SOU 2016:14 En översyn av tobakslagen – Nya steg mot ett minskat tobaksbruk samt promemoria Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter
Remissinstanser:
1. Riksdagens ombudsmän (JO)
2. Svenska institutet för europapolitiska studier (Sieps) 3. Stockholms tingsrätt
4. Kammarrätten i Stockholm 5. Förvaltningsrätten i Malmö 6. Justitiekanslern (JK)
7. Domstolsverket 8. Åklagarmyndigheten 9. Polismyndigheten 10. Kommerskollegium 11. Socialstyrelsen 12. Läkemedelsverket 13. Folkhälsomyndigheten 14. Barnombudsmannen (BO) 15. Tullverket
16. Skatteverket
17. Länsstyrelsen i Stockholms län 18. Länsstyrelsen i Södermanlands län 19. Länsstyrelsen i Kronobergs län 20. Länsstyrelsen i Kalmar län 21. Länsstyrelsen i Skåne län
22. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 23. Länsstyrelsen i Dalarnas län
24. Länsstyrelsen i Västernorrlands län 25. Länsstyrelsen i Norrbottens län 26. Marknadsdomstolen
27. Konsumentverket
28. Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) 2016-04-01
S2016/01610/FSS2016/01612/FS Socialdepartementet
Enheten för folkhälsa och sjukvård
29. Kemikalieinspektionen 30. Konkurrensverket
31. Patent-och registreringsverket (PRV) 32. Regelrådet
33. Livsmedelsverket 34. Arbetsmiljöverket 35. Elsäkerhetsverket 36. Datainspektionen 37. Dalarnas läns landsting 38. Jönköpings läns landsting 39. Kalmar läns landsting 40. Stockholms läns landsting 41. Västernorrlands läns landsting 42. Arvidsjaurs kommun
43. Botkyrka kommun 44. Boxholms kommun 45. Gnesta kommun 46. Gnosjö kommun 47. Gotlands kommun 48. Gullspångs kommun 49. Gävle kommun 50. Götene kommun 51. Hagfors kommun 52. Högsby kommun 53. Jönköpings kommun 54. Kungälvs kommun 55. Lidköpings kommun 56. Lysekils kommun 57. Malmö kommun 58. Mullsjö kommun 59. Pajala kommun
60. Skinnskattebergs kommun 61. Sollefteå kommun
62. Solna kommun 63. Sunne kommun 64. Svedala kommun 65. Sävsjö kommun 66. Tomelilla kommun 67. Uddevalla kommun 68. Ulricehamns kommun 69. Varbergs kommun 70. Västerviks kommun 71. Älvkarleby kommun
72. Astma- och allergiförbundet 73. A non smoking generation
74. British American Tobacco Sweden
75. Cancerfonden
77. EMAB 78. Företagarna
79. Hotell- och restaurangfacket (HRF) 80. IOGT/NTO
81. Institutet för tobakstudier (ITS) 82. Japan Tobacco Sweden
83. Konsumentföreningen Stockholm 84. Landsorganisationen i Sverige (LO) 85. Livsmedelsarbetareförbundet (LIVS) 86. Livsmedelsföretagen
87. Livsmedelshandlarna
88. Näringslivets regelnämnd (NNR) 89. OKQ8
90. Philip Morris International Sweden 91. Reitan Convenience Sweden AB 92. Riksidrottsförbundet
93. Riksförbundet Visir 94. Smart Ungdom 95. Skruf Snus AB
96. Statoil Fuel & Retail AB 97. Stockholms Handelskammare
98. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) 99. Sveriges Farmaceuter
100. Sveriges Hotell och restaurangföretagare 101. Sveriges Tandläkarförbund
102. Svensk Bensinhandel 103. Svensk Handel
104. Svensk Servicehandel & Fast Food 105. Svensk sjuksköterskeförening
106. Svenska Föreningen för immaterialrätt (SFIR) 107. Svenska Industrins IP Förening (SIPF)
108. Svenska Läkaresällskapet
109. Svenska snustillverkarföreningen 110. Svenska tobaksleverantörsföreningen 111. Svenskt Näringsliv
112. Sveriges akademikers centralorganisation (SACO) 113. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL)
114. Sveriges Läkarförbund 115. Swedish Match AB
116. Sydsvenska Industri- och Handelskammaren 117. Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) 118. Tobaksfakta
119. Unga allergiker 120. Visita
121. Vårdförbundet
122. Svenska journalistförbundet
123. Utgivarna
125. Vendingföreningen 126. Sveriges Annonsörer
127. Föreningen mot piratkopiering 128. Sveriges advokatsamfund
129. Nätverket för barnkonventionen
Remissvaren ska ha kommit in till Socialdepartementet senast
den 1 juli 2016. Vi vill att ni endast skickar dem i elektronisk form och
då både i word- och pdf-format. Remissvaren ska skickas till följande e-postadresser:
s.registrator@regeringskansliet.se och s.fs@regeringskansliet.se
I remissvaren ska Socialdepartementets diarienummer S2016/01610/FS anges.
I remissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på förslagen eller materialet i betänkandet och promemorian. Om remissen är begränsad till en viss del av betänkandet, anges detta inom parentes efter remiss- instansens namn i remisslistan. En sådan begränsning hindrar givetvis inte att remissinstansen lämnar synpunkter också på övriga delar.
Myndigheter under regeringen är skyldiga att svara på remissen. En
myndighet avgör dock på eget ansvar om den har några synpunkter att redovisa i ett svar. Om myndigheten inte har några synpunkter, räcker det att svaret ger besked om detta.
För andra remissinstanser innebär remissen en inbjudan att lämna syn- punkter.
Råd om hur remissyttranden utformas finns i Statsrådsberedningens promemoria Svara på remiss – hur och varför (SB PM 2003:2). Den kan laddas ner från Regeringskansliets webbplats www.regeringen.se.
Frågor under remisstiden besvaras av Andreas Johansson,
Socialdepartementet, Enheten för folkhälsa och sjukvård, 08-405 39 44 eller andreas.johansson@regeringskansliet.se
Cecilia Halle Ämnesråd Kopia till Ju/DOM
Riksdagens utredningstjänst
Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm
Promemoria
Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser
om e-cigaretter
Till statsrådet Gabriel Wikström
Förslag till nationellt genomförande av bestämmelserna i Europa- parlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG har lämnats av Tobaksdirektivsutredningen (S 2014:16) i delbetän- kandet Mer gemensamma tobaksregler – ett genomförande av tobaks- produktdirektivet (SOU 2015:6) och slutbetänkandet En översyn av tobakslagen – nya steg mot ett minskat tobaksbruk (SOU 2016:14).
