Offentlig ekonomi Redovisning i kommuner och regioner. Föreläsning 14

Offentlig ekonomi

Redovisning i kommuner och regioner

Föreläsning 14

Dagens föreläsning – några ord om mig

Föreläsare:

Cecilia Lindholm

Lärare och forskare i redovisning och ekonomistyrning vid

Företagsekonomiska institutionen, Uppsala universitet

E-mail: cecilia.lindholm@fek.uu.se

Dagens föreläsning

• Varför offentlig sektor – våra förväntningar på välfärden

• Vad är offentlig sektor – organisation och ansvar

• Redovisning i kommuner och regioner

• Exemplet Uppsala kommun

• Revision – kommunal och privat

• Vad händer när det krisar?

• Läsanvisning: Kompendium på PingPong

Några ord om välfärden

– Välfärdsmål (exempel) - Trygghet, säkerhet, respekt för mänskliga rättigheter etc….

– Gratis eller till mycket subventionerad kostnad – Jämlikhet över landet

Välfärd – vad förväntar vi oss?

Välfärd – vad förväntar vi oss?

Målet med hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolkningen.

Vården ska ges med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans värdighet.

Den som har det största behovet av hälso- och sjukvård ska ges företräde till vården.

(3:1 Hälso- och sjukvårdslagen)

Men vi har begränsade (ekonomiska) resurser – fundera på detta

• En 15-årig pojke behöver mediciner till en kostnad av 5,5 miljoner kronor per år

• En 78-årig man behöver mediciner till en kostnad av 5,5 miljoner kronor per år

• Vård med anledning av Covid 19?

Men ekonomin då?

Offentligt finansierad hälso- och sjukvårdsverksamhet ska vara organiserad så att den främjar kostnadseffektivitet.

(4:1 Hälso- och sjukvårdslagen)

Kommuner och regioner ska ha en god ekonomisk hushållning i sin

verksamhet (11:1 Kommunallagen)

Men ekonomin då?

De viktigaste inkomstkällorna:

• Inkomstskatter

• Arbetsgivaravgifter

• Moms

Svensk offentlig sektor

• Nationell nivå - staten

• Regional nivå – 20 regioner (OBS! landsting)

• Lokal nivå – 290 kommuner

– Störst ca 1.000.000 invånare – Minst ca 2.500 invånare

Staten – organisation och ansvar

• Ansvar för välfärdstjänster som är nationella och där kommuner och regioner inte skulle ha egna resurser

Exempel:

• Högre utbildning

• Polis

• Rättsväsende

• Försvar

• Inte överordnad kommuner och regioner

Regioner och kommuner - organisation och ansvar

• Självbestämmande – det kommunala självstyret

• Egen beskattningsrätt

• Politiskt val vart fjärde år

Regioner och kommuner - ansvar

Regioner

Hälso- och sjukvård

Regional och kollektivtrafik (tillsammans med kommunerna) Kommuner

Flertalet välfärdstjänster

Social omsorg, t ex äldrevård Skola

Viss hälso- och sjukvård Renhållning etc….

Det kommunala ansvarssystemet

Ansvarar Väljer

Rapporterar

Väljer Ansvarar Väljer

Utkräver ansvar Granskar

Kommunfullmäktige Uppgift: Beslutande

Kommunstyrelse och nämnder Uppgift: Verkställande Revisorer

Uppgift: Granskande

Röstberättigade som röstar i allmänna val

Och i praktiken ser det ut så här –

Exemplet Uppsala kommun

Slut på del 1

Och om vi går in på kommuners och regioners årsredovisningar

Intressenter

Privata utförare som konkurr

erar

Medlemmar (vi)

Långiva re

Privata utförare med kontrakt

Staten i flera roller

Brukare

Övriga myndig -heter

Anställ da Fackföreni

ngar Intresse

organis ationer

Kommun/regio ner

Privata företag Kommuner och

regioner

Lagstiftning och normering

• Kommunallagen (2017:725)

• Lag om kommunal bokföring och redovisning (2018:597)

• Rådet för kommunal redovisning

• Bestämmelser i speciallagstiftning

Principer för kommunal redovisning

• Rättvisande bild

• Jämförbarhet – mellan kommuner och över tid

• Försiktighetsprincipen

• Öppenhetsprincipen

Årsredovisningens olika delar

• Resultaträkning

• Balansräkning

• Kassaflödesanalys

• Noter

• Driftsredovisning

• Investeringsredovisning

• Förvaltningsberättelse

Fokus på intäkter och kostnader

• Balanskravet

• Intäkter ska överstiga kostnaderna för varje enskilt år

• Trygga ekonomin för kommande generationer

Resultaträkning – en jämförelse

Resultaträkning i kommuner:

Verksamhetens intäkter Verksamhetens kostnader Avskrivningar

___________________________

=Verksamhetens nettokostnader

+ Skatteintäkter

Generella statsbidrag och utjämning ___________________________

= Verksamhetens resultat

+Finansiella intäkter -Finansiella kostnader

__________________________

Resultat efter finansiella poster

Extraordinära poster (netto) __________________________

Årets resultat

Resultaträkning i företag:

Försäljning Kostnader

________________________________

= Rörelseresultat före avskrivningar

- Avskrivningar

________________________________

= Rörelseresultat efter avskrivningar

+Ränteintäkter -Räntekostnader

_________________________

= Resultat före skatt

- Skatt

__________________________

Årets resultat

Resultaträkning Uppsala kommun

Resultaträkning Uppsala kommun

Balanskravet

• Budget ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna

• Om kostnaderna överstiger intäkterna för ett visst räkenskapsår skall

fullmäktige anta en åtgärdsplan för att återställa det egna kapitalet under de närmaste tre åren

• Undantag:

– Konjunktursvängningar - resultatutjämningsfond – Synnerliga skäl

• Led i god ekonomisk hushållning

Balanskravsutredning

Balansräkning

Tillgångar Eget kapital, avsättningar och skulder

Anläggningstillgångar

• Immateriella anläggningstillgångar

• Materiella anläggningstillgångar

• Finansiella anläggningstillgångar

Fordringar

Kortfristiga placeringar Kassa och bank

Eget kapital

• Årets resultat

• Resultatutjämningsreserv

• Övrigt eget kapital

Avsättningar

• Avsättningar för pensioner

• Andra avsättningar

Skulder

• Långfristiga skulder

• Kortfristiga skulder

Drifts- och investeringsredovisning

• Rapporter om den löpande driften

• Budgetens betydelse – legalt krav

• Självständiga rapporter för att synliggöra

Budgetuppföljning Uppsala kommun

Några viktiga skillnader mellan redovisning i kommuner och i företag/organisationer

• Fokus på resultaträkningen

• Fokus på kalenderår

• Balanskrav – OBS ej balansräkningen

• Lagkrav gällande budget

• Hur tolkas eget kapital?

• Revisionen

Slut på del 2

Den kommunala revisionen i sitt

sammanhang

Utgångspunkter för den kommunala revisionen

• Revision är ett kommunalt förtroendeuppdrag

• Revisorerna utövar inte partipolitik i sin granskning

• Revisionen ska bidra till att värna och utveckla demokrati, rättssäkerhet och effektivitet

• Revisorerna anlitar sakkunniga biträden som de själva väljer i den utsträckning de bedömer att de behövs för granskning enligt god revisionssed

Revisorns uppdrag

• Revisorn prövar om de uppdrag som fullmäktige demokratiskt beslutar om också genomförs

• Räkenskaper och kvalitet/effektivitet

• Revisionsansvaret är ett blandat politiskt (demokratiskt), juridiskt och ekonomiskt ansvar

Vad händer när det krisar – ett exempel

Danderyd i ekonomisk kris: ”Kommer att krävas kraftfulla åtgärder”

Danderyds kommun befinner sig i ett allvarligt ekonomiskt läge, meddelar

kommunledningen. Budgeten för 2018 ser ut att hamna på minus 80 miljoner kronor.

”Danderydsborna måste förbereda sig på konsekvenser”, säger kommunstyrelsens ordförande.

SVT 4 februari 2019

Vad händer när det krisar – ett exempel

Två av de angivna orsakerna till krisen:

• Inkomster från försäljning av mark har använts för att finansiera löpande kostnader för kommunens verksamheter, inte enbart investeringar. När dessa intäkter uteblir leder det till underskott.

• Kommunen har historiskt inte budgeterat med ett överskottsmål eller en buffert, vilket har ökat den ekonomiska sårbarheten.

Vad händer när det krisar – ett exempel

”Vi har fyra sätt att reglera intäkter och utgifter:

- sänka kostnader - höja skatt,

- sälja tillgångar - justera avgifter”.

Kommentarer och funderingar runt detta!

• Tack för uppmärksamheten och lycka till med resten av kursen!