Skinnskattebergs kommun 2014-11 -05 kommun@skinnskatteberg.se Dnr 401-2014:2380
Norra Västmanlands Utbildningsförbund registrator@nvu.se
Beslut efter riktad tillsyn
innskattebergs kommun för asylsökande barn och barn som vistas
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
vvww.skolinspektionen.se
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 1 (12) Dnr 401-2014:2380
Riktad tillsyn av Skinnskattebergs kommun
Skolinspektionen genomför under hösten 2014 en riktad tillsyn av utbUdning för asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd. Den riktade tillsynen genomförs i de 30 kommuner i landet som den 1 januari - 30 april 2014 hade högst andel asylsökande barn. Ytterligare information o m tillsynen finns i bilagan. De huvudsakliga frågeställningarna är:
1. Har huvudmannen ett fungerande arbete för att erbjuda de asylsökande barnen i kommunen och de barn i kommunen som vistas i landet utan tillstånd utbildning?
2. Ges de asylsökande barnen och de barn som vistas i landet utan tillstånd den undervisning och de stödjande insatser de har rätt till?
Skinnskattebergs k o m m u n besöktes av Skolmspektionen den 10 september 2014, d å intervju med representanter för huvudmannen och intervju med ett urval av rektorer genomfördes. Skolinspektionen intervjuade v i d detta tillfälle ä v e n rektorsrepresentant samt representant för huvudman från Norra Väst- manlands Utbildningsförbund (NVU). Skolinspektionen har inför besöket be- gärt att få ta del av ett antal dokument. Skolinspektionen har i respektive koiTrmui\-/huvudmarinabeslut inte tagit enskild ställning till samtliga av dessa, men dokumenten utgör en viktig del i Skolinspektionens arbete för att sam- mantaget b e d ö m a arbetet och ansvarstagandet p å h u v u d m a n n a n i v å . Inskick- ade dokument kommer också att ingå som underlag för den nationella rapport som kommer att sammanfatta den riktade tillsynen n ä r Skolinspektionen fattat beslut i samtliga 30 besökta kommuner.
Beslutet omfattar b å d e åtgärder som Skolinspektionen förelägger huvudman- nen att vidta och utvecklmgsområden som Skolinspektionen identifierat.
Beskrivning av kommunen
I Skinnskattebergs k o m m u n finns en grundskola, Klockarbergsskolan, vilken bedriver undervisning f r å n förskoleklass till och med årskurs 9. Kommunen har ingen egen gymnasieskola, utan är en av tre medlemskommuner i Norra Västmanlands Utbildningsförbund (NVU) med egen huvudman.
Enligt Skinnskattebergs kommuns uppgifter vistades 28 asylsökande barn i kornmunens förskoleklass (1), grundskola (27) samt i NVU:s gymnasieutbild- ning (0) den 2 juni 2014. Migrationsverket uppger att det totala antalet asylsö- kande barn i motsvarande åldrar v i d denna tidpunkt är 26, vilket utgör fem procent av det totala antalet barn i åldrarna 6-19 i kommunen. Skillnaden i kommunens totalsiffra avviker således inte markant ifrån Migrationsverkets.
D ä r e m o t finns en diskrepans mellan kommunens och Migrationsverkets siffror gällande antalet barn i de olika ålderskategorierna. Siffrorna avseende barn i
2014-11-05 2(12) Dnr 401-2014:2380
grundskola skiljer sig åt d å kommunen uppger att det finns 27 asylsökande b a m i denna ålderskategori medan Migrationsverkets siffra är 16, det v i l l säga en skillnad p å elva bam. N ä r det gäller bam i gymnasieåldern uppger kommu- nen och N V U att det inte finns n å g r a asylsökande b a m i kommunen som deltar
i gyrrmasieutbildrving v i d denna tidpunkt medan Migrationsverket uppger att nio b a m i denna ålderskategori vistas i kornmunen. O m ålderskategorin sänks t i l l att omfatta 16-18-åringar blir siffran fyra barn.