Utgångspunkten i de betänkandena var att elektroniska cigaretter som innehåller nikotin, i enlighet med den bedömning som Läke- medelsverket och förvaltningsdomstolarna dittills gjort, var att bedöma som läkemedel och att direktivets bestämmelser i detta avseende därför inte behövde genomföras. Högsta förvaltnings- domstolen har i dom den 17 februari 2016 i mål nr 1385-15 slagit fast att sådana elektroniska cigaretter inte ska bedömas som läke- medel. Domstolens avgörande får till följd att Sverige måste ge- nomföra direktivets bestämmelser om elektroniska cigaretter i den nationella lagstiftningen. Det har inte varit tidsmässigt möjligt att beakta avgörandet i utredningens slutbetänkande, utan förslag till nationellt genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmel- ser om elektroniska cigaretter samt ett antal andra förslag som be- döms vara nödvändiga för en skapa en heltäckande och ändamåls- enlig reglering av sådana produkter redovisas i denna promemoria, som har arbetats fram parallellt med det övriga arbetet.
Lund i februari 2016
Göran Lundahl
/Fredrik Lövkvist Linus Videgren
Innehållsförteckning
1 Promemorians huvudsakliga innehåll ... 6 2 Förslag till lagtext ... 7 2.1 Förslag till lag om elektroniska cigaretter (2016:000) ... 7 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett
annat land inom Europeiska unionen ... 18 2.3 Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen
(2010:696)... 20 2.4 Förslag till förordning om elektroniska cigaretter
(2016:000)... 23 2.5 Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och
sekretessförordningen (2009:641) ... 28 2.6 Förslag till förordning om ändring i förordningen
(2013:1020) med instruktion för
Folkhälsomyndigheten ... 29 2.7 Förslag till förordning om ändring i förordningen
(2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan
närliggande tillsyn ... 32 3 Ärendet ... 33 4 Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-
cigaretter ... 35 4.1 Tillämpningsområdet av direktivets bestämmelser om
e-cigaretter ... 35 4.2 Krav på anmälningsskyldighet ... 35 4.3 Krav på utformningen av e-cigaretter och
påfyllningsbehållare ... 36
4.4 Reglering av innehållet i nikotinhaltig e-cigarettvätska ... 36
4.5 Krav på bipacksedel, innehållsdeklaration, produktpresentation och hälsovarning ... 37
4.6 Restriktioner avseende marknadsföring och annat främjande ... 39
4.7 Gränsöverskridande distansförsäljning av e-cigaretter ... 41
4.8 Informationslämnande och informationsutbyte, m.m. ... 41
4.9 Provisoriska åtgärder ... 42
5 Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter ... 44
5.1 En ny lag om e-cigaretter och påfyllningsbehållare ... 44
5.2 Definitioner ... 45
5.3 Undantag från lagens tillämpningsområde ... 46
5.4 Förhandsanmälan... 48
5.5 Produktinnehåll och utformning ... 50
5.6 Bipacksedel ... 51
5.7 Innehållsdeklaration ... 53
5.8 Produktpresentation ... 55
5.9 Hälsovarning ... 56
5.10 Marknadsföring ... 58
5.11 Sponsring ... 66
5.12 Gränsöverskridande distansförsäljning ... 69
5.13 Rapporteringsskyldighet för tillverkare och importörer avseende försäljningsvolymer m.m. ... 72
5.14 Övervakning av marknadsutvecklingen ... 74
5.15 Produktkontroll ... 75
5.16 Hälsofarliga produkter ... 76
6 Kompletterande förslag ... 78
6.1 Inledning... 78
6.2 Åldersgräns ... 78
6.3 Anmälan av handel och skyldighet att utöva egenkontroll ... 80
6.4 Tillsyn ... 82
6.4.1 Tillsynsansvar ... 82
6.4.2 Befogenheter vid tillsyn ... 83
6.4.3 Administrativa sanktioner ... 85
6.4.4 Sekretess ... 86
6.4.5 Marknadskontroll ... 87
6.5 Överklagande ... 88
6.6 Straffansvar och förverkande... 89
7 EU-rättsliga överväganden ... 92
8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ... 95
9 Konsekvenser av förslagen ... 96
9.1 Inledning... 96
9.2 De företag och andra aktörer som berörs av regleringen ... 96
9.3 Konsekvenser för tillsynsmyndigheterna ... 97
9.4 Konsekvenser för rättsväsendet ... 99
10 Författningskommentar ... 101
10.1 Lag om elektroniska cigaretter (2016:000)... 101
10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ... 132
10.3 Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen ... 133
1 Promemorians huvudsakliga innehåll
I promemorian lämnas förslag till de lagändringar som behövs för att genomföra bestämmelserna om elektroniska cigaretter i EU:s tobaksproduktdirektiv (2014/40/EU). Vidare föreslås en reglering av bl.a. handeln med sådana produkter. Regleringen innefattar bl.a.
bestämmelser om åldersgräns, anmälningsskyldighet vid försälj- ning, tillsyn och straffansvar. Förslagen föreslås i huvudsak genom- föras i en ny lag om elektroniska cigaretter. Därtill föreslås vissa ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696) och lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2016.
2 Förslag till lagtext
2.1 Förslag till lag om elektroniska cigaretter (2016:000)
Inledande bestämmelser
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om
1. produkter som kan användas för konsumtion av nikotinånga via ett munstycke, eller beståndsdel av den produkten, inbegripet en patron, en tank och anordningen utan patron eller tank (elektroniska cigaretter), och
2. behållare som innehåller vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en elektronisk cigarett (påfyll- ningsbehållare).
2 § Denna lag ska inte tillämpas på
1. läkemedel eller medicintekniska produkter som omfattas av krav på godkännande enligt läkemedelslagen (2015:315) eller lagen (1993:584) om medicintekniska produkter, eller
2. produkter som är klassificerade som narkotika enligt narkotika- strafflagen (1968:64) eller som hälsofarliga varor enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
För elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare som inne- håller tobak ska bestämmelserna i tobakslagen (1993:581) tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag.
3 § I fråga om elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare som är avsedda för konsumenter eller som kan antas komma att använ- das av konsumenter gäller också produktsäkerhetslagen (2004:451).
Förhandsanmälan
4 § Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter eller på- fyllningsbehållare ska till Folkhälsomyndigheten anmäla alla sådana produkter som de avser att släppa ut på marknaden.
Anmälan ska lämnas i elektroniskt format senast sex månader innan produkten är avsedd att släppas ut på marknaden. En ny an- mälan ska lämnas in för varje väsentlig ändring av produkten.
Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte i nä- ringsverksamhet tillhandahållas konsumenter på marknaden om anmälan enligt första och andra styckena inte har gjorts.
Produktinnehåll och utformning
5 § Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som inte upp- fyller de föreskrifter om innehåll och utformning som meddelats med stöd av 44 § 2 får inte tillhandahållas konsumenter på mark- naden.
Bipacksedel
6 § Styckförpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare ska innehålla en bipacksedel.
Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyll- ningsbehållare ansvarar för att styckförpackningar till sådana pro- dukter innehåller en bipacksedel.
