Verksamhetsplan
Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Katrineholms kommun
Verksamhetsåret 2013
Miljö- och hälsoskyddsnämnden
Miljö- och hälsoskyddsnämndens handling 1/2013
Miljö- och hälsoskyddsnämndens uppdrag
Nämnden handhar de uppgifter som kommunen enligt lag ska fullgöra inom miljö- och hälsoskyddsområdet och har i enlighet med sitt reglemente det politiska ansvaret för kommunens miljö- och hälsoskyddsarbete samt övriga uppdrag som tilldelas nämnden.
Nämnden har även ett ansvar för att bedriva och utveckla samarbete med andra kommunala organ, företag, föreningar samt övriga intressegrupper inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
Dessa båda funktioner är i praktisk verksamhet sammankopplade. Genom en ökad satsning på förebyggande arbete genom informativ och kunskapsuppbyggande verksamhet kan den mera myndighetsinriktade verksamheten bedrivas mer behovsinriktat.
Vägledande för verksamheten är att samhället ska ges en hållbar utveckling också på lång sikt, d.v. s. ett samhälle med kretsloppsinriktning. Ett väsentligt inslag i det förebyggande arbetet är att medverka i samhällsutbyggnaden, t ex genom ett aktivt deltagande i det fysiska planarbetet och att arbeta för att i verklig mening uppnå de nationella miljökvalitetsmålen.
Verksamheten ska drivas med en öppen attityd och i dialog med kommuninvånarna. God information till berörda intressenter ska vara en ledstjärna för nämnden och dess verksamhet.
Nämnden ska inrikta arbetet på att tillförsäkra invånarna en från miljö- och hälsoskyddssynpunkt god livsmiljö med hjälp av bland annat förebyggande insatser, information och effektiv tillsyn och kontroll.
Långsiktiga mål
Följande långsiktiga mål ska vara vägledande för miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut och verksamhet:
För varje verksamhetsområde ska åtgärdsmål upprättas som är uppföljningsbara och mätbara.
Verksamheten ska genom tillsyn/kontroll, planering och miljöövervakning bedrivas så att en långsiktigt hållbar utveckling kan uppnås.
Produktion och konsumtion ska stå i balans med naturen.
Ett samhälle med en hållbar utveckling ska medföra en god hälsa och livsmiljö för
alla.
Våra vattenresurser ska vara i ekologisk balans och ha god vattenstatus.
Naturlig biologisk mångfald ska bevaras och god hushållning med naturresurser uppnås.
Avloppsvatten ska tas omhand så att inte yt- eller grundvatten förorenas.
Konsumenter ska skyddas mot skadliga eller smittförande livsmedel genom god hygien och redlighet i handeln.
Olägenhet för människors hälsa ska motverkas/undanröjas.
Luften ska hållas så ren att inte människors hälsa eller miljö skadas.
Förvaltningen ska leverera professionell och effektiv administration som erbjuder god service till allmänheten alla arbetsdagar.
Verksamheten ska hålla sig inom givna ekonomiska ramar.
Kortsiktiga verksamhetsinriktade mål
Följande kortsiktiga verksamhetsinriktade mål ska vara vägledande för miljö- och hälsoskyddsnämnden i dess beslut och verksamhet:
Inkomna ärenden ska hanteras så att kommuninvånarna erbjuds en god service med hög kvalitet och bibehållen rättssäkerhet.
Ärenden som avser tillstånd, anmälningar och liknande d.v.s. ärenden där
kommuninvånaren och verksamheter är beroende av nämndens beslut ska prioriteras.
Beslut och skrivelser från förvaltningen ska vara entydiga och enkla att förstå.
Medverka i samhällsutbyggnaden så att kommuninvånarna erbjuds en i miljö- och hälsoskyddshänseende god livskvalitet.
Bedriva och utveckla samarbete med andra kommunala förvaltningar och samhällsorgan, företag, föreningar, enskilda samt övriga intressegrupper.
Genom riktad information kan behovet av tid för ren myndighetsutövning minska. Öka erbjudande genom informationsspridning via framförallt massmedia och Internet.
Upprätthålla principen om branschvisa genomgångar, där så är möjligt, vid genom tillsyn/kontroll av verksamheter.
Framtagande av miljöstrategiska underlag (t.ex. lokala miljömål, uppdragsverksamhet) som ska implementeras i verksamheten genom politisk prioritering och utgöra ett stöd och komplement till den objektsbundna tillsynsverksamheten.
