Protokoll från förbundsstyrelsens sammanträde
fredagen den 6 april 2001, kl 11.00 – 13.50
på Grand Hotell i Alingsås
Ledamöter
Göran Johansson, (s), Göteborg, ordförande Jan Hallberg (m), Göteborg, 3:e vice ordförande Bengt Odlöw (s), Mölndal, 2:e vice ordförande Vivi-Ann Nilsson (s), Göteborg
Roland Rydin (m), Göteborg Inga-Lill Andersson (s), Ale Tore Hult (s), Alingsås
Claes Roxbergh (mp), Göteborg Roger Larsson (m), Kungsbacka Jan Gustafsson (s), Härryda Florence Fridén (v), Stenungsund Jörgen Hellman (s), Lilla Edet Ulf Persson (c), Kungsbacka Marita Aronson (fp), Mölndal Bo Pettersson (s), Stenungsund Ersättare
Gunnar Häggström (m), Härryda, (tjänstgörande) Kenneth Johansson (s), Lerum, (tjänstgörande) Lars F Eklund (kd), Göteborg, (tjänstgörande
Kristina Bergman Alme (fp), Göteborg, (tjänstgörande) Ove Andersson (m), Stenungsund, (tjänstgörande) Margot Skogsäter (mp), Alingsås, (tjänstgörande) Adjungerad
Joachim Wadström (kd), Kungsbacka, Sekreterare Désirée Wallander, GR Övriga Lars Roslund, GR Håkan Rydbo, GR Börje Rådesjö, GR Gustav Höjer, GR, Peter Jonsson, GR
Kristina Hallams, GR, samt
Välkomsthälsning
Tore Hult, kommunstyrelsens ordförande i Alingsås, hälsade förbundsstyrelsens ledamöter välkomna och informerade därefter om Alingsås kommun.
Föredragningar
Förbundsstyrelsens sammanträde inleddes med en genomgång av ärenden med muntliga föredragningar enligt följande:
Vivi-Ann Nilsson informerade om utbildningsgruppens förslag till gymnasiearbete. Peter Jonsson informerade om GR:s verksamhetsberättelse och årsredovisning för år 2000. Efter gruppöverläggningar fattade förbundsstyrelsen följande beslut:
§ 164 Sociala Institutioner
Förbundsstyrelsen beslutade 2000-12-01 att ställa sig bakom den sociala ledningsgruppens förslag till inriktning avseende övertagande och ny gemensam organisation av de sociala institutionerna inom GR området. Styrelsen uppdrog till ledningsgruppen att tillsammans med styrelsens presidium detaljutforma förslaget till organisation och bolagsordning inför ett övertagande 2001-06-30. Vidare fick valberedningen i uppdrag att ta fram förslag till ledamöter och suppleanter i styrelsen för bolaget.
I enlighet med förbundsstyrelsens beslut översändes förslaget i sin helhet till medlemskommunerna för yttrande 2000-12-15. Remissvaren har beaktats i det nya förslaget.
Vid VästKoms presidiemöte 2001-01-26 framfördes önskemål om att ett gemensamt bolag bildas med de fyra kommunförbunden som ägare.
Frågan behandlades vid VästKoms sammanträde 2001-02-22. Styrelsen beslutade att godkänna förslag till konsortialavtal och bolagsordning samt att överlämna ärendet till respektive kommunförbund att fatta de beslut som krävs för att ingå i det gemensamma bolaget.
Förbundsstyrelsen beslutade 2001-02-23 att ta ställning till förslaget om ny organisation i sin helhet vid styrelsens sammanträde 2001-04-06, att godkänna att ett standardbolag förvärvas i avvaktan på
förbundsfullmäktiges beslut samt att utse Lena Facht som stämmoombud.