Om en styckförpackning till en elektronisk cigarett eller en på- fyllningsbehållare saknar bipacksedel får produkten inte tillhanda- hållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om bipackse- deln inte uppfyller de föreskrifter om dess innehåll och utformning som har meddelats med stöd av 44 § 3 eller om innehållet är up- penbart oriktigt.
Innehållsdeklaration
7 § Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehål- lare ska förses med en innehållsdeklaration.
Tillverkare och importörer ansvarar för att förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare förses med en in- nehållsdeklaration.
Om en förpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyll- ningsbehållare saknar innehållsdeklaration får produkten inte till- handahållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om in- nehållsdeklarationen inte uppfyller de föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med stöd av 44 § 4 eller om innehål- let är uppenbart oriktigt.
Produktpresentation
8 § Märkningen på elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, eller på sådana produkter förpackningar, får inte
1. antyda att en viss elektronisk cigarett eller påfyllningsbehål- lare är mindre skadlig än andra sådana produkter,
2. innehålla information om halten av tjära eller kolmonoxid i produkten,
3. likna ett livsmedel eller kosmetisk produkt, 4. antyda att en viss produkt har miljöfördelar, eller
5. hänvisa till tillsatser, eller avsaknad av sådana, utom vad avser smaktillsatser.
Hälsovarning
9 § Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehål- lare som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med en hälsovarning.
Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyll- ningsbehållare ansvarar för att förpackningar till sådana produkter förses med en hälsovarning.
Om en förpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyll- ningsbehållare saknar hälsovarning får produkten inte tillhandahål- las konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om hälsovarning- en inte uppfyller de föreskrifter om utformningen av varningen som har meddelats med stöd av 43 §.
Marknadsföring
10 § En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter
1. inom informationssamhällets tjänster, och
2. i ljudradiosändningar, tv-sändningar eller beställ-tv som om- fattas av radio- och tv-lagen (2010:696).
Med undantag för marknadsföring genom kommersiella annon- ser gäller förbudet i första stycket inte marknadsföring i överfö- ringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundla- gen är tillämplig.
11 § En näringsidkare som marknadsför elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter får inte använda kom- mersiella annonser i periodiska skrifter eller andra jämförbara skrif- ter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig.
Sponsring
12 § Tillverkare, partihandlare och importörer av elektroniska ciga- retter och påfyllningsbehållare får inte sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen kan antas medföra att avsättningen av produkterna främjas.
Rapportering av försäljningsvolymer m.m.
13 § Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och på- fyllningsbehållare ska varje år till Folkhälsomyndigheten lämna in
1. fullständiga uppgifter om försäljningsvolym, uppdelade på va- rumärke och produktsort,
2. uppgifter om preferenserna hos olika konsumentgrupper, in- begripet unga människor, icke-rökare och de viktigaste typerna av nuvarande konsumenter,
3. uppgifter om det sätt på vilket produkterna säljs, och
4. sammanfattningar av och kommentarer till eventuella mark- nadsundersökningar om ovanstående, med en översättning till eng- elska.
Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte i nä- ringsverksamhet tillhandahållas konsumenter på marknaden om rapporteringsskyldigheten enligt första stycket inte har fullgjorts.
Produktkontroll
14 § Tillverkare, importörer och distributörer av elektroniska ciga- retter och påfyllningsbehållare ska upprätta och upprätthålla ett system för att samla in information om alla misstänkta skadliga effekter som dessa produkter har på människors hälsa.
Information enligt första stycket ska på begäran lämnas till Folkhälsomyndigheten.
15 § Om en tillverkare, importör eller distributör av elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare skulle anse, eller ha skäl att anta, att en sådan produkt inte är säker, av god kvalitet eller på an- nat sätt inte är förenlig med denna lag, ska han eller hon omedel- bart
1. vidta de korrigerande åtgärder som är nödvändiga för att den berörda produkten ska bli förenlig med denna lag,
2. dra tillbaka produkten, eller 3. återkalla produkten.
När en åtgärd enligt första stycket vidtas ska Folkhälsomyndig- heten omedelbart underrättas om produktens brister, vilken åtgärd som vidtagits och resultaten av åtgärden.
Åldersgräns
16 § Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18 år. Den som lämnar ut sådana produkter ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått denna ålder.
Om det finns särskild anledning att anta att en elektronisk ciga- rett eller påfyllningsbehållare är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år får produkten inte lämnas ut.
På varje försäljningsställe för elektroniska cigaretter och påfyll- ningsbehållare ska det finnas en tydlig och klart synbar skylt med
information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana pro- dukter till den som inte har fyllt 18 år.
17 § Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som säljs till konsumenter ska tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försäljningen sker genom automat, via distansförsäljning eller liknande.
18 § Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får föras in i landet endast av den som har fyllt 18 år.
Anmälan av handel och skyldighet att utöva egenkontroll 19 § En näringsidkare får inte bedriva detaljhandel med elektro- niska cigaretter eller påfyllningsbehållare utan att först ha anmält handeln till den kommun där försäljningen ska ske.
Den som bedriver detaljhandel ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över detaljhandeln och hanteringen i övrigt av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare och se till att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram.
Till anmälan om handel ska näringsidkaren foga egenkontroll- programmet och de övriga uppgifter som behövs för kommunens tillsyn. Om uppgifterna ändras ska det anmälas till kommunen utan dröjsmål.
Hantering av personuppgifter vid gränsöverskridande distansförsäljning
20 § En näringsidkare som via distansförsäljning tillhandahåller elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning till konsumenter i ett annat land än det land där näringsidkaren har sitt säte eller sin affärsverksamhet får inte lämna ut personuppgifter om konsumenten till tillverkaren av sådana produkter eller till företag som ingår i samma koncern eller till andra tredje parter. Person- uppgifter får inte heller användas eller överföras för andra ändamål än det aktuella köpet.
Tillsyn
21 § Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen följs utövas av Folkhälsomyndighet- en när det gäller den omedelbara tillsyn som kommunen eller kommunen och Polismyndigheten ansvarar för enligt 22 § 1 och 2.
22 § Den omedelbara tillsynen över att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen följs utövas av
1. kommunen när det gäller
a) förbudet mot att tillhandahålla elektroniska cigaretter och på- fyllningsbehållare enligt 4-7 §§ samt 9 och 13 §§ på försäljningsstäl- len,
b) produktpresentation enligt 8 § på försäljningsställen, 2. kommunen och Polismyndigheten när det gäller a) åldersgräns enligt 16 och 17 §§,
b) anmälan och egenkontroll enligt 19 §, 3. Folkhälsomyndigheten när det gäller
a) bestämmelserna i 4-9 och 13 §§ i andra fall än som avses i 1, b) produktkontroll enligt 14 och 15 §§, och
4. Konsumentombudsmannen när det gäller marknadsföring och sponsring enligt 10-12 §§.
23 § Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt 22 § första stycket 1 och 2. Länsstyrelsen ska
1. följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och
2. främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra.