Förändringarna/förbättringarna inom miljö- och hälsoskyddsområdet ska redovisas genom att vissa för området väsentliga parametrar väljs ut och redovisas som s.k.nyckeltal.
Miljö
Verksamheten inom området miljötillsyn omfattar tillsyn enligt miljöbalken bland annat inom industriverksamhet och lantbruk. Det innebär bl.a. kontroll av utsläpp till luft och vatten, hanteringen av kemikalier, gödselvårdsanläggningar, avfall, förorenade områden, samt eventuella störningar i form av t.ex. buller. Utöver tillsyn på industrianläggningar ingår också handläggning av ärenden rörande avlopp, köldmedieanläggningar, värmepumpar, oljecisterner, förorenad mark mm.
En del av arbetet initieras externt, vilket innebär att handlingar ges in t ex miljörapporter, tillståndsansökningar mm, där beslut eller remissvar ska avges av miljö- och hälsoskyddsnämnden.
En helt annan lagstiftning som också ligger i nämndens ansvar och hanteras av miljöskyddsgruppen är den gällande animaliska bipodukter. I kommunen finns 9 anläggningar som har jordbruksverkets godkännande att hantera animaliska biprodukter. Nämnden saknar för närvarande en taxa för tillsynen av dessa anläggningar. Ett förslag till taxa för tillsyn enligt Lag om foder och animaliska biprodukter kommer att arbetas fram av förvaltningen under året för godkännande i nämnden och slutligt antagande i kommunfullmäktige.
Under 2013 kommer prioritering att ske av fortlöpande tillsyn på objekt med årlig avgift i enlighet med den riskklassning som är gjord av samtliga A-, B- och C-verksamheter samt även vissa U-verksamheter.
De B- och C-anläggningar som inte tidigare har undersökts med avseende på eventuell förekomst av förorenad mark kommer under året att kontrolleras.
Projekt Öljaren
Förvaltningen kommer även 2013 att medverka i samarbetsprojektet kring Öljaren tillsammans med Vingåkers kommun och länsstyrelsen. Målet är att minska övergödningen av Öljaren genom att minska belastningen av framförallt fosfor. Projektet syftar dels till att skapa samsyn i tillsynen kring Öljaren och dels till att genom en ökad kunskap och informationsinsatser riktade till markägare och verksamhetsutövare kring sjön nå frivilliga åtaganden i syfte att minska närsaltbelastningen.
Informationskampanjer
Under året planerar förvaltningen att genomföra två informationskampanjer. Den ena riktar sig i första hand till privatpersoner och gäller biltvätt på gatan. Den andra vänder sig primärt till lantbruk och liknande verksamheter och gäller eldning av avfall. Syftet med kampanjerna är att minska utsläppen av miljöstörande ämnen till vatten och luft.
Produktionsmål
Tillsyn på 135 objekt varav 75 lantbruk.
Genomföra informationskampanj ”Tvätta inte bilen på gatan”
Genomföra informationskampanj om eldning
Framtagande av förslag till taxa för tillsyn enligt lag om foder och animaliska biprodukter
Avlopp
Under året kommer tidigare avloppsinventeringar i Björkviks-, Stora Malms-, Östra Vingåkers och Julita socken att följas upp. Inventeringsarbetet fortsätter i Julita socken med etapp 2.
Målet med inventeringsarbetet är att höja standarden på små avloppsanläggningar så att de uppfyller funktionskraven för normal respektive hög skyddsnivå i hela Katrineholms kommun.
Sedan några år tillbaka är det allt vanligare att enskilda avloppsanläggningar förses med sk fosforfällor. Frågan om omhändertagande av materialet från fosforfällor behöver klargöras i samarbete med renhållaren, Sörmland Vatten. Även andra aktuella frågor såsom omhändertagande av avloppsslam behöver samverkas med renhållaren.
Samhällsbyggnadsförvaltningen kommer att initiera ett sådant arbete.
Produktionsmål
200 avlopp ska under året åtgärdas så att de uppfyller miljöbalkens minimikrav på rening.
Vattenskyddsområden
Genomgång av kommunala och privata vattentäkter med avseende på skyddsområden.
Hälsoskydd
Hälsoskyddets syfte är att upptäcka, förebygga och undanröja hälsorisker i miljön. Hälsoskyddet är reglerat i lag och den viktigaste lagstiftningen är Miljöbalken med förordningar och föreskrifter, Strålskyddslagen, Tobakslagen, lag om handel med vissa receptfria läkemedel Smittskyddslagen och Alkohollagen.
