Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0503 KS-1 Diariekod: 022
Kommunstyrelsen
Ny nämndorganisation 2015 – Tillskapande av en ny stadsbyggnadsnämnd samt förändring av
kommunstyrelsens utskottsorganisation
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
1. I kommunens nämndorganisation tillkommer en ny nämnd – stadsbyggnadsnämnden.
2. Fullmäktige antar reglemente för stadsbyggnadsnämnden i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2014-10-09.
3. Fullmäktige antar revidering av kommunstyrelsens reglemente i enlighet med bilaga 2 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2014-10-09.
4. Samtliga förändringar gäller från 1 januari 2015.
Sammanfattning
Kommunens nu gällande nämndorganisation ändrades senast i juni 2010 att gälla från 1 januari 2011.
Kommunledningskontoret har fått i uppdrag att bereda ett ärende med syfte att bilda en ny nämnd för stadsbyggnadsfrågor som till övervägande del ska överta de uppgifter som med dagens organisation hanteras av
kommunstyrelsens plan- och exploateringsutskott.
Bakgrund
Nu gällande nämndorganisation
Kommunens nu gällande nämndorganisation ändrades senast i juni 2010 att gälla från 1 januari 2011.
Kommunens nämnder
Enligt ovanstående beslut finns följande nämnder i nuvarande nämndorganisation:
- Kommunstyrelsen
- Barn- och ungdomsnämnden - Kultur- och fritidsnämnden - Miljö- och byggnadsnämnden - Rösjöstyrelsen
- Socialnämnden
- Trafik- och fastighetsnämnden
- Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden - Valnämnden
- Vård- och omsorgsnämnden
Kommunstyrelsens utskott
Under kommunstyrelsen finns tre utskott med uppgift att bereda ärenden till styrelsen och fatta beslut på delegation.
1. Plan- och exploateringsutskottet hanterar exploateringsärenden, planärenden och ärenden som rör den övergripande trafikplaneringen.
2. Miljöutskottet hanterar ärenden som rör den övergripande miljö- och klimatvården, den kommunala renhållningsskyldigheten,
vattenvårdsärenden och ärenden som avser energiplanering och energihushållning.
3. Arbetsutskottet hanterar övriga ärenden inom kommunstyrelsens ansvarsområde.
Uppdrag
Kommunledningskontoret har fått i uppdrag att bereda ett ärende med syfte att bilda en ny nämnd för stadsbyggnadsfrågor som till övervägande del ska överta de uppgifter som med dagens organisation hanteras av
kommunstyrelsens plan- och exploateringsutskott.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunallagens regler om nämndorganisation
Enligt 3 kap. 3 § kommunallagen ska fullmäktige tillsätta de nämnder, utöver kommunstyrelsen, som behövs för att fullgöra kommunens uppgifter.
Enligt 4 § ska även fullmäktige bestämma nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden. Härav följer att fullmäktige också beslutar om namn på nämnderna.
Kommunfullmäktige är alltså relativt fri att besluta om kommunens
nämndorganisation. En begränsning i kommunallagen är dock att en nämnd inte får besluta om rättigheter och skyldigheter för kommunen i ärenden där nämnden företräder kommunen som part samt att en nämnd inte får utöva lagreglerad tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver.
Kommunallagens regler om val av ledamöter
Enligt 4 kap. 5 § kommunallagen är de som har rösträtt vid val till kommunfullmäktige valbara som ledamöter och ersättare i kommunens nämnder.
Valbara till kommunstyrelsens och de övriga nämndernas utskott är enbart de som är representerade i den nämnd (t.ex. kommunstyrelsen) som ska ha utskottet. Detta valbarhetsvillkor skiljer sig från valbarheten till
kommunstyrelsen och nämnderna där det saknas krav på representation i befintliga organ.
Den nya nämndens uppdrag
Den nya nämnden ska svara för kommunens planverksamhet, dvs.
kommunens fysiska planläggning av mark och vatten, samt kommunens exploateringsverksamhet.
Planverksamhet
Den lagliga regleringen av kommuners rätt och skyldighet att planlägga mark- och vattenområden finns i PBL dvs. plan- och bygglagen (2010:900).
PBL reglerar planläggning av mark och vatten samt byggande. Av lagens portalparagraf framgår att kommunernas planläggning och byggande ska, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en
samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö.