24 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att tillsynsuppgifter som kommunen har enligt denna lag ska ombesör- jas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att avgöra ärenden enligt 25 och 26 §§.
25 § En tillsynsmyndighet som anges i 22 § 1-3 får i sin tillsyns- verksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen ska följas.
I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas till fängelse.
26 § Vid allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna i denna lag får kommunen förbjuda en näringsidkare som tillhan- dahåller elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till kon- sumenter att fortsätta försäljningen eller, om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela varning.
Ett förbud enligt första stycket meddelas för en tid av högst sex månader.
Beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om inte något an- nat anges i beslutet.
27 § Folkhälsomyndigheten får, om myndigheten konstaterar eller har rimliga skäl att anta att en typ av eller specifika elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare kan utgöra en allvarlig risk för människors hälsa, trots att produkten uppfyller kraven i denna lag, förbjuda att produkterna släpps ut på marknaden. Om sådana pro- dukter redan har släppts ut på marknaden får Folkhälsomyndighet- en förelägga tillverkaren, importören eller distributören av produk- terna att dra tillbaka eller återkalla dessa.
Folkhälsomyndigheten ska omedelbart underrätta Europeiska kommissionen och de behöriga myndigheterna i andra medlemssta- ter om åtgärder som vidtagits enligt första stycket och översända eventuella underlag.
När Europeiska kommissionen har meddelat om den anser att en åtgärd enligt första stycket är motiverad ska Folkhälsomyndig- heten besluta om åtgärden ska bestå.
I beslut om föreläggande eller förbud får Folkhälsomyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas till fängelse.
28 § Vid Konsumentombudsmannens tillsyn tillämpas bestämmel- serna i marknadsföringslagen (2008:486).
En marknadsföringsåtgärd som strider mot 8 § eller 10-12 §§
ska vid tillämpningen av 5, 23 och 26 §§ marknadsföringslagen an- ses vara otillbörlig mot konsumenter. En marknadsföringsåtgärd som strider mot 10 § första stycket 2 och 11 § kan medföra mark- nadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29-36 §§ marknadsfö- ringslagen.
29 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysning- ar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för myndig- hetens tillsyn enligt denna lag.
30 § I syfte att ge underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare om skyldigheten att förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 16 §, får kommunen genomföra kontrollköp. Vid ett sådant köp får kommunen endast anlita en person som har fyllt 18 år.
Ett kontrollköp får genomföras utan att näringsidkaren under- rättas i förväg om kontrollköpet. Kommunen ska snarast efter ett genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren om kontrollkö- pet.
31 § Vad som framkommit genom kontrollköp får inte utgöra grund för kommunen att meddela förelägganden eller förbud enligt 25 och 26 §§.
32 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har en tillsyns- myndighet rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra ut- rymmen som berörs av denna lag eller anslutande föreskrifter och får där göra undersökningar och ta prover. För uttagna prov betalas inte ersättning.
33 § Kommunen och Polismyndigheten ska underrätta varandra om förhållanden som är av betydelse för tillsynen.
En kommun som har fattat beslut i ett ärende enligt denna lag ska skicka en kopia av beslutet till Folkhälsomyndigheten, Polis- myndigheten och den länsstyrelse som berörs av beslutet.
34 § Polismyndigheten ska på begäran av en annan tillsynsmyndig- het lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av 32 §. En så- dan begäran får göras endast om
1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åt- gärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenhet- er enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller
2. det annars finns synnerliga skäl.
35 § Den som har tagit befattning med något ärende enligt denna lag får inte obehörigen röja eller på annat sätt utnyttja vad han eller hon därvid har fått veta om yrkeshemligheter eller affärsförhållan- den.
I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400).
Överklagande
36 § Beslut som en kommun har fattat enligt denna lag får överkla- gas hos allmän förvaltningsdomstol.
Beslut som Folkhälsomyndigheten har meddelat med stöd av 25 eller 27 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
37 § Beslut om föreskrifter om innehållsdeklaration som en myn- dighet har meddelat med stöd av 44 § 4 får överklagas hos regering- en av tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och på- fyllningsbehållare som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden.
Straffbestämmelser och förverkande
38 § Den som uppsåtligen bryter mot 7 § tredje stycket eller 9 § tredje stycket eller säljer elektroniska cigaretter eller påfyllningsbe- hållare i strid med förbud som har meddelats enligt 26 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.
Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 16 § första eller andra stycket eller 19 § första stycket.
Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar.
39 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesför- bud ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som om- fattas av föreläggandet eller förbudet.
40 § Elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare som varit föremål för brott enligt denna lag eller deras värde samt utbyte av
sådant brott ska förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.
Avgifter
41 § En kommun får ta ut avgift för sin för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare.
42 § Folkhälsomyndigheten får av tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare ta ut avgifter för att ta emot, lagra, hantera och analysera de uppgifter som enligt 4 § lämnas till myndigheten.
Bemyndiganden
43 § Regeringen får meddela närmare föreskrifter om utformning- en av sådana hälsovarningar som avses i 9 §.
44 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om
1. hur en förhandsanmälan enligt 4 § ska vara utformad och vad den ska innehålla,
2. produktinnehåll och utformning av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare,
3. vilka uppgifter bipacksedlar för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt 6 § ska innehålla och hur dessa ska ut- formas,
4. innehållet i och utformningen av innehållsdeklarationen enligt 7 §,
5. fullgörandet av rapporteringsskyldigheten enligt 13 §,
6. det system för informationsinsamling som anges i 14 § första stycket,
7. underrättelseskyldigheten enligt 15 § andra stycket, 8. genomförandet av kontrollköp enligt 30 §, och
9. skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighets kostnader för provtagning och undersökning av prov enligt 32 §.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs i fråga om i lagen (1996:701) om Tullver- kets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen att 3 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §1
Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor:
1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd,
2. narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3. vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 4. injektionssprutor och kanyler,
5. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,
6. springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande,
7. kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kul- turminnen m.m.,
8. hundar och katter för annat ändamål än handel, 9. spritdrycker, vin, starköl
och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581),
9. spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobaksla- gen (1993:581) och 16 § lagen (2016:000) om elektroniska ciga- retter,
1 Senaste lydelse 2014:1497.
10. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11. andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande doku- ment är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument sak- nas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är upp- fyllda,
12. barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot in- försel och utförsel av barnpornografi,
13. varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa häl- sofarliga varor,
14. varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om be- skattning av viss privatinförsel av cigaretter,
15. sprängämnesprekursorer enligt artikel 4.1 i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer och 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer.
2.3 Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)
Härigenom föreskrivs i fråga om i radio- och tv-lagen (2010:696) att 6 kap. 2 §, 7 kap. 2 §, 8 kap. 13 § samt 15 kap. 5 och 9 §§ ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap.
2 §2
Leverantörer av medietjänster får på de villkor som anges i 3 och 4
§§ sända filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt un- derhållning där det förekommer produktplacering.
