Ett nytt regelverk för arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2020:37)

(1)

2020-10-19

YTTRANDE

Ett nytt regelverk för arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2020:37)

Bakgrund

Utredningen föreslår att det tidigare kravet på arbetad tid kommer att ersättas av ett krav på inkomst. Minimikravet för att få ersättning föreslås vara en inkomst på 10 000 kr per månad.

Ersättningsperiodens längd kommer att vara längre för personer som är väl etablerade på arbetsmarknaden. För personer som haft en inkomst under 12 månader eller mer innebär föreslaget ingen förändring.

Ersättningsnivån kommer enligt förslaget påverkas av tre faktorer:

1. Försäkringstagarens inkomster upp till ett maxbelopp som idag är 25 025 kr per månad.

2. Hur länge försäkringstagaren varit medlem i a-kassan. För full ersättning krävs som idag medlemskap under minst 12 månader.

3. Hur länge försäkringstagaren varit arbetslös. De första 100 dagarna föreslås ersättning bli 80 procent, dag 101 - 200 är ersättningen 70 procent och dag 201-300 65 procent av inkomsten upp till dagens maxbelopp på 25 025 kr.

Det förslag som lagts bedöms vara kostnadsneutralt.

Om Naturvetarna

Naturvetarna är fackförbundet för akademiker inom naturvetenskap. Våra 33 500 medlemmar arbetar främst i sektorer inriktade mot life science, miljö, lantbruk, skog och digitalisering. Av dessa arbetar drygt 6 400 med forskning och utveckling. Ungefär en tredjedel av medlemmarna finns på privat sektor och nästan lika många finns på statlig sektor. Omkring 5 000 är anställda och 1 500 studerar inom universitet och högskola. Drygt en fjärdedel av medlemmarna har disputerat.

Naturvetarnas övergripande synpunkter

Naturvetarna har tidigare drivit på för att arbetslöshetsförsäkringen i högre grad än idag ska bli en omställningsförsäkring bland annat i sitt svar på remissen Tid för utveckling (SOU 2018:24). Tyvärr ligger det utanför utredningsuppdraget att ta ett helhetsgrepp på frågan hur perioder mellan arbete skulle kunna användas mer konstruktivt för exempelvis kompetensutveckling.

Om arbetslöshetsförsäkringen ska utvecklas i riktning mot att bli en omställningsförsäkring behövs mer genomgripande förändringar än vad som nu föreslås. Det är Naturvetarnas uppfattning att det inte räcker med att öka den ekonomiska pressen på de som står mellan jobb. Åtgärder som uppmuntrar och möjliggör för individen att utvecklas och öka sin

Arbetsmarknadsdepartementet Diarienummer A2020/01495/A

a.remissvar@regeringskansliet.se

(2)

anställningsbarhet är viktiga för en mer effektiv omställning och skulle kunna göra arbetslöshetsförsäkringen till en motor för en ökad rörlighet och flexibilitet på arbetsmarknaden.

Naturvetarna delar utredningens bedömning att arbetslöshetsförsäkringen bör moderniseras och anpassas till de mer flexibla arbetsformer som förekommer allt mer frekvent på dagens arbetsmarknad. Genom att arbetslöshetsförsäkringen baseras på inkomst istället för arbetad tid blir ersättningen mer förutsägbar och beräkningen av inkomstbortfall mer rättssäker, samtidigt som administrationen minskar. Särskilt för uppdragstagare, företagare och personer som ännu inte är fullt etablerade på arbetsmarknaden och har korta anställningar, innebär de föreslagna förändringarna en ökad förutsägbarhet och en ökad möjlighet att kvalificera sig för en inkomstbaserad ersättning vid arbetslöshet.

Naturvetarna ställer sig bakom Saco:s remissvar och har i sitt svar enbart valt att kommentera utredningens strikta och otidsenliga syn på vad som bör krävas för att en arbetssökande ska kunna anses stå till arbetsmarknadens förfogande. Förbundet befarar att utredningens hållning bidrar till inaktivitet under arbetslösheten och begränsar individens möjligheter att ställa om och öka sin anställningsbarhet under densamma. Det livslånga lärandet och kompetensomställning genom arbetslivet måste uppmuntras i högre grad.

9.8.1 Den som deltar i utbildning har som huvudregel inte rätt till ersättning

Utredningens förslag: En sökande som deltar i utbildning ska inte ha rätt till arbetslöshetsersättning, utom i vissa fall.

Naturvetarna anser tvärtemot utredningens bedömning att behoven av återkommande utbildning för fortsatt attraktivitet på dagens arbetsmarknad motiverar en översyn av den ordning som idag gäller, där finansieringen av studier är helt skild från arbetslöshetsförsäkringen. De nuvarande reglerna är föråldrade och genom att uppmuntra aktivitet istället för passivitet under arbetslösheten skulle större flexibilitet på arbetsmarknad kunna uppnås, utan betydande merkostnader för samhället.

Ett förslag som förbundet tidigare lyft i sitt svar på remissen Tid för utveckling (SOU 2018:24) är en möjlighet för den som varit anställd i mer än 10 år att kunna säga upp sig själv och använda a-kassan och eventuellt också inkomstförsäkringen för att kompetensutveckla sig under max ett år.

De kvalificeringsvillkor som föreslås i utredningen om utvecklingsledighet är väl avvägda och bör kunna användas för omställning via arbetslöshetskassan.

Det skulle innebära följande kvalificeringsvillkor:

- har varit i arbete under minst 10 år under en ramtid av de senaste 15 åren, - uppfyller kraven på rätt till arbetslöshetsförsäkring och

- har varit anställd hos arbetsgivaren de senaste 12 månaderna.

För att möjligheten till omställning inte ska kunna användas för att trappa ner inför pensionen bör arbetstagaren ha minst tre år kvar till lägsta ålder för uttag av allmän pension.

(3)

Återkvalificering för ny omställning via arbetslöshetskassan skulle även det kunna följa förslagen i utredningen Tid för utveckling dvs. ytterligare tio år i arbetslivet, att sökande har rätt till arbetslöshetsersättning, samt att arbetstagaren har varit anställd hos sin nuvarande arbetsgivare de senaste 12 månaderna.

Naturvetarna anser inte att utbildning behöver inverka negativt på möjligheten att söka och acceptera ett erbjudande om arbete. För de flesta är det fullt möjligt att kombinera studier med att söka arbete. Huruvida ett erbjudande om anställning accepteras eller inte bör vara ett väl avvägt individuellt beslut som huvudsakligen handlar om huruvida det arbete som erbjuds kommer att stärka personens långsiktiga möjligheter på arbetsmarknaden eller inte.

Om möjligheten att utnyttja arbetslöshetsförsäkringen som omställningsförsäkring begränsas på det sätt som Naturvetarna föreslår är risken för att den ska användas istället för studiestöd mycket liten, samtidigt som den skulle kunna bidra till en uppluckring av de inlåsningseffekter vi ser på dagens arbetsmarknad.

NATURVETARNA

Per Klingbjer Marita Teräs