De senaste två åren har kommunen, enligt sin verksamhetsredogörelse (VR), haft en markant öloiing av antalet asylsökande farniljer. Från att i princip inte ha tagit emot några asylsökande elever alls i kommunen har 45 asylsökande elever börjat p å skolan det senaste året, en skola som v i d tiden för den aktuella tillsynen har total 354 elever. Kommunen har v i d tiden för tillsynen cirka 4500 invånare. Tidigare farms (förutom Klockarbergsskolan) en friskola och tre bys- kolor men dessa är n u nedlagda p å g m n d av sämre elevunderlag. Tillström- ningen av asylsökande elever gör dock att kommunens elevunderlag ä n d å växer.
Enligt kommunens uppgifter undervisas samtliga asylsökande b a m i grund- skolan f e m dagar i veckan, de yngre f r å n klockan 8.15-13 och de äldre f r å n klockan 8.15-15.50 som längst. "De yngre eleverna" (enligt VR) försöker man klassplacera så fort som möjligt för att låta dem ta del av den ordinarie klassens undervisning i dess helhet. N ä r det gäller "de äldre eleverna" påbörjar de sina studier i en så kallade förberedelseklass. Enligt kommunens VR placeras ele- verna sedan ut i klass n ä r de är "mogna" att lämna förberedelseklassen. Ele- vernas skolbakgrunder varierar, enligt VR, stort. Vissa elever är analfabeter medan andra har en gedigen skolbakgrund med sig. Oftast deltar samtliga asylsökande elever tidigt i den ordinarie klassen i ä m n e n a bild, idrott och hälsa, hem- och konsumentkunskap samt slöjd.
N ä r det gäller asylsökande elever v i d N V U skrivs dessa formellt i n p å ett av gymnasiets introduktionsprogram, oftast Språkintroduktion, f r å n första dagen.
De påbörjar sina studier i en så kallad "språkklass" v i d centret för flerspråkig- het (CFF). H ä r genomgår eleverna en kartläggning som inbegriper ett flertal tester och deras eventuella tidigare skolkunskaper valideras mot gymnasiesko- lans kurser. Eleverna vistas, tiUsammans med de elever som ska vidare till SFI, i detta utbildningsupplägg som längst i 10 veckor. Utifrån kartläggningen place- ras eleven p å "lämplig nivå" i en av skolans, under tiden för tillsynen, f e m språkintroduktionsklasser. En individuell studieplan upprättas. Undervisning sker sedan fem dagar i veckan, cirka 22-25 timmar per vecka. Som minst under- visas eleverna i svenska, matematik, engelska, samhällsorienterade ä m n e n samt modersmålsundervisning. Vissa elever läser p å programmet Språkintroduktion medan vissa går p å nationellt program men läser svenska som andraspråk (SVA). En av rektorerna v i d N V U uppger att skolan har som ambition att få i n
Beslut
2014-11-05 3(12) Dnr 401-2014:2380
eleverna så snabbt som möjligt p å ett nationellt program. Tester genomförs under hela studietiden så eleverna inte "fastnar" i n å g o n grupp.
De asylsökande barnen och deras familjer bor i lägenheter, hus och hotell som u p p l å t e s av såväl kommunen som av privata aktörer. De flesta familjer har sitt boende en bit utanför tätorten i samhället Riddarhyttan, vilket innebär att fler- talet barn får åka buss till skolan.
Sammanfattande bedömning
Skolinspektionens riktade tillsyn visar att Skinnskattebergs kornmun i huvud- sak har ett fungerande arbete för att erbjuda asylsökande barn och i förekom- mande fall barn som visats i landet utan tillstånd den utbildning samt de stöd- jande insatser de har rätt till. I de delar som rör NVU:s utbildningsförbund konstaterar Skolinspektionen att arbetet är mycket väKungerande p å huvud- m a n n a n i v å . Skinnskattebergs k o m m u n ger intryck av att vara m å n om att få de asylsökande eleverna att k ä n n a sig trygga p å skolan. Vidare uppvisar kommu- nen en tydlig ambition i att skapa förutsättningar för att de asylsökande elever- na att tidigt och p å ett positivt sätt integreras med eleverna som går i ordinarie klasser. A t t eleverna får en ny positiv start i Sverige lyfts av representant för huvudmannen i Skinnskattebergs kornmun f r a m som det viktigast målet i kommunens arbete gentemot denna elevgrupp. Enligt kommunens uppgifter har inget barn behövt vänta längre än en m å n a d p å att påbörja sina studier p å grundskolan. För asylsökande barn som i f ö r e k o m m a n d e fall deltar i utbild- ning inom NVU:s verksamhet är läget detsamma.