Första stycket gäller dock inte program som huvudsaklig- en vänder sig till barn under tolv år och inte heller program där det förekommer produktplace- ring av
1. alkoholdrycker och to- baksvaror,
2. andra produkter som kommer från företag vars hu- vudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkohol- drycker eller tobaksvaror,
3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter or- dination, eller
4. modersmjölksersättning.
Första stycket gäller dock inte program som huvudsaklig- en vänder sig till barn under tolv år och inte heller program där det förekommer produktplace- ring av
1. alkoholdrycker och to- baksvaror,
2. andra produkter som kommer från företag vars hu- vudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkohol- drycker eller tobaksvaror,
3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter or- dination,
4. modersmjölksersättning, eller
5. sådana elektroniska cigaret- ter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter.
2 Senaste lydelse 2013:1056.
7 kap.
2 §3 Program i tv-sändningar, sökbar text-tv eller i beställ-tv får inte sponsras av någon vars huvud- sakliga verksamhet är att till- verka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror.
Program i tv-sändningar, sökbar text-tv eller i beställ-tv får inte sponsras av någon vars huvud- sakliga verksamhet är att till- verka eller sälja alkoholdrycker, tobaksvaror eller sådana elektro- niska cigaretter och påfyllnings- behållare som avses i lagen (2016:000) om elektroniska ciga- retter.
8 kap.
13 §4 Bestämmelser om förbud mot reklam för alkoholdrycker och tobaksvaror finns i 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) och i 14 § tobakslagen (1993:581).
Bestämmelser om förbud mot reklam för alkoholdrycker, to- baksvaror samt elektroniska ciga- retter och påfyllningsbehållare finns i 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622), i 14 § tobakslagen (1993:581) samt i 10 och 11 §§
lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter.
15 kap.
5 §5 Bestämmelser om förbud mot reklam för alkoholdrycker och tobaksvaror finns i 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) och i
Bestämmelser om förbud mot reklam för alkoholdrycker, to- baksvaror samt elektroniska ciga- retter och påfyllningsbehållare
3 Senaste lydelse 2013:1056.
4 Senaste lydelse 2013:1056.
5 Senaste lydelse 2013:1056.
14 § tobakslagen (1993:581). finns i 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622), i 14 § tobakslagen (1993:581) samt i 10 och 11 §§
lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter.
15 kap.
9 §6 Program i ljudradiosändning får inte sponsras av någon vars hu- vudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkohol- drycker eller tobaksvaror.
Program i ljudradiosändning får inte sponsras av någon vars hu- vudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkohol- drycker, tobaksvaror eller såd- ana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter.
6 Senaste lydelse 2013:1056.
2.4 Förslag till förordning om elektroniska cigaretter (2016:000)
Innehåll
1 § I denna förordning finns föreskrifter som ansluter till lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter. De termer och uttryck som används i lagen har samma betydelse i denna förordning.
Förhandsanmälan
2 § En förhandsanmälan enligt 4 § lagen (2016:000) om elektro- niska cigaretter ska, beroende på om produkten är en elektronisk cigarett eller en påfyllningsbehållare, innehålla följande uppgifter:
1. tillverkarens namn och kontaktuppgifter, en ansvarig juridisk eller fysisk person inom unionen och i tillämpliga fall importören till unionen,
2. en förteckning över alla ingredienser som ingår i produkten och de utsläpp som sker till följd av användningen av produkten, uppdelad på varumärke och sort, med uppgift om kvantiteter,
3. toxikologiska uppgifter avseende produktens ingredienser och utsläpp, även vid upphettning, särskilt beträffande deras effek- ter på konsumenternas hälsa vid inandning och med beaktande av bland annat eventuella beroendeframkallande effekter,
4. information om nikotindoser och nikotinupptag vid kon- sumtion under förhållanden som är normala eller som rimligen kan förutses,
5. en beskrivning av produktens beståndsdelar som i förekom- mande fall inbegriper den elektroniska cigarettens eller påfyllnings- behållarens öppnings- och påfyllningsmekanism,
6. en beskrivning av tillverkningsprocessen, inklusive om den omfattar serietillverkning, och en försäkran om att tillverknings- processen är förenlig med kraven i denna artikel, och
7. en försäkran om att tillverkaren och importören tar fullt an- svar för produktens kvalitet och säkerhet när den släpps ut på marknaden och används under förhållanden som är normala eller som rimligen kan förutses.
Produktinnehåll och utformning
3 § Vätska som innehåller nikotin får endast släppas ut på mark- naden i
1. ändamålsenliga påfyllningsbehållare som inte överstiger 10 milliliter, eller
2. elektroniska engångscigaretter eller engångspatroner där pa- tronerna eller tankarna inte överstiger 2 milliliter.
4 § Vätska som innehåller nikotin får inte innehålla mer nikotin än 20 milligram per milliliter.
5 § Vätska som innehåller nikotin får inte innehålla
1. vitaminer eller andra tillsatser som ger intryck av att en elektronisk cigarettet eller påfyllningsbehållare innebär en hälso- fördel eller minskade hälsorisker,
2. koffein, taurin eller andra tillsatser eller stimulerande ämnen som är förknippade med energi och vitalitet,
3. tillsatser som färgar utsläpp,
4. tillsatser som underlättar inhalering eller upptag av nikotin, eller
5. tillsatser som är cancerframkallande, mutagena eller repro- duktionstoxiska i oförbränd form.
6 § Endast ingredienser med hög renhet får användas vid framställ- ningen av vätska som innehåller nikotin.
Spår av andra ämnen än de ingredienser som enligt 2 § 2 redovi- sats i förhandsanmälan får förekomma upp till detektionsgränsen endast om det tekniskt sett inte går att undvika dessa spår under tillverkningen.
7 § Med undantag för nikotin, får vid framställningen av vätska som innehåller nikotin endast användas ingredienser som inte utgör en risk för människors hälsa i uppvärmd eller ouppvärmd form.
8 § Elektroniska cigaretter ska avge nikotindoser på en jämn nivå under normala användningsförhållanden.
9 § Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska vara barn- och manipulationssäkra, vara skyddade mot skador och läckage och ha en mekanism som säkerställer påfyllning utan läckage.
Bipacksedel
10 § En bipacksedel som avses i 6 § lagen (2016:000) om elektro- niska cigaretter ska innehålla uppgifter om
1. bruks- och förvaringsanvisning för produkten med omnäm- nande om att produkten inte rekommenderas för ungdomar och icke-rökare,
2. kontraindikationer,
3. varningar för specifika riskgrupper, 4. eventuella skadliga effekter,
5. beroendeframkallande egenskaper och toxicitet, och
6. kontaktinformation till tillverkaren eller importören och en juridisk eller fysisk kontaktperson inom Europeiska unionen.