Enligt PBL ska kommunen ha en eller flera nämnder som fullgör
kommunens uppgifter enligt lagen, kallat ”byggnadsnämnden”. Kommunen är givetvis fri att ge sin/a byggnadsnämnd/er annat namn. I Sollentuna är i dagsläget kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden kommunens
”byggnadsnämnder”. Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens översiktsplan, detaljplaner och områdesbestämmelser och miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för bygg-, rivnings- och marklov samt den tillsyn som är kopplad härtill.
Det mest naturliga är att den nya nämnden får uppgiften som kommunens
”byggnadsnämnd” med undantag av de uppgifter som fullgörs av miljö- och byggnadsnämnden. I sin egenskap av ”byggnadsnämnd” ska den nya
nämnden svara för bl.a. följande frågor:
- beredning av ärenden till kommunstyrelsen och fullmäktige i ärenden om översiktsplan, detaljplan och områdesbestämmelser
- besluta om att påbörja och avbryta arbete med detaljplan
- yttranden över sådana remisser som hör till myndighetsområdet och inte är av principiell betydelse
Översiktsplan
Varje kommun ska, enligt PBL, ha en aktuell översiktsplan som anger inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den bebyggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras.
Det är kommunfullmäktige som beslutar om antagande och ändring av översiktsplanen.
Med den nya organisationen blir det den nya nämnden som bereder ärenden som rör kommunens översiktsplan.
Detaljplan
Med en detaljplan prövar kommunen mark- och vattenområdens lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglerar bebyggelsemiljöns
utformning. Genom det kommunala planmonopolet är kommunen suverän i denna bedömning även om ett beslut att anta en plan kan överklagas utifrån vissa aspekter som t.ex. miljöhänsyn.
I detaljplanen ska gränserna för allmän platsmark, vattenområden och kvartersmark anges, utformningen av den allmänna platsmarken som kommunen är huvudman för ska redovisas liksom hur kvartersmark får användas. Det är med detaljplanen byggrätter skapas.
Utöver detta får detaljplanen reglera ett antal andra frågor som t.ex. en byggnads egenskaper. Detaljplanen får inte reglera något utöver vad plan- och bygglagen tillåter.
I en detaljplan får kommunen även upphäva strandskydd för ett visst område om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att upphäva
strandskyddet står över strandskyddsintresset.
En detaljplan ska, enligt PBL, antas av kommunfullmäktige. Fullmäktige får dock uppdra åt kommunstyrelsen eller ”byggnadsnämnden” att anta
detaljplaner som inte är av stor vikt eller har principiell betydelse. Den gängse tolkningen är att fullmäktige ska anta planer för större områden, planer som reglerar många motstridiga intressen, särskilt känsliga miljöer eller som medför större ekonomiska eller andra åtaganden för kommunen.
Med den politiska organisation som gäller idag har fullmäktige delegerat till kommunstyrelsen att anta detaljplaner (och områdesbestämmelser, se nedan) som inte är av stor vikt eller har principiell betydelse.
Kommunledningskontoret har inte uppfattat att det i uppdraget ingår att flytta delegationen till den nya nämnden från den 1 januari 2015. I förslaget till reglemente för den nya nämnden ingår därför ingen sådan delegation.
Områdesbestämmelser
För de områden som inte omfattas av detaljplan får kommunen, enligt PBL, anta områdesbestämmelser.
Med områdesbestämmelser får kommunen endast reglera vissa i PBL uppräknade behov, som till exempel
- grunddragen för användningen av markområden för bebyggelse om det behövs för att säkerställa syftet med översiktsplanen eller
- största tillåtna byggnadsarea för fritidshus.
Områdesbestämmelser ska antas av kommunfullmäktige med den möjlighet till delegation som gäller för detaljplaner. I likhet med resonemanget
avseende detaljplaner ovan, föreslår kommunledningskontoret att delegationen kvarstår hos kommunstyrelsen.
Områdesbestämmelser upphör att gälla när ett beslut om att anta en detaljplan för området vinner laga kraft.
Områdesbestämmelser är ett mycket sällan använt instrument i Sollentuna.
Exploateringsverksamhet
Exploatering innebär en förändring eller förädling av markanvändningen och kan ske både för kommunägd mark och privatägd mark.