I beslutet pekar dock Skolinspektionen på att Skinnskattebergs kommun b e h ö - ver utveckla sina rutiner för hur den uppdaterar information samt bevakriing gällande det antal asylsökande barn och i f ö r e k o m m a n d e fall barn som vistas i landet utan tillstånd som finns i kommunen. Vidare b e d ö m e r Skolinspektionen att kommunens arbete med att kartlägga den berörda elevgruppens kunskaper behöver formaliseras och förfinas för att ge förutsättningar för en utbilcining som till fullo uppfyller skolförfattningarnas krav. Under tiden för tillsynen fanns ett gediget material att tillgå n ä r det gäller rutiner för elevens första m ö t e med skolan samt elevens första t i d i skolan. I detta material lyfts bland annat vikten av att genomföra individuella planeringar som tar avstamp i en kart- läggning av elevens tidigare erfarenheter och kunskaper. Däremot har kom- munen inget underlag eller någon modell som stöttar g e n o m f ö r a n d e t av dessa kartläggningar. För att säkerställa att barnet kan tillgodogöra sig den undervis- ning som skolan erbjuder samt bygga vidare p å redan i n h ä m t a d e kunskaper är det av största vikt att detta arbete utvecklas. Skinnskattebergs k o m m u n behö- ver också utarbeta rutiner för mottagande av barn som vistas i landet utan till- stånd.
2014-11-05 4(12) Dnr 401-2014:2380
Vidare måste Skinnskattebergs k o m m u n se till att de elever som behöver det får stxidiehandledning p å modersmålet. Rektor m å s t e också fatta beslut om särskild undervisningsgrupp och anpassad studiegång för berörda elever.
Skolinspektionens ingripande
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Skinnskat- tebergs k o m m u n att vidta n e d a n s t å e n d e åtgärder för att avhjälpa påtalade bris- ter.
Bedömning
Skinnskattebergs kommun behöver vidta följande åtgärd:
Se t i l l att de elever som behöver det får stxidiehandledning p å sitt modersmål.
Motivering
Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning p å sitt modersmål, o m elever behöver det.
A v den verksamhetsredogörelse som kornmunen l ä m n a t inför tillsynen fram- går att kommunen inte kan erbjuda eleverna studiehandledning p å m o d e r s m å l i önskad utsträckning, ett faktum som också bekräftas i intervju med rektor och representanter för huvudmannen.
M o t denna bakgrund ska huvudmannen se till att de elever som behöver det får studiehandledning p å sitt m o d e r s m å l .
Författning
5 kap. 4 § skolförordningen
Bedömning
Skinnskattebergs kommun behöver vidta följande åtgärd:
Se till att grundskolans rektor fattar beslut o m särskild undervisnings- grupp i enlighet med författningarnas krav.
Motivering
Skollagen anger att särskilt stöd får ges istället för den undervisning som ele- ven annars skulle ha deltagit i eller som komplement t i l l denna. Det särskilda stödet ska ges inom den elevgrupp som eleven tillhör o m inte annat följer av skollag eller annan författning. O m det finns särskilda skäl får ett beslut om särskilt stöd för en elev i grundskolan innebära att detta stöd ska ges i annan undervisningsgrupp (särskild undervisningsgrupp). O m beslutet innebär att
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 5 ( 1 2 )
Dnr 401-2014:2380
stödet ska ges i en annan undervisningsgrupp, får rektorn inte överlåta sin be- slutanderätt till någon annan.
Enligt kommunens verksamhetsredogörelse påbörjar alla elever p å Klockar- bergskolan efter inskrivningsmötet sina studier i en så kallad förberedelseklass.