Innehållsdeklaration
11 § En innehållsdeklaration enligt 7 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter ska innehålla
1. en förteckning över alla ingredienser som ingår i produkten i fallande viktordning,
2. uppgift om innehåll av nikotin i produkten och fördelningen per dos,
3. satsnumret, och
4. en rekommendation om att förvara produkten utom räckhåll för barn.
Hälsovarning
12 § En hälsovarning enligt 9 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter ska ha följande lydelse: ”Denna produkt innehåller niko- tin som är ett mycket beroendeframkallande ämne.”.
Hälsovarningen ska
1. återges på de två största ytorna på styckförpackningen och eventuella ytterförpackningar,
2. täcka 30 procent av ytorna på styckförpackningen och even- tuella ytterförpackningar,
3. vara tryckt med typsnittet Helvetica med fet stil i svart på vit bakgrund,
4. täcka största möjliga andel av den yta som har reserverats för varningen,
5. vara placerad i centrum på den reserverade ytan, och på rät- blocksformade förpackningar och eventuella ytterförpackningar ska den vara parallell med styckförpackningens eller ytterförpack- ningens sidokant, och
6. var parallell med huvudtexten på den yta som reserverats för varningen.
Offentliggörande och lagring av rapporter, m.m.
13 § Folkhälsomyndigheten ska på en webbplats offentliggöra de uppgifter som lämnats till myndigheten enligt 4 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter. Uppgift som utgör företagshemlighet ska inte offentliggöras.
14 § Folkhälsomyndigheten ska på begäran göra information som rapporterats enligt 13 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter tillgänglig för Europeiska kommissionen och för andra medlems- stater.
Bemyndiganden
15 § Folkhälsomyndigheten får meddela föreskrifter om
1. formatet för en förhandsanmälan enligt 4 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter,
2. utformningen av bipacksedlar enligt 6 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter,
3. utformningen av innehållsdeklarationen enligt 7 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter,
4. fullgörandet av rapporteringsskyldigheten enligt 13 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter,
5. det system för informationsinsamling som anges i 14 § lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter,
6. fullgörandet av underrättelseskyldigheten i 15 § andra stycket, och
7. genomförandet av kontrollköp enligt 30 §.
Folkhälsomyndigheten får vidare meddela kompletterande före- skrifter till bestämmelserna om produktinnehåll och utformning av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i 5-9 §§.
2.5 Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)
Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretess- förordningen (2009:641) att det i bilagan till förordningen ska ha införas en ny punkt, punkten 147, med följande lydelse.
Föreslagen lydelse
______________________________________________________
Verksamheten består i
__________________________
………
147. tillsyn enligt lagen (2016:000) om elektroniska cigaretter
………
Särskilda begränsningar i sekre- tessen
__________________________
………
sekretessen gäller inte för upp- gifter som ingår i information som ska offentliggöras enligt 13 § förordningen (2016:000) om elektroniska cigaretter
………
2.6 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:1020) med instruktion för
Folkhälsomyndigheten
Härigenom föreskrivs i fråga om i förordningen (2013:1020) med instruktion för Folkhälsomyndigheten att 3 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §7
Myndigheten ska särskilt
1. analysera utvecklingen av hälsan och hälsans bestämningsfak- torer och hur bestämningsfaktorerna fördelas efter kön, etnisk eller kulturell bakgrund, socioekonomisk tillhörighet, sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck, funktionsnedsättning och ålder,
2. följa och analysera beteende- och omvärldsförändringar av be- tydelse för smittskyddet och hur sådana förändringar påverkar för- utsättningarna för smittskyddet i landet,
3. verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de mil- jökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och vid behov före- slå åtgärder för miljöarbetets utveckling samt i detta arbete särskilt följa upp, utvärdera och sprida kunskap om hur människors hälsa påverkas av miljön,
4. framställa statistik inom folkhälsoområdet och främja tillgång till sådan statistik,
5. bidra till utvecklingen av både hälsoekonomisk metodik inom folkhälsoområdet och metoder för att beakta folkhälsoaspekter i konsekvensbedömningar och uppföljningar,
6. följa och analysera utvecklingen av smittsamma sjukdomar och skyddet mot dessa nationellt och internationellt, analysera konsekvenserna av denna utveckling för samhället och den enskilde samt utvärdera effekterna av vaccinationer och andra smittskydds- åtgärder inom hälso- och sjukvården och andra berörda samhälls- sektorer,
7 Senaste lydelse 2014:1546.
7. ansvara för den samordnade uppföljningen inom alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksområdet,
8. svara för stöd till kvalitets- och metodutveckling vid laborato- rier som bedriver diagnostik av betydelse för landets smittskydd,
9. verka för att möjligheten att effektivt använda antibiotika hos människor och djur bevaras genom att samla in, analysera och ak- tivt förmedla kunskap i frågor som rör antibiotikaresistens samt främja insatser på lokal och regional nivå i frågor som rör rationell antibiotikaanvändning och antibiotikaresistens,
10. verka för en minskad smittspridning genom att samla in, analysera och aktivt förmedla kunskap i frågor som rör annan an- timikrobiell resistens än antibiotikaresistens samt i frågor som rör vårdrelaterade infektioner och vårdhygien,
11. verka för att förskrivare, övriga berörda yrkesgrupper och allmänheten tillämpar de kunskaper som finns om antibiotikare- sistens och annan antimikrobiell resistens,
12. verka för att begränsa spridningen och konsekvenserna för samhället och för enskilda av hiv/aids samt verka för att skapa öp- penhet om hiv/aids och motverka stigmatisering och diskrimine- ring av personer som lever med hivinfektion, bland annat genom att främja utvecklingsinsatser och långsiktigt förebyggande arbete,
13. bevaka och utreda behovet av narkotikaklassificering av va- ror som inte utgör läkemedel samt bevaka och utreda behovet av kontroll av varor enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälso- farliga varor,
14. vara samordnande myn- dighet för det friluftslivsmål för god folkhälsa som regeringen har fastställt och verka för att detta mål nås genom att sam- manställa och sprida evidensba- serade kunskaper om insatser som skapar förutsättningar för friluftsliv och främjar hälsa till kommuner, landsting och andra berörda samhällssektorer, och
15. ha ett samlat ansvar för att inom sitt verksamhetsom- råde främja lika rättigheter och
14. vara samordnande myn- dighet för det friluftslivsmål för god folkhälsa som regeringen har fastställt och verka för att detta mål nås genom att sam- manställa och sprida evidensba- serade kunskaper om insatser som skapar förutsättningar för friluftsliv och främjar hälsa till kommuner, landsting och andra berörda samhällssektorer,
15. ha ett samlat ansvar för att inom sitt verksamhetsom- råde främja lika rättigheter och
möjligheter oavsett sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck.
möjligheter oavsett sexuell lägg- ning, könsidentitet och könsut- tryck, och
16. övervaka marknadsut- vecklingen för elektroniska ciga- retter och påfyllningsbehållare, inbegripet eventuella belägg för att användningen av dem funge- rar som inkörsport till nikotinbe- roende och slutligen traditionell tobakskonsumtion för unga män- niskor och icke-rökare.