Kansliet har i tjänsteutlåtandet anpassat det ursprungliga förslaget till ett av kommunförbunden gemensamt ägt aktiebolag som fr o m 2001-07-01 tar över ansvaret för drift och utveckling av de sociala institutionerna från Göteborgs stad och från Västra Götalandsregionen.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats skrivelse, 2001-03-21, tjänsteutlåtande 2001-03-21, förslag till bolagsordning, 2001-04-06 och konsortialavtal 2001-02-21 samt sammanställning av inkomna remissvar. Förbundsfullmäktige behandlar ärendet 2001-04-18.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att tillstyrka kansliets förslag till ny organisation av de sociala institutionerna,
att bemyndiga förbundsstyrelsens presidium att fatta de beslut som erfordras för att genomföra den nya organisationen,
att föreslå förbundsfullmäktige besluta
a) att bilda bolaget i huvudsaklig överensstämmelse med föreliggande bolagsordning,
c) att bemyndiga förbundsstyrelsen att i övrigt fatta de beslut som erfordras för att genomföra den nya organisationen, samt
att förklara protokollet under denna paragraf för omedelbart justerat.
§ 165 Gemensam finansiering av socialarbetare knuten till polisens narkotikarotel
Sedan slutet av 1980-talet har Göteborg finansierat tre socialarbetartjänster vid polisens narkotikarotel. Under den senast treårsperioden har också GR:s övriga kommuner, exklusive Lerum, finansierat ytterligare en socialarbetare. Polisens narkotikarotel arbetar över hela Västra Götalandsregionen.
Det innevarande avtalet löper ut 1 april 2001. Efter att frågan diskuterats i regionens socialnämndspresidier har den sociala ledningsgruppen sänt ut förslag till avtal för finansiering av en socialarbetare under en ny
treårsperiod.
Frågan behandlades i presidiet för den sociala ledningsgruppen den 13 mars, och man beslutade att lyfta frågan till GR:s styrelse för ett avgörande om arbetet med att sluta ett avtal mellan de tio kommuner som uttalat sig positiva ska slutföras.
Till förbundsstyrelsen har en skrivelse, daterad 2001-03-20 med bilaga överlämnats. På förslag av presidiet beslöt styrelsen
att arbetet med att sluta ett avtal mellan de kommuner som uttalat sig för att gemensamt finansiera en socialarbetare hos polisens narkotikarotel ska fortsätta.
§ 166 Verksamhetsberättelse och årsredovisning för GR avseende år 2000
Verksamheten under 2000 har präglats av en hög aktivitet inom samtliga ledningsgrupper och avdelningar inom GR.
Omsättningen i verksamheten inom GR under året 2000 uppgick till 119 mkr. Den planerade verksamheten har genererat ett överskott på 23 kkr. Till detta belopp läggs en återbäring från SPP om 1.556 kkr. Därefter har pensionslöften infriats omfattande 266 kkr.
Extra kostnader som kommunförbund fr o m 2000-07-01 har tillkommit med 421 kkr och utredningskostnader angående sociala institutioner 336 kkr. Vidare har
kapitaltäckningsgarantin gentemot ISGR ianspråktagits i enlighet med förbundsstyrelsens beslut 2000-12-01 med 71 kkr. Som följd härav redovisas ett överskott om 484 kkr. Med anledning av att kommunallagen föreskriver att årsredovisningen skall inkludera all verksamhet som bedrivs i företagsform, har även en särskild koncernredovisning
upprättats omfattande GR och ISGR.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats skrivelse, daterad 2001-03-09, samt verksamhetsberättelse och årsredovisning för år 2000.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att föreslå förbundsfullmäktige besluta
a) att godkänna föreliggande verksamhetsberättelse för GR för år 2000, b) att fastställa föreliggande årsredovisning för GR för år 2000 innefattande
förvaltningsberättelse, resultaträkning, balansräkning och kassaflödes- analys,
c) att till förfogande stående överskottsmedel 2.907.597 kr balanseras i ny räkning,
d) att översända verksamhetsberättelse och årsredovisning till medlems- kommunerna för kännedom, samt
att förklara beslutet under denna paragraf för omedelbart justerad.
§ 167 Skrivelse från revisorerna
Från revisorerna har inkommit skrivelse med rapport angående revisionen av räkenskapsåret 2000. Förbundsstyrelsen beslöt
att anteckna revisorernas skrivelse till protokollet.
§ 168 Yttrande över remiss: Rättvis kommunal utjämning (SOU 2000:127)
Ett betänkande från utjämningsdelegationen – Rättvis kommunal utjämning (SOU: 2000:127) – har av
regeringen sänts ut på remiss. Betänkandet innehåller få konkreta förslag till förändringar i utjämningssystemet för kommuner och landsting. Av GR:s medlemskommuner har endast Göteborgs kommun utsetts till
remissinstans.
