunna välja att avbryta genom att gå därifrån. Det får aldrig bli fråga om inlåsning av ungdomen. Inte heller får ungdomen på något sätt
bibringas uppfattningen att det inte skulle vara tillåtet att avbryta
"avskiljningen".
Mobiltelefonförbud
Av 8 kap. 2 § RF framgår bl.a. att generella regler (föreskrifter) ska meddelas genom lag om de avser förhållandet mellan enskilda och det allmänna under förutsättning att föreskrifterna gäller skyldigheter för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. Med skyldigheter avses, enligt förarbetena (prop. 1973:90 s. 210 och prop.
2009/10:80 s. 270) åtgärder från normgivarens sida som allmänt anses innebära inskränkningar i enskildas dittillsvarande handlingsfrihet, möjligheter att förfoga över egendom etc.
16 § LVU reglerar möjligheten för SiS-institution att omhänderta viss angiven egendom (t.ex. narkotika och alkoholhaltiga drycker) samt annat som kan vara till men för vården eller ordningen vid hemmet. Någon motsvarande
bestämmelse avseende enskilt drivet HVB finns inte.
För ungdomar under 18 år måste även föräldrabalkens regler beaktas. Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov enligt 6 kap. 1 § FB blir tillgodosedda. Utöver att ge barnet omvårdnad, trygghet och en god uppfostran innebär det att vårdnadshavaren bl.a. svarar för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till ålder, utveckling och övriga omständigheter. En vårdnadshavares befogenheter begränsas ytterst genom brottsbalkens regler. Därutöver kan föräldraansvaret inskränkas genom LVU.
Vid en placering enligt LVU har nämnden, eller den åt vilken nämnden uppdragit att genomföra vården, övertagit vårdnadshavamas befogenheter och skyldigheter i den utsträckning som det behövs för att genomföra vården.
Nämnden har också samma ansvar som vårdnadshavarna för att barnets
grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § FB tillgodoses. Nämnden kan därför vidta de åtgärder som behövs för att den unge inte ska skada sig själv eller någon annan. Nämnden bör också i likhet med vårdnadshavaren kunna besluta om barnets personliga förhållanden såsom exempelvis medicinsk vård och behandling. Så långt som det är möjligt bör dock vårdnadshavarna och barnet
eller den unge själv medverka i vårdens utformning. Tvånget ska begränsas till vad som är nödvändigt för att kunna genomföra vården. Endast då tar nämnden över vårdnadshavarens bestämmanderätt över barnet.
Vid Socialstyrelsens tillsyn har det framkommit i regler som förbjuder
ungdomar att ha mobiltelefon på hemmet. Att generellt förbjuda ungdomar att ha sina mobiltelefoner saknar lagstöd. För ungdom som är placerad enligt SoL torde en inskränkning i användande av egen mobiltelefon inte vara möjlig med mindre än att ungdomen själv och dess vårdnadshavare, om han eller hon är under 18 år, samtycker till reglerna kring detta. I princip torde detsamma gälla avseende ungdom placerad enligt LVU, men där har HVB en något större möjlighet att ingripa om det är nödvändigt för att kunna genomföra vården.
Övrigt
Enligt 3 kap. 3 § SoL ska insatser inom socialnämnden vara av god kvalitet.
Verksamheten ska enligt 3 kap. 4 § SoF bedrivas i fortlöpande samarbete med den socialnämnd som har det sammanhållande ansvaret för att den enskilde får det stöd och den hjälp som han eller hon behöver. Det innebär att verksamheten ska kontakta placerande nämnd för en dialog när situationer uppstår som skulle kunna innebära att den unges fortsatta vårdbehov inte kan tillgodoses i verksamheten. I en sådan dialog bör den unge och eventuellt dess vårdnadshavare vara delaktiga.
