Förslag till beslut I grundskolenämnden

(1)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 1 (3)

Yttrande till Skolinspektionen över ansökan från Nordic International School Göteborg om godkännande som huvudman för nyetablering av en fristående grundskola

Förslag till beslut

I grundskolenämnden

1. Grundskolenämnden översänder förvaltningens yttrande, bilaga 1 i grundskoleförvaltningens tjänsteutlåtande, över Nordic International Schools ansökan till Skolinspektionen.

2. Grundskolenämnden förklarar beslutet omedelbart justerat.

Sammanfattning

Nordic International School har ansökt om att starta en 4–9 skola i Västra Frölunda som fullt utbyggd ska kunna ta emot 528 elever. Göteborgs Stad har som lägeskommun möjlighet att yttra sig till Skolinspektionen om ansökan. Staden ska bedöma om den nya skolan har några ekonomiska, organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser för

Göteborgs Stad på fem- till tio år sikt. Även om en ny skola med över 500 elever kommer få både ekonomiska och organisatoriska konsekvenser på flera skolenheter i den nya skolans närområde har Skolinspektionen aldrig beaktat beskrivningar, i stadens remissvar tidigare år, för konsekvenser på för enskilda skolenheter som bara sträcker sig över några år.

Bedömning ur ekonomisk dimension

Alla Göteborgselever ingår i den beräkning och indexering av skolenheter som ligger till grund för den resursfördelningsmodell som gäller för grundskolor i Göteborg. När elever byter skola eller huvudman får det bara mindre effekter avseende den totala kostnaden för grundskolenämnden. Däremot påverkas den direkta ersättningen mellan olika

skolenheter.

Under 2019 och 2020 har fristående skolor sammantaget ansökt om att starta skolor som tillsammans har en kapacitet på 2500 elever. Det motsvarar cirka två tredjedelar av den elevökning som är beräknad i befolkningsprognosen fram till 2025. Det innebär att om samtliga skolor får tillstånd och startar upp med den kapacitet de angivit kommer troligen de kommunala skolornas andel av eleverna i Göteborg att vara något lägre 2025.

Grundskoleförvaltningen

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-03-10

Diarienummer N609-0728/20

Handläggare:

Christian Arensberg Telefon: 031 365 70 88

E-post: christian.arensberg@grundskola.goteborg.se

(2)

Nyöppnade skolor kan påverka enskilda skolenheters ekonomi på kort sikt i samband med att elever byter skola. Om andelen elever i kommunal skola sjunker väsentligt kan det även påverka dimensioneringen av grundskoleförvaltningen.

Bedömning ur ekologisk dimension

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.

Bedömning ur social dimension

Möjligheten att välja skola har en stark ställning i de svenska skolförfattningarna. Idag har många grundskolor i Göteborg, kommunala och fristående, svårt att ta emot alla elever som söker skolorna. Med NISAB ökar det lokala utbudet i Västra Göteborg av skolor som eleverna kan välja.

Samverkan

Information kommer att ges i samband med FSG 6 april 2020

Bilagor

1. Remissvar till Skolinspektionen

2. Elevprognos

3. Sammanställning av grundskolor i Göteborg

(3)

Ärendet

Nordic International School AB har ansökt om att starta en 4–9 skola i Göteborg med start höstterminen 2021. Göteborgs Stad har som lägeskommun möjlighet att yttra sig om ansökan till Skolinspektionen. Som lägeskommun ska Göteborgs Stad beskriva vilka ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser det får för Göteborgs Stad i ett fem- till tioårsperspektiv.

Remissvaret ska vara Skolinspektionen till handa senast den 24 april 2020. Ärendet medger ingen bordläggning.

Beskrivning av ärendet

Nordic International School AB (NISAB) har idag ingen verksamhet i Göteborg. NISAB är en del av koncernen Watma Group AB. NISAB har ansökt om att starta en 4–9 skola i Västra Frölunda med start höstterminen 2021.

NISAB planerar att etablera sig i Västra Frölunda men har inte uppgivit en utpekad adress för den nya skolan. Fulltutbyggd beräknas skolan ta emot 528 elever.