Enligt Skolinspektionens praxis är en så kallad förberedelseklass att betrakta som en särskild undervisningsgrupp. I en kompletterande telefonintervju med rektor, tillika tillförordnad skolchef, framgår att rektor inte fattar beslut o m placering i särskild undervisningsgrupp för alla elever som går i förberedel- seklass.
Mot denna bakgrund ska huvudmannen se till att grundskolans rektor fattar beslut o m särskild undervisningsgrupp för de elever som mledningsvis behö- ver ges undervisning i så kallad förberedelseklass.
Författning
3 kap 7, 9 och 11 § skollagen
Bedömning
Skinnskattebergs k o m m u n ska vidta följande åtgärd:
Se t i l l att grundskolans rektor fattar beslut o m anpassad studiegång i enlighet med förfatmingarnas krav.
Motivering
Anpassad studiegång innebär enligt skollagen avvikelser från den timplan samt de ä m n e n och m å l som annars gäller för utbUclningen. Beslut om anpas- sad studiegång får fattas om det särskilda stödet inte i rimlig grad kan anpassas efter elevens behov och förutsättningar. Rektor ansvarar för att en elev med anpassad studiegång får en utbUdning som så långt det är möjligt är likvärdig med övrig utbildning i den aktuella skolformen. O m beslutet innebär att stödet ska ges i f o r m av anpassad studiegång, får rektorn inte överlåta sin beslutande- rätt till n å g o n annan.
Enligt kommuns verksamhetsredogörelse f r a m g å r att ett antal asylsökande elever inte följer undervisningen i alla ämnen. I en kompletterande telefonin- tervju med rektor, tillika tillförordnad skolchef, framgår att man inte fattar be- slut om anpassad studiegång för alla elever.
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 6 ( 1 2 )
Dnr 401-2014:2380
M o t denna bakgrund ska huvudmannen se till att rektorn på skolan d ä r asyl- sökande elever och elever som vistas i landet utan tillstånd är inskrivna, fattar beslut om anpassad studiegång för berörda elever.
Författning
3 kap 7, 9 och 12 §§ skollagen
Identifierade utvecklingsområden
I syfte att ytterligare höja verksamhetens kvalitet b e d ö m e r Skolinspektionen att ett utvecklingsarbete i första hand behöver inledas inom följande områden:
Att kommunen säkerställer att den har uppdaterad information om antalet asylsökande barn i kommunen och barn som visats i landet utan tillstånd.
Skolinspektionens flygande inspektion Asylsökande barns rätt till utbildning (dnr 402-2013:2272) 2013 visade i likhet med Skolverkets kartläggning Rätten till ut- bildning. Om barn som inte går i skolan (2008) att m å n g a kommuner saknade kor- rekta uppgifter om antal asylsökande barn som vistades i kommunen. Det kan få konsekvenser för kommunens möjlighet att leva upp t i l l den skyldighet som åligger dem att erbjuda barnen utbildning. En kommun är inte skyldig att ha riktlinjer för hur den ska ha arbeta med att skaffa sig uppdaterad information, men att det finns en tydlighet kring hur arbetet ska gå till stärker möjligheterna att känna till vilka barn som vistas i kommunen v i d en given tidpunkt.
Inför tillsynen begärde Skolinspektionen att få ta del av kommunens riktlinjer för bevakning av antalet asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd i kommunen. Något sådant dokument fanns då inte att tillgå.
I intervju med rektor samt representanter för huvudmannen framkommer att kommunen samverkar med socialförvaltningen och Migrationsverket för att ha så uppdaterad information som möjligt om antalet asylsökande barn och i före- kommande fall barn i kommunen som vistas i landet utan tillstånd. Dock fram- kommer i intervju med representanter för huvudmannen i Skinnskattebergs k o m m u n att samarbetet med Migrationsverket i detta avseende kan b l i mycket bättre. De menar att en bättre kommunikation underlättar kommunens plane- ring och organisering av den berörda elevgruppens undervisning. Oftast kom- mer familjer och barn direkt till skolan innan kommunen fått information från Migrationsverket om att de finns i kommunen.
2014-11-05 7(12) Dnr 401-2014:2380
A v tillsynen framkommer att det råder en osäkerhet om hur m å n g a asylsö- kande ungdomar som vistas i kommunen och som har rätt till utbildning. En- Ugt kommunens och utbUdningsförbundet NVU:s uppgifter var siffran den 2 j u n i 2014 noU. EnUgt Migrationsverkets uppgifter skulle dock nio barn i denna ålderskategori vistas i kommunen vid denna tidpunkt. Även om dessa elever eventueUt själva valt att inte delta i utbUdning (och därför inte finns inskrivna i verksamhet) så är det ingen av de som Skolinspektionen intervjuar som känner till att det finns elever i kommunen som inte deltar i utbildning. Det f r a m g å r också av tillsynen att Skinnskattebergs kommun inte har något system, exem- pelvis samarbete med idéburna organisationer, för att säkerställa att den har uppdaterad information om vilka barn i kommunen som vistas i landet utan tUlstånd, men som har rätt t i l l utbUdning.
H ä r viU SkoUnspektionen uppmana kommunen att fortsätta och förstärka arbe- tet med att säkerställa att man har uppdaterad information om antalet asylsö- kande barn och unga samt barn i kornmunen som vistas i landet utan tillstånd.
Genom att ha en ambition att aktivt n å ut med erbjudande om utbUarung tiU varje enskilt barn i skolåldern riskerar inga barn eUer elever missa sin rätt till utbilcLning, vilket faller inom ramen för hemkommunens uppdrag även om utbilclningen sker hos en annan huvudman.
Att kommunen har tydliga riktlinjer för mottagande av asylsökande bam och barn som vistas i landet utan tillstånd
Skolverkets Allmänna råd för utbildning av nyanlända elever (2008) anger att en kommun b ö r har riktlinjer för mottagande av en n y a n l ä n d elev och se tUl att riktlinjerna är k ä n n a av skolans personal. Riktlinjerna bör, menar Skolverket, förtydUga n ö d v ä n d i g h e t e n av olika individanpassade lösningar i kommunen och v i d skolan. De aLllmänna r å d e n anger också att en kartläggning bör genom- föras, att den bör genomföras successivt och med stöd av någon som talar ele- vens m o d e r s m å l . En väl g e n o m f ö r d kartläggning som förutsättning för fram- g å n g i elevens fortsatta skolgång har också stöd i forskning (exempelvis ge- n o m g å n g i Bunar, 2010). Skolinspektionens samlade erfarenhet f r å n två nation- eUa kvalitetsgranskningar (rapport 2009:3 och rapport 2014:3) och en flygande inspektion (dnr 402-2013:2272) rörande dessa elevgrupper visar att det saknas en samlad central kunskap och gemensamma riktlinjer för mottagande och för h u r undervisningen ska bedrivas för dessa elevgrupper i de granskade kom- munerna överlag.
Skolinspektionen har inför tillsynen tagit del av kommunens riktlinjer för mot- tagande av asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd. A v
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 8 ( 1 2 ) Dnr 401-2014:2380
intervju med representanter för huvudmannen samt den dokumentation Skol- inspektionen tagit del av framkommer att kommunen har tydligt framskrivna mtiner kring skolans uppdrag i detta avseende för asylsökande elever, bland annat kring elevens första möte med skolan samt kring de första veckorna i skolan. Kommunen har också ett särskilt dokument som tydliggör studiehand- ledaren p å modersmålets uppdrag i relation till denna elevgrupp. D ä r e m o t uppger representanter för huvudmannen att kommunen inte riktigt har "lan- dat" i att kartlägga elevemas kunskaper än. "Det v i kallar kartläggning är egentligen introduktionen", uppger en av dessa representanter.