En journal ska enligt 4 kap. 1 § SOSFS 2003:20 föras för var och en som får vård eller behandling i ett hem för vård eller boende. Journalen ska förutom anteckningar om beslut och åtgärder innehålla uppgifter om faktiska
omständigheter och händelser som är av betydelse för att tillgodose den enskildes rätt till en insats som är av god kvalitet och uppfyller kraven på säkerhet, tillgodose den enskildes rätt till insyn i vården och behandlingen samt möjliggöra uppföljning, utvärdering och tillsyn.
Som ovan framförts är det verksamhetens ansvar att se till att inskränkningar i de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna inte sker. Det är därför
verksamheten som ansvarar för att ett giltigt samtycke från ungdomen föreligger i samband med varje åtgärd, till vilken samtycke kan lämnas, som riskerar att, eller kan uppfattas som, en inskränkning av fri- och rättigheterna.
Omständigheterna kring varje sådan händelse måste därför också noggrant dokumenteras.
Utöver vad som redan framgått ovan har det vid Socialstyrelsens inspektion framkommit att verksamhetens dokumentation inte alltid utvisar vilka som varit med vid upprättandet eller uppföljningen av genomförandeplan. Enligt
Socialstyrelsens uppfattning är det uppgifter som bör antecknas i den enskildes journal.
Socialstyrelsen avser att, i samband med kommande inspektioner, följa upp hur verksamheten hanterar frågan om urinprover och s.k. "avskiljning" samt hur verksamheten dokumenterar kring detta och uppföljningar.
Mobbing
I 6 kap. 1 § FB regleras att barn ska behandlas med aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling. I FN:s barnkonvention om barns rättigheter (Art. 37) stadgas att inget barn får utsättas för förnedrande behandling eller bestraffning. Av ungdomarna framfördes att det förekommer mobbning samt att det vid ett tillfälle förekommit våldsamheter då personal inte uppmärksammade detta.
Huvudmannen uppger att det finns rutiner för att hantera hot, våld och
mobbing. Socialstyrelsen konstaterar att huvudmannen är medveten om att det förekommer att ungdomarna utsätter varandra för tillmälen och att detta hanteras dagligen. Man uppger också att man känner till det aktuella
mobbningsfallet och har enligt Socialstyrelsen vidtagit och vidtar åtgärder för att komma tillrätta med problemet.
Hälso- och sjukvård
Av 3 kap. 9 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2000:1) om läkemedelshantering i hälso- och sjukvården framgår följande. Endast läkare får ordinera läkemedel enligt generella direktiv. I de generella direktiven ska anges indikationerna och kontraindikationerna samt doseringen och antalet tillfällen som läkemedlet får ges till en patient utan att läkare kontaktas.
Läkemedel som ordinerats enligt generella direktiv får ges till en patient endast efter att en sjuksköterska gjort en behovsbedömning. Ordinationer enligt generella direktiv ska utfärdas restriktivt och omprövas regelbundet.
Anvisningar för ordinationer enligt generella direktiv ska finnas i den lokala instruktionen för läkemedelshantering.
I föreskriften görs ingen skillnad mellan receptbelagda respektive receptfria läkemedel. Läkemedel som inte är individuellt ordinerade, således även receptfria mediciner, får därmed inte delas ut annat än under de förutsättningar som anges i ovan nämnda föreskrift. Verksamhetens hantering av receptfria läkemedel överensstämmer inte med föreskriften och måste därför genast ändras.
Socialstyrelsen avser att, i samband med kommande inspektioner, följa upp verksamhetens åtgärder när det gäller detta.
Beslut i detta ärende har fattats av sektionschefen Harriet Lundefors Oscarsson.
I den slutliga handläggningen har inspektörerna Carina Ryytty, Susanne Gerlecz och Ann-Charlotta Brandett deltagit. Inspektören Tor Nilsson har varit föredragande.
För So ialstyrelsen
arriet Lundefors Oscarsson
Kopia till:
Båvensnäs
Tor Nilsson