Eftersom remisstiden utgår den 18 maj, föreslås att presidiet får i uppdrag att fatta beslut i ärendet vid sitt sammanträde den 14 maj.
Skrivelse, daterad 2001-03-15, samt sammanfattning av betänkandet har överlämnats till förbundsstyrelsen. Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med framlagt förslag i skrivelsen
att ett gemensamt förslag till yttrande beträffande betänkandet ”Rättvis kommunal utjämning (SOU 2000:127)” skall utarbetas, samt
att uppdra åt presidiet att fatta beslut i ärendet.
§ 169 Ytterligare fördjupning av gymnasiesamarbetet i Göteborgsregionen
Förbundsstyrelsen uppdrog 2000-05-26 åt Utbildningsgruppen, att, dels utreda för- och nackdelar med att öppna det samlade utbudet av gymnasieutbildningar sökbart för alla ungdomar oavsett var de bor i regionen, dels se över förutsättningarna för inrättandet av en gemensam gymnasieorganisation i regionen fr o m läsåret 2002/2003.
Ärendet har under hösten 2000 och våren 2001 processats av Utbildningsgruppen och regionens förvaltningschefer inom skolområdet.
Förbundsstyrelsens presidium har vid möte 010319 ställt sig bakom innehållet i förslaget med den
utbildningar, som inte godkänns av Utbildningsgruppen enbart kan arrangeras i hemkommun och inte inbegripas i samverkansavtalet och ej heller omfattas av interkommunala ersättningar”, strukits.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats skrivelse, daterad 2001-03-21, samt ”Förslag till ytterligare fördjupning av gymnasiesamarbetet i Göteborgsregionen, daterat 2001-03-21.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att uppdra åt Utbildningsgruppen, att med föreliggande material, daterat
2001-03-21, som grund utarbeta förslag till samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionen.
§ 170 Yttrande över remiss från Göteborgs universitet angående inrättande av ett särskilt ledningsorgan för lärarutbildningen (A2 2615)
Göteborgsregionens kommunalförbund, GR, har beretts möjlighet att i en snabbremiss yttra sig över ett förslag till utformning av lärarutbildningens ledningsorganisation. Synpunkter på remissen skulle lämnas till rektor senast den 19 mars. Ett förslag till yttrande (2001-03-19) förelades därför GR:s presidium vid sammanträdet den 19 mars 2001 för ställningstagande. Presidiet godkände yttrandet.
På förslag av presidiet beslöt förbundsstyrelsen
att med godkännande anteckna yttrandet till protokollet.
§ 171 Medlemskap i Arbetsgivarförbundet KFF
För de anställda inom GR anpassas fortlöpande löner och övriga anställningsvillkor till gällande avtal inom det kommunala området. Något formellt kollektivavtal har däremot inte tecknats, eftersom GR hittills inte tillhört någon arbetsgivarorganisation. Istället har avtals- och andra arbetsgivarfrågor i första hand lösts med hjälp av kontakter, hängavtal e t c med Göteborgs kommun och genom samråd med Svenska Kommun-förbundet.
Sedan Svenska Kommunförbundet under år 1999 beslutat bilda Arbetsgivarförbundet för kommunalförbund m fl (KFF) har diskussioner förts om möjligheterna för GR att bli medlem i KFF.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats en skrivelse, daterad 2001-03-15, samt PM, daterad 2000-12.29.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att ansöka om medlemskap hos KFF från och med den 1 april 2001.
§ 172 GR:s agerande med anledning av principbeslut i regeringen, Svenska kommunförbundet e t c
För att uppmärksamma GR-organisationen i sin helhet på principfrågor som brådskar, föreslås att ledamöter i berörd ledningsgrupp aktualiserar fråge-ställningen med förbundsdirektören så att frågan kan behandlas i
presidiet. Detta förfaringssätt skall dock ske endast i undantagsfall och med yttersta restriktivitet.
Utgångspunkten måste alltid vara den kommunala själv-styrelsen innebärande att varje enskild kommun fattar avgörande beslut.