Tillsyn som görs inom hälsoskyddsområdet är bland annat inomhusmiljön i offentliga lokaler såsom skolor, förskolor och idrottsanläggningar. Hygienen kontrolleras också i lokaler för hygienisk behandling till exempel fotvård, tatuering, solarier eller piercing. Radonhalten i våra bostäder är också en prioriterad hälsoskyddsfråga liksom hygien och vattenkvalitet i bassängbad och strandbad. Samhällbyggnadsförvaltningen handlägger också ansökningar/anmälningar om undantag från renhållningsordningens föreskrifter. Det kan gälla exempelvis förlängning av hämtningsintervall och uppehåll i hämtning av avfall och kompostering av köks- och toalettavfall.
Samhällsbyggnadsförvaltningen handlägger även klagomål som kan handla om buller, fukt, mögel, temperatur eller rök från vedeldning eller tobak.
Under 2013 kommer arbetet med radon i flerbostadshus att fortsätta. Detta kommer framförallt att ske genom att tillse att fastighetsägare vidtar åtgärder mot förhöjda radonhalter och gör uppföljande mätningar.
Tillsyn och provtagning utförs vid följande strandbad: Aspen, Djulöbadet, Duveholmssjön, Fagerön, Fiskeboda, Forssjösjön, Luvsjön, Malmen, Storsjön och Veckeln. Tillsyn och provtagning sker fyra gånger under den fastställda badsäsongen (21 juni- 15 augusti) enligt
kontrollplan. Djulöbadet är klassat som EU-bad och har utmärkelsen Blå Flagg vilket innebär utökning med två provtagningar.
Från och med i år utför för inte längre förvaltningen den regelbundna provtagningen på bassängbaden, utan enbart stickprovsmässig offentlig kontroll. Tillsyn av bassängerna sker årligen.
Nya, skärpta regler har kommit på strålskyddsområdet beträffande solarier. Därför bör tillsyn av samtliga anmälningspliktiga solarier i kommunen genomföras under året.
Särskilda prioriteringar 2013
Förvaltningen ser ett behov av att under året fokusera på rökfria skolmiljöer. En av de viktigaste insatserna för att förebygga ungdomars tobaksbruk är att se till att den miljö de vistas i är tobaksfri. Enligt tobakslagen får rökning inte förekomma på skolgårdar. Det innebär att inte heller skolpersonal eller andra vuxna ska röka inom skolans område. Motivet bakom lagstiftningen är att skydda barn mot rökning och att färre ungdomar ska bli tobaksbrukare. För bästa möjliga resultat bör arbetet ske i samarbete med kommunens skolor. Förvaltningens insatser på området planeras att ske i form av såväl information som tillsyn.
En tillsynskampanj riktad mot verksameter där allmänheten tillfälligt erbjuds boende, såsom hotell och campingplatser planeras också att genomföras under året.
Produktionsmål
Tillsyn av samtliga skolor och förskolor i kommunen, 48 st.
Tillsyn av ett tiotal hotell, campingplatser och vandrarhem Tillsyn av 10 strandbad och fyra bassängbad.
Livsmedel
Livsmedelskontrollen omfattar offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen och inkluderar dricksvatten. Offentlig kontroll genomförs riskbaserat och med lämpliga metoder som är utvecklade för detta ändamål, bl.a. rutinövervakning och mer ingående kontroller såsom inspektioner, revisioner, verifieringar, provtagning och analys av prover. Målet är säkra livsmedel vilket inkluderar korrekt märkning och redlighet. Extra kontroller utförs vid konstaterade brister och vid misstanke om bristande efterlevnad, t.ex. vid klagomål. Frekvensen av den planerade livsmedelskontrollen avgörs av risk- och erfarenhetsklassningen. En särskild kontrollplan för livsmedelskontrollen är antagen av nämnden. Av den interna objektslistan framgår vilka livsmedelsverksamheter som finns i kommunen och med vilken frekvens de skall kontrolleras.
Ordinarie kontroll utförs genom kontrollmetoderna inspektion eller revision. Vid kontroll ska ett eller ett par kontrollområden särskilt väljas ut för mer ingående kontroll. Dessa kan vara t.ex.
märkning, spårbarhet, allergener eller temperatur.