Västra Frölunda är en stor stadsdel men en etablering av en 4–9 skola med över 500 elever kommer sannolikt att få konsekvenser för ett antal kommunala skolenheter i den nya skolans närområde. Då det inte finns en adress är det svårt att beskriva vilka enheter som kommer att påverkas och i vilken utsträckning. Möjliga konsekvenser är att skolor kan behöva minska antalet paralleller på mellan- eller högstadiet. Det kan också bli aktuellt att förändra en kommunal skolenhet från att vara en F-6 till en F-3 eller från F-9 till F-6. Flera skolenheter kommer att påverkas ekonomiskt på kort sikt i samband med att en ny skola startar. Då kunskapen om vilka elever som kommer att börja på den nya skolan inte brukar vara känt förrän några månader innan skolstart kommer det att vara svårt för rektorer att planera de organisatoriska förändringar som blir nödvändiga om flera av skolans elever väljer den nya skolan. De kommunala skolor som har elever som byter skola kommer troligtvis att få problem med att hålla budget under något eller några år.

Skolinspektionen efterfrågar konsekvenser på längre sikt, fem till tio år. I det tidsperspektivet har inte förvaltningen kunnat påvisa några negativa ekonomiska, organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser för Göteborgs Stad om en skola likt NISAB startar i Västra Frölunda.

En mer utförlig beskrivning av förvaltningens konsekvensanalys finns i förvaltningens förslag till remissvar.

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen

Bengt Randén

Förvaltningsdirektör Helena Sjöberg Avdelningschef

(4)

Grundskoleförvaltningen

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, Remissvar till Skolinspektionen angående

Nordic International School AB ansökan om att starta ny skolenhet 1 (3)

Remissvar till Skolinspektionen angående Nordic International School AB ansökan om att starta ny skolenhet

I förskoleklass och grund- och grundsärskolan i Göteborg går i dagsläget mer än 61 000 elever fördelat på kommunens egna skolor, fristående grundskolor och elever som går i en annan kommun. Av dessa elever går drygt 22 procent i fristående grundskola och cirka 1,5 procent i annan kommun. Mer än 75 procent av eleverna går i kommunala skolor som har Göteborgs Stad som huvudman. De närmaste fem åren beräknas antalet elever att öka med ca 1–2 procent om året. När läsåret 2023–2024 börjar beräknas det finnas cirka 64 500 elever som har Göteborg som hemkommun.

I april 2020 ska Göteborgs Stad svara på sex remisser från Skolinspektionen om att starta eller utöka fristående skolverksamhet inom förskoleklass och grundskola, dessa

ansökningar omfattar skolverksamhet som tillsammans svarar för en kapacitet på cirka 1200 elever, för Nordic International School AB 528 elever. Skolinspektionen har tidigare beslutat om att ge huvudmän möjlighet att starta eller utöka sin skolverksamhet för förskoleklass och grundskola i Göteborg, och som ännu inte startat, där huvudmännen angett att de ska bereda plats för cirka 1500 elever. Samtidigt finns det överklagande från huvudmän där de inte fått tillstånd av eller där tillståndet är indraget av

Skolinspektionen där dessa huvudmän tillsammans vill starta/haft en verksamhet för cirka 900 elever. Utöver det har Göteborgs Stad kännedom om fristående huvudmän som planerar att söka nya tillstånd och starta skolor inom den närmaste femårsperioden där dessa planer motsvarar mellan 500 och 100 elever. Antalet elevplatser som

fristående skolhuvudmän nu söker, har fått tillstånd för men inte startat eller överklagat beslut från Skolinspektionen, motsvarar hela den ökning av elever som Göteborgs Stad kommer att ha under den närmaste fem-årsperioden.

Göteborgs Stad planerar för en utbyggnad av elevkapaciteten i kommunala skolor för cirka 4 000 antal elever den närmaste femårsperioden. Då fristående huvudmäns planer för utökad verksamhet sammantaget är mycket stor i relation till den prognostiserade ökningen av elever, finns det en stor risk att alla fristående skolhuvudmäns

kapacitetsutökning sammantaget kommer att få både organisatoriska och ekonomiska konsekvenser för Göteborgs Stad.

Det senaste året har Skolinspektionen stängt två fristående skolenheter och förelagt ytterligare en skolenhet med vite och risk för stängning. Tillsammans har dessa skolor närmare 900 elever. Skolinspektionens nya ägarprövning och möjlighet att dra in en huvudmans tillstånd förutsätter att en hemkommun har ledig kapacitet i sina skolor som kan tas i anspråk med mycket kort varsel. En sådan kapacitetsberedskap kan inte en

(5)

Göteborgs Stad Intraservice, Remissvar till Skolinspektionen angående

hemkommun finansiera utan att samtidigt kompensera de fristående skolorna i staden enligt nuvarande lagstiftning och rättspraxis.