I intervju med rektor och representanter för huvudmannen i Skinnskattebergs k o m m u n framkommer vidare att vissa av lärarna a n v ä n d e r materialet "Språket lyfter" och/eller annat som beskrivs som "eget material". Vidare har kommu- nen skickat in ett dokument som beskriver att kartläggningar genomförs och exempel finns p å hur det kan g å till. Ett exempel som ges är att skolan testar elevemas kunskaper och kunskapsnivå i engelska genom att säga artighetsfra- ser p å engelska under mskrivningssamtalet, vilket Skolinspektionen b e d ö m e r inte är en fullgod kartläggning av ä m n e t engelska. Skolinspektionen b e d ö m e r således att arbetet med att kartlägga elevers kunskaper framgent måste förfinas och systematisera för att motsvara förfatixuxigarnas krav. Detta för att säker- ställa att elever inte behöver utsättas för onödig repetition av redan ixihämtade kunskaper och p å så sätt hindras i sin kunskapsutveckling.
I ett av kommunens dokument återfinns definitioner avseende olika elevgrup- per. Exempelvis definieras gruppen nyanlända, asylsökande, ensamkommande och flyktingar. Dock finns inget o m n ä m n a i i d e av bam som vistas i landet utan tillstånd eller så kallade "papperslösa bam". Rektor, tillika tillförordnade skol- chef, uppger i en kompletterande telefonintervju att de barn som vistas i landet utan tillstånd behandlas p å samma sätt som de asylsökande barn som finns i kommunen. Vidare uppger rektor, tillika tillförordnade skolchef, att kommu- nen inte har några skriftliga rutiner för hur denna elevgrupp ska tas
emot/hanteras i kommunen. Exempelvis saknas skriftliga mtiner som p å ett tydligt vis beskriver hur känsliga uppgifter ska hanteras eller för hur skolper- sonal ska agera i kontakt med polis eller andra myndigheter.
U t i f r å n ovanstående beskrivning b e d ö m e r Skolinspektionen att Skinnskatte- bergs kommun behöver arbeta med att utveckla tydliga mtiner för hur motta- gande av asylsökande barn samt b a m som visats i landet utan tillstånd ska gå t i l l .
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 9 ( 1 2 ) Dnr 401-2014:2380
Uppföljning
Huvudmanrieri ska senast den 5 februari 2015 inkomma med en skriftlig redo- visning av faktiskt vidtagna åtgärder för de brister som anges under Skolinspekt- ionens ingripande.
Skinnskattebergs kommun ska v i d samma datum inkomma med en u p p f ö l j - ningsbar skriftlig planering av de utvecklingsområden som anges under Identi- fierade utvecklingsområden.
För de utvecklingsområden som Skolinspektionen identifierat gäller även att kommunen senast den 5 november 2015 ska inkomma med en skriftlig redo- visning av faktiskt vidtagna utvecklingsinsatser.
Redogörelsen skickas per post till Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund eller via e-post, till Skolinspektionen.lund@skolinspektionen.se. H ä n v i s a till Skolinspektion- ens diarienummer för granskningen (dnr 401-2014:2380) i de handlingar som s ä n d s i n .
I ärendets slutliga handläggning har utredarna Yvonne Larsson, Anna Sandell och Annika Mullaart Ed deltagit.
Enhetschef Föredragande/ Utredare
B5 lag or
Bilaga 1 Information o m den riktade tillsynen av Utbildning för asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 1 0 ( 1 2 ) Dnr 401-2014:2380
Information om den riktade tillsynen
I en riktad tillsyn fokuserar Skolinspektionen p å ett avgränsat o m r å d e som un- dersöks på ett urval av exempelvis kommuner, skolor eller andra pedagogiska verksamheter. Tillsynen fokuserar p å regelefterlevnad, men även kvaliteten på verksamheten b e d ö m s . Syftet är att bidra till en bättre skola. Nationella mål och riktlinjer är självklara u t g å n g s p u n k t e r vid granskningen, men även aktuell forskning och beprövad erfarenhet tas tillvara.
Skolinspektionen genomför under hösten 2014 en riktad tillsyn av UtbUdning för asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd. När asylsö- kande barn och barn som vistas i Sverige utan tillstånd får gå i skolan har det positiva effekter så väl p å deras hälsa och välbefinnande som p å deras kun- skapsutveckling. Många av dem går dock inte i skolan och tidigare gransk- ningar har visat att den undervisning de möter inte svarar upp till författning- arnas krav.