Under 2013 kommer ett kontrollprojekt att genomföras med inriktning på redlighet. Projektet kommer att ha fokus på en rad skyddade beteckningar som exempelvis fetaost, parmaskinka och oxfilé. Inspektioner inom projektet kommer att genomföras på ett 50-tal restauranger och caféer.
Gemensamma kontrollinsatser med andra aktörer
Nämnden utför tillsammans med alkoholhandläggare, polis, Skatteverket och räddningstjänst gemensam kontroll av ett flertal restauranger. Denna kontroll sker under helger, kvällar och nätter. Den kontroll som utförs under helger, kvällar eller nätter följs vid behov upp under dagtid.
Genom samarbetet och den ”gemensamma tillsynen” sker ett utbyte av information mellan deltagande myndigheter. Personalen i de olika myndigheterna upplever det som positivt att ha en inblick i varandras arbete och få tillgång till information som kan vara till hjälp vid handläggning av enskilda ärenden.
Riskklassning
Livsmedelsverket har tagit fram en ny vägledning för riskklassning och beräkning av kontrolltid för livsmedelsverksamheter. Den nya modellen innehåller flera riskklasser än den tidigare, en något förändrad erfarenhetsmodul och också en informationsmodul. Den senare innebär att också att i omfattningen av livsmedelsverksamhetens märkning påverkar kontrolltidens storlek.
Den nya riskklassningsmodellen innebär med stor sannolikhet att den totala planerade kontrolltiden kommer att sjunka, även om det för vissa typer av verksamheter kan innebära en viss höjning. Det innebär att uppföljning av avvikelser inte ges utrymme inom den ordinarie kontrolltiden utan ska ske med debitering av extra kontrolltid.
En omklassning av samtliga livsmedelsverksamheter kommer att genomföras under hösten 2013 för att träda ikraft 1/1 2014.
Produktionsmål
Tillsyn på ca 190 objekt.
Genomförande av redlighetsprojekt.
Omklassning av samtliga livsmedelsverksamheter
Tobak, öl klass II och handel med vissa receptfria läkemedel
Kontrollen utförs löpande i enlighet med kontrollplan och med utgångspunkt i lagstiftningens mål och syfte på de olika områdena. Tillsynen av försäljning av tobak, öl klass II och receptfria läkemedel samordnas när så är lämpligt. Detta avser även samordning med livsmedelskontrollen.
Kalkning
Tid har avsatts för fortsatt kalkningsverksamhet av samma omfattning som tidigare år. Fyra sjöar provtas två gånger per år och kalkas en gång per år. Tidigare har länsstyrelsen skött
upphandlingen av kalkningen men sedan något år har länsstyrelsen överlämnat uppdraget åt kommunerna själva. Upphandlingen samordnas i länet genom Flens kommun. Förvaltningen genomför effektuppföljningsprovtagningen i egen regi men kostnaden för den kommer att debiteras länsstyrelsen som har det utpekade ansvaret för effektuppföljningen.
Samhällsplanering/planer
Består i huvudsak av bygglovgranskning, deltagande och yttrande i olika typer av planer och remissvar till olika statliga och regionala myndigheter.
Resursbehov
För miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet finns miljöinspektörer anställda. För 2013 finns motsvarande 12,5 tjänster.
En behovsutredning för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet har tagits fram för åren 2013-2015, se bilaga. Utifrån revideringen bedöms personalresurserna under 2013 vara tillräckliga under förutsättning att uppstådda vakanser tillsätts.
Uppföljning
Följande nyckeltal används:
Antal besökta objekt per år enligt plan för miljöskydd, hälsoskydd och livsmedel.
Antalet inspekterade objekt för områdena livsmedel, hälsoskydd och miljöskydd (tillsyn, aktiv genomgång av verksamheten) som ska besökas under året i förhållande till totala antalet objekt (%)
Antal registreringar per år av livsmedelslokaler.
Antal avloppsbeslut per år.
Antal planremisser per år.
Nyckeltalen redovisas i samband med delårsuppföljning.
Bilaga
Behovsutredning för 2013-2015
Enligt 1 kap 15§ miljötillsynsförordningen ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning som redogör för tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska omfatta tre år och ses över vid behov, minst en gång per år.
Denna behovsutredning omfattar även behovet av tillsyn inom övriga områden nämnden utövar tillsyn inom; livsmedelskontrollen, tobak, receptfria läkemedel, alkohol och strålsäkerhet.