2.7 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn
Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn att Folk- hälsomyndigheten ska läggas till i den till förordningen bilagerade förteckningen över marknadskontrollmyndigheter som enligt 6 § i förordningen ingår i Marknadskontrollrådet.
3 Ärendet
Europaparlamentet och rådet har antagit direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direk- tiv 2001/37/EG (nedan tobaksproduktdirektivet). Regeringen till- satte den 10 juli 2014 Tobaksdirektivsutredningen (S 2014:16, dir.
2014:108) med uppdrag att bl.a. lämna förslag till nationellt genom- förande av tobaksproduktdirektivet. I delbetänkandet Mer gemen- samma tobaksregler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6) redovisade utredningen sina förslag till genomfö- rande av de delar av direktivet som ska vara genomförda i medlems- staterna senast den 20 maj 2016. I slutbetänkandet En översyn av tobakslagen – nya steg mot ett minskat tobaksbruk (SOU 2016:14) har utredningen redovisat sina förslag till nationellt genomförande av direktivets bestämmelser om spårbarhet och märkning, vilka ska tillämpas tidigast från och med den 20 maj 2019.
Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om elektroniska ciga- retter (nedan e-cigaretter) och påfyllningsbehållare ska tillämpas under förutsättning att produkterna inte omfattas av kravet på ett godkännande enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG (humanläkemedelsdirektivet) eller kraven som anges i rådets direktiv 93/42/EEG om medicintekniska produkter (se arti- kel 20.1). Vid tidpunkten för överlämnandet av Tobaksdirektivsut- redningens delbetänkande var Läkemedelsverkets inställning att e- cigaretter som innehåller nikotin skulle bedömas som läkemedel.
Frågan var under utredningens arbete föremål för rättslig prövning i de allmänna förvaltningsdomstolarna, där såväl förvaltningsrätten som kammarrätten delade Läkemedelsverkets inställning. Utred- ningens bedömning var därför att bestämmelserna om e-cigaretter inte behövde genomföras i svensk rätt. Frågan om genomförande av tobaksproduktdirektivet har därefter behandlats av regeringen i propositionen Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – ge- nomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv (prop. 2015/16:82). I propositionen (s. 20-23) gör regeringen bedömningen att tobaks- produktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter inte bör genom-
föras i avvaktan på Högsta förvaltningsdomstolens dom i fråga om huruvida e-cigaretter innehållande nikotin ska omfattas av krav på godkännande som läkemedel. Regeringen har emellertid aviserat att den beroende på utgången i målet i Högsta förvaltningsdomstolen kan behöva återkomma till frågan om ett genomförande av tobaks- produktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter.
Genom Högsta förvaltningsdomstolens dom den 17 februari 2016 i mål nr 1385-15 har fastslagits att e-cigaretter som innehåller nikotin inte utifrån sin funktion ska bedömas som läkemedel. Det innebär att tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter och påfyllningsbehållare måste genomföras i den nationella lag- stiftningen. Eftersom Tobaksdirektivsutredningens uppdrag ska redovisas den 1 mars 2016 har det inte varit tidsmässigt möjligt att beakta avgörandet i utredningens slutbetänkande. I stället har denna promemoria arbetats fram vid sidan av utredningens arbete med slutbetänkandet. I promemorian lämnas förslag till nationellt genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om elektroniska cigaretter samt ett antal andra förslag som bedöms vara nödvändiga för en skapa en heltäckande och ändamålsenlig reglering av sådana produkter.
4 Tobaksproduktdirektivets
bestämmelser om e-cigaretter
4.1 Tillämpningsområdet av direktivets bestämmelser om e-cigaretter
I direktivet definieras en e-cigarett som en produkt som kan an- vändas för konsumtion av nikotinånga via ett munstycke, eller be- ståndsdel av den produkten, inbegripet en patron, en tank och an- ordningen utan patron eller tank. Av direktivets definition framgår vidare att e-cigaretter kan vara avsedda för att användas endast en gång eller vara påfyllningsbara med hjälp av en påfyllningsbehållare och en tank, eller laddningsbara med engångspatroner (artikel 2.16) Definitionen av en påfyllningsbehållare är enligt direktivet en behållare som innehåller vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en e-cigarett.
4.2 Krav på anmälningsskyldighet
Av artikel 20.2 följer en anmälningsskyldighet för tillverkare och importörer av e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Alla sådana produkter som en tillverkare eller importör avser att släppa ut på marknaden ska anmälas till de behöriga myndigheterna i medlems- staterna sex månader innan produkterna är avsedda att släppas ut på marknaden. För e-cigaretter och påfyllningsbehållare som släppts ut på marknaden före den 20 maj 2016 ska anmälan lämnas inom sex månader efter det datumet. En ny anmälan ska lämnas in för varje väsentlig ändring av produkten. Anmälan, som ska lämnas i elektroniskt format, ska bl.a. innehålla en förteckning över alla ingredienser som ingår i produkten och de utsläpp som sker till följd av användingen av produkten. Vidare ska anmälan innehålla toxikologiska uppgifter avseende produktens ingredienser och ut- släpp, även vid upphettning, särskilt beträffande deras effekter på konsumenternas hälsa vid inandning och med beaktande av bland annat eventuella beroendeframkallande effekter. Uppgifterna i dessa anmälningar ska, med vederbörlig hänsyn till behovet av att
skydda företagshemligheter, offentliggöras på en webbplats (artikel 20.8). Kommissionen ska genom genomförandeakter anta ett ge- mensamt format för anmälan (artikel 20.13). Kommissionen har den 24 november 2015 antagit en sådan genomförandeakt.8 Denna innebär bl.a. att ett gemensamt elektroniskt anmälningsformat för inlämnande av uppgifter om e-cigaretter och påfyllningsbehållare tillskapas och att en gemensam webbportal ska användas för inläm- nande av nödvändiga uppgifter.
4.3 Krav på utformningen av e-cigaretter och påfyllningsbehållare
Tobaksproduktdirektivet föreskriver att vätskor som innehåller nikotin endast får släppas ut på marknaden i ändamålsenliga påfyll- ningsbehållare som inte överstiger 10 milliliter, i elektroniska en- gångscigaretter eller i engångspatroner. Innehållet i sådana patro- ner eller tankar får inte innehålla mer än 2 milliliter (artikel 20.3 a).