Ärendet har behandlats i presidiet den 19 mars 2001.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats en skrivelse daterad 2001-03-20. Förbundsstyrelsen beslöt
att godkänna föreslagen handläggning av principärenden, samt
att förklara uppdraget till GR, § 162, från förbundsstyrelsens sammanträde 01-02-23, för fullgjort.
§ 173 Förslag till Yttrande över
Vägutredning, E 20 – delen Tollered - Alingsås
GR har i skrivelse 2000-11-10 från Vägverket Region Väst beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad utredning.
GR skall, efter beslut i förbundsstyrelsen, tillsammans med berörda kommuner avge ett gemensamt yttrande till Vägverket.
GR yttrar sig ur ett övergripande regionalt perspektiv, de kommunspecifika synpunkterna avger kommunerna. Ledningsgruppen för trafik och GRs presidium har behandlat yttrandet.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats ett förslag till yttrande, daterat 2001-03-20. Förbundsstyrelsen beslöt
att godkänna framlagt förslag till yttrande, daterat 20 mars 2001.
§ 174 Förslag till projektdirektiv för åtgärdsprogram för Miljökvalitetsnormer i Göteborgsregionen I samband med att miljöbalken trädde i kraft introducerades begreppet Miljökvalitetsnormer i svensk lagstiftning. Miljökvalitetsnormer finns i dagsläget för kvävedioxid, svaveldioxid och bly. Utredningar har visat att miljökvalitetsnormen för kvävedioxid med stor sannolikhet inte kommer att vara uppfylld i Göteborg den 1 januari 2006 vilket Miljöbalken och tillhörande förordningar föreskriver. Dessutom finns risk att detta även kan gälla några av kranskommunerna till Göteborg, i första hand Mölndal och Partille.
Med anledning av detta har Göteborgs stad, Västra Götalandsregionen, Länsstyrelsen i Västra Götaland, Vägverket Region Väst och GR/Göteborgsregionens Luftvårdsprogram startat ett arbete som avses mynna ut i en skrivelse till regeringen med förslag till hur arbetet med att ta fram ett åtgärdsprogram för att nå
miljökvalitetsnormen för kväveoxid bör utformas.
Arbetet har bedrivits i en styrgrupp och arbetsgrupp med representanter från deltagande organisationer. Ledningsgruppen för miljö behandlade ärendet vid sitt sammanträde
2001-03-16.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats en skrivelse, daterad 2001-03-20, samt förslag till skrivelse att tillställas regeringen, miljödepartementet, daterad 2001-03-08.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att GR skall förklara sig beredd att vara sammanhållande för upprättandet av ett åtgärdsprogram betr
miljökvalitetsnorm för kvävedioxid enligt intentionerna i Miljöbalken under förutsättning att regeringen bidrar med erforderliga medel.
§ 175 Kalkning och fiskevård 2000
Som ett led i arbetet för en förbättrad miljö genomför GR kontinuerligt kalkning av försurningsdrabbade sjöar och vattendrag inom Göteborgs-regionen och angränsande området. Detta har skett sedan slutet av 1970-talet i nära samarbete med berörda kommuner och myndigheter.
En PM, daterad 2001-03-05, innefattande en redovisning av kalkning och fiskvård 2000 har överlämnats till förbundsstyrelsen.
Förbundsstyrelsen beslöt
att till protokollet anteckna lämnad information.
§ 176 Miljöfrågor vid underhållsarbeten av fartyg
Flera miljökontor i kustnära kommuner har framfört önskemål till Göteborgsregionens kommunalförbund, GR, att regionala miljökrav vid fartygsunderhåll bör utarbetas. Orsaken till önskemålen är bl. a brist på central vägledning, hur och vilka miljöfrågor som skall regleras, samt hur varvsverksamhet skall klassas enligt miljöbalken.
GR tog initiativ till ett projekt under våren 2000 i syfte att utarbeta en handbok i ämnet.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats en skrivelse, daterad 2001-03-19, samt handboken ”Miljöfrågor vid underhållsarbeten av fartyg.”
Förbundsstyrelsen beslöt
att översända materialet till medlemskommunerna med rekommendationen att införa föreslagna råd och förelägganden i berörda kommuner i enlighet med handboken ”Miljöfrågor vid underhållsarbeten av fartyg.”