Då de flesta av de tillstånd som nu söks och de som tidigare fått tillstånd av

Skolinspektionen inte anger en adress eller område för sin planerade skolenhet är det svårt att överblicka vilka konsekvenser som en enskild skoletablering kommer att få. I dagsläget har de flesta fristående grundskolor i Göteborg inte möjlighet att ta emot nya elever och har lång kö. Det skulle kunna innebära att de nya fristående skolenheterna kommer att fylla de elevplatserna och att Göteborgs Stad får en kostsam överkapacitet.

Ekonomiska konsekvenser

Sedan den 1 januari 2019 regleras en alla grund- och grundsärskolors, inklusive de fristående, ersättning i Göteborg av en resursmodell beslutad av grundskolenämnden.

Den består av ett grundbelopp per elev och sedan ett strukturbelopp vars storlek beror på det index som SCB tar fram och som beror på skolans elevers socio-ekonomiska bakgrundsfaktorer. Utöver detta får en fristående skola ersättning för administration och moms. (Länk till resursfördelningsmodell) När det startas nya skolenheter, eller befintliga skolenheter ändrar omfattningen på sin verksamhet, påverkas inte Göteborgs Stads totala kostnader för skolan mer än marginellt.

När en större skola startar kan det få konsekvenser för enskilda skolenheters ekonomi under den tid som den nya skolan startar och utökar sin verksamhet.

Göteborgs Stad bedömer inte att Nordic International School AB med sina 528 elever enskilt kommer att få någon större ekonomisk påverkan på staden på fem eller tio års sikt.

Organisatoriska konsekvenser

Göteborg Stad har som huvudman 165 skolenheter med drygt 46 000 elever. Samtidigt finns det 44 fristående skolenheter i staden med sammanlagt 13 600 elever. 2020 ansöker sex fristående huvudmän att starta verksamhet som motsvarar cirka 1200 elever. Starten av dessa 1200 elevplatser kommer att ske under flera år. Parallellt kan huvudmän som redan fått tillstånd starta upp enheter för mellan 1500 och 2500 elever.

Under den tidsperiod som skolorna söker om att starta eller utöka sin verksamhet kommer antalet elever i Göteborg, enligt prognos, att öka med cirka 4 000 elever. Med detta som utgångspunkt kan ansökan från Nordic International School AB och deras skolenhet på 528 elever få stora konsekvenser för några kommunala skolenheter. Det behöver inte bero på den enskilda skolenheten som startar utan om flera nya

skolenheter kommer att starta i samma område. Detta kan inte Göteborgs Stad uttala sig om explicit i det enskilda fallet då det inte angetts en närmare adress för den planerade skolenheten.

Av de sex ansökningar om att starta eller utöka skolverksamhet som är aktuella 2020, är det ingen som är av en sådan omfattning, att när skolenheten startar, att den kommer att få stor organisatorisk påverkan på Göteborgs Stad. Men sammantagen finns det stor sannolikhet att de ansökningar som är aktuella 2020 tillsammans med de som tidigare

(6)

Göteborgs Stad Intraservice, Remissvar till Skolinspektionen angående

fått tillstånd av Skolinspektionen kommer att få stor organisatorisk påverkan för Göteborgs Stad.

Göteborgs Stad bedömer inte att Nordic International School AB med sina 528 elever enskilt kommer att få någon större organisatorisk påverkan på staden på fem eller tio års sikt.

Pedagogiska konsekvenser

Göteborgs Stad bedömer att det inte finns några pedagogiska konsekvenser för

Göteborg som stad eller enskilda skolenheter i Göteborg om Nordic International School AB får tillstånd att starta skolverksamhet i linje med sin ansökan.

Övriga upplysningar

Bifogat till remissvaret finns filer med uppgifter som Skolinspektionen efterfrågat.

• Prognos för antal elever per årskurs de närmaste fem åren

• Förteckning över skolenheter i Göteborg, fristående och med Göteborgs Stad som huvudman

Skolinspektionen har även efterfrågat en karta som visar placeringen av samtliga skolenheter I Göteborg. En sådan karta finns inte upprättad i kommunen. De flesta av ansökningarna om att starta skola saknar angiven adress för var huvudmannen önskar starta skola. Utifrån detta har Göteborgs Stad beslutat inte ta fram det kartunderlag som Skolinspektionen efterfrågat då kartinformationen bedöms sakna betydelse för

Skolinspektionens beslut i ärendena.

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)