I denna riktade tillsyn ingår de 30 kommuner i Sverige som den 1 januari - den 30 april 2014 hade högst andel asylsökande barn i åldrarna 6-19 år. Tillsynen g e n o m f ö r s p å h u v u d m a n n a n i v å , vilket betyder att beslut endast fattas p å denna nivå och inte för enskilda verksamheter. Tillsynen omfattar grundskola med förskoleklass samt gymnasieskola. Endast kommunala h u v u d m ä n ingår i tillsynen, d å det är den k o m m u n d ä r ett asylsökande barn eller ett barn som vistas i landet utan tillstånd vistas, som har ansvar för att tillgodose rätten till utbildning.
Inför tillsynen har Skolinspektionen begärt att få ta del av ett urval av doku- ment samt en så kallad verksamhetsredogörelse där huvudmannen själv ges möjlighet att redogöra för delar av den verksamhet som Skolinspektionen rik- tar tillsynen mot. Skolinspektionen har också besökt kommunen och genomfört intervjuer med representanter med huvudmannen och med ett urval av rekto- rer.
Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens b e d ö m n i n g a r i ett beslut. I likhet med regelbunden tillsyn arbetar Skolinspektionen med awikelserapportering, vilket innebär att det endast är de bedörnningspunkter d ä r det förekommer brister som leder till föreläggande med krav på åtgärder inom tre m å n a d e r som beskrivs i beslutet. N ä r det gäller kvalitetsaspekter d ä r Skolinspektionen konstaterat ett utvecklingsområde har högst tre o m r å d e n valts ut. Dessa ut- vecklmgsområden följs upp efter ett år.
Bilaga 1
2 0 1 4 - 1 1 - 0 5 11 (12) Dnr 401-2014:2380
Denna riktade tillsyn har som syfte att granska o m de kommunala h u v u d m ä n - nen säkerställer att de i kommunen hemmavarande asylsökande barnen och de barn som vistas i landet utan tillstånd f å r sin rätt t i l l skolgång tillgodosedd.
Vidare syftar projektet t i l l att granska o m den utbildning som huvudmannen ger asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd följer gällande lagar och förorolningar. Detta görs med följande h u v u d f r ågestälmingar med underkategorier:
1. Har huvudmannen ett fungerande arbete för att erbjuda de asylsökande barnen i kommunen och de barn i kommunen som vistas i landet utan tillstånd utbildning?
1.1 Att huvudmannen säkerställer att den har uppdaterad information om antal asylsö- kande barn i kommunen.
1.2 Att huvudmannen har utvecklat tydliga riktlinjer för mottagande av asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd i skolväsendet samt ser till att dessa är kända.
1.3 Att huvudmannen arbetarför att nå ut med erbjudande av utbildning till samtliga asylsökande barn så att det är möjligt för barnet att påbörja utbildning senast inom en månad från det att barnet har anlänt till Sverige1 samt till barn i kommunen som vis- tas i landet utan tillstånd (genom samverkan med berörda samhällsinstanser, inform- ation på olika språk m.m.).
1.4 Att huvudmannen utreder när det är lämpligt att barnet påbörjar sin utbildning (gäl- ler endast grundskoleutbildning).
2. Ges de asylsökande barnen och de barn som vistas i landet utan tillstånd den undervisning och de stödjande insatser de har rätt till? I det ingår att granska om huvudmannen säkerställer att asylsökande barn och barn som vistas i landet utan tillstånd får:
2.7 den undervisningstid de har rätt till.
1 Riktmärket på cn månad gäller endast barn som ska gå i/har rätt till utbildning i grundskolan, se 4 kap. la§ skolförfattningen. Bestämmelsen gäller ej förskoleklass och motsvarande bestäm- melse saknas för gymnasieutbildning.
2014-11-05 12 (12) Dnr 401-2014:2380
2.2 undervisning med det innehåll som de har rätt till.
2.3 den modersmålsundervisning de har rätt till.
2.4 det särskilda stöd och de stödåtgärder de har rätt till (såsom studiehandledning på modersmålet).
2.5 tillgång till den elevhälsa de har rätt till.
Resultaten från den riktade tillsynen kommer att sammanfattas i en övergri- pande rapport som kommer publiceras i början av 2015.