Myndigheten har också skyldighet att föra ett register över de tillsynsobjekt som behöver återkommande tillsyn.
Miljö- och hälsoskyddsnämnden har fastställda taxor för de olika ansvarsområdena. Årlig tillsyns-, resp kontrollavgift tas ut av de tillsynsobjekt där tillsynen sker återkommande med fasta intervall. Mindre tillsynsobjekt med längre tillsynsintervall betalar istället timavgift i samband med kontrollen.
För prövning av anmälningar och ansökningar finns också fastställda taxor. Klagomål kan i de fall klagomålet är befogat debiteras den som orsakat olägenheten. I annat fall bekostas dessa utredningar av skattemedel. Information och rådgivning är en viktig del av myndighetens uppdrag och skall finansieras via anslag, dvs skattemedel.
Miljö- och hälsoskyddsnämnden antog den 26 augusti 2010, § 59 en behovsutredning.
I tabellen nedan redovisas tillsynsbehovet för 2013-2015. Med anledning av att riskklassningar och taxor kommer att göras om under 2013 råder viss osäkerhet kring redovisade siffror för 2014 och 2015.
Redovisat resursbehov för 2013 är drygt 12 tjänster. En tjänst motsvarar 1000 timmar tillsyn.
Resursbehovet för expeditionens funktion är fortsatt motsvarande 1,2 årsarbeten.
Lantbruk Antal à-tid Totalt
antal timmar 2013
2014 2015
B 10 130 130 130
C 18 105 105 105
U 45 175 175 175
UU 210 376 376 376
Utan djur 28 46 46 46
Anmälan 2 30 30 30
Remiss tillstånd 2 15 30 30 30
Spridning bekämpningsmedel 3 2 6 6 6
Rådgivning/info 200 200 200
Klagomål 60 60 60
Övriga remisser 40 40 40
Nedgrävning av häst 5 3 15 15 15
Brandfarlig vara 15 2 30 30 30
Skrotningsintyg cistern 10 0,5 5 5 5
Förprövning djurstall 10 0,5 5 5 5
Risk/omklassning 5 2 10 10 10
Överklagan/åtal 40 40 40
Summa 1303 1303 1303
Miljöskydd Antal Timmar Totalt
B och C 64 2-74 981 981 981
U fast avgift 28 2-9 98 98 98
U timavgift 200 200 200
Riskklassning m a a just taxa 2012 200
Anmälan 4 5 20 20 20
Remiss tillstånd 3 15 45 45 45
Bygglov 50 50 50
Förorenade områden 80 80 80
Värmepump 60 2 120 120 120
Cisterner 150 150 150
Köldmedia 80 80 80
Klagomål 60 60 60
Rådgivning/info 200 200 200
Buller väg/järnväg 15 15 15
Olyckor 50 50 50
Luft 40 40 40
Brandfarlig vara 10 5 5 5
Överklagan/åtal 40 40 40
Projekt Öljaren 400 ? ?
Kalkning 40 40 40
Övriga remisser 40 40 40
Summa 2914 ? ?
Livsmedel
Planerad tillsyn 1578 ? ?
Registrering 40 1 40 40 40
Riskklassning samtliga anläggningar 300 2 600 0 0
Projekt 20
Befogade klagomål, uppf kontroller 100 200 200
Obefogade klagomål, uppf 200 200 200
Rådgivning, Info, remisser, smittskydd 300 300 300
Summa 2958 ? ?
Öl, tobak, läkemedel
Tillsyn 138 138 138
Rådgivning/infoklagomål 100 100 100
Summa 238 238 238
Avlopp
Ansökan 200 7 1400 1400 1400
Klagomål 100 100 100
Tillsyn 200 2 400 400 400
Rådgivning/info 600 600 600
Summa 2500 2500 2500
Renhållning
Dispenser 200 2 400 400 200
Rådgivning/info 50 50 50
Summa 450 450 250
Hälsoskydd
Tillsyn 404 404 404
Anmälan 60 60 60
Remisser bygglov 20 20 20
Remisser polis/alkohol 20 20 20
Klagomål 250 250 250
Radon 250 250 250
Rådgivning/info 200 200 200
Bad 100 100 100
Bakgrundsstrålning 16 16 16
Projekt rökfri skolmiljö 100 20 0
Solarier 10 3 30 0 30
Summa 1450 1340 1350
Samhällsplanering/planer
Summa 300
Vattenskyddsområden
Summa 150
Totalt 12253