Ny eller ändrad detaljplan är ofta en del av en exploatering, därtill ingår även fastighetsjuridiska och fastighetsekonomiska frågor såväl som genomförande av infrastrukturåtgärder kopplade till exploateringen.
Den nya nämnden kommer att svara för kommunens exploateringsverksamhet och ska därmed
- ingå avtal om arrende och andra nyttjanderätter avseende fast egendom där kommunen är part, avseeden de objekt som tillhör
exploateringsverksamheten
- besluta om förvärv m.m. av fastighet upp till 20 miljoner kronor ,inom kommunens exploateringsområden
- bereda ärenden till kommunstyrelsen och fullmäktige i sådana exploateringsfrågor som ska beslutas i dessa organ
Kommunen som fastighetsägare
En kommun är en offentligrättslig juridisk person. Det innebär att en
kommun bland annat kan äga fastigheter, dvs. bebyggd och obebyggd mark.
Det kommunala fastighetsägaransvaret föreslås inte överföras till den nya nämnden, utan ligga kvar hos kommunstyrelsen. Detta innebär att det, även fortsättningsvis, är kommunstyrelsen som beslutar om köp och försäljning av fastigheter. Undantag föreslås gälla för exploateringsområden där befogenheten överförs till den nya nämnden (se ovan).
I dag har kommunstyrelsen befogenhet att köpa och sälja fastighet upp till 20 miljoner kronor. Kommunledningskontoret föreslår att gränsen höjs till 30 miljoner kronor med tanke på prisutvecklingen på fastighetsmarknaden.
Namn på den nya nämnden
Den nya nämnden föreslås heta stadsbyggnadsnämnden.
Stadsbyggnadsnämnd är en vanlig beteckning på nämnder i landet med ungefär motsvarande uppgifter som Sollentunas nya nämnd. Beteckningen är även logisk med tanke på att nämnden ska hantera just
stadsbyggnadsfrågor; dvs. frågor som rör plan- och exploateringsverksamheten.
Antal ledamöter
Antalet ledamöter i den nya nämnden beslutas i ärendet ”Antalet ledamöter och ersättare i kommunens nämnder för mandatperioden 2015-2018” dnr 2014/0518 KS.024.
Ekonomiska konsekvenser
Arvoden
Årsarvoden till nämndens ledamöter beslutas i ärendet ”Årsarvoden för förtroendevalda mandatperioden 2015-2018”, dnr 2014/0496 KS.143.
Budget
Stadsbyggnadsnämndens budget delas upp i två poster
1. Budget för de politiska kostnaderna, innefattande arvoden och övriga kostnader för nämndens ledamöter och ersättare.
2. Drift- och investeringsbudget för stadsbyggnadsverksamheten, innefattande verksamhetsspecifika kostnader för planhanteringen och exploateringsverksverksamheten – allt exklusive personalkostnader (se nedan).
Drift och investeringsbudgeten föreslås även fortsättningsvis tillhöra kommunstyrelsen, men stadsbyggnadsnämnden bemyndigas nyttja den för de utredningar m.m. som behövs för att fullgöra plan- och
exploateringsverksamheten.
Eventuella kostnadsökningar, som kan hänföras till skapandet av den nya nämnden, hanteras i ärende om budget m.m. för 2015 som ska beslutas av fullmäktige i december 2014.
Administrativa konsekvenser
Stadsbyggnadsnämnden föreslås inte få en egen förvaltning, utan tjänstemannastödet tillhandahålls av kommunstyrelsen
(kommunledningskontoret). Tjänstemännen utgörs till övervägande del av nuvarande plan- och exploateringsavdelningen (PLEX), som föreslås byta namn till stadsbyggnadsavdelningen. Det senare är ett beslut som
kommundirektören får fatta med stöd av gällande delegation.
För registrering/diarieföring av allmänna handlingar behöver nämnden ett eget diarium i kommunens dokument- och ärendehanteringssystem.
Antalet utskott under kommunstyrelsen
I och med bildandet av en stadsbyggnadsnämnd minskar behovet av ett särskilt utskott under kommunstyrelsen för beredning av plan- och exploateringsärenden.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsens reglemente ändras på så sätt att plan- och exploateringsutskottet utgår som beredningsorgan till kommunstyrelsen. Se bilaga 2.
Kommunstyrelsen kommer därmed att ha två utskott från 1 januari 2015;
arbetsutskottet och miljöutskottet.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind Kommundirektör