E-cigaretter ska vidare avge nikotindoser på en jämn nivå under normala användningsförhållanden (artikel 20.3 f). E-cigaretter och påfyllningsbehållare ska också vara barn- och manipulationssäkra, vara skyddade mot skador och läckage och ha en mekanism som säkerställer påfyllning utan läckage (artikel 20.3 g). Kommissionen ska genom genomförandeakter anta ett gemensamt format för de tekniska standarderna för påfyllningsmekanismen (artikel 20.13)
4.4 Reglering av innehållet i nikotinhaltig e- cigarettvätska
Tobaksproduktdirektivet uppställer vissa krav på den vätska som förångas i e-cigaretten, om vätskan innehåller nikotin. Sådan vätska får inte innehålla vissa tillsatser, t.ex. vitaminer, koffein, taurin eller sådana tillsatser som färgar utsläpp eller underlättar inhalering eller upptag av nikotin (artikel 20.2 c). Direktivet ställer även krav på att ingredienserna ska ha en viss renhet (artikel 20.2 d) och att de, med
8 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2015/2183 av den 24 november 2015 om fast- ställande av ett gemensamt format för anmälan av elektroniska cigaretter och påfyllningsbe- hållare.
undantag för nikotin, inte får innehålla ingredienser som utgör en risk för människors hälsa.
4.5 Krav på bipacksedel, innehållsdeklaration, produktpresentation och hälsovarning
Enligt tobaksproduktdirektivet (artikel 20.4) ska styckförpack- ningar till e-cigaretter och påfyllningsbehållare innehålla en bipack- sedel med följande information:
1. bruks- och förvaringsanvisning för produkten med omnäm- nande om att produkten inte rekommenderas för ungdomar och icke-rökare,
2. kontraindikationer,
3. varningar för specifika riskgrupper, 4. eventuella skadliga effekter,
5. beroendeframkallande egenskaper och toxicitet, och
6. kontaktuppgifter till tillverkaren eller importören och en juri- disk eller fysisk kontaktperson inom unionen.
Styckförpackningar och eventuella ytterförpackningar till e- cigaretter och påfyllningsbehållare ska vidare innehålla en förteck- ning över alla ingredienser som ingår i produkten i fallande viktord- ning samt uppgift om innehåll av nikotin i produkten och fördel- ningen per dos, satsnumret och en rekommendation om att förvara produkten utom räckhåll för barn.
Styckförpackningar och eventuella ytterförpackningar till e- cigaretter och påfyllningsbehållare omfattas också av bestämmel- serna om produktpresentation i artikel 13 i direktivet. Artikel 20.4.b ii) innebär att merparten av de bestämmelser i artikel 13 i tobaks- produktdirektivet om produktpresentation som gäller för to- baksvaror även ska omfatta e-cigaretter och påfyllningsbehållare.
Eftersom tobaksproduktdirektivet inte innehåller något förbud mot att smaksätta e-cigaretter omfattas dessa produkter inte av förbudet mot att hänvisa till smaktillsatser i artikel 13. Vidare är det, till skillnad mot vad som gäller för tobaksvaror, tillåtet att på e- cigaretter ange nikotinhalt eftersom detta är ett krav enligt artikel
20.4.b i) i tobaksproduktdirektivet. Sammanfattningsvis innebär detta att märkningen på förpackningarna inte får innehålla någon beståndsdel eller något inslag som
1. marknadsför en e-cigarett eller påfyllningsbehållare eller upp- muntrar till konsumtion av en sådan produkt genom att skapa en felaktig uppfattning om produktens egenskaper, hälsoeffek- ter, risker eller utsläpp; etiketter får inte innehålla någon in- formation om innehållet av tjära eller kolmonoxid i produkten, 2. antyder att en viss e-cigarett eller påfyllningsbehållare är mindre
skadlig än andra eller syftar till att minska effekten av något skadligt ämne i rök eller har vitaliserande, energigivande, lä- kande, föryngrande, naturliga, ekologiska egenskaper eller andra hälsomässiga eller livsstilsmässiga fördelar,
3. hänvisar till tillsatser, eller avsaknad av sådana, utom vad avser smaktillsatser,
4. liknar ett livsmedel eller en kosmetisk produkt, eller
5. antyder att en viss e-cigarett eller påfyllningsbehållare har för- bättrad biologisk nedbrytbarhet eller andra miljöfördelar.
Förpackningarna till sådana e-cigaretter och påfyllningsbehållare får inte heller antyda ekonomiska fördelar genom att innehålla tryckta kuponger, erbjudanden om rabatt, gratisutdelning, två va- ror till priset av en eller liknande erbjudanden.
Tobaksproduktdirektivet ställer dessutom krav på att e- cigaretter och påfyllningsbehållare ska förses med en av följande två hälsovarningar:
”Denna produkt innehåller nikotin som är ett mycket beroende- framkallande ämne. Den rekommenderas inte för icke-rökare.”
”Denna produkt innehåller nikotin som är ett mycket beroende- framkallande ämne.”
Kommissionen har getts befogenhet att anta delegerade akter för att anpassa lydelsen för hälsovarningen (artikel 20.12).
Direktivet innehåller också närmare föreskrifter om hälsovar- ningens utseende på förpackningarna. Den ska återges på de två största ytorna på styckförpackningen och eventuella ytterförpack-
ningar, samt täcka 30 procent av ytorna på styckförpackningen och eventuell ytterförpackning. Den ska vidare vara tryckt med typsnit- tet Helvetica med fet stil i svart på vit bakgrund och ska täcka största möjliga andel av den yta som har reserverats för varningen.
Hälsovarningen ska vara i centrum på den reserverade ytan, och på rätblocksformade förpackningar och eventuella ytterförpackningar ska den vara parallell med styckförpackningens eller ytterförpack- ningens sidokant; texten med hälsovarning ska också vara parallell med huvudtexten på den yta som reserverats för varningen.
4.6 Restriktioner avseende marknadsföring och annat främjande
Artikel 20.5 i tobaksproduktdirektivet förbjuder vissa former av främjande av e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Bestämmelserna motsvarar i stort de bestämmelser om förbud mot reklam eller sponsring av tobaksvaror som gäller enligt tobaksreklamdirektivet9 och artikel 9.d i AV-direktivet10.
I tobaksproduktdirektivets ingress framhålls att skillnader mel- lan olika länders nationella rätt och praxis i fråga om reklam och sponsring rörande e-cigaretter utgör ett hinder för den fria rörlig- heten för varor och friheten att tillhandahålla tjänster och skapar en avsevärd risk för snedvridning av konkurrensen. Vidare anges att utan ytterligare åtgärder på unionsnivå är det troligt att dessa skill- nader kommer att öka de kommande åren, också med hänsyn till den växande marknaden för e-cigaretter och påfyllningsbehållare.
Det bedöms därför vara nödvändigt med en tillnärmning av nation- ella bestämmelser om reklam och sponsring av dessa produkter med gränsöverskridande verkan, med utgångspunkt i en hög skyddsnivå för folkhälsan. Enligt vad som sägs i ingressen är det lämpligt att inta ett restriktivt förhållningssätt till reklam för e- cigaretter och påfyllningsbehållare. Detta eftersom e-cigaretter kan utvecklas till en inkörsport till nikotinberoende och resultera i
9 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG av den 26 maj 2003 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror.
10 Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster).