§ 177 Anmälningsärende från presidiet
Förbundsstyrelsens presidium beslöt vid sammanträdet den 19 mars 2001 att vid förhandsvisningen av Universeum den 5 juni, kl 19.00, förutom styrelsen och ledningsgruppen för Utbildning, bjuda in
utbildningscheferna, kommundirektörerna, GR-ledningen, samt de personer som lagt ner ett speciellt arbete på projektet, totalt ca 80 personer, samt
Universeums styrelse. Förbundsstyrelsen beslöt
att med godkännande anteckna anmälningsärendet till protokollet.
§ 178 Tillkommande ärende
Mandat till förbundsstyrelsen beträffande förändrad ägarstruktur för ISGR
Förbundsfullmäktige har vid sammanträdet 2000-09-26, § 34, beslutat bemyndiga förbundsstyrelsen att vidta åtgärder för att bredda ägandet i ISGR, samt som en följd därav ingå aktieägaravtal och föranstalta om eventuella ändringar i bolagsordningen, dock att icke mer än 49% av aktierna får överlåtas.
Anledningen till beslutet var att representanter för Volvo Personvagnar och SAAB i styrelsen för ISGR förklarat sig beredda att överväga ett vidgat engagemang och ansvarstagande för skolans framtid inklusive delägarskap.
Beslutet om att överlåta högst 49% av aktierna till berörda intressenter grundade sig på att en fortsatt kommunal aktiemajoritet ger garantier för att skolan nuvarande struktur bevaras.
Fullmäktigebeslutet och aktiefördelningen måste nu omprövas. Anledningen till detta är dels en dom från Länsrätten i Stockholm, dels underhands-kontakter med Skolverket. Enligt Länsrättsdomen får en kommun inte bedriva skolverksamhet i aktiebolagsform eftersom denna verksamhet konkurrerar med kommunens övriga skolverksamhet och därmed står i strid med skollagen. Skolverket har meddelat ISGR:s styrelse att skolan inte kommer att få tillstånd att utvidga nuvarande verksamhet såvida inte ägarförhållandena förändras.
Med anledning av Skolverkets ställningstagande är ISGR för närvarande föremål för en organisatorisk översyn. Denna kan leda till att GR överlåter samtliga sina aktier i ISGR till en för ändamålet bildad stiftelse eller någon annan organisationsform. En förutsättning för ändrad organisation är att en eventuellt vidgad verksamhet vid skolan kan finansieras på ett bra sätt. Den vidgade verksamheten skulle i så fall avse en gymnasieskola med IB-status.
För att kunna gå vidare i dessa förhandlingar och med tanke på bl a skolverkets meddelande, fordras att GR:s fullmäktige återtar beslutet om begränsningen av storleksordningen på andelen aktier som får överlåtas och istället ger styrelsen ett större mandat.
Till förbundsstyrelsen har överlämnats en skrivelse, daterad 2001-04-06. Förbundsfullmäktige behandlar ärendet 2001-04-18.
Förbundsstyrelsen beslöt i enlighet med förslaget
att föreslå förbundsfullmäktige besluta,
att med upphävande av fullmäktigebeslutet 2000-09-26, § 34, tredje att- satsen, bemyndiga förbundsstyrelsen att vidta åtgärder för en förändrad ägarstruktur för ISGR, samt
att förklara beslutet under denna paragraf för omedelbart justerat.
Ordföranden Göran Johansson informerade om att West Sweden har möte den 27 april i Karlstad. Vid mötet kommer ett förslag, innebärande att noderna till sin geografiska struktur skall sammanfalla med kommun-förbundens, att presenteras. På detta vis skulle GR samtidigt kunna utgöra nodstyrelse för West Sweden. Förslag till program för styrelsedagarna den 31 maj – 1 juni 2001 i Varberg utdelades.
____________________________________________________________ 180 Tack till Alingsås kommun
Ordföranden framförde på förbundsstyrelsens vägnar ett varmt tack till Alingsås kommun som vid dagens styrelsesammankomst stod för värdskapet.
____________________________________________________________ Som ovan Désirée Wallander Justerat:
Göran Johansson Jan Hallberg
Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på Göteborgs kommuns anslagstavla 2001